道路運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理規(guī)范(一)一、指導(dǎo)思想風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套全方面的、系統(tǒng)的循序漸進(jìn)的當(dāng)代安全管理辦法，是一套能夠集中解決現(xiàn)在我縣道路運(yùn)輸及有關(guān)公司安全管理突出問題的長效機(jī)制，是不停提高道路運(yùn)輸及有關(guān)公司安全管理水平的重要抓手。在道路運(yùn)輸及有關(guān)公司推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，重要之處在于“貫徹一種思想，提供一套方案，解決一系列問題”，就是把安全第一、防止為主、綜合治理的思想落到了實(shí)處，提供一整套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來”、因操作性不強(qiáng)而“貫徹不下去”的問題，從而實(shí)現(xiàn)崗位自主管理和風(fēng)險(xiǎn)超前防備。二、理論基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)的安全管理辦法；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是運(yùn)用系統(tǒng)的原理，對道路運(yùn)輸及有關(guān)公司各工作場合、各工作崗位中存在的與人、車、環(huán)境等有關(guān)的不安全因素進(jìn)行全方面辨識(shí)、分析評(píng)定；對辨識(shí)評(píng)定后的多個(gè)不安全因素，有針對性地制訂管控原則和方法，明確管控負(fù)責(zé)人，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制；同時(shí)借助信息化的管理手段，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，使各類危險(xiǎn)源始終處在動(dòng)態(tài)受控的狀態(tài)。三、突出優(yōu)勢和鮮明特點(diǎn)與傳統(tǒng)的安全管理辦法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢和鮮明的特點(diǎn)：一是建立了科學(xué)的安全管理流程。重要是通過全方面辨識(shí)各生產(chǎn)場合、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對象；對辨識(shí)出來的多個(gè)不安全因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，擬定其危險(xiǎn)程度，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)；根據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對性的制訂管控原則和方法，明確安全管理的根據(jù)和手段；通過貫徹管控責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，保障管控原則和方法執(zhí)行到位。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任貫徹到了實(shí)處。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對體系中的每個(gè)管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向終究、橫向到邊”的責(zé)任體系。在縱向上，明確了公司和各班組安全管理的責(zé)任關(guān)系，在橫向上，通過系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)，明確了各部門的安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門一家延伸到全部業(yè)務(wù)部門；通過崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確了職工的崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任的全員化。三是實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)控管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)定道路運(yùn)輸及有關(guān)公司全方面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制原則和嚴(yán)密的保障方法，使道路運(yùn)輸及有關(guān)公司安全管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R(shí)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)—減少和控制風(fēng)險(xiǎn)—防止和消除事故”的當(dāng)代科學(xué)管理。四是突出了風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和考核機(jī)制。重要控制兩類危險(xiǎn)源：一類是領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展公司內(nèi)部重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)定，并貫徹整治方法，杜絕重特大事故；第二類是以班組和一線員工為主體，開展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)定，并制訂有針對性的管控方法，力求杜絕事故的發(fā)生。同時(shí)，對各班組風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核成果在全公司內(nèi)排序通報(bào)，并與全員安全構(gòu)造工資掛鉤，不同崗位的管理比例有所區(qū)別。五是建立了循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、解決）循環(huán)管理辦法，建立從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理原則、管理方法直至管理目的的一整套自定循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機(jī)制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既互相聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力增進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改善機(jī)制的形成，是安全質(zhì)量原則和方法在體系運(yùn)行過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)行過程中得到消除。六是簡便實(shí)用，便于職工掌握。從一種公司辨識(shí)的危險(xiǎn)源來看，多達(dá)幾千條，似乎難以掌握。但具體到某個(gè)部門和崗位，僅有幾條或十幾條。從業(yè)人員做成一張小卡片帶在身上，就能夠隨時(shí)掌握崗位危險(xiǎn)因素和作業(yè)規(guī)范，確保了每個(gè)員工更清晰自己該做什么、按什么原則做，切實(shí)宣傳了全員參加安全管理的格局。四、術(shù)語和定義1、危險(xiǎn)源hazard可能造成傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合的本源或狀態(tài)。2、風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)狀況發(fā)生的可能性和后果的組合。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定riskassessment評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)大小以及擬定風(fēng)險(xiǎn)與否可允許的全過程。4、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控riskprecontrol在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定的基礎(chǔ)上，預(yù)先采用方法消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。5、危險(xiǎn)源監(jiān)測hazardmonitoring通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險(xiǎn)源存在的狀態(tài)及其變化的過程。6、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警riskearly-warning通過一定的方式，對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。7、不安全行為unsafebehavior可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或造成事故發(fā)生的行為。8、風(fēng)險(xiǎn)管理對象objectsofriskmanagement可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。9、風(fēng)險(xiǎn)管理原則riskmanagementstandards針對管理對象所制訂的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。10、風(fēng)險(xiǎn)管理方法riskmanagementmeasures是指達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)管理原則的具體辦法、手段。11、持續(xù)改善continualimprovement為改善道路運(yùn)輸及有關(guān)公司總體安全績效，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的過程。五、管理要素和規(guī)定1、總規(guī)定道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系涉及：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、從業(yè)人員不安全行為管理、車輛不安全要素管理、環(huán)境不安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評(píng)審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)符合“PDCA”的運(yùn)行模式。注：PDCA分別表達(dá)：P-Plan(計(jì)劃)；D-Do（實(shí)施）；C-Check(檢查)；A-Action（改善）。2、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針（1）經(jīng)公司重要負(fù)責(zé)人同意；（2）明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目的；（3）涉及恪守現(xiàn)行安全法規(guī)和對持續(xù)改善安全績效的承諾；（4）體現(xiàn)對從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)的規(guī)定；（5）針對道路運(yùn)輸及有關(guān)公司安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；（6）形成文獻(xiàn)，實(shí)施并保持；（7）傳達(dá)成全體從業(yè)人員，使其認(rèn)識(shí)到各自的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的義務(wù)、責(zé)任；（8）定時(shí)評(píng)審，以確保其與道路運(yùn)輸及有關(guān)公司的發(fā)展相適宜。3、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)組織全體從業(yè)人員對危險(xiǎn)源進(jìn)行全方面、系統(tǒng)的辨識(shí)，并確保：a危險(xiǎn)源辨識(shí)前應(yīng)進(jìn)行有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；b辨識(shí)范疇覆蓋本公司的全部活動(dòng)及區(qū)域;c對全部工作任務(wù)建立清冊并逐個(gè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并對危險(xiǎn)源辨識(shí)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整頓、歸檔；——危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)采用適宜的辦法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符；——危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)；——采用事故樹分析法對系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；d工作程序或原則變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)；e發(fā)生事故（涉及未遂)、出現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)組織從業(yè)人員對辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，并確保：a對全部辨識(shí)出的危險(xiǎn)源逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，并對風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整頓、歸檔；——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定應(yīng)采用適宜的辦法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符；——根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定成果對辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類。b在下列狀況時(shí)執(zhí)行持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，并保存評(píng)定的統(tǒng)計(jì)：——新改擴(kuò)項(xiàng)現(xiàn)在；——新設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用前或有重大變化時(shí)；——為特定項(xiàng)目制訂安全方法前；——執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)前；——審核發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)；——調(diào)查事故（涉及未遂）暴露的新風(fēng)險(xiǎn)。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理對象、管理原則和管理方法在對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)提煉出對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對象，并符合下列規(guī)定：a風(fēng)險(xiǎn)管理對象的提煉應(yīng)具體、明確，普通應(yīng)按照人、車、環(huán)（路）、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來擬定；b針對風(fēng)險(xiǎn)管理對象應(yīng)制訂對應(yīng)的管理原則和方法并形成程序；c管理原則和方法的制訂應(yīng)遵從全方面性原則、可操作性原則和全過程原則；d管理原則和方法的制訂應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)原則和管理制度的規(guī)定；e道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員定時(shí)或不定時(shí)對管理原則和方法進(jìn)行修訂和完善。（4）危險(xiǎn)源監(jiān)測道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)采用方法對危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測，以擬定其與否處在受控狀態(tài)。（5）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)采用方法對危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，使管理層和負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)獲取并采用方法加以控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)：a)針對不同級(jí)別、類別的危險(xiǎn)源和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，制訂對應(yīng)的預(yù)警辦法；b)建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)。（6）風(fēng)險(xiǎn)控制道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)建立程序以確保風(fēng)險(xiǎn)管理原則、風(fēng)險(xiǎn)管理方法及有關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制。并符合：a對危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵照消除、防止、削弱、警示的原則；b危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管理原則與方法制訂及隱患消除、控制效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；c制訂年度工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)以上年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告為根據(jù)，充足考慮本年度計(jì)劃實(shí)施時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；d根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定成果和有關(guān)規(guī)定，編制操作規(guī)程、安全技術(shù)方法計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及其它專項(xiàng)安全技術(shù)方法；e在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)編制專門的安全方法，并明確安全工作程序。（7）信息與溝通道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持程序，以確保從業(yè)人員與有關(guān)方能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理信息，并可互相溝通、告知，應(yīng)確保：a從業(yè)人員參加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針和程序的制訂、評(píng)審；b從業(yè)人員參加危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定及管理原則、管理方法的制訂；c從業(yè)人員理解誰是現(xiàn)場或當(dāng)班值班人員；d組織從業(yè)人員進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，作業(yè)中存在不符狀況，應(yīng)報(bào)告，并組織班后或作業(yè)后評(píng)定，并留有統(tǒng)計(jì)。4、保障管理（1）組織保障道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)：a職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程；b由不同層次的有代表性的人員構(gòu)成。道路運(yùn)輸公司安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的最后責(zé)任由道路輸及有關(guān)公司最高管理者承當(dāng)。道路運(yùn)輸及有關(guān)公司管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系提供必要的人力、技術(shù)和財(cái)力的支持。（2）制度保障a道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)建立健全與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理有關(guān)的目的、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、從業(yè)人員行為、文化建設(shè)、安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評(píng)審、災(zāi)害防止等管理制度，并確保：——各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體從業(yè)人員；——有對應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度的制訂、修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。b道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別合用的法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定，并確保：——道路運(yùn)輸及有關(guān)公司有關(guān)活動(dòng)恪守適時(shí)的法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定；——每年最少評(píng)價(jià)一次本公司對在用的法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定的恪守狀況，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告；——及時(shí)更新有關(guān)法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定的信息，并將這些信息傳達(dá)給從業(yè)人員和其它有關(guān)的有關(guān)方；——資料齊全完善，有目錄清單。（3）技術(shù)保障道路運(yùn)輸及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持安全技術(shù)管理與控制，以消除和控制重大危險(xiǎn)源。并符合：a應(yīng)優(yōu)先