全省安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案為認真貫徹落實《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》（安委明電〔2019〕3號），推動全省安全生產(chǎn)集中整治工作深入開展，制定本實施方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取XXXX“3·21”特別重大爆炸事故、我省XX市XX縣翠宏山鐵多金屬礦“5·17”較大透水事故、龍煤集團XX礦業(yè)公司東榮二礦“11·4”巷道冒頂涉險事故教訓，以危險化學品安全為重點，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為推進XX全面振興全方位振興提供堅強的安全保障。二、整治內(nèi)容（一）綜合整治重點。一是政治站位不高的問題。對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。二是紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān)，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。三是安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及我省《實施細則》不到位；落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。四是隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。六是安全生產(chǎn)“四大”行動開展不力的問題。研究分析本地、本部門安全形勢不夠，沒有緊密結(jié)合本地和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H開展“四大”行動，工作力度小，成效不明顯。確定的體檢企業(yè)未完成“大體檢”工作，“大體檢”“大執(zhí)法”發(fā)現(xiàn)的隱患問題整改，尤其是重大隱患整改不堅決、不及時、不徹底的，未實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人“大培訓”全覆蓋，“大曝光”力度小等問題。（各級政府、各有關(guān)部門負責）（二）危險化學品行業(yè)整治重點。一是源頭管控不嚴問題。重點整治化工產(chǎn)業(yè)不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求，引入“兩低三高”（附加值低、技術(shù)水平低，能耗高、污染物排放高、安全生產(chǎn)風險高）化工項目落地的；化工園區(qū)、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用發(fā)證企業(yè)未對照《化工園區(qū)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》開展安全風險評估，化工園區(qū)評估結(jié)果為高風險和較高風險且未采取整治提升措施；化工項目未經(jīng)審批開工建設(shè)，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求、危險化學品企業(yè)個人和社會風險值超過可容許風險限值標準且未采取相應(yīng)的降低風險措施等問題。二是安全監(jiān)管失控漏管問題。重點整治危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學品安全管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進展遲緩，涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批，油氣輸送管道高后果區(qū)和危險廢物安全監(jiān)管缺失等問題。三是本質(zhì)安全水平低下問題。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)，涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測報警裝置。化工工藝不滿足《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》安全控制基本要求的。在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷，設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)要求的。精細化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風險評估，設(shè)備設(shè)施完好性管理和化工全過程安全要素管理不到位等問題。四是安全管理不到位問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、安全風險研判與承諾公告、變更管理等制度；未制定實施安全風險分級管控和隱患排查治理制度；未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或承包商安全管理失控等問題，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度的問題。（各級應(yīng)急管理部門牽頭，各有關(guān)部門配合）（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點。煤礦。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司向下屬煤礦超額下達生產(chǎn)指標；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)；采用國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；采深超千米災(zāi)害嚴重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，高風險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井治理措施不落實；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；煤礦安全管理人員配備不符合規(guī)定，采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準工期施工?！度　鞍踩珯z查全覆蓋生產(chǎn)事故零發(fā)生”煤礦安全專項整治工作方案》確定的重點整治內(nèi)容。（各級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，各有關(guān)部門配合）非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)，采空區(qū)底數(shù)不清、治理措施不嚴，不嚴格執(zhí)行防排水相關(guān)規(guī)定，井下風流紊亂、防中毒窒息措施不到位，不按規(guī)定要求實施現(xiàn)場作業(yè)，提升機、提升絞車、罐籠等設(shè)備設(shè)施“帶病”運行，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；外包工程違規(guī)發(fā)包、以包代管，外包施工單位現(xiàn)場作業(yè)管理不嚴格，控制“三違”行為措施不得力；監(jiān)理單位履職不到位，未及時制止或上報工程建設(shè)存在的隱患問題；關(guān)閉礦山不嚴格執(zhí)行關(guān)閉標準，關(guān)閉前突擊違規(guī)生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范、排水排滲系統(tǒng)不完善、干灘長度不足；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能風險研判不到位，防范風險意識不強、措施不硬，建設(shè)過程中搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)。（各級應(yīng)急管理部門牽頭，各有關(guān)部門配合）消防。重點整治城市綜合體、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、高層建筑、地下空間、倉儲物流等高風險場所消防安全主體責任不落實、疏散通道不暢通、消防設(shè)施損壞、安全培訓演練不到位、違規(guī)搭建、電氣線路老化等問題；督促重點場所嚴格落實“三自主兩公開一承諾”工作（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，并承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施），定期開展消防安全巡查、檢查及時消除火災(zāi)隱患；推動電動自行車、博物館和文物建筑、易燃易爆場所“城中村”群租房、老舊小區(qū)、連片村屯、民宿客棧，小微企業(yè)、家庭作坊等消防安全綜合治理工作。（各級消防救援部門牽頭，各有關(guān)部門配合）道路交通。重點整治貨車超載超限、“黑車”、非法“網(wǎng)約車”、“黑客運企業(yè)”和“兩客一?！敝攸c車輛，“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員等問題；臨水臨崖、急彎、陡坡、長陡下坡、高邊坡路段、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；“三不進站、六不出站”，客運車輛和旅游包車技術(shù)狀況檢查、“安全帶-生命帶”和動態(tài)監(jiān)控制度落實不到位問題。部門協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急救援機制不完善問題。（各級公安交管、交通運輸部門牽頭，各有關(guān)部門配合）建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，現(xiàn)場安管人員和特種作業(yè)人員無證上崗，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，未編制冬季施工方案，特別是防滑、防凍、防火和防中毒窒息工作措施不到位等問題；建筑起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程施工前未編制專項施工方案或未經(jīng)過審批和專家論證擅自施工，復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患。重點整治未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營的行為；非法儲存、運輸、銷售、倒罐、充裝瓶裝液化石油氣等行為；燃氣企業(yè)向非法經(jīng)營者提供經(jīng)營性燃氣行為以及充裝非自有鋼瓶、翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗不合格或已判廢未去功能化的鋼瓶，對自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶失察失管、無法溯源等行為。（各級住建、市政部門牽頭，各有關(guān)部門配合）金屬冶煉：重點整治煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位；煤粉制備防爆等安全措施落實不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)，有限空間作業(yè)防范措施不符合作業(yè)現(xiàn)場要求；檢維修未制定計劃、方案和安全措施，停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)未審批；專家服務(wù)研判的安全生產(chǎn)十大風險防范措施落實不到位等問題?！稇?yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作的通知》確定的檢查內(nèi)容。（各級應(yīng)急管理部門牽頭，各有關(guān)部門配合）民爆物品：重點整治民爆物品生產(chǎn)企業(yè)“四超”問題（超時、超員、超量、超許可能力生產(chǎn)）；生產(chǎn)線、重點高危工位未實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋問題；未按規(guī)定足額提取安全費用并專款專用問題；防雷防靜電設(shè)施未定期檢測，未保持完好，防火設(shè)施不符合規(guī)范要求的問題；存在搶工期、趕進度的問題；單位和員工存在思想松懈，違法違規(guī)“三違”問題；不按要求處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品及廢料，在生產(chǎn)線上進行不合格品處理問題；節(jié)假日值班值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度、應(yīng)急響應(yīng)和處置工作執(zhí)行不到位的問題；對日常檢查發(fā)現(xiàn)問題，未實現(xiàn)閉環(huán)整改問題。銷售民用爆炸物品，未按規(guī)定備案問題。（各級工信部門牽頭，有關(guān)部門配合）特種設(shè)備：重點整治滑雪場客運索道超期不檢、檢驗不合格繼續(xù)運行，作業(yè)人員無證操作，無應(yīng)急救援能力，備用電源失效；室內(nèi)大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置未整改落實，不限制身體條件不符人員乘坐，開機前不嚴格進行乘客安全教育和安全確認檢查，作業(yè)人員無證操作，無有效期內(nèi)檢驗合格報告；生產(chǎn)用起重機械、旅游景區(qū)電梯檢驗不落實，維護保養(yǎng)不落實，日常安全檢查不落實；采暖鍋爐超期未檢、司爐工無證操作或證書級別與所操作鍋爐不符、司爐工脫崗或不按規(guī)程操作等問題。（各級市場監(jiān)管部門牽頭，有關(guān)部門配合）煙花爆竹：重點整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”、零售店（點）“三嚴禁”及“兩關(guān)閉”不落實、不到位的問題。嚴格查處批發(fā)企業(yè)儲存場所防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施缺失或者失效，在倉庫內(nèi)進行拆箱、包裝作業(yè)，超藥量、超危險等級儲存和超許可范圍經(jīng)營，未建立煙花爆竹買賣合同和流向管理制度；零售（店）點與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、專柜銷售未相對獨立，未按規(guī)定配備滅火器；在許可證載明的經(jīng)營場所外存放；超許可證載明限量存放煙花爆竹等突出問題。未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的問題。（各級應(yīng)急管理部門牽頭，各有關(guān)部門配合）粉塵涉爆：重點整治粉塵涉爆場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足，金屬管道連接處（如法蘭）未進行跨接，電氣線路使用的接線盒、分線盒等連接件未采用防爆電氣，電氣設(shè)備、接線盒和端子箱上多余的孔未采用絲堵堵塞嚴密，金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等未采用防靜電直接接地；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵；采用粉塵沉降室進行除塵；粉塵涉爆場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施；粉塵涉爆場所的20區(qū)、21區(qū)及22區(qū)電氣設(shè)備未采用防塵外殼或塵密外殼；疏散路線未設(shè)置明顯的路標和應(yīng)急照明；未制定粉塵清掃制度，未及時清掃粉塵等問題。（各級應(yīng)急管理部門牽頭，各有關(guān)部門配合）旅游。重點整治旅行社旅游包車不嚴格落實“五不租”（即不租用沒有旅游客運資質(zhì)的車輛；不租用安全狀況、車輛狀況不好、未安裝GPS定位系統(tǒng)的車輛；不租用保險不完備及信譽不好的車輛；不租用未簽訂規(guī)范的旅游營運租用合同的；不租用安全意識不強、駕駛經(jīng)驗不足、不能與導(dǎo)游員協(xié)同配合司機駕駛的車輛）要求；組織游客到不具備接待條件的雪場和冰場旅游，參加高風險冰雪旅游項目；行程安排不合理，時間緊湊超速趕路等問題。配合有關(guān)部門整治A級旅游景區(qū)帶病使用有安全隱患的冰雪游樂設(shè)施，超過最大承載量接待游客等問題。（各級文化和旅游部門牽頭，各有關(guān)部門配合）此外，鐵路（高鐵）、民航、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力、水利、油氣輸送管道、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。三、整治步驟2019年12月6日至2020年2月29日，開展3個月的安全生產(chǎn)集中整治工作，分三個階段進行。（一）全面部署階段（12月6日至12月12日）各地要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確整治的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，落實責任、細化措施。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，加強溝通協(xié)調(diào)，制定督查檢查計劃，部署好集中整治工作。各市（地）請于12月16日前將本地區(qū)集中整治實施方案及部署情況報送省安委辦。（二）集中整治階段（12月13日至2020年2月10日）各地、各有關(guān)部門要對照綜合整治重點內(nèi)容深入開展自查自改，落實責任，細化措施。各類企業(yè)要對照整治內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位安全風險點和隱患進行全面排查，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實隱患整改措施。各地、各有關(guān)部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，深入開展執(zhí)法檢查。對重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，落實掛牌督辦和公開曝光措施，確保整改到位。各地、各牽頭部門要于每月底前，將《安全生產(chǎn)集中整治情況匯總表》（見附件）及工作小結(jié)報省安委辦。（三）總結(jié)督查階段（2020年2月11日至2月29日）各地、各有關(guān)部門要針對事故多發(fā)地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和高風險企業(yè)，開展督查檢查，推動安全生產(chǎn)責任落實及隱患整改。要做好集中整治全面梳理總結(jié)工作，認真分析取得的成績，查找改進整治中存在的不足，鞏固整治成果。各地、各有關(guān)部門請于2020年3月1日前將集中整治總結(jié)報省安委辦。四、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責任。各地、各有關(guān)部門要高度重視，集中力量，落實責任，認真組織開展好此次集中整治工作。各