第鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報告

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報告

通化縣快大茂鎮(zhèn)

（2023年7月）

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能全面提升旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，能帶動居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升?？齑竺?zhèn)的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為載體的全域化旅游，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加。鄉(xiāng)村旅游會給快大茂鎮(zhèn)發(fā)展提供新的動能和生機(jī)，是補(bǔ)齊我鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展短板的戰(zhàn)略方向。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們做了以下調(diào)查。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

一是歷史文化資源深厚?？齑竺?zhèn)有著豐厚的文化底蘊，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮(zhèn)域內(nèi)共有兩處國家級文物保護(hù)單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國?！眴挝挥兄呔潲愓?quán)肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個高句麗歷史文化品牌。快大茂鎮(zhèn)是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛國主義教育資源豐富。

二是生態(tài)宜居、區(qū)位優(yōu)勢明顯。快大茂鎮(zhèn)幅員面積257.6平方公里，境內(nèi)河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動物種類繁多，全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮(zhèn)。快大茂鎮(zhèn)是縣城所在地，是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與通化市區(qū)毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。

三是明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府確立的“生態(tài)文明立鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強(qiáng)鎮(zhèn)”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡(luò)、兩個旅游圈、三個文化園區(qū)、四個產(chǎn)業(yè)板塊、五個旅游+”的“12345”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“12345”總體規(guī)劃與縣委打造四條線路、近郊游樂園規(guī)劃高度契合。

四是納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。今年，市委將快大茂鎮(zhèn)虎灣線納入到全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，將著重打造，在這一重大歷史機(jī)遇下，快大茂鎮(zhèn)在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)同發(fā)展”的原則下，按照“PPP”的發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色開發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實行開放開發(fā)，使我鎮(zhèn)的人文休閑游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時機(jī)成熟。

五是發(fā)展基礎(chǔ)良好?？齑竺?zhèn)農(nóng)業(yè)人口共有15937人，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民占到一半以上，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的人力資源。通化縣城和通化市區(qū)有近50萬的城市人口，再加上其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣區(qū)的居民，都是我們?nèi)a(chǎn)服務(wù)潛在的消費者。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

一是建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作機(jī)制。成立了由黨委書記任組長的快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳企劃、項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個方面的內(nèi)容，制定下發(fā)了實施方案，召開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。多次邀請省、市、縣及省外相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家到虎灣線實地踏查，對鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)、把脈，組織鎮(zhèn)村干部和部分產(chǎn)業(yè)大戶，到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，推動了快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，累計投入4850萬元為全鎮(zhèn)16個村屯實施農(nóng)村水泥路、柏油路建設(shè)、自來水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設(shè)等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮(zhèn)域內(nèi)有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農(nóng)家樂4處。賓館、住宿場所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。

三是建設(shè)景觀景點。今年投資500萬元建設(shè)7處景點景觀，其中，投資20萬元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬元建設(shè)虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬元升級打造新開村梨花生態(tài)廣場、新明村“金達(dá)萊”景觀；投資150萬元繁榮村建設(shè)鹿鳴園，對“古樹群”遺址進(jìn)行保護(hù)，挖掘長白山梅花鹿文化；投資60萬元新建土珠子觀景平臺，投資7萬元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭取一事一議項目資金75萬元，建設(shè)下龍頭村龍頭山景區(qū)及“赑屃”觀景平臺?！肮麡浯?、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現(xiàn)。

四是提升鄉(xiāng)村旅游知名度。自2023年開始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊參加通化市電視臺《心橋》欄目，向全市展現(xiàn)我鎮(zhèn)的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正式命名為長白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報更高一級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；鎮(zhèn)中心校舉辦了千人撕紙藝術(shù)表演，創(chuàng)造了撕紙吉尼斯世界紀(jì)錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩人采風(fēng)活動和專家歷史文化研討會；在我們縣政協(xié)的大力支持下，經(jīng)咱們政協(xié)文史委的努力，整理出版了《龍崗山風(fēng)》詩集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車?yán)惖?，并成功舉行了通化縣首屆自行車邀請賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊走進(jìn)繁榮村”活動，通化市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶50余件，并確定我鎮(zhèn)為全市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化志愿者創(chuàng)作基地等5項榮譽稱號；通化市楹聯(lián)學(xué)會確定我鎮(zhèn)為創(chuàng)作基地和活動基地，并為繁榮村部分景點提楹聯(lián)；通化市冬管中心，將我鎮(zhèn)確定為冬季項目訓(xùn)練基地，7月國家越野滑雪隊山地障礙追逐項目組的隊員，又到虎灣線進(jìn)行夏季集訓(xùn)；我鎮(zhèn)與《吉林日報》通化記者站開展合作，成為全市唯一一個《吉林日報》走轉(zhuǎn)改聯(lián)系點；去年年底，我鎮(zhèn)承接了全省精神文明現(xiàn)場會，向全省展現(xiàn)了我鎮(zhèn)幾年來的建設(shè)成果。

三、存在的問題及建議

（一）地方政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和法規(guī)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和農(nóng)民群眾對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要出臺發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的支持政策，管理辦法等。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，鼓勵農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”，“農(nóng)家樂”如何規(guī)范服務(wù)，餐飲、客房衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公安部門在住宿上的管理，工商、稅務(wù)等部門的服務(wù)和管理不到位或缺位?！稗r(nóng)家樂”如果只是簡單復(fù)制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點農(nóng)家飯，西屋住一宿那么簡單，如沒有規(guī)范的服務(wù)，規(guī)范管理和支持政策的實在內(nèi)容，旅客是不會有認(rèn)可，“農(nóng)家樂”的很難健康持續(xù)地發(fā)展。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有系統(tǒng)的規(guī)劃。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要呈大樹狀，下一層級的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要與上一層級規(guī)劃一脈相承。克服憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。

快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源雖然豐富，大部分鄉(xiāng)村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中形成的。鄉(xiāng)村旅游資源較為松散，大部分旅游項目為群眾自發(fā)建設(shè)，開發(fā)的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場轉(zhuǎn)化率?？齑竺?zhèn)急需聘請專業(yè)部門，結(jié)合上級規(guī)劃和快大茂發(fā)展來制定《快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

（三）鄉(xiāng)村旅游人才缺乏。部分鎮(zhèn)、村干部和村民對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識模糊，相關(guān)政策知識掌握不夠，在旅游項目開發(fā)、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開旅游發(fā)展帶頭人、示范戶和經(jīng)營戶。旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能基本沒有培訓(xùn)。

（四）缺少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金?？齑竺?zhèn)沒有上級支持的鄉(xiāng)村旅游項目，景觀、景點等的打造基本上是使用鎮(zhèn)自有資金，很難進(jìn)行在大規(guī)模的景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有支持本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，開辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場營銷等都需一定的資金。然而，鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。

四、對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主要職責(zé)是服務(wù)，協(xié)調(diào)部門通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制。協(xié)調(diào)資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)民和投資者的利益，實現(xiàn)合作共贏。

（二）盡快落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策。根據(jù)國家出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的政策法規(guī)，因地制宜制定我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化、有序化、制度化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，真正服務(wù)于三農(nóng)。

（三）成立專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)。在大范圍內(nèi)廣征旅游規(guī)劃方面的專業(yè)人才成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，或是委托國內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對我縣的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，減少規(guī)劃的行政干預(yù)。規(guī)劃設(shè)計單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計。

（四）重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)。做好對農(nóng)民的培訓(xùn)，調(diào)動他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和本地歷史文化價值的認(rèn)同。組織帶頭人到外地參觀，進(jìn)行專項培訓(xùn)。對有從事鄉(xiāng)村旅游意向的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理、服務(wù)、技術(shù)人員。

（五）完善公共礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施的建設(shè)。要解決好交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉(xiāng)村旅游要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，搞好居民點道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整理土