[9]。由于市場準入門檻過高，很多基層的公益性社會組織存在登記難的問題。如今公益為更多人所熟知，社會組織數(shù)量不斷增多，這對政府來說是新的考驗，對管控工作有更高的要求。公益性社會組織的參與意味著更廣泛的救助渠道，但是，當前公益性社會組織資金的來源構(gòu)成復雜，過程難以監(jiān)管，政府對新興的救助種類的宣傳和重視程度不夠，即使在市區(qū)內(nèi)，不同轄區(qū)的重視程度都參差不齊，相關(guān)立法的數(shù)量匱乏，沒有形成完善的社會救助法律體系，來保障捐贈和受贈的法律權(quán)益，促進公益性社會組織發(fā)展。（二）產(chǎn)生問題的原因1.相關(guān)制度的缺失和不完善因為我國社會救助體系還不完善，在細節(jié)上仍缺少法律依據(jù)和規(guī)章制度，在對參與救助的社會組織管理和受救助對象的排查都相對混亂。例如篩選救助對象的環(huán)節(jié)，部門之間無法互聯(lián)共享救助對象的相關(guān)信息，人員交接手續(xù)中經(jīng)常出現(xiàn)登記信息不全等問題，重復救助現(xiàn)象和應享受救助的對象缺漏現(xiàn)象時有發(fā)生。受助對象構(gòu)成在社會不斷發(fā)展的過程中變得越來越復雜，從政府收集的享受救濟人員情況來看，社會發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新的貧困群體。由于現(xiàn)在參與社會救助的主體相比于以前更多，不同性質(zhì)的社會組織在識別和審核受救助對象資質(zhì)資格的工作充滿了各種復雜問題，如缺少一個統(tǒng)一的信息平臺，要核實救助申請人的受助資格，相關(guān)的管理審批機構(gòu)大概率還是通過估算的辦法。更多的救助機構(gòu)憑審核材料來評定申請人的資質(zhì)，審核材料的確定依靠的是政府的最新標準，審核把關(guān)過程不夠嚴謹，非常需要政府重視。2.救助主體自身發(fā)展的限制由于現(xiàn)在的公益組織在社會中活動并運營項目的過程中，是完全自主自發(fā)的，很大程度上受到資金來源和受眾兩方面的限制。一方面能獲得的資金支持有限。公益組織在爭取社會公眾和基金會的資金支持上存在競爭關(guān)系，由于每年政府和基金會拿出的資金是有限的、基本固定的，而以社會工作組織為例的很多社會公益組織規(guī)模小、所做公益的擅長方向不一致，一定程度上限制了公益組織能實際實施的項目數(shù)量和范圍，也不利于這類公益組織內(nèi)部發(fā)展。另一方面，實施救助工作難度大。服務(wù)于同一救助方向的公益組織，以大病救助為例，無論是哪個地區(qū)的社會工作組織，救助對象群體都是固定的，救助主體要自發(fā)爭取參與本組織本次發(fā)起項目的受救助對象，這時同類型的公益組織之間同樣存在競爭關(guān)系，而每個受救助對象不可能僅靠一次項目籌集捐款的金額就能渡過難關(guān)，而往往需要在救治過程中不斷參與不同公益組織發(fā)起的新項目，不?；I集捐款，在這種情況下對于受救助對象的核查存在一定的困難，受救助對象在不同項目結(jié)束后的后續(xù)跟進管理中仍然是相對比較混亂的，雖然每個網(wǎng)絡(luò)公益平臺救助項目信息都公開透明，但隨著公益組織規(guī)模擴大和網(wǎng)絡(luò)公益平臺未來的發(fā)展需要，一個統(tǒng)一互通的受救助對象信息統(tǒng)計管理平臺是必須的。四、完善社會組織參與社會救助的對策健全并完善公益性組織參與社會救助的法律建設(shè)作為社會救助的主導，政府要建立專門的、統(tǒng)一負責市社會救助工作的社會救助機構(gòu)。防止權(quán)力分散，要讓社會救助主體有法律約束，必須完善社會救助立法，不僅要加強對社會組織的管理，政府也要重視社會公益，除了財政支持，也要給予其他方面的支持，增強對需要救助群體的權(quán)利的法律保護。完善社會救助法，讓社會救助的每個環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)的保障。其次是要建設(shè)政府與社會組織合作機制的相關(guān)法律法規(guī)，讓社會救助管理部門具有一定獨立性，明確規(guī)定政府與公益性社會組織在社會救助中的角色定位和分工。政府向公益性社會組織提供助力，但不直接插手，開放信息和資金資源的同時也加強過程監(jiān)管，確保公益性社會組織切實有效的完成救助項目。同時，政府應接受群眾監(jiān)督，及時公示出有關(guān)社會救助工作項目情況、救助資金的使用情況等。（二）加強社會組織自身管理要使公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更為完善，要積極改進實際工作過程中的行政管理、財務(wù)管理和專業(yè)服務(wù)，進行系統(tǒng)的管理。首先，要推進組織團隊的專業(yè)化。無論規(guī)模大小，社會組織都應該配備專業(yè)職員，確保團隊專業(yè)性。在公益組織的救助工作中，義工隊伍扮演著重要角色。做好義工隊伍的建設(shè)，要做好輿論和媒體上的宣傳工作，不僅加強義工群體的心理認同，也讓大眾了解和尊重義工工作。公益組織在參與社會救助時需要積極參與，無論救助項目完成難度，而是重視救助項目完成價值。定期公開救助工作報告，重視專業(yè)化分工，設(shè)立專門的財務(wù)行政部門；主動接受政府和社會的監(jiān)督；行業(yè)內(nèi)良性競爭，以實際救助目標為準，形成行業(yè)自律機制；健全內(nèi)部的治理機制，推進內(nèi)部專項職能分工，促進隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。（三）提高民眾知情度和參與度加強救助政策宣傳力度。各項目組織應通過多種形式，拓寬救助政策的宣傳面，加強救助政策的宣傳力度，盡可能的普及貧困群眾，使其對有關(guān)社會救助政策有較清晰的認知。動態(tài)宣傳新政策，使群眾知曉最新的救助政策。政府可以在救助站、醫(yī)院、學校內(nèi)向民眾宣傳，有效的宣傳力度和積極的態(tài)度對受救助群體非常重要，社會弱勢群體極易存在負面的情緒態(tài)度，這使社會救助工作實施難度較大，政府要為社會弱勢群體提供相應的心理疏導與干預，重視受救助群體心理問題，提高貧困群體的自我救助能力，同時也要提升民眾對社會救助的參與度。公益事業(yè)需要認真去建設(shè)，營造出提倡公益文化的大環(huán)境。開展公益宣傳及普及公益教育是促進發(fā)展的重點。在市區(qū)內(nèi)，政府可以在各個社區(qū)設(shè)立宣傳欄，強調(diào)社會公益由政府主導監(jiān)管；社會組織要積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體，尋找新的宣傳模式，加強與地區(qū)政府、學校、醫(yī)療部門的協(xié)作，有效的對接需要救助的群體。（四）強化政府對社會組織的支持政府做好對社會組織的監(jiān)管指導工作。針對偏遠地區(qū)貧困人口，政府可以適當放寬參與社會救助的社會組織準入門檻，多扶持草根社會組織，因地制宜做好救助工作。相對應的，要建立起有效的救助管理信息系統(tǒng)，做好受救助對象認定，相關(guān)單位應對受救助對象動態(tài)做定期核查，實現(xiàn)信息系統(tǒng)全覆蓋；充分調(diào)動社會各界力量積極主動地參與社會救助活動中，履行各救助主體相應的社會責任和義務(wù)。在政府針對合肥市情的考量下，可以向參與社會救助的社會組織提供法律法規(guī)上的援助和規(guī)范，為專業(yè)社會力量提供參與救助服務(wù)、基層購買服務(wù)的大方向。政府在涉及社會救助業(yè)務(wù)時提高購買社會救助服務(wù)類項目的比例，對公益組織提供引導和助力，共同接受社會各界實地參觀和監(jiān)督，營造良好社會氛圍。結(jié)論當今公益事業(yè)正處于迅速發(fā)展的時期，活動范圍和功能均更加多元化，目前，政府職能轉(zhuǎn)變、擴大社會組織參與程度是社會發(fā)展的共識。有能力參與救助的社會組織數(shù)量在不斷壯大，并起到越來越重要的作用。本文從合肥市社會救助現(xiàn)狀入手，探尋公益性社會組織在社會救助過程中，受救助群體的現(xiàn)狀和救助過程中的問題。新時代公益事業(yè)的推進需要全社會的參與，政府和社會組織都在根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化做出調(diào)整，就目前來說，合肥市政府正在順應時代變化，調(diào)整工作方式，積極促進與社會組織的協(xié)作，并進行宣傳和普及，而社會對公益的接受程度改變還需要一個較長的過程，新增的社會組織大部分規(guī)模不大，工作方法和模式都還未形成規(guī)范，制度體系也處于一個正在完善的過程中。在參與社會救助的過程中，公益組織除了要進行自我革新，也需要更科學合理的法律機制，在堅持政府為主導的前提下建設(shè)多元化社會救助體系，建立統(tǒng)一共通的社會救助信息平臺，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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