三、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀（一）宿城區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展的歷史演進(jìn)第一階段：社區(qū)制到網(wǎng)格化管理（1986年—2016年）就宿遷市宿城區(qū)而言，起初由政府主導(dǎo)的社區(qū)制成立于于1986年。當(dāng)時主要的責(zé)任是用來對上級政策的傳達(dá)。宿城區(qū)政府在十八屆三中全會以來，下發(fā)了關(guān)于“以塊為主、條塊結(jié)合、各級聯(lián)動”、“落實職責(zé)”的要求，以條塊結(jié)合[3]的網(wǎng)格為載體，深化和完善分級負(fù)責(zé)的管理體制摘自宿遷市人民政府網(wǎng)摘自宿遷市人民政府網(wǎng)《宿遷宿城：推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化社會治理建設(shè)》政策解讀//cnsq/yszcjd/202105/4d2b5827bf4446f2a55663051bc2acad.shtml要使社會各界團(tuán)結(jié)起來，使人民的自主權(quán)得到最大程度的激發(fā)。近幾年，宿城區(qū)建立了“黨支部+議事團(tuán)+監(jiān)督小組”的多層次議事監(jiān)督組織體制，黨支部牽頭組織、議事團(tuán)充分議事、監(jiān)督小組跟蹤監(jiān)督的工作機(jī)制[4]，打造了“議事監(jiān)督雙軌并行、千部群眾內(nèi)外互動”的工作格局。該工作組的成員由人大選舉產(chǎn)生，其中有網(wǎng)格員、黨員代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、代表等，監(jiān)察委員會的委員均為本地有名望的名士。社區(qū)議事小組不定時對社區(qū)居民解決比較關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題甲乙解決。通過群眾講，干部聽，廣泛搜集民意，積聚民意，做到重要決策必議，重點項目必議，民生工作必議。此外在商議一些重要問題時，要討論干部的作風(fēng)，這樣才能防止盲目的決定，才能推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。為了推動網(wǎng)格化管理，宿城區(qū)采取“1+3+

X”的方式[5]，成立一只網(wǎng)格員隊伍，吸納物業(yè)服務(wù)人員、鄉(xiāng)賢、志愿者等參與，充分發(fā)揮他們“情況清、人臉熟、威望高”的優(yōu)勢，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立品牌調(diào)解室、“愛心驛站”等，幫助社區(qū)居民化解各類糾紛和難題。議事會對會議的表決情況進(jìn)行及時公布，并與居民協(xié)商，使各種矛盾和糾紛得到妥善解決，社區(qū)得以和諧相處。網(wǎng)格員們還不斷提高對基層社會管理工作的能力，切實做到“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”摘自江蘇政務(wù)服務(wù)平臺摘自江蘇政務(wù)服務(wù)平臺/col/col169033/index.html第二階段；網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新（2016年—至今）宿遷市宿城區(qū)的網(wǎng)格化管理創(chuàng)新方案于2016年印發(fā)的《宿遷市網(wǎng)格化管理實施方案》正式實施摘自宿遷市人民政府網(wǎng)《打造網(wǎng)格化社會治理新格局》政策解讀，2020年5月。宿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分利用基層社會治理“一張網(wǎng)"優(yōu)勢，將廉情監(jiān)督網(wǎng)納入基層黨建網(wǎng)與社會治理網(wǎng)，實現(xiàn)廉情監(jiān)督網(wǎng)格化管理，從而達(dá)到“廉情信息預(yù)警好、群眾利益維護(hù)好、社區(qū)治理效果好"的工作目標(biāo)。四級網(wǎng)格監(jiān)督平臺的搭建依托四級黨建，包括區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村居（社區(qū)）、村小組（小區(qū)）四級網(wǎng)格監(jiān)督平臺?？h級是一級網(wǎng)格監(jiān)管平共16個，村級網(wǎng)格監(jiān)管平臺摘自宿遷市人民政府網(wǎng)《打造網(wǎng)格化社會治理新格局》政策解讀，2020年5月基層黨組織是一條“紅絲帶”，它在社區(qū)管理中扮演著舉足輕重的角色。近幾年，宿城區(qū)的社區(qū)治理完善、社區(qū)服務(wù)多樣化、工作方式的改變、社區(qū)治理與社區(qū)黨組織的深度融合。全區(qū)584個單位成立了支部或黨組，將所有的黨員都編入了網(wǎng)格。宿遷市宿城區(qū)堅持把黨史學(xué)習(xí)教育與基層社會治理相結(jié)合，精準(zhǔn)對接群眾需求，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富活動載體。圍繞網(wǎng)格陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化社會治理機(jī)制打造品牌。在網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化管理等方面，宿城區(qū)網(wǎng)格化治理初步形成宿城經(jīng)驗、宿城樣板，目的在于不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）宿城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理目標(biāo)網(wǎng)格化的目標(biāo)是為了實現(xiàn)城市管理的高效便捷。因此，宿城區(qū)在建立網(wǎng)格的時候，制定了基本的方針：一是全覆蓋無縫隙。要把所有的基礎(chǔ)要素都包含在網(wǎng)格內(nèi)，包括人、事、物，做到無縫連接，并在管理上有清晰的劃分。在目標(biāo)眾多、任務(wù)繁重的環(huán)境下，可以有效地進(jìn)行最好的分配，實現(xiàn)優(yōu)化配置[7]。二是要把職責(zé)分解，把每一個小區(qū)的網(wǎng)格都劃得清清楚楚，網(wǎng)格中辦工作，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格長是負(fù)責(zé)解決問題的第一手資料。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息資源的分享，實現(xiàn)對社區(qū)治理的數(shù)字化。用戶的個人資料會在網(wǎng)站上實時的進(jìn)行更新，這樣可以有效的為不同層次的用戶提供方便，節(jié)省了大量的人力物力?；谏鲜?，宿城區(qū)網(wǎng)格化管理目標(biāo)確定為：一是通過拓展基層的民主，激勵宿城區(qū)居民積極參加社會治理，從而達(dá)到社會主義核心價值體系中的“民主、平等”[8]。二是要使宿城區(qū)人民群眾能夠真正地參加到社會治理中去，把權(quán)力交給人民。政府只能作為一種監(jiān)管和引導(dǎo)。三是從經(jīng)營轉(zhuǎn)向服務(wù)。在宿城區(qū)各個社區(qū)治理過程中，此前由于行政色彩太重，導(dǎo)致了居民與政府的自然隔閡，因此必須改變理念。從服務(wù)入手，打破常規(guī)的經(jīng)營方式，把經(jīng)營重心轉(zhuǎn)向服務(wù)，使人民真正的為人民服務(wù)，使人民滿意。（三）宿城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐宿城區(qū)基本單元的分區(qū)是條塊結(jié)合、屬地管理為主，在小區(qū)內(nèi)部建立起橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋的格局；構(gòu)建一專多能、權(quán)職明確、任務(wù)明確、流程規(guī)范、運行靈活的工作機(jī)制；確定“地理布局、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則。通過訪談網(wǎng)格員：宿城區(qū)結(jié)合實際，將社區(qū)劃分成13個單元，各單位一位黨員領(lǐng)導(dǎo)，并以住戶小組的成員作為網(wǎng)格的管理者。指定人員為擔(dān)當(dāng)治安人員，信息人員。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)格員是本單位的首要管理者。與其它專業(yè)員工一起，對小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綜合管理、治安等方面進(jìn)行全方位的管理。四、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題四、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題通過訪談記錄分析，宿城區(qū)內(nèi)社區(qū)管理問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）社會服務(wù)功能弱在實踐中，目前的公共服務(wù)供給網(wǎng)格化系統(tǒng)的運行大多是逐步探索的，宿城區(qū)為代表的諸多社區(qū)仍存在許多問題有待解決。例如，傳統(tǒng)的管理仍然是主流；新制度和舊制度之間的沖突無法消除產(chǎn)業(yè)之間的利益沖突日益增加。指揮所承受的壓力越來越大；員工的工作能力和質(zhì)量各有不同。由于技術(shù)缺陷、地圖更新等原因，在一定程度上限制了政府的準(zhǔn)確定位和信息流通。這些運行問題將隨著技術(shù)的發(fā)展而得到解決。但更深入的問題是，大多數(shù)實踐公共服務(wù)供給網(wǎng)格化機(jī)制的領(lǐng)域都只看到技術(shù)層面，而沒有提升到管理層面[9]。1.網(wǎng)格員綜合素質(zhì)有待提高此次對宿城區(qū)網(wǎng)格人員進(jìn)行全面的調(diào)查，包括人員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)以及收入等方面，對網(wǎng)格員有了全面的了解，調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)網(wǎng)格員年齡偏大，大多在40歲以上，占到網(wǎng)格員人數(shù)的百分之七十，同時女性網(wǎng)格員的比例占據(jù)網(wǎng)格員的四分之三，男性網(wǎng)格員人數(shù)非常少。這些網(wǎng)格員大多都是大專畢業(yè)，有個別人員是高中學(xué)歷，其中碩士學(xué)歷的僅僅只有不到十個人，本科只有二十來人，學(xué)歷普遍低下。圖1宿城區(qū)網(wǎng)格員年齡分布圖2.網(wǎng)格員工作模式滯后同時通過調(diào)發(fā)現(xiàn)，宿城區(qū)網(wǎng)格員對薪資待遇也不是很滿意，這種年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)象直接導(dǎo)致工作的滯后，對于推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理有一定的阻力，因此要推進(jìn)新的工作模式，首先要解決這些問題。圖2宿城區(qū)網(wǎng)格員學(xué)歷分布圖（二）網(wǎng)格化管理信息平臺智能化水平較低信息化社會服務(wù)管理平臺亟待普及。從國外以及我國網(wǎng)格化管理實施較早并取得顯著效果的城市來看，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理成功的很重要一點是完備的信息技術(shù)系統(tǒng)，優(yōu)秀的平臺將會很大程度的減少人力的浪費、提高辦事效率。其次通過服務(wù)管理平臺能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民的信息準(zhǔn)確收集，保證社區(qū)居民提出的問題能更高效的解決并反饋，一定程度上提高社區(qū)的工作效率。宿城區(qū)建立了網(wǎng)格化信息管理服務(wù)系統(tǒng)，但有一些社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)“形同虛設(shè)”[10]，大部分工作還是利用最傳統(tǒng)的線下方式進(jìn)行。比如，在報送案件的過程中，這些社區(qū)往往采取書面或電話的形式層層上報，流程太多、效率太低，這樣一來，將會大大影響處理問題的高效性。在與社區(qū)居民的訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，由于平臺設(shè)置較為繁瑣，操作頁面較為復(fù)雜，有超過一半的居民在日常生活中并不習(xí)慣使用這個系統(tǒng)，原因是他們認(rèn)為系統(tǒng)還沒有直接上門來的方便。這也反映了在為人民服務(wù)的細(xì)節(jié)問題中還有需要加強(qiáng)的方面。（三）社區(qū)網(wǎng)格員工作缺乏積極性1.社區(qū)網(wǎng)格員隊伍組建隨意目前宿城區(qū)的網(wǎng)格員全部屬于兼職人員，沒有配備的專職網(wǎng)格員，兼職人員在之后的工作中隨之顯現(xiàn)出來自己的短板。由于基層組織的不斷完善，工作量的增加，社區(qū)工作也與上級單位逐一對接，而由于采取的兼職網(wǎng)格員，往往導(dǎo)致對接工作無法開展，同時，部分網(wǎng)格員還會出現(xiàn)借調(diào)、參加培訓(xùn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作人員無法全身心投入到網(wǎng)格化管理中，同時由于社區(qū)工作人員男女比例失調(diào)，女性工作者的重心在家庭，導(dǎo)致工作間新，這些問題的存在都導(dǎo)致了社區(qū)工作的間斷性，為宿城區(qū)網(wǎng)格化管理帶來一定的難度。2.社區(qū)網(wǎng)格員工資待遇有待提高根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，每個階段社區(qū)的政策都是不同的。目前宿城區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各個區(qū)域的工作人員福利待遇都大相徑庭。經(jīng)過比對發(fā)現(xiàn)，目前宿城區(qū)社區(qū)工作人員的福利待遇一般，部分工作人員兼職網(wǎng)格員之后，工作量加大了，但其他區(qū)域之后，待遇上不去，工作的動力不足，基本工作都很難完成，更不要說工作創(chuàng)新了。社區(qū)工作人員消極對待工作，對于上級安排的事情也是應(yīng)付了事，長此以往，形成了惡性循環(huán)，自身工作能力得不到提升，福利待遇上不去。政府的相關(guān)政策對于社區(qū)網(wǎng)格化管理實施也有一定的影響。宿遷市宿城區(qū)目前沒有相應(yīng)的管理獎勵機(jī)制，也沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，因此人們對于網(wǎng)格化管理的熱情并不高。近年來針對社區(qū)工作人員年齡偏大這一問題，不斷增加名額，鼓勵年輕人下基層，取得一定的效果。但是由于福利待遇低下，因此工作人員并沒有積極主動的投入工作，沒有全身心投入工作，導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理水平較低。3.社區(qū)中網(wǎng)格員參與意愿不足在宿城區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，由于沒有明確的規(guī)章制度，也沒有明確的工作機(jī)制，又沒有專人負(fù)責(zé)，因此網(wǎng)格員的工作職責(zé)劃分并不明確。一旦出現(xiàn)沒有明確的職責(zé)范圍的情況，網(wǎng)格員工作將難以開展，與此同時在社區(qū)工作中經(jīng)常會出現(xiàn)推諉址皮的現(xiàn)象。社區(qū)工作是最基層的工作之一，事情較為瑣碎，因此網(wǎng)格化工作涵蓋面較廣。但是在工作中，有的時候職責(zé)和權(quán)力不明確，會導(dǎo)致網(wǎng)格員的實際工作難以開展，問題無法得到有效解決。比如在河濱街道存在以下問題：一是街道沒有明確的職責(zé)權(quán)力定位，存在事權(quán)不明的現(xiàn)象。二是在實施過程中，社區(qū)把發(fā)現(xiàn)的問題整理匯總，上報給街道，社區(qū)如果能自行解決的問題，將問題和擬使用的解決辦法匯報給街道，解決不了的問題，將問題匯總至河濱街道，街道經(jīng)過評估，確認(rèn)是否能夠由街道來解決問題。在這個過程中，協(xié)調(diào)就出現(xiàn)了一定的難度，最終結(jié)果就是將問題擱置。五、宿城區(qū)網(wǎng)格化成因分析4.網(wǎng)格員權(quán)利責(zé)任不對等宿城區(qū)大多數(shù)社區(qū)規(guī)章制度的不完善，導(dǎo)致職責(zé)、權(quán)力的劃分并不對等。社區(qū)網(wǎng)格員在摸底排查的過程中，時不時的會遇到部分基礎(chǔ)設(shè)施無法全部識別、平臺系統(tǒng)無法分類的情況。在一定程度上增加了工作的難度，問題得不到徹底解決問題，因此沒辦法服務(wù)好群眾，使困難擱置。宿城區(qū)社區(qū)中實際權(quán)責(zé)不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。在處理問題的過程中，由于沒有實質(zhì)的執(zhí)法權(quán)，因此沒有辦法對某些違反行為進(jìn)行處罰，導(dǎo)致多次發(fā)生同樣的問題。同時街道在與企事業(yè)單位有交集的時候，因為權(quán)力責(zé)任的不對等無法和企事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致問題難以得到解決。涉及有關(guān)單位的事件，責(zé)任單位認(rèn)為不在街道管轄范圍之內(nèi)對案件的處置情況，這些因素的存在都導(dǎo)致問題處置的效率變低，最終受到傷害的還是群眾。

五、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理成因分析（一）政府本位思想嚴(yán)重傳統(tǒng)的社會管理一直遵循著政府本位的管控思維，重管理、輕服務(wù)成為其突出特征[11]。政府一向認(rèn)為，由社區(qū)作為最基本的行政機(jī)關(guān)，由下至上的行政管理模式來治理。盡管在當(dāng)前我國政府倡導(dǎo)的新的社會治理觀念和制度體系的變革中，以現(xiàn)代化的信息化技術(shù)為依托，構(gòu)建了一種新型的社會治理體系。但宿城區(qū)由于以行政強(qiáng)制的方式推動行政改革，使行政組織難以合理有效地運作，而在發(fā)生社會危機(jī)和緊急情況的情況下，行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系并不是十分密切的。有以下幾個原因：管理者觀念尚未轉(zhuǎn)變由于宿遷市宿城區(qū)政府人員還沒有從觀念上改變原來的工作方式，還沒有形成“以人為中心”的工作觀念，只是表面上的認(rèn)識使得各方面的職能無法進(jìn)行充分的整合，在措施上就顯得服務(wù)性不足：“網(wǎng)格化管理”是由宿城區(qū)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門共同批示的，有關(guān)的信息系統(tǒng)更新計劃也順利地被批準(zhǔn)。但事實上，有宿城區(qū)關(guān)部門對“網(wǎng)格”的具體含義并不是很了解。（訪談筆錄05）2.網(wǎng)格化治理工作重視程度不足宿城區(qū)政府中的各個部門，都在關(guān)注著地區(qū)的收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在管理和行政事務(wù)上，卻沒有足夠的關(guān)注，也沒有意識到網(wǎng)格的重要性和必要性。表22022年宿城區(qū)網(wǎng)格工作人員組成分布表類別人數(shù)占比治安大隊1112.7%社區(qū)志愿者1416.2%政府其他職能部門工作人員1922%城管輔助執(zhí)法人員78.1%出租屋管理者55.8%社區(qū)委員會專干3034.8%因此，在這種情況下，宿城區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展空間受到了極大的制約，特別是受到了它的上層建筑的限制。其限制不僅表現(xiàn)為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的滯后，還表現(xiàn)在對社區(qū)治理的侵蝕與壓縮上。導(dǎo)致宿城區(qū)社區(qū)公民參與度不高，自治組織參與不足，網(wǎng)格系統(tǒng)的社會功能效率較差。（二）網(wǎng)格員隊伍建設(shè)管理不規(guī)范1.網(wǎng)格員的素質(zhì)較低社區(qū)網(wǎng)格是一項新型的公共事務(wù)。因此在行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員中，存在著十分嚴(yán)密的人事管制，只有將已有的聘用員工進(jìn)行統(tǒng)一整合，才能形成一支新的工作隊伍。宿城區(qū)網(wǎng)格員選聘門檻不高，導(dǎo)致招聘的工作人員綜合素質(zhì)大部分不是很高。同時他們又隸屬于不同的科室，只機(jī)械專注于自己的工作領(lǐng)域，忽視了科室聯(lián)動辦公。這就造成了他們對網(wǎng)格管理的重視不夠、業(yè)務(wù)能力不足。2.網(wǎng)格員身份定位問題的限制目前，宿城區(qū)對網(wǎng)格工作人員的法律地位沒有清晰界定，網(wǎng)格工作人員既不是公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制，也不是由社區(qū)居民投票產(chǎn)生，而是利用公開招考渠道與網(wǎng)格管理中心簽訂勞動合同的合同工，導(dǎo)致工作積極性不高。網(wǎng)格員培訓(xùn)體制不完善目前，宿遷市宿城區(qū)對網(wǎng)格人員的培訓(xùn)仍以集體性培訓(xùn)為主，在內(nèi)容上普遍存在著同質(zhì)性、系統(tǒng)性、實效性差等問題[12]。對于各類地方的法規(guī)，并沒有太多的具體解釋，往往是由網(wǎng)格工作人員親自到有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或基層工作人員咨詢，缺乏系統(tǒng)的教育。實際上，他們要學(xué)的東西很多，法律、心理學(xué)、社會學(xué)等等，如果沒有這方面的東西，想要提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，幾乎是不可能的。（三）全社區(qū)參與機(jī)制未形成網(wǎng)格化管理中的社區(qū)參與是治理的一種有效的途徑，即社區(qū)成員基于自己的利益和對社區(qū)事務(wù)的認(rèn)同感，主動地參加社區(qū)治理，從而達(dá)到社區(qū)治理的目的。當(dāng)前宿城區(qū)實施的“網(wǎng)格”管理方式尚不完善。許多地方的工作還沒有做好，沒有做好充分的宣傳，造成了社區(qū)的消極影響。本文認(rèn)為“網(wǎng)格”不應(yīng)該僅僅是作五、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理成因分析為“基層”和“上級”之間傳遞指令的載體，而是要擔(dān)負(fù)起社區(qū)中的各項問題，使其居民獲益。在目前的宿城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，宿城區(qū)民眾參與小區(qū)治理缺乏一種行之有效的方法，即對與其自身利益緊密聯(lián)系的社會公眾事件的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致其失去參與宿城區(qū)管理的積極性。宿城區(qū)大多社區(qū)因為長期受到多種因素的制約，在政府職能轉(zhuǎn)移、社區(qū)公共服務(wù)提供等領(lǐng)域，缺乏足夠的政策、制度保障和政策支持，從而使其在參與到社區(qū)治理中缺失，在基層公共產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域失衡[13]。由于宿遷市宿城區(qū)政府是公共物品的決策者和提供者，這就造成了具有濃厚的行政性，在群眾和實際需要之間存在著一定的距離，難以適應(yīng)大眾的需要[14]。在這種情況下，作為宿城區(qū)社區(qū)的所有者不能真正地參與到社區(qū)治理中來，社區(qū)的公共服務(wù)更容易轉(zhuǎn)移到網(wǎng)格，對政府的高度依賴感更加擠壓了社區(qū)治理的多樣性。但是，在社區(qū)內(nèi)部，沒有有效地整合社區(qū)的力量，有效地發(fā)揮社區(qū)的作用，不利于社區(qū)網(wǎng)格化管理的持續(xù)有效地介入。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）六、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化對策與建議六、宿城區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化對策（一）“去行政化”以提升宿城區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平1.減少行政干預(yù)，提升服務(wù)水平宿城區(qū)應(yīng)改變以往以行政方式介入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理方式，主動地將政府的功能轉(zhuǎn)換為“以人為本”的經(jīng)營方式，把“服務(wù)”的思想落實到了基層。在此基礎(chǔ)上，將“服務(wù)”融入到社區(qū)的“網(wǎng)格”中，在“社區(qū)”中尋找“職能”，使各種資源高效整合以此來加強(qiáng)網(wǎng)格化業(yè)務(wù)的服務(wù)水平[15]。2.優(yōu)化信息治理，加強(qiáng)技術(shù)支持當(dāng)今社會是信息化時代，信息化覆蓋就是一種可采取的手段。宿城區(qū)信息管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對小區(qū)的信息化建設(shè)。信息化平臺對小區(qū)的治理，乃至對全社會的治理，具有重要的戰(zhàn)略性地位。因而在推動宿城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化的過程中，要優(yōu)先考慮對信息化建設(shè)的扶持。當(dāng)前，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了一定的空間治理，但其在便民利民的服務(wù)方面應(yīng)該做到無上限、全覆蓋。這就需要宿城區(qū)政府加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理的技術(shù)支持，加強(qiáng)對信息化技術(shù)的運用，建設(shè)“智慧社區(qū)”的管理和服務(wù)體系。3.轉(zhuǎn)變管控思維，推動理念革新此外，宿城區(qū)“去行政化”[16]還應(yīng)該強(qiáng)化對網(wǎng)格化社會治理功能和任務(wù)的認(rèn)識，將管理理念由官本位、管控思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦駷橹?、服?wù)為主”，促使網(wǎng)格化管理從管控維穩(wěn)向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。將宿城區(qū)政府當(dāng)做制度規(guī)范的制定者和服務(wù)者，做到以民為本、服務(wù)為主，逐步通過網(wǎng)格化管理的技術(shù)優(yōu)勢和組織理念革新為居民提供服務(wù)。（二）加強(qiáng)對網(wǎng)格工作人員培訓(xùn)經(jīng)費的投入1.建立科學(xué)考評制度宿城區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善網(wǎng)格員工的訓(xùn)練制度，加強(qiáng)對員工的訓(xùn)練和制度建設(shè)加強(qiáng)了網(wǎng)格員工的綜合素質(zhì)和實踐性，使其更好地為社區(qū)工作提供更多的信息。健全網(wǎng)格工作人員考評制度，一是要明晰考評的范圍。內(nèi)容涵蓋了外出次數(shù)、走訪次數(shù)、工作態(tài)度、工作效能，發(fā)現(xiàn)問題，上報處理、績效的評價和定量評價。二是制定考評和評審的方法。實行系統(tǒng)評價、群眾評價和科學(xué)評價[17]。2.提高網(wǎng)格員待遇補(bǔ)貼要進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，發(fā)揮其工作熱情，宿城區(qū)的社區(qū)還應(yīng)該研究制定三項獎勵措施：一是對話費補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，使之得到充分發(fā)揮作用；二是要通過定期表彰和表彰，把社區(qū)工作表現(xiàn)突出的黨員和先進(jìn)社區(qū)工作者納入到表彰；三是要提高工作人員的政治地位，將工作人員的工作納入到工作系統(tǒng)中來統(tǒng)籌規(guī)劃，打通網(wǎng)格工作人員職業(yè)發(fā)展途徑，提升其職業(yè)的歸屬感和認(rèn)同度。（訪談資料04、05、06號）（三）提高居民自治水平，鼓勵居民參與治理1.增強(qiáng)居民參與治理意識由于目前宿遷市宿城區(qū)的居民自治制度還處于不成熟和不完善的狀態(tài)，因此，宿城區(qū)政府必須主動擔(dān)負(fù)起對居民自治能力進(jìn)行培養(yǎng)的責(zé)任，并進(jìn)行教育、引導(dǎo)，使其更加清楚自己的責(zé)任和定位，從而使其能夠更好地參與到社區(qū)管理中。在這一過程中，必須積極推動宿遷市民文明的構(gòu)建，加強(qiáng)社區(qū)參與方式、渠道等方面的教育，讓宿遷市社區(qū)成員依法、有序地參與社區(qū)管理。社區(qū)應(yīng)積極動員志愿者、社區(qū)警察等各類社會團(tuán)體，比如志愿者服務(wù)崗、黨員等，積極參與到小區(qū)建設(shè)中來，吸引熱心、具有較強(qiáng)社區(qū)治理意識的居民加入到專職網(wǎng)格工作人員隊伍中。（訪談資料03、04、07號）提升居民參與程度還需發(fā)動社會力量以促進(jìn)多元主體協(xié)作管理。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、社會協(xié)同”[12]是社區(qū)治理的基本目標(biāo)和取向。社區(qū)自治是一種社會治理體制，它要求宿城區(qū)社區(qū)居民參與的群體必須由多個群體共同治理，包括村委會、黨委干部、居民、社區(qū)工作人員、社區(qū)干部、社會組織等。這就需要在提高社區(qū)治理水平基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮居民的積極性。2.政府給網(wǎng)格化管理提供保障在網(wǎng)格化發(fā)展過程中，宿城區(qū)政府部門要從“統(tǒng)領(lǐng)”、“實施者”向“指導(dǎo)人員”、“保障人員”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對權(quán)力的轉(zhuǎn)型[18]。做政府該做之事，讓“無形之手”更加高效有力，簡政放權(quán)，減少社區(qū)網(wǎng)格化管理的行政審批、直接干預(yù)。對現(xiàn)有的審批事項進(jìn)行嚴(yán)格的論證和改革，才能保證民眾的問題辦理高效快捷、暢通無阻。宿城區(qū)政府還應(yīng)發(fā)揮充當(dāng)協(xié)調(diào)仲裁員，平衡群眾與網(wǎng)格化管理過程中的權(quán)利關(guān)系、利益關(guān)系，建立健全網(wǎng)格化管理的信息共享和監(jiān)督體系，完善相應(yīng)法律法規(guī)。同時對宿城區(qū)網(wǎng)格化管理過程中由于各種部門間的懈怠推諉情況，宿城區(qū)政府要及時問責(zé)解決，形成有效的機(jī)制體制，樹立積極的為公眾服務(wù)負(fù)責(zé)的形象，提高信任度。逐步形成協(xié)同共治，保障居民自治力量的良好局面。七、總結(jié)七、總結(jié)中國的社區(qū)治理是以政府為主體的治理方式。當(dāng)前許多城市所實行的社區(qū)管理體制，都是采用“單元網(wǎng)格管理”和“城市信息化”的方式。將城市管理與服務(wù)作為一張無形的“網(wǎng)”，并設(shè)立一支專門的工作人員，確保每個人都能及時聯(lián)系、快速反應(yīng)。通過加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升了社區(qū)管理網(wǎng)格員的工作能力。任何事情都要經(jīng)過一段時間的摸索，最終都能形成了一個良好的開端。盡管在我國的城市社區(qū)治理中存在著一些缺陷，但網(wǎng)格化管理是一次大膽的探索。在認(rèn)識到當(dāng)前的弊端后，政府要加大對社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的投資力度，組建高素質(zhì)、年輕化的人才隊伍，強(qiáng)化對信息系統(tǒng)的開發(fā)和研究。社區(qū)的建設(shè)者和管理者應(yīng)該培養(yǎng)居民多樣化的社區(qū)自治能力，增強(qiáng)其自身的治理水平，將其與國家的公共服務(wù)與行政相融合。這將是一條富有中國特色的公共服務(wù)方式和管理路徑。本文主要的不足在于探討的范圍較小，主要是宿遷市宿城區(qū)，所以經(jīng)驗和反思的適用范圍也有限。網(wǎng)格化管理模式的局限性在于，所提出的優(yōu)化路徑在具體的實際運用過程中的表現(xiàn)有待檢驗。因此，宿城區(qū)網(wǎng)格化管理更應(yīng)該遵循與時俱新的原則，不斷的嵌入中國特色社會主義的時代發(fā)展要求和實際情況，探索出更加具有人文關(guān)懷和科學(xué)合理的基層社區(qū)治理模式，為城市社區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)造心得實踐高度。參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)[1]張萬寬.政府流程再造：理論框架與經(jīng)典模式[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.（3）：62-66.[2]竺乾威.公共服務(wù)的流程再造：從“無縫隙政府”到“網(wǎng)格化管理”公共行政評論.2012（2）：1-22.[3]柯尊清.網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的優(yōu)勢、問題與展望[J]安徽行政學(xué)院學(xué)報.2014.（2）：24-28.[4]李建青.淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)格化社會服務(wù)管理問題：以北京市海淀區(qū)北部城鄉(xiāng)結(jié)合部為例.今日浙江.2014（2）：57-59.[5]李鵬.我國城市網(wǎng)格化管理研究的拓展[J].城市發(fā)展研究,2011（2）：114-118.[6]陳國清,王青松.城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理及優(yōu)化技術(shù)分析[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2018（02）：114-120.[7]斯蒂芬?戈德史密斯，威康埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)[M].北京大學(xué)出版社，2008（5）：26-39.[8]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化“模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議”2012（03）：24-30.[9]孫柏瑛，于揚銘.網(wǎng)格化管理模式再市視(南京社會科學(xué)).2015（04）：65-71.[10]毛萬磊，呂志金.廈門綜改區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化：以鼓浪峭社區(qū)為例[J].東南學(xué)術(shù).2013（04）：77-83.[11]陳榮卓，肖丹丹.從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理城市——社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐與社會主義研究2015（04）：83-89.[12]張承安，鐘澤平.以網(wǎng)格化治理完善社區(qū)公共服務(wù)——以長沙市芙蓉區(qū)為例.長沙理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版）（04）：67-71.[13]余華.社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的演進(jìn)與創(chuàng)新略探口，湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014,38（02）：79-82.[14]Bowless，Gintish，SocialCapitalandCommunityGovernance.TheEconomicJournal，2002，112（483）.[15]ColeWJ,RholesIDGormanWet，Community-scaleresidentialairconditioningcontrolforeffectivegridmanagement.AppliedEnergy，2014，130（5）.[16