—PAGE1—陽(yáng)江市在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案為規(guī)范政府行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)和原則（一）總體要求按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則1.尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。尊重市情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。二、審查內(nèi)容（一）審查范圍。市內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。（二）審查主體。以各單位名義制定出臺(tái)的政策措施，由各單位對(duì)照公平審查標(biāo)準(zhǔn)自行開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。以多個(gè)單位名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施，由牽頭單位主要負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。以市、縣（市、區(qū)）人民政府或政府辦公室名義印發(fā)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，由起草單位在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查的不得提交審議。（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)要建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，形成書面審查結(jié)論。在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求利益關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見，可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況；遇到具體問(wèn)題，可向相關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢，相關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢意見和建議。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者意見難以協(xié)調(diào)一致的，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)單位要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的壟斷行為；（2）不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。5.例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國(guó)防建設(shè)的；（2）實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；（3）實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對(duì)以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見并要明確實(shí)施期限。三、工作實(shí)施（一）增量審查。從2017年起，市、縣級(jí)人民政府及所屬部門單位在制定政策措施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，防止出臺(tái)限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的措施。（二）存量清理。各有關(guān)單位要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種存量政策措施的清理及廢除工作。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（三）定期評(píng)估。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，各有關(guān)單位每年對(duì)其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善；實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。條件成熟時(shí)鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。四、保障措施（一）建立工作機(jī)制。建立陽(yáng)江市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門間聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)人任召集人，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副召集人。陽(yáng)江市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門間聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的有序開展提供有力保障。各有關(guān)單位每年要對(duì)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況進(jìn)行總結(jié)，并于當(dāng)年12月25日前將書面總結(jié)報(bào)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。（二）完善守信機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)單位要建立健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，強(qiáng)化進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，市發(fā)展改革局、市工商局、市商務(wù)局等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議，案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門或單位，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直各相關(guān)單位要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)