一起行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)管理案例分析

為履行或委托的機(jī)構(gòu)而設(shè)立行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政職能的事業(yè)單位主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和行政法規(guī)的規(guī)定，在收取行政事業(yè)單位的費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所收取單位或者個(gè)人出具的發(fā)票證明，并承擔(dān)短期和短期費(fèi)用的所有費(fèi)用。分配維修費(fèi)用，并減少單位內(nèi)部溝通和成本。一、d校收費(fèi)情況為了深入貫徹“收支兩條線”管理政策,進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)算票據(jù)管理,規(guī)范用票單位收費(fèi)行為,B市財(cái)政局對(duì)D校2005年以來行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)(結(jié)算票據(jù))管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。1、“教材費(fèi)”會(huì)計(jì)賬簿核算該校為市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位。2005年至2006年5月,該校購(gòu)領(lǐng)結(jié)算票據(jù)50本,已開具的結(jié)算票據(jù)用于收取班費(fèi)9700元;收取論文費(fèi)及畢業(yè)證工本費(fèi)37144元;收取教材費(fèi)及上機(jī)費(fèi)422761元;收取資料費(fèi)10135元;收取考察費(fèi)1736608元;收取會(huì)務(wù)費(fèi)151950元;收取培訓(xùn)費(fèi)400119元;收取招待費(fèi)33438元;收取學(xué)費(fèi)返還353564.75元;收取教材返還24292.80元;收取學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)13418元;收取視頻網(wǎng)絡(luò)費(fèi)8470元;收取某校培訓(xùn)費(fèi)80700元;收取工會(huì)會(huì)費(fèi)7800元。以上14項(xiàng)合計(jì)金額為3290100.55元。經(jīng)查,該校使用結(jié)算票據(jù)收取的各類費(fèi)用2715389.55元未納入單位統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿核算。該單位屬市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心納管單位,卻在統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿之外另行設(shè)立“教材費(fèi)”會(huì)計(jì)賬簿,截止2006年4月30日,該賬戶結(jié)余教材費(fèi)653485元。另外,該單位在無收費(fèi)許可手續(xù)的情況下,使用結(jié)算票據(jù)收取上機(jī)費(fèi)75300元。2、違法違法行為事件在對(duì)該校的檢查過程中,檢查組以購(gòu)領(lǐng)的結(jié)算票據(jù)為切入點(diǎn),對(duì)該校的財(cái)務(wù)管理制度,會(huì)計(jì)賬簿、憑證、報(bào)表等資料實(shí)施了全面的檢查和分析。經(jīng)查實(shí),這是一起典型的違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《A省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)票據(jù)管理法規(guī),直接采用收入不入賬和無證收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”等手段、導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)的違法、違紀(jì)案件。該校以不入賬和無證收費(fèi)的方式非法取得“教材費(fèi)”等收入的違法行為始自1994年,以私設(shè)“賬外賬”的方式導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的作案手段更為低級(jí),卻一直未被發(fā)現(xiàn)和查處。這一方面凸顯出票據(jù)管理部門存在嚴(yán)重的管理漏洞,另一方面也反映出該單位主管和會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)的淡漠和對(duì)會(huì)計(jì)工作的隨意性。二、結(jié)果1、外部設(shè)立“教材費(fèi)”會(huì)計(jì)賬簿并結(jié)合其準(zhǔn)確該校使用結(jié)算票據(jù)收取各類費(fèi)用計(jì)2715389.55元未納入單位統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿核算、在單位統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿之外另行設(shè)立“教材費(fèi)”會(huì)計(jì)賬簿并收取教材費(fèi)653485元的行為違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十條第五款、第十六條和《A省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條第一款第一項(xiàng)和第三項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)以上違法行為處以罰款10000元,責(zé)令該校限期改正,并將以上收入業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入單位統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿核算。2、違規(guī)收費(fèi)的違反《a省行政公益性收費(fèi)社會(huì)主義該校無收費(fèi)許可手續(xù),使用結(jié)算票據(jù)收取上機(jī)費(fèi)75300元的行為違反了《A省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定。依照《A省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定,對(duì)違法收取的上機(jī)費(fèi)75300元全額收繳市財(cái)政。三、強(qiáng)化相關(guān)意識(shí),完善會(huì)計(jì)核算體系由于受法律素養(yǎng)的限制和利益的驅(qū)動(dòng),行政、事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)算票據(jù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的現(xiàn)象在當(dāng)前還普遍存在。通過該案例,筆者認(rèn)為,行政、事業(yè)單位必須不斷強(qiáng)化法律意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,建立起一套完整、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系,各級(jí)票據(jù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)結(jié)算票據(jù)的監(jiān)管,從源頭上杜絕違規(guī)使用票據(jù)問題的發(fā)生。該校違規(guī)使用結(jié)算票據(jù)案例說明了這一任務(wù)的緊迫性。通過此案例,可以獲得以下啟示:1、會(huì)計(jì)人員的道德觀念缺失會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)應(yīng)該是一個(gè)合格會(huì)計(jì)人員的“雙翼”,二者缺一不可。目前,我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,出現(xiàn)了多種價(jià)值觀念的相互撞擊與交融。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的道德標(biāo)準(zhǔn)受到了來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊,而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德體系尚未完全確立。一些人在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中喪失了道德觀念,出現(xiàn)了道德危機(jī)。會(huì)計(jì)人員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要信息的提供者,其道德水準(zhǔn)也出現(xiàn)了滑坡,有相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)人員缺乏職業(yè)道德觀念,對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德知之甚少。另外,會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育滯后是造成我國(guó)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德意識(shí)淡薄的又一主要原因,只注重業(yè)務(wù)能力、忽視道德素質(zhì)培養(yǎng)的會(huì)計(jì)教育體制亟待改革。此案例對(duì)我們提出了警示,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)教育,為行政事業(yè)單位建立健全會(huì)計(jì)核算體系提供必要的外部條件。2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)結(jié)算票據(jù)透過此案例也暴露出票據(jù)管理部門在監(jiān)管方面的漏洞。筆者認(rèn)為,首先,各級(jí)票據(jù)主管部門在理順自身管理機(jī)制的同時(shí),必須加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制,要將結(jié)算票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作作為重點(diǎn),對(duì)違規(guī)情況比較嚴(yán)重或風(fēng)險(xiǎn)較大的用票單位,要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度。其次,要進(jìn)一步完善結(jié)算票據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算制度,加強(qiáng)對(duì)結(jié)算票據(jù)購(gòu)領(lǐng)和核銷等