論公示催告程序

廣告通知程序是中國(guó)新民事訴訟法增加的三項(xiàng)非爭(zhēng)議程序之一（其他兩項(xiàng)非爭(zhēng)議程序包括發(fā)票程序和公司破產(chǎn)損害賠償程序）。對(duì)我國(guó)人民來說,公示催告程序還很陌生,法學(xué)界從理論上探討不足,司法界更缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了配合新民事訴訟法的貫徹實(shí)施,本文作者試就公示催告程序作一初步探討。一、公示催告程序的作用從一般意義上講,公示催告程序,是指法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng),以公告方式,催促不明確的利害關(guān)系人,在指定期間內(nèi)申報(bào)權(quán)利,如果逾期無人申報(bào),法院即作出除權(quán)判決,未申報(bào)權(quán)利的利害關(guān)系人喪失權(quán)利,申請(qǐng)人的權(quán)利因此而得到確定的程序。如排除繼承權(quán)人的公示催告程序。繼承事實(shí)發(fā)生后,得知這一事實(shí)的繼承權(quán)人可以向法院申請(qǐng)公示催告,排除其他繼承權(quán)人。法院受理申請(qǐng)后,以公告方式,催促有無不明或者姓氏不明的其他繼承權(quán)人在指定期間內(nèi)向法院申報(bào)繼承權(quán),逾期無人申報(bào),法院即作出除權(quán)判決,排除其他繼承權(quán)人。除權(quán)判決生效后,申請(qǐng)人可以以唯一(可以是一人,也可以是數(shù)人)合法繼承人的身份繼承遺產(chǎn),以后即使出現(xiàn)其他繼承人,也無權(quán)繼承遺產(chǎn)。除排除繼承權(quán)人的公示催告程序外,還有排除所有權(quán)人、抵押權(quán)人、債權(quán)人等公示催告程序。由此可見,就一般意義而言,公示催告程序的目的有兩個(gè):一是除權(quán),即排除他人對(duì)某法律關(guān)系享有權(quán)利,至于什么權(quán)利可以通過公示催告程序加以排除,則要考慮有無必要、是否公正等因素,由法律加以規(guī)定;二是確權(quán),即確定申請(qǐng)人對(duì)某法律關(guān)系享有權(quán)利。為什么法律要規(guī)定旨在除權(quán)和確權(quán)的公示催告程序呢?這是因?yàn)?現(xiàn)實(shí)生活中,由于各種原因,造成某些法律關(guān)系的權(quán)利人不明確,包括有無不明和姓氏不明等情況。由于權(quán)利人不明,致使這些法律關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài),這不僅有損于公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不利于民事流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行,進(jìn)而又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。如某物的所有權(quán)人不明,這不僅不利于對(duì)該物的保護(hù)和利用,而且也影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再如其他繼承權(quán)人有無不明,如果得知繼承事實(shí)發(fā)生的繼承權(quán)人不通過公示催告程序排除其他繼承權(quán)人,即使他(或者他們)繼承了遺產(chǎn),也難以避免日后出現(xiàn)繼承糾紛,即其他繼承權(quán)人要求分得遺產(chǎn),使遺產(chǎn)的歸屬長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài),影響其保護(hù)和利用。為了維護(hù)公民、法人或者其他組織的民事權(quán)益,及時(shí)確定和穩(wěn)定法律關(guān)系,加速民事流轉(zhuǎn),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展,各國(guó)民事訴訟法都規(guī)定了公示催告程序,只不過適用范圍有所不同。德國(guó)民事訴訟法規(guī)定的公示催告程序,其適用范圍最廣,包括:(一)宣告死亡(現(xiàn)已從民事訴訟法中刪除,有關(guān)問題的處理適用失蹤法);(二)排除所有權(quán)人:(三)排除繼承權(quán)人;(四)排除債權(quán)人;(五)排除抵押權(quán)人;(六)宣告證券無效;(七)其他法律規(guī)定可以公示催告的事項(xiàng)。蘇俄民事訴訟法規(guī)定,丟失不記名憑證的人,特別是丟失國(guó)家勞動(dòng)儲(chǔ)金局發(fā)給的不記名存折或丟失公債券存單的,可以按照法律的規(guī)定請(qǐng)求法院認(rèn)定已丟失憑證無效并恢復(fù)已丟失憑證上的權(quán)利。日本民事訴訟法規(guī)定,對(duì)于被竊取、遺失或滅失的票據(jù),以及其他按商法規(guī)定得認(rèn)為無效的證書,可以通過公示催告程序宣告無效。我國(guó)民事訴訟法第193條規(guī)定:“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人,因票據(jù)被盜、遺失或者滅失,可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請(qǐng)公示催告。依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng),適用本章規(guī)定?！备鶕?jù)這一規(guī)定,我國(guó)公示催告程序適用于可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)和法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)。由于目前我國(guó)其他法律尚未規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng),所以,實(shí)際上我國(guó)公示催告程序目前僅適用于被盜、遺失或滅失的可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)。因此,我們也可以暫把我國(guó)的公示催告程序定義為:公示催告程序,是人民法院根據(jù)可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人的申請(qǐng),以公告方式,催促不明確的利害關(guān)系人在指定期間內(nèi)申報(bào)權(quán)利,逾期無人申報(bào),人民法院即作出判決,宣告票據(jù)無效的程序。宣告票據(jù)無效的判決生效后,未申報(bào)權(quán)利的利害關(guān)系人即喪失權(quán)利,申請(qǐng)人即獲得已經(jīng)被盜、遺失或者滅失的票據(jù)上的權(quán)利。我國(guó)民事訴訟法為什么要增加公示催告程序呢?換句說說,公示催告程序的作用是什么?需回答這個(gè)問題,首先要弄清什么是票據(jù)。票據(jù)(Bill)是一種載明具體金額,用作流通和支付手段的有價(jià)證券。有的國(guó)家,比如英國(guó),稱它為流通證券(NegotiableCreditInstrument)或者流通票據(jù)(NegotiableInstrument)。票據(jù)的特性主要有三個(gè):一是票據(jù)的提示性,票據(jù)持有人向票據(jù)付款人請(qǐng)求履行票據(jù)義務(wù)時(shí),必須向票據(jù)付款人提示其票據(jù),否則,票據(jù)付款人有權(quán)拒絕履行票據(jù)義務(wù);二是票據(jù)的無因性,當(dāng)票據(jù)持有人向票據(jù)付款人請(qǐng)求履行票據(jù)義務(wù)時(shí),可不明示其原因,只要占有了票據(jù),就可以向票據(jù)記載的付款人請(qǐng)求票據(jù)所表示的金額,付款人不得拒絕;三是票據(jù)的流通性,票據(jù)可以轉(zhuǎn)讓與流通,受讓人可以在不通知票據(jù)付款人的情況下,取得票據(jù)權(quán)利,同時(shí),善意而付出了對(duì)價(jià)的受讓人,其權(quán)利優(yōu)于讓與人,無論任何前手以任何理由向讓與人進(jìn)行抗辯,通常不能對(duì)抗善意的第三人。票據(jù)的轉(zhuǎn)讓形式有兩種,一種為簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)讓,即直接交付;另一種為背書轉(zhuǎn)讓。背書(ZndorSement)是指票據(jù)持有人在轉(zhuǎn)讓票據(jù)時(shí),在其背面批注并簽章的行為。在票據(jù)背面簽章的讓與人為背書人(Zndorsee),接受讓與的人為被背書人(Zndorsee)。背書分記名背書和不記名背書。前者又稱正式背書或完全背書,其特點(diǎn)是除有背書人的簽章外,還須記明被背書人的姓名,受讓人具有指定性,而且受讓人亦可通過這種形式再度轉(zhuǎn)讓;后者又稱空白背書,其特點(diǎn)是只有背書人的簽章而無被背書人的姓名,持票人憑持有而具有所有權(quán),并可憑交付而再度轉(zhuǎn)讓。票據(jù)的背書轉(zhuǎn)讓,縮短了買和賣之間的距離,有利于商品的交易和流通,也解決了異地結(jié)算攜帶現(xiàn)金的不便,在商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家十分流行。就票據(jù)的種類而言,主要有三種:(一)本票。又稱期票,是出票人簽發(fā)的,約定于一定時(shí)間由自己向持票人支付一定金額的憑證。本票的當(dāng)事人只有兩方,即出票人和持票人,出票人就是付款人。本票因出票人不同而分銀行本票和商業(yè)本票。(二)匯票。是出票人對(duì)付款人簽發(fā)的,要求付款人向持票人無條件支付一定金額的支付命令。匯票多用于異地結(jié)算,分銀行匯票和商業(yè)匯票兩種。銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)交存當(dāng)?shù)劂y行,由銀行簽發(fā)給匯款人持往異地辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算或者支取現(xiàn)金的票據(jù)。商業(yè)匯票是收款人或者付款人(或承兌申請(qǐng)人)簽發(fā),由承兌人承兌,并于到期日向收款人或者被背書人支付款項(xiàng)的票據(jù)。(三)支票。是銀行存款人對(duì)銀行簽發(fā)的,授權(quán)銀行從其帳戶中支付一定金額給持票人的憑證。支票有三方當(dāng)事人,即出票人(銀行存款人)、付款人(出票人的開戶銀行)和持票人。支票分現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票兩種,用于同城或者票據(jù)交換地區(qū)的結(jié)算。票據(jù)的特性使票據(jù)與公示催告程序結(jié)下了不解之緣。第一,票據(jù)持有人因各種各樣的原因,致使其持有的票據(jù)滅失,以后永遠(yuǎn)無法重新獲得該票據(jù),如被火燒掉等。由于票據(jù)具有提示性,因此,在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題,即原票據(jù)持有人無法向票據(jù)付款人主張票據(jù)權(quán)利。法律是維護(hù)公正的。如果以后原票據(jù)持有人永遠(yuǎn)無法向票據(jù)付款人主張票據(jù)權(quán)利、票據(jù)付款人永遠(yuǎn)沒有繼續(xù)履行票據(jù)的義務(wù),就會(huì)使原票據(jù)持有人的合法利益受到損失,票據(jù)付款人得到不當(dāng)利益,這是不公正的。那么,如何解決這個(gè)問題呢?掛失顯然不是解決辦法。因?yàn)閽焓е黄鸬椒乐蛊渌讼蚱睋?jù)付款人主張票據(jù)權(quán)利的作用,并不能解決恢復(fù)原票據(jù)持有人的票據(jù)權(quán)利問題,何況在這種情況下票據(jù)已經(jīng)滅失,其他人自然也永遠(yuǎn)無法獲得,掛失就失去了意義。通過公示催告程序,請(qǐng)求人民法院作出宣告票據(jù)無效的判決,原票據(jù)持有人就可以合法地恢復(fù)其票據(jù)權(quán)利。第二,票據(jù)持有人的票據(jù)被盜或者遺失,盜者或者拾者可能自己不去使用該票據(jù),而是把票據(jù)毀滅掉。在這種情況下,我們?nèi)悦鎸?duì)與第一相同的問題,即如何恢復(fù)原票據(jù)持有人的票據(jù)權(quán)利。解決這個(gè)問題,仍需通過公示催告程序。第三,票據(jù)持有人的票據(jù)被盜或者遺失,盜者或者拾者可能向票據(jù)付款人主張票據(jù)權(quán)利。在這種情況下,固然可以通過掛失來防止盜者或者拾者主張權(quán)利,但是,根據(jù)中國(guó)人民銀行制定的于1989年4月1日開始施行的《銀行結(jié)算辦法》,有些票據(jù)可以掛失,有些票據(jù)則不能掛失。填明“現(xiàn)金”字樣的銀行匯票,持票人可以向兌付銀行或者簽發(fā)銀行請(qǐng)求掛失;填明收款單位或者個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶名稱的銀行匯票,銀行不予掛失;銀行本票見票即付,不予掛失;已簽發(fā)的現(xiàn)金支票,可以向銀行申請(qǐng)掛失;已簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票,銀行不受理掛失。因此,按規(guī)定可以掛失的票據(jù)被盜或者遺失后,原票據(jù)持有人可以通過掛失防止盜者或者拾者主張權(quán)利。那么,按規(guī)定不能掛失的票據(jù)被盜或者遺失后,用什么辦法來防止盜者或者拾者主張票據(jù)權(quán)利呢?通過公示催告程序,由人民法院向票據(jù)付款人發(fā)出停止支付通知,即可防止盜者或者拾者主張權(quán)利。無論是可以掛失的票據(jù),還是不能掛失的票據(jù),通過掛失或者公示催告程序防止盜者或者拾者主張票據(jù)權(quán)利后,還有一個(gè)共同的問題沒有解決,即如何恢復(fù)原票據(jù)持有人的票據(jù)權(quán)利,解決這個(gè)問題,仍需通過公示催告程序。第四,票據(jù)持有人的票據(jù)被盜或者遺失,盜者或者拾者可能把票據(jù)以對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)讓給善意第三人。如果票據(jù)未被盜者或者拾者轉(zhuǎn)讓,通過公示催告程序,可防止盜者或拾者轉(zhuǎn)讓票據(jù),因?yàn)楣敬吒嫫陂g轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為是無效的,從而保護(hù)原票據(jù)持有人和善意第三人的利益,制止盜者或者拾者獲得不當(dāng)利益:如果票據(jù)已被盜者或者拾者轉(zhuǎn)讓,通過公示催告程序,可引出票據(jù)訴訟,從而及時(shí)明確、穩(wěn)定票據(jù)法律關(guān)系,保護(hù)原票據(jù)持有人和善意第三人的合法利益,制裁盜者,糾正拾者的不當(dāng)?shù)美?。綜上所述,我國(guó)公示催告程序的作用在于:及時(shí)明確、穩(wěn)定票據(jù)法律關(guān)系,保護(hù)合法票據(jù)持有人的票據(jù)權(quán)利,制止非法票據(jù)持有人主張或者得到票據(jù)權(quán)利,并進(jìn)而維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,適應(yīng)改革開放的需要。因此,我們完全可以這樣說,新民事訴訟法增加公示催告程序是十分必要的。隨著我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,票據(jù)的使用將越來越廣泛,公示催告程序必將起到重要的作用。二、廣告活動(dòng)的特點(diǎn)同我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的其他程序相比,公示催告程序具有下列特點(diǎn):(一)公示催告的程序我國(guó)公示催告程序僅適用于被盜、遺失或者滅失的可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)。由于我國(guó)目前尚無票據(jù)法,所以,要想完全地表示哪些票據(jù)可以背書轉(zhuǎn)讓是很難的。從目前有關(guān)規(guī)定來看,可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)有本票、匯票和轉(zhuǎn)帳支票等。提單和倉單雖然也可以背書轉(zhuǎn)讓,但它們不是票據(jù),因此,提單或倉單被盜、遺失或者滅失后,持有人不能向人民法院申請(qǐng)公示催告。本票,不論商業(yè)本票還是銀行本票,按規(guī)定均可背書轉(zhuǎn)讓。匯票,不論商業(yè)匯票還是銀行匯票,按規(guī)定也均可背書轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《銀行結(jié)算辦法》的規(guī)定,轉(zhuǎn)帳支票可以在中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)的地區(qū)內(nèi)背書轉(zhuǎn)讓;現(xiàn)金支票不能背書轉(zhuǎn)讓?？梢员硶D(zhuǎn)讓的票據(jù),不論是已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓,還是未經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓,只要是被盜、遺失或者滅失,通常均可向人民法院申請(qǐng)公示催告。但是,受公示催告程序的目的決定,在下面這種情況下,原票據(jù)持有人不能申請(qǐng)公示催告:即票據(jù)持有人滅失了未注明具體金錢權(quán)利內(nèi)容的票據(jù),如空白轉(zhuǎn)帳支票被火燒掉。如果是未注明具體金錢權(quán)利的票據(jù)被盜或者遺失,有可能被盜者或者拾者利用,從而損害原票據(jù)持有人的利益,有必要進(jìn)行公示催告,宣告票據(jù)無效;如果是滅失了已注明具體金錢權(quán)利的票據(jù),雖然他人不可能利用,但原持票人也無法向票據(jù)付款人主張權(quán)利,從而使原持票人的利益受損,也有必要進(jìn)行公示催告,恢復(fù)原持票人的票據(jù)權(quán)利;如果是滅失了未注明具體金錢權(quán)利的票據(jù),一方面他人無法利用該票據(jù),另一方面原持票人不損失任何票據(jù)權(quán)利,因此,原持票人沒有必要向人民法院申請(qǐng)公示催告。(二)公示催告程序沒有明確的行為人民事訴訟為雙方訴訟,有明確的被告才能提起和進(jìn)行。但是,在票據(jù)被盜、遺失或者滅失的情況下,法律關(guān)系不明確,被告不明,一時(shí)難以確定,或者永遠(yuǎn)不能確定,如果不及時(shí)明確票據(jù)法律關(guān)系,有損于公民、法人或者其他組織的利益,也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,在這種情況下有必要進(jìn)行公示催告,以及時(shí)確定票據(jù)法律關(guān)系。由于公示催告程序具有這種特殊的起因和目的,造成在這種程序中申請(qǐng)人是明確的,被申請(qǐng)人則不明確,這種不明確包括有無不明和姓氏不明。如果僅是住址不明,則應(yīng)認(rèn)定為有明確的被申請(qǐng)人,應(yīng)按普通程序或者簡(jiǎn)易程序進(jìn)行票據(jù)訴訟,人民法院以公告方式送達(dá)訴訟文書,不應(yīng)進(jìn)行公示催告程序。在公示催告時(shí)間,如果有人向人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利,不論申報(bào)人的理由是否成立,都應(yīng)認(rèn)定為有了明確的相對(duì)人,應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序,當(dāng)事人可按普通程序或者簡(jiǎn)易程序提起票據(jù)訴訟。由于公示催告程序沒有明確的相對(duì)人,所以它并非民事訴訟程序,而是一種非訴訟程序,蘇俄民事訴訟法就把公示催告程序列入特別程序。由于公示催告程序并不是民事訴訟程序,本不應(yīng)規(guī)定在民事訴訟法中,現(xiàn)在之所以把它規(guī)定于民事訴訟法中,只不過因?yàn)槊袷略V訟法的一般規(guī)定也適用于公示催告程序而已,如人民法院決定受理或者不受理公示催告申請(qǐng)的期限等。由于公示催告程序無明確的相對(duì)人,所以,人民法院不能進(jìn)行調(diào)解,也無需進(jìn)行開庭審理,只需對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后,發(fā)出公告,在指定的期間內(nèi)有人申報(bào)權(quán)利的,就終結(jié)公示催告程序,無人申報(bào)權(quán)利的,就作出宣告所申請(qǐng)的票據(jù)無效的判決。(三)公示催告程序人民法院依照普通程序或者簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?均實(shí)行兩審終審制,當(dāng)事人不服一審人民法院判決或者裁定的,可以向二審人民法院提起上訴。公示催告程序則實(shí)行一審終審。在人民法院指定的期間內(nèi),有人向人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利的,人民法院即裁定終結(jié)公示催告程序,并通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)比裁定不服的,不能上訴。如果申請(qǐng)人認(rèn)為票據(jù)確屬他所有,可以依法向票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院提起票據(jù)訴訟。在人民法院指定期間內(nèi),無人申報(bào)權(quán)利的,人民法院作出判決,宣告票據(jù)無效。該判決自公告之日起發(fā)生法律效力,不準(zhǔn)上訴。(四)務(wù)承認(rèn)、遵守、協(xié)助判決的執(zhí)行民事判決不僅對(duì)參加訴訟的當(dāng)事人有效,判決中的權(quán)利人有權(quán)獲得權(quán)利,義務(wù)人有義務(wù)履行義務(wù),而且對(duì)未參加訴訟的任何人都有拘束力,任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)改變判決,同時(shí)有義務(wù)承認(rèn)、遵守、協(xié)助判決的執(zhí)行。從這個(gè)意義上講,公示催告程序的判決同其他民事訴訟程序的判決沒有什么不同。所不同的是:其他民事訴訟程序的判決只直接確定參加訴訟的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù),不直接確定沒有參加訴訟的其他人的民事權(quán)利義務(wù)。而公示催告程序的判決,不僅直接確定了參加訴訟的申請(qǐng)人的權(quán)利,他有權(quán)獲得已被盜、遺失或者滅失的票據(jù)的權(quán)利,而且直接確定了未參加訴訟的票據(jù)付款人的義務(wù),他有義務(wù)向申請(qǐng)人履行票據(jù)義務(wù),否則,申請(qǐng)人可請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí),公示催告程序的判決還直接排除了未申報(bào)票據(jù)權(quán)利的人的權(quán)利。三、廣告活動(dòng)的程序公示催告應(yīng)按下列程序進(jìn)行。(一)關(guān)于票據(jù)給付的申請(qǐng)公示催告程序依申請(qǐng)人的申請(qǐng)而開始,人民法院不得依職權(quán)提起。申請(qǐng)人的申請(qǐng)必須同時(shí)符合下列條件:①所申請(qǐng)的票據(jù)必須是依法可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù),包括匯票、本票、轉(zhuǎn)帳支票等,②必須是因票據(jù)被盜、遺失或者滅失,才能申請(qǐng)公示催告。因?yàn)楣敬吒娴哪康氖浅龣?quán)和確權(quán),只有在票據(jù)因被盜、遺失或者滅失而不由原持有人掌握時(shí),才有必要進(jìn)行除權(quán)和確權(quán)。因此,如果是因票據(jù)被涂改、偽造等原因,票據(jù)付款人拒絕付款時(shí),持票人不能申請(qǐng)公示催告;③必須是相對(duì)人不明的。如果相對(duì)人明確,可提起票據(jù)訴訟。因此,如果票據(jù)付款人已把款項(xiàng)支付給盜者、拾者或者被背書人,原持票人不得提起公示催告程序,可以盜者、拾者或者被背書人為被告提起票據(jù)訴訟;④申請(qǐng)人必須是票據(jù)最后持有人。所謂票據(jù)最后持有人,即票據(jù)喪失前執(zhí)有該票據(jù)的人,至于他基于何原因執(zhí)有該票據(jù),可在所不問,⑤申請(qǐng)人必須向票據(jù)支付地的基層人民法院提出申請(qǐng)。所謂票據(jù)支付地,是指票據(jù)載明的票據(jù)付款人所在地,⑥申請(qǐng)人必須向人民法院遞交申請(qǐng)書,不得口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請(qǐng)的理由、事實(shí)。在上述六個(gè)條件中,①、②、③、④是實(shí)質(zhì)要件,⑤、⑥是形式要件。申請(qǐng)人的申請(qǐng)同時(shí)符合上述條件的,人民法院應(yīng)在收到申請(qǐng)書之日起7日內(nèi)立案,并通知申請(qǐng)人;當(dāng)事人的申請(qǐng)缺乏實(shí)質(zhì)要件之一的,應(yīng)在收到申請(qǐng)書之日起7日內(nèi)裁定不予受理。申請(qǐng)人對(duì)該裁定不服的,可以提起上訴;申請(qǐng)人的申請(qǐng)不棄合第⑤的,接受申請(qǐng)書的人民法院應(yīng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)。申請(qǐng)人堅(jiān)持向接受申請(qǐng)書的人民法院申請(qǐng)的,該人民法院可以裁定不予受理;申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合第⑥的,人民法院有權(quán)責(zé)令申請(qǐng)人補(bǔ)正。申請(qǐng)人拒絕補(bǔ)正的,人民法院可以裁定不予受理。(二)公示催告程序失敗的救濟(jì)由于公示催告需要一段時(shí)間,在公示催告期間,如果票據(jù)付款人向持有票據(jù)的人支付了款項(xiàng),那么,待人民法院作出判決后,申請(qǐng)人也無法向票據(jù)付款人請(qǐng)求支付。因?yàn)槠睋?jù)具有無因性,票據(jù)付款人見票即付,并無過錯(cuò),而且票據(jù)付款人只能付一次款。在這種情況下,申請(qǐng)人要想最后實(shí)現(xiàn)票據(jù)權(quán)利,必須同支取款項(xiàng)的人進(jìn)行票據(jù)訴訟。因此,為了保證人民法院公示催告程序的判決能得到切實(shí)執(zhí)行,及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)人利益,人民法院在決定受理申請(qǐng)的同時(shí),應(yīng)向票據(jù)付款人發(fā)出停止支付的通知。票據(jù)付款人收到人民法院的停止支付通知后,應(yīng)當(dāng)停止支付,至公示催告程序終結(jié)。如果票據(jù)付款人在收到人民法院停止支付通知后,仍向持有票據(jù)的人支付了款項(xiàng),待人民法院作出判決后,申請(qǐng)人有權(quán)向票據(jù)付款人請(qǐng)求支付,因?yàn)槠睋?jù)付款人存在過錯(cuò);如果人民法院沒有給票據(jù)付款人發(fā)出停止支付通知,票據(jù)付款人向持有票據(jù)的人支付了款項(xiàng),待人民法院判決作出后,申請(qǐng)人無權(quán)向票據(jù)付款人主張權(quán)利,因?yàn)樗麤]有過錯(cuò)。在這種情況下,申請(qǐng)人可同支取款項(xiàng)的人進(jìn)行票據(jù)訴訟。(三)催告申報(bào)權(quán)的申報(bào)方式由于沒有明確的相對(duì)人,所以,人民法院無法斷定所申請(qǐng)的票據(jù)是否屬申請(qǐng)人所有。為了維護(hù)申請(qǐng)人以外的人的合法權(quán)益,民事訴訟法規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起3日內(nèi)發(fā)出公告,催促同票據(jù)有利害關(guān)系的人向人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利。公示催告的期間,由人民法院根據(jù)情況決定,但不得少于60日。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:①申請(qǐng)人。即申請(qǐng)公示催告的人。如果是公民,應(yīng)載明其姓名、住所等事項(xiàng);如果是法人或者其他組織,應(yīng)載明其名稱、所在地等事項(xiàng);②所申請(qǐng)的票據(jù)。包括票據(jù)的名稱、號(hào)碼、出票人、付款人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容;③申報(bào)權(quán)利的時(shí)間以及在期間內(nèi)應(yīng)進(jìn)行申報(bào)的催告,④因不申報(bào)權(quán)利而產(chǎn)生的失權(quán)后果。即同票據(jù)有利害關(guān)系的人在人民法院指定的期間內(nèi)若不向人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利,就產(chǎn)生失去票據(jù)權(quán)利的法律后果。寫明此項(xiàng)的目的是催促利害關(guān)系人及時(shí)申報(bào)權(quán)利;⑤法院。即利害關(guān)系人應(yīng)向哪個(gè)人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利。至于在什么地方進(jìn)行公告,民事訴訟法無明確規(guī)定。為了讓大多數(shù)人能了解公告的內(nèi)容,除把公告張貼于人民法院公共告示牌和票據(jù)付款人所在地外,還應(yīng)登載于發(fā)行面比較廣的報(bào)紙。(四)關(guān)于本單位的申報(bào)得知公告的票據(jù)利害關(guān)系人,應(yīng)在人民法院指定的期間內(nèi)向人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利。利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)布公告的人民法院申報(bào),不能向申請(qǐng)人、票據(jù)付款人或者其他人民法院申報(bào)。只向申請(qǐng)人、票據(jù)付款人或者其他人民法院申報(bào),未向發(fā)布公告的人民法院申報(bào)的,視為未申報(bào)。至于申報(bào)的方法,民事訴訟法無特別規(guī)定,可以書面進(jìn)行,也可以口頭進(jìn)行。由于公示催告程序無明確的相對(duì)人,因此,在人民法院指定的期間內(nèi)有人向人民法院申報(bào)票據(jù)權(quán)利的,就說明有了明確的相對(duì)人,人民法院即應(yīng)栽定終結(jié)公示催告程序,并通知申請(qǐng)人和支付人,同時(shí)要撤銷停止支付的通知。由于公示催告程序?qū)嵭幸粚徑K審,所以,申請(qǐng)人不服人民法院終結(jié)公示催告程序裁定的,不得上訴。如果申請(qǐng)人認(rèn)為此票據(jù)屬他所有,可以依法向人民法院提出票據(jù)訴訟,申報(bào)人也可以提出票據(jù)訴訟。在公示催告期間,持有票據(jù)的人不得轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利,如果實(shí)施了這種行為,