農(nóng)村勞動力素質(zhì)存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u19218一、前言 15002二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀分析 224901（一）思想素質(zhì)狀況 489（二）文化素質(zhì)狀況 420798（三）身體素質(zhì)狀況 416221三、農(nóng)村勞動力素質(zhì)存在的問題 520746（一）勞動力文化素質(zhì)提升緩慢 519606（二）專業(yè)人才數(shù)量偏低與技術(shù)市場發(fā)展落后 514887（三）勞動力保健意識偏低和就醫(yī)成本高 515111四、提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的建議 523843（一）促進思想觀念轉(zhuǎn)變 617485（二）開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì) 613122（三）重視農(nóng)民的健康素質(zhì) 64662五、結(jié)論 631171參考文獻 9摘要：我國是人口大國，其中農(nóng)村人口占比很大。農(nóng)村剩余勞動力被廣泛接受的傳統(tǒng)定義是勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。據(jù)官方數(shù)據(jù)“十三五”期間每年會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，最根本的對策是大幅度提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，并使他們的素質(zhì)能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求?；诖?，文章以常州地區(qū)勞動力作為研究對象，分析其素質(zhì)現(xiàn)狀，進而找出其中存在的問題，最后提出針對性改進建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；素質(zhì)；提升一、前言改革開放以來，中國社會經(jīng)歷了40年的快速的發(fā)展。在取得偉大的成就的同時，也發(fā)現(xiàn)了競爭優(yōu)勢主要來自廉價勞動力，生產(chǎn)技術(shù)落后，自主創(chuàng)業(yè)能力較弱等許多問題。為此黨中央提出了加快經(jīng)濟發(fā)展，其中強調(diào)了勞動力素質(zhì)的提高，從而達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時刻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動和資本密集型到知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相匹配的勞動力素質(zhì)的提升[1]。而從改革開放到目前，也就是在鄧小平同志的“國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動力素質(zhì)”到黨的十九大，習近平總書記明確提出的“建設(shè)創(chuàng)新型、知識型、技能型、勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”政策高度重視技術(shù)進步，認為勞動者素質(zhì)的提高會解決一系列社會經(jīng)濟問題的最佳選擇。二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀分析截至2021年12月底，常州市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)524.8萬人，富余勞動力約310.4萬多人，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)約242萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)90.8萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)151.2萬人，其中2019年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)近5.44萬人。在累計轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中，從男女比例來看：男性占59%，女性占41%；從年齡階段來看：30歲以下的占46.5%，31-49歲階段的占44.9%，50歲以上的占8.6%，綜合來看，50歲以下占比達到91.4%；從文化程度上來看：初中及以下的56.8%，高中及以上的占43.2%；從從事行業(yè)來看：第一產(chǎn)業(yè)占13.1%，第二產(chǎn)業(yè)占51.7%，第三產(chǎn)業(yè)占35.2%。由此可知：常州市農(nóng)民工群體龐大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力大，穩(wěn)定就業(yè)任務重，在這種情況下價錢開展技能培訓是十分必要的，通過參加培訓，掌握一技之長，有助于農(nóng)村勞動力更好的實現(xiàn)就業(yè)。常州市農(nóng)村勞動力具有以下特點：1.農(nóng)村勞動力的年齡分布比較均勻。2020年，常州市農(nóng)村勞動力年齡在20歲以下的有1.2萬人，占11.4％，1至30歲的人口為22,000，占20.6％，31至40歲之間的人口為27,800，占25.8％，41至50歲的人口為24,100，占22.4％；51歲及以上的人口為21,300，占19.7％。如圖1所示：圖1農(nóng)村勞動力年齡分布2.農(nóng)村勞動力的教育水平主要來自初中。2020年，初等教育在常州市的農(nóng)民工中所占比例最高，為59,600和55.3％。其次是小學教育，3.78萬人，占35.1％，有高中以上文化程度的員工6500人，占5.8％，大專以上學歷的人1500人，占1.0％，從未上過學的3,100人，占2.9％。如圖2所示。與全國平均水平相比，未上學，高中和大學及以上學歷的地區(qū)雇員所占比例分別為3.9％，4％和0.2％，低于國家的平均水平，初中和高中的戰(zhàn)斗率分別提高了5.8點和2.4點。2020年常州市的農(nóng)村勞動力中，將雇用97,900名工人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的90.7％，受過不同教育程度的農(nóng)民工所占比例與所有工人所占比例基本相同，初中以上學歷，小學，初中，學前教育，初中及更高學歷的下降百分比分別為55.8％，36.7％，4％，2.7％和0.8％。與2019年相比，初中，初中及以上中學的比例分別上升了13.8和0.6個百分點，小學，未上過學和高中的比例分別下降了6.8和5.9個百分點和1.6個百分點。圖2農(nóng)村勞動力受教育比例3.農(nóng)村從業(yè)人員主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的份額正在增加。2020年，常州市的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)將有8.48萬名員工，占86.6％，高中生3500人，占3.6％，大學現(xiàn)有在校生9500人，占9.7％。如圖3-3所示。第三產(chǎn)業(yè)的勞動比重比1996年提高了1.9個百分點，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別下降了1.7個百分點和0.2個百分點，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比全國高15.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別比全國低12個和3.8個百分點。可以看出，常州市農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較薄弱。圖3農(nóng)村勞動力在三次產(chǎn)業(yè)上的分布狀況4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從業(yè)人員在一年中從業(yè)時間多數(shù)為4至6個月。2020年，在常州市工作4-6個月的農(nóng)民工人數(shù)最高，為63,300，占64.7％。接下來的兩到三個月的從業(yè)人員人數(shù)為13,300，占13.6％，工作時間為10個月或更長時間，7-9個月以及1個月或更短時間的從業(yè)人數(shù)分別為11,800人、8,000人和1,300人，占比分別為12.1％，8.2％和1.4％。如圖3-4所示。與全國平均水平相比，常州市農(nóng)民工的工作時間相對較短，特別是，工作10個月以上的工人比例比全國低19.9％，工作7到9個月的工人比例比全國低12％。圖4農(nóng)村勞動力外出從業(yè)時間分布（一）思想素質(zhì)狀況社會上會有一些勞動者總散發(fā)迷信思想，用所謂的“滿足”來形容自己的生活，雖然五官端正，身體健康，都不愿參加勞動活動，老靠政府幾百元的補助金來維持生活。還有些勞動者所有的生理條件很好，拿出所謂的“社會不公平”號召，不參與勞動，選擇一個不正當?shù)穆纷鳛樽约旱膾赍X方式，散發(fā)不良思想觀念，嚴重破壞社會安寧和生活規(guī)律[2]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，常州市犯罪人數(shù)存在波浪性變化，發(fā)現(xiàn)刑事犯罪人數(shù)2001年開始增加，到2006年的時候刑事犯罪總?cè)藬?shù)達到4萬多人數(shù)，2007年開始下降，降到2013的年2.9萬人，2020年又目前常州市刑事犯罪總數(shù)量達到3.3萬人，刑事犯罪率達到0.14%。形式犯罪率的下降，說明居民心理素質(zhì)的提高。良好的心理素質(zhì)促進人的勞動參與率，對事業(yè)有一份責任感。開始上升，（二）文化素質(zhì)狀況一是文化素質(zhì)低影響就業(yè)收入。農(nóng)民對文化教育投入意愿不強，導致文化素質(zhì)不高，外出務工者只能從事強體力勞動而且收入不高；在家務農(nóng)者接受新生事物遲緩，適應市場能力有限，導致收入增加不明顯。以2020年常州市為例：農(nóng)民用于文化教育的投入僅占生活消費的4.3%，外出從業(yè)只能從事簡單而繁重的工作，這些工作一般工資收入都不高，除了必備的生活開支外，剩下的幾乎很少。二是文化素質(zhì)低影響技術(shù)應用。實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，難以掌握和操作現(xiàn)代化生產(chǎn)工具，影響農(nóng)業(yè)信息化、智能化、機械化、自動化的應用，極大制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而影響農(nóng)民收入[3]。（三）身體素質(zhì)狀況近幾年來，常州市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療機構(gòu)條件不斷改善，衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)迅速增長。每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員由1990年的2.3人增加到2020年的61人，每千人擁有的醫(yī)生數(shù)從1990年的2.23人增加到2020年的2.398人。常州市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件不斷地改善，人們健康得到更好的保障。常州市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提高居民的壽命年限，減少死亡率。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，常州市人口平均壽命為75.11歲，因病死亡率下降到0.3%，但比全國人口平均壽命年限76.34歲還存在差距。常州市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為勞動力健康得到了保障，更多人參與生產(chǎn)活動，退出生產(chǎn)活動的年齡延遲，減輕給社會帶來的負擔[4]。勞動者身體素質(zhì)大部分是通過后天的飲食和身體鍛煉而得來的。當然要想成為一個身體健康的人，平時多注意自己的飲食、多鍛煉、按時參與體檢，避免突發(fā)性疾病，才能成為一個勞動力。人的先天和后天的身體素質(zhì)的重視，使提高人們的身體素質(zhì)和勞動參與率。隨著人們對健康食品的偏好和體檢的重視，2016年我國人口的壽命已經(jīng)達到76.78歲，勞動參與率達到72.07%，比2002年的54.25%有很大的提升。三、農(nóng)村勞動力素質(zhì)存在的問題（一）勞動力文化素質(zhì)提升緩慢從常州市正規(guī)教育發(fā)展分析，近年來，常州市義務教育取得了較高的水平。2017年學齡兒童凈入學率為99.87%，小學升學率為99.86%，初中兒童凈入學率為98.84%，初中畢業(yè)生升學率為92.15%。雖然這些數(shù)字證明常州市義務教育取得了很大的成就，但常州市義務教育依然存在不少問題，表現(xiàn)集中在：城鄉(xiāng)義務教育差距較大、師資力量薄弱、教育質(zhì)量無法得到保障、讀書無用論出現(xiàn)回潮、學生輟學，義務教育的經(jīng)費制度有待完善等等[5]。由于以上原因，常州市勞動力素質(zhì)的提升較緩慢，如用人們常用的平均受教育年限來看，常州市平均受教育年限的提升比全國水平存在波動，比中、東部地區(qū)典型的省區(qū)來比，常州市人口平均受教育年限跟全國同等水平，不是連續(xù)的增長，存在小波動，而全國平均水平連續(xù)增長，達到目前9.105水平。跟中部和東部典型的城市受教育年限相比，常州市受教育水平大于中部地區(qū)的河南省，小于東部地區(qū)的遼寧省區(qū)。（二）專業(yè)人才數(shù)量偏低與技術(shù)市場發(fā)展落后隨著時間的推移，常州市各專業(yè)人員的數(shù)量有不斷增加的趨勢，但常州市從業(yè)人員數(shù)量上升速度遠遠大于各專業(yè)人員數(shù)量的上升速度。因此隨時間的推移，各專業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重不斷地在下降。這就是常州市勞動力素質(zhì)對經(jīng)濟貢獻率低地原因之一。常州市技術(shù)工人，有中、高級職稱技術(shù)人員數(shù)，由圖顯示，常州市從業(yè)人員中各專業(yè)技術(shù)職稱等級與技術(shù)等級的人數(shù)真的很小?？傊Ｖ菔袕臉I(yè)人員當中，技術(shù)性勞動者地數(shù)量較少，一方面技術(shù)性勞動力主要有高校培養(yǎng)理科生有密切的關(guān)系，另一方是技術(shù)性勞動者的流失比較強，因為常州市沒有發(fā)達的工業(yè)，沒有給技術(shù)性勞動者創(chuàng)造一個自我發(fā)揮的平臺。常州市不僅專門技術(shù)人員缺乏，而技術(shù)市場發(fā)展也處于全國墊底[6]。（三）勞動力保健意識偏低和就醫(yī)成本高勞動力生活水平提高的同時，呈現(xiàn)兩種健康問題，一種是較貧困勞動者營養(yǎng)不良或者生活壓力大形成身體健康狀況不良，另一種相反，是較富裕勞動者的營養(yǎng)過剩及缺乏鍛煉造成的健康不良。這兩種問題都說明了勞動者的健康意識不強，對于多數(shù)勞動者來說，健康意識不強還有一些客觀的因素。雖然近幾年來人們對健康日益重視，但像“煙酒”這類對健康危害的消費品的消費量還有所提高。數(shù)據(jù)顯示：“食品類零售額增長6%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長6%，煙酒類商品增長5.7%，飲料類增長3.2%，家用電器和音像制品類增長2.6%，汽車類增長1.4%，金銀珠寶類下降2.2%，石油及制品類下降9.4%”，雖然煙酒是大家公認的危害健康品，但人們對這類商品的消費量仍然增加。近年以來，常州市醫(yī)療事業(yè)發(fā)展迅速，達到了如今的看病無愁，看病自由的程度。醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的核心是醫(yī)療專業(yè)人員，醫(yī)療專業(yè)人員的下降會導致看病難，懂機械困難等一系列問題[7]。常州市近十幾年的醫(yī)生數(shù)的統(tǒng)計來看，2016年的每萬人的醫(yī)生數(shù)比2000年的有所下降。因為醫(yī)學專業(yè)人員的不足，每次的看病成本很高。比如去找一個資歷深，經(jīng)驗豐富的專家給你看病，你得去城市掛號，排很長時間的隊，這過程中浪費了金錢和時間，之所以存在這樣的差別，是因為越偏區(qū)，專業(yè)人員的數(shù)量、資歷、經(jīng)驗越下降，因此人們?yōu)楦玫木歪t(yī)，去大城市，這是常州市的普遍存在的問題。四、提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的建議（一）促進思想觀念轉(zhuǎn)變一是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變。在實施精準扶貧的過程中，要著力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涵蓋的生產(chǎn)、加工、銷售和管理等方面需求，在思想上樹立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整思路、尋找出路，為提高勞動者的收入打下基礎(chǔ)；觀念轉(zhuǎn)變也能夠促進農(nóng)業(yè)勞動者激發(fā)內(nèi)生動力學習先進的理念、先進的技術(shù)、先進的管理[8]；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展只注重短期效果，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視市場和營銷的觀念；轉(zhuǎn)變一切由政府或部門包辦，貧困戶被動投工投勞，主觀能動性得不到充分發(fā)揮的狀態(tài)，等等。二是從經(jīng)驗作業(yè)到科學發(fā)展的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一部分，也是提高農(nóng)民收入的主要途徑，要通過各種媒介進行宣傳，樹立科學進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民通過市場導向找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)刭Y源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，發(fā)揮優(yōu)勢做大規(guī)模、做響品牌，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力；指導農(nóng)民從經(jīng)驗生產(chǎn)向科學生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，樹立土地集約化、種植規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)作業(yè)科技化的理念，減少季節(jié)性影響因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提高土地利用率，增加單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工率和產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。（二）開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)一是在培訓對象上，根據(jù)年齡、性別和發(fā)展需求安排培訓課程和內(nèi)容。在了解農(nóng)業(yè)勞動者的文化層次、綜合素質(zhì)、家庭產(chǎn)業(yè)等的基礎(chǔ)上建立培訓前的選拔評價體系，從農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟困難群體等幾個層面的現(xiàn)狀和需求出發(fā)開辦培訓班，有針對性地設(shè)計培訓，確保每個層面的培訓對象都能受益[9]。對有勞動能力的殘疾人、貧困對象、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是婦女等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟困難群體開展免費技能培訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)大戶等農(nóng)村精英要圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通勞動者，開展基本技能、新理念、新觀念的培訓，結(jié)合農(nóng)村大戶或者帶頭人的示范和引領(lǐng)，實現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，樹立扎根農(nóng)村用己所長實行勞動致富的目標。二是培訓內(nèi)容上，根據(jù)農(nóng)民多元化的收入來源確定培訓內(nèi)容。多元化的收入來源決定了農(nóng)民接受培訓意愿的多樣化，在培訓內(nèi)容上要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場實際，注重實用性培訓，開展貼近實際且簡單易學的新產(chǎn)品種植和推廣，從提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量的角度進行培訓；注重以發(fā)展科技為主的培訓，結(jié)合農(nóng)戶對科技需求主要局限在良種技術(shù)、化肥技術(shù)、動物疾病防治等方面[10]。（三）重視農(nóng)民的健康素質(zhì)一要重視農(nóng)民的心理健康。從心理上看，貧困群體一定程度上存在焦慮、怯懦、自卑、自閉等情況，這成為影響農(nóng)民心理健康狀況的隱性因素。要改變這種狀況，就要重視貧困農(nóng)民的心理健康教育，需要通過教育培訓、心理干預等手段進行教育引導、心理疏導，提高心理素質(zhì)，引導農(nóng)民樹立致富的信心，塑造正確的價值觀念，形成樂觀進取、守法生產(chǎn)和科學致富的良好心態(tài)。二要保障農(nóng)民的身體健康。了解群眾的生活狀況，利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源做好農(nóng)民的身體檢查，建立檔案做好點對點的醫(yī)療跟蹤服務；通過宣傳普及醫(yī)療健康知識，做好健康排查和檢查[11]；加大對村級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的適當投入，方便農(nóng)民就醫(yī)問診；把實際醫(yī)療支付能力與經(jīng)濟發(fā)展模式掛鉤，醫(yī)療救助水平與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政支付能力相適應，可以對一些疾病采取免費或者高比例報銷的辦法，消除農(nóng)民怕看病的思想包袱；鼓勵和支持企業(yè)、慈善機構(gòu)等社會力量參與健康扶貧。五、結(jié)論本研究以常州市勞動力素質(zhì)研究對象，深入探討常州市勞動力素質(zhì)狀況，勞動力素質(zhì)特點，發(fā)現(xiàn)勞動力素質(zhì)存在的問題，為此依據(jù)上提出相關(guān)的對策建議。常州市要提高勞動力素質(zhì)，需要打造相互匹配的勞動力素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)。有效的利用財政投資，按“補短”的原則提高投入的有效性；要大力發(fā)展職業(yè)和技工教育，大量培養(yǎng)專業(yè)人才，在常州市創(chuàng)造技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，解決粗略性發(fā)展戰(zhàn)略。做好勞動力職業(yè)生涯的教育，采用激勵性雇用原則，鼓勵勞動力繼續(xù)提高自身的素質(zhì)，做好思想教育工作，提高安全生產(chǎn)意識，加固健康意識，達到高質(zhì)量的發(fā)展。

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