問(wèn)責(zé)制下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

民國(guó)初年，由于這兩起任務(wù)的繁重責(zé)任，三個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人（主要職位）被“問(wèn)責(zé)”并轉(zhuǎn)移到地方。安徽省公安消防總隊(duì)黨委執(zhí)行“問(wèn)責(zé)制”的堅(jiān)定性和嚴(yán)肅性在部隊(duì)上下引起巨大震動(dòng)?！皩?duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)決不是姑息遷就,而是對(duì)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究,嚴(yán)肅處理,敲響警鐘,以正警風(fēng)。”安徽省公安消防總隊(duì)黨委書(shū)記、政委沈林龍的一席話道出了實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”的意義和總隊(duì)黨委的態(tài)度。安徽省公安消防總隊(duì)黨委班子大興清廉之風(fēng),力樹(shù)浩然正氣,帶動(dòng)部隊(duì)風(fēng)清氣正,面貌一新。軍政主官以身作則帶出過(guò)硬隊(duì)伍2007年初,沈林龍、劉平分別從上海和廣西來(lái)到安徽總隊(duì)任職。上任伊始,干部任免上的不正之風(fēng)撲面而來(lái)。2007年初,本是4月份就能定下的團(tuán)職干部任免事項(xiàng),由于一些人活動(dòng)頻繁,一直拖到6月份才宣布任職命令。這讓兩位新任領(lǐng)導(dǎo)感觸頗深,深感責(zé)任重大。在深入基層進(jìn)行腳踏實(shí)地的走訪調(diào)研之后,沈林龍撰寫(xiě)了《改進(jìn)作風(fēng)是當(dāng)務(wù)之急》、《干事務(wù)須團(tuán)結(jié)和諧、團(tuán)結(jié)和諧必定興業(yè)》、《公正廉明無(wú)言生威》等調(diào)研文章,對(duì)安徽消防總隊(duì)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了深刻分析,有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施,為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了引導(dǎo)和教育作用。剎歪風(fēng),樹(shù)正氣,非一日之功,必須從黨員干部抓起,從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。2008年初,安徽消防部隊(duì)舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的考試。數(shù)百名符合條件的警官站在了同一起跑線上,經(jīng)過(guò)筆試、面試、體能和心理測(cè)試四道關(guān),一切在陽(yáng)光下進(jìn)行,一次性選拔任用團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部90名。此后,總隊(duì)黨委堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次干部考核、調(diào)配,杜絕了托人拉關(guān)系等不正之風(fēng)和暗箱操作。沈林龍政委、劉平總隊(duì)長(zhǎng)以身作則,沒(méi)有替人打過(guò)一次招呼,遞過(guò)一張條子。上行下效,各支隊(duì)紛紛組織以考試和考核相結(jié)合的“雙考”選拔大、中隊(duì)主官,在部隊(duì)形成了“靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步”的良好氛圍。今年3月份,總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)100名干部,到條件較差的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層中隊(duì)蹲點(diǎn)幫扶,同吃同住,面對(duì)面、心貼心,了解基層工作開(kāi)展情況,幫助基層加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)。基層官兵從蹲點(diǎn)干部身上看到總隊(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變,進(jìn)而帶動(dòng)了全部隊(duì)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。打一場(chǎng)重塑形象的翻身仗2007年底,滁州市消防支隊(duì)原防火處處長(zhǎng)羅某因受賄罪鋃鐺入獄,滁州消防的形象跌落到了冰點(diǎn),剛剛組建的新一屆總隊(duì)黨委班子面臨一個(gè)尷尬的開(kāi)局。尷尬的開(kāi)局不僅僅表現(xiàn)在“羅案”上。當(dāng)時(shí),滁州市一位市領(lǐng)導(dǎo)在市政府召開(kāi)的大會(huì)上說(shuō),消防支隊(duì)與消防產(chǎn)品公司盤(pán)根錯(cuò)節(jié),大量假冒消防產(chǎn)品充斥市場(chǎng),帶來(lái)了嚴(yán)重的消防安全隱患。面對(duì)滁州消防執(zhí)法人員要求整改的火災(zāi)隱患,有些單位甚至說(shuō),你們消防是不是專(zhuān)門(mén)來(lái)找我們麻煩,就想罰幾個(gè)錢(qián)!對(duì)滁州消防,政府不放心,群眾不滿意,立即引起總隊(duì)黨委班子的震撼和反思。從哪里跌倒,就從哪里站起來(lái);什么問(wèn)題突出,就堅(jiān)決果斷的解決什么問(wèn)題。為重塑滁州消防形象,總隊(duì)黨委先從支隊(duì)班子抓起,選派公道正派、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的消防監(jiān)督干部牽頭重組支隊(duì)黨委班子,進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律整頓,使支隊(duì)班子面貌煥然一新。消防產(chǎn)品讓政府不放心,那就從整治消防產(chǎn)品開(kāi)刀。在滁州市消防支隊(duì)隨即進(jìn)行的百日消防產(chǎn)品打假行動(dòng)中,百天內(nèi)就查處60件消防產(chǎn)品案,其中有20多名從消防部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方從事消防產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員和自以為有“靠山”經(jīng)營(yíng)者因制假、售假被處罰。2008年,滁州支隊(duì)被評(píng)為全國(guó)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作先進(jìn)支隊(duì)。消防執(zhí)法在群眾中信任度降低,那就從提高執(zhí)法服務(wù)水平入手?？傟?duì)認(rèn)真吸取“羅案”教訓(xùn),以執(zhí)法中容易發(fā)生侵犯群眾利益的環(huán)節(jié)為重點(diǎn),深化和規(guī)范警務(wù)公開(kāi),制訂出臺(tái)了《便民利民十項(xiàng)措施》,進(jìn)一步明確警務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限,完善并落實(shí)了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《AB崗工作制》、《一次性告之制》、《限時(shí)辦結(jié)制》,實(shí)行消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制,推行網(wǎng)上執(zhí)法,堅(jiān)持審驗(yàn)分離制度,消防監(jiān)督人員定期調(diào)整分管區(qū)域。強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督,最大限度地壓縮產(chǎn)生執(zhí)法腐敗和違法違紀(jì)的空間,使遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法成為消防監(jiān)督人員的自覺(jué)行為。凡來(lái)滁州消防辦事的群眾,官兵們總是一張笑臉、一杯熱茶、一句問(wèn)候,讓群眾暖心;在隱患整改上,該支隊(duì)更是服務(wù)前移一步,定期深入隱患單位提供法律、技術(shù)服務(wù)。愛(ài)心融化堅(jiān)冰,誠(chéng)心贏得支持。半年后,在滁州市“百日提效、流程再造”效能建設(shè)會(huì)議上,兩位市委常委一致稱(chēng)贊消防支隊(duì)效能建設(shè)搞的好,要求各單位向消防支隊(duì)看齊。2008年12月份,在各方的鼎力支持下,滁州支隊(duì)指揮中心建成投入使用;今年4月份,安徽省消防總隊(duì)在滁州市召開(kāi)了全省消防監(jiān)督基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。短短的一年半時(shí)間內(nèi),滁州消防走出低谷,成為全省的消防執(zhí)法樣板,打贏了一場(chǎng)漂亮的翻身仗。嚴(yán)加管理嚴(yán)格監(jiān)督鏟除腐敗土壤有人說(shuō)“大樓建起來(lái),干部倒下去”,但這句話在安徽消防沒(méi)有應(yīng)驗(yàn)。2007年以來(lái),安徽消防基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展:全省消防部隊(duì)共投入營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)25152萬(wàn)元,新增營(yíng)區(qū)面積328376平方米,其中新建消防站16個(gè),改造消防站23個(gè),新建指揮中心5個(gè)。然而,卻沒(méi)有一個(gè)人因?yàn)槿局富üこ添?xiàng)目、中飽私囊而“倒下”。管人、治權(quán)、用錢(qián)是部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)特別注重的三個(gè)重要方面。用錢(qián)的地方“油水”多,“油水”多的地方容易讓人滑倒。針對(duì)“用錢(qián)”,2007年以來(lái),總隊(duì)黨委先后出臺(tái)了《經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限暫行規(guī)定》、《網(wǎng)上銀行資金安全管理暫行規(guī)定》、《部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《地方捐贈(zèng)及慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)規(guī)定,明確營(yíng)房建設(shè)、大宗物品采購(gòu)等一系列招投標(biāo)程序。堅(jiān)持重大開(kāi)支由黨委集體研究討論,避免個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。堅(jiān)持紀(jì)檢、審計(jì)干部參與物資采購(gòu)、基建招標(biāo)活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)涉財(cái)涉物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。事先防范讓誰(shuí)都不敢貪,嚴(yán)格程序讓誰(shuí)都不能貪。2008年11月,總隊(duì)指揮中心破土動(dòng)工,這是安徽消防有史以來(lái)投資最大、建筑面積最多的一項(xiàng)工程。工程大了,就容易出漏洞,在堵塞漏洞方面總隊(duì)黨委下足了功夫,組織紀(jì)委、審計(jì)、基建等部門(mén)組成聯(lián)合監(jiān)督小組,對(duì)工程項(xiàng)目從招標(biāo)到物資采購(gòu),全過(guò)程監(jiān)控。“陽(yáng)光”操作徹底避免了“燈下黑”。在對(duì)總隊(duì)機(jī)關(guān)大院道路改造工程中,總隊(duì)黨委委派審計(jì)處對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)處通過(guò)到市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)上查詢及實(shí)際丈量工程面積,將此工程總價(jià)從886740元審減至588596元,為部隊(duì)節(jié)省資金近30萬(wàn)元。在2008年全省消防部隊(duì)整個(gè)基本建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目中,由于審計(jì)嚴(yán)格,單個(gè)項(xiàng)目的核減率達(dá)到60.38%,全部項(xiàng)目的審減金額達(dá)到580余萬(wàn)元。為群眾排憂解難體現(xiàn)服務(wù)人民宗旨在安徽總隊(duì)有一起公安部掛牌督辦、10年懸而未決的信訪案件。淮北市消防支隊(duì)原辦企業(yè)133名職工,因企業(yè)撤銷(xiāo)未能及時(shí)安置,處于“無(wú)處安身”的境地,從1998年起踏上了漫漫的上訪路。他們多次到公安部、國(guó)家信訪局、省政府和省消防總隊(duì)上訪,曾圍堵過(guò)市政府,甚至堵塞支隊(duì)機(jī)關(guān)大門(mén),出現(xiàn)了哄搶消防中隊(duì)?wèi)?zhàn)士飯菜、砸壞值班室門(mén)窗等過(guò)激行為。10年時(shí)間過(guò)去了,在政策、體制、人事等都發(fā)生重大變化的情況下,解決這樣棘手的歷史遺留問(wèn)題難度可想而知。總隊(duì)黨委認(rèn)為,關(guān)系群眾利益的事,就是有天大的困難也要辦到底。沈林龍帶領(lǐng)精兵強(qiáng)將赴淮北,會(huì)見(jiàn)多位市領(lǐng)導(dǎo),通報(bào)情況,交換意見(jiàn),親自與支隊(duì)原辦企業(yè)總經(jīng)理進(jìn)行正面“交鋒”。隨后,工作組集中攻堅(jiān)3個(gè)月,幫助133名職工全部拿到了補(bǔ)償金,辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。這些轉(zhuǎn)憂為喜的職工,把一紙發(fā)自肺腑的感謝信貼到工作組的辦公地,表達(dá)對(duì)安徽消防的感激之情。13年前,一名干部經(jīng)組織批準(zhǔn)復(fù)員,因?qū)?fù)員安排有異議,關(guān)系長(zhǎng)期滯留部隊(duì),本人多次上訪?？傟?duì)組成專(zhuān)門(mén)工作組查閱其檔案卷宗、深入民政、社保等部門(mén)咨詢復(fù)員人員安置、社保政策,數(shù)十次登門(mén)與其談話。通過(guò)扎實(shí)有效的思想工作和政策宣傳,該同志愉快地簽訂了移交協(xié)議,拖延長(zhǎng)達(dá)13年之久的問(wèn)題得到圓滿解決。2008年底,蕪湖支隊(duì)10戶轉(zhuǎn)業(yè)干部因?yàn)椴疬w房賠償款問(wèn)題,走上上訪路?？傟?duì)本著群眾利益無(wú)小事的原則,經(jīng)過(guò)一個(gè)多月努力,10戶轉(zhuǎn)業(yè)干部領(lǐng)取了補(bǔ)助款,滿意地在停訪息訴《協(xié)議》上簽了字,并請(qǐng)工作組轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)總隊(duì)黨委的濃濃謝意。五條“鐵規(guī)”帶來(lái)高質(zhì)高效“不通知檢查單位、不許支隊(duì)陪同、不接受任何請(qǐng)吃、不準(zhǔn)飲酒、不麻煩任何單位”。這是2008年8月安徽消防總隊(duì)黨委召開(kāi)的以督察部隊(duì)內(nèi)部管理和社會(huì)單位消防安全為內(nèi)容的“無(wú)聲震懾行動(dòng)”部署會(huì)上,明確提出的五條“鐵規(guī)”。在那次行動(dòng)中,總隊(duì)30名機(jī)關(guān)干部組成10個(gè)行動(dòng)小組,事先不公布督察內(nèi)容、督察時(shí)間,檢查地點(diǎn)和對(duì)象由行動(dòng)小組組長(zhǎng)臨時(shí)決定,所到之處情況真實(shí),防止了由于弄虛作假而使檢查流于形式?；顒?dòng)中,檢查組指出的問(wèn)題和提出的意見(jiàn),得到了基層單位的認(rèn)可。一名大隊(duì)主官通過(guò)政委信箱、總隊(duì)長(zhǎng)信箱由衷地感慨道,檢查組執(zhí)行紀(jì)律之嚴(yán)前所未有,檢查力度之大前所未有,服務(wù)意識(shí)之強(qiáng)前所未有。不打招呼的突擊檢查,使社會(huì)單位深受觸動(dòng)?；茨鲜袞|方醫(yī)院集團(tuán)總醫(yī)院