HSE管理體系的監(jiān)督和管理

安全經(jīng)驗分享是指將本人親身經(jīng)歷或所聞、所見的安全、環(huán)保和健康方面的典型經(jīng)驗、事故事件、不安全行為、不安全狀態(tài)、實用常識等總結(jié)出來，在會議、培訓班等集體活動前進行宣傳，從而使教訓、經(jīng)驗、常識得到分享、推廣的一項活動。時間：不宜過長，一般3-5分鐘。內(nèi)容：健康、安全和環(huán)境知識不限；工作中的HSE經(jīng)驗和生活中的HSE常識不限。形式：可直接口述，也可借助多媒體、圖片、照片等形式。人員:

主持人、主持人指定的人員、或其他人員。違規(guī)行駛創(chuàng)造全員參與的安全文化氛圍；啟發(fā)員工，互相學習，強化正確做法；糾正不安全行為，樹立良好的安全準則；提高全員安全意識和技能。第一部分HSE管理體系的監(jiān)督管理全員參與、風險管理3、責任歸位、各負其責2、1、前移關(guān)口、主動預防突出重點、持續(xù)改進4、時間推移發(fā)生嚴重事故對HSE保持一貫的重視對HSE重視程度降低對HSE管理的重視程度

注重系統(tǒng)管理和過程控制相結(jié)合

注重文化引導和制度規(guī)范相結(jié)合

注重風險防范和應急處理相結(jié)合

注重業(yè)績評估和持續(xù)改進相結(jié)合中國石油HSE發(fā)展歷程組織結(jié)構(gòu)、資源和文件實施和運行檢查和糾正措施28.管理評審1.領(lǐng)導和承諾

策劃2.健康、安全與環(huán)境方針27.內(nèi)部審核對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃法律、法規(guī)和其他要求目標和指標管理方案組織結(jié)構(gòu)和職責管理者代表資源能力、培訓和意識協(xié)商和溝通文件文件控制設(shè)施完整性承包方和（或）供應方顧客和產(chǎn)品社區(qū)和公共關(guān)系作業(yè)許可運行控制變更管理應急準備與響應績效測量和監(jiān)視合規(guī)性評價不符合、糾正措施和預防措施事故、事件報告、調(diào)查和處理記錄和記錄管理5.1領(lǐng)導和承諾5.2健康安全與環(huán)境方針5.3策劃5.4組織結(jié)構(gòu)、資源和文件5.5實施和運行5.7管理評審5.6檢查和糾正措施Plan計劃Do實施Check檢查Action改進統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作1、必須提高領(lǐng)導者對體系的實質(zhì)性理解2、必須緊密結(jié)合自身的實際3、必須科學合理的分配職能4、必須突出重點，避免煩瑣1）體系的根本理念是以人為本

各級領(lǐng)導在各種決策前、布置任務和下達指令時，都應保證決策、任務和指令不會危及人的生命安全，而不僅僅是考慮產(chǎn)值和生產(chǎn)效益。沒有安全的效益不是以人為本沒有效益的安全沒有實際意義

識別

評估

控制

應急

人、環(huán)境、聲譽和財產(chǎn)

是否有潛在危險?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

風險是什么和是否是最低風險?

起因能杜絕嗎?

需要什么控制?

控制是否有效?

潛在后果是否能減輕?

需要何種應急措施?

應急能力是否可行和充分?全員、全過程風險管理員工、環(huán)境、社會等和諧法規(guī)、技術(shù)完整設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全關(guān)注的是系統(tǒng)研究的是管理——風險管理重點是HSE目標是“0”管理知識、實踐經(jīng)驗、工作背景危險/風險不希望發(fā)生的結(jié)果工作屏障或控制災難安全安全是把風險控制在合理實際盡可能低的水平上（ALARP）安全目標的高低與認識水平和控制風險的能力目標實現(xiàn)取決于組織對風險的認識和偏好

……無知者無畏！絕對的安全絕對的危險相對的安全1）只有注重實際，才能確定符合實際的目標2）只有注重實際，才能開發(fā)出符合實際的體系文件措施規(guī)章制度責任制辦法操作規(guī)程標準禁令通知工藝紀律措施票證責任制操作規(guī)程工藝紀律措施工藝紀律管理手冊程序文件作業(yè)文件頻率分析嚴重性可接受風險？NoYesPLANCHECKACTION危害辨識頻率分析嚴重性風險評估加強管理風險削減控制檢查糾正管理評審可接受風險？NoYes持續(xù)改進PLANDOCHECK在生產(chǎn)中出現(xiàn)質(zhì)量問題，工人的責任只占1%，而99%是管理體系出了問題。（——

管理大師戴明）工人知道他們應該干什么？工人知道他們實際正在干什么？工人有必要的責任、權(quán)利、技能、工具糾正錯誤。

以上三條中缺少任何一條，都是管理責任。

——

管理大師朱蘭1）職能分配要橫向到邊，縱向到底；2）職能分配要盡可能避免交叉：對于某一項具體的業(yè)務活動，在職能分配時，要盡可能明確一個主管部門或崗位，盡量避免因某個業(yè)務活動由多個部門或崗位主管而造成互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

HSE人員職責：領(lǐng)導的專家、專家的領(lǐng)導。在職能分配時，應做到責權(quán)對等。避免因職能分配不合理而造成部分部門、崗位不積極履行職能的現(xiàn)象。一把手履行第一責任和“四個親自”組織研究安全生產(chǎn)工作的重大問題抓好各級安全生產(chǎn)責任制的落實抓企業(yè)重大隱患的整改抓“三同時”的落實分管領(lǐng)導要重點抓好“三個及時”分析把握安全生產(chǎn)形勢檢查督促隱患整改督促落實安全防范措施職能部門各司其職誰主管、誰負責誰主辦、誰負責誰受益、誰負責誰管轄、誰負責1）語言本土化接受的前提是理解,必須使用本土化可以接受的語言。例:ThomMcAn是孟加拉國一家新開業(yè)的鞋業(yè)公司。當公司的鞋剛剛走俏時，就發(fā)生了一場暴亂，導致50多人受傷。為什么呢？原來，因在鞋底的ThomMcAn簽名，看起來很像阿拉伯語中的草寫的真主安拉的名字。在穆斯林世界中，腳，特別是腳底被認為是不干凈的。將真主安拉的名字踩在腳底是對真主的褻瀆。HAZOP組長(HAZOP方面具有充足經(jīng)驗!)HAZOP秘書工藝工程師項目工程師操作工程師安全工程師專家(例如：廠商)程序就是制訂的工作方法，包括責任的分配和授權(quán)，如，財務權(quán)、材料采購,以及作業(yè)許可證體系或批準裝置的變更管理。包括：應用領(lǐng)域、范圍責任劃分允許授權(quán)的范圍適用的標準檢查程序

22項安全管理要素1

安全文化的四個階段2可見的領(lǐng)導層承諾HSE方針和原則HSE目標和指標嚴格的HSE標準員工的激勵和約束機制專業(yè)HSE人員的支持直線組織的HSE管理職責綜合性的HSE管理組織人員變更管理領(lǐng)導方面組織方面按領(lǐng)導、組織、運行管理和工藝設(shè)備四個方面分類，對22個HSE管理要素進行評估。有效的雙向溝通持續(xù)的HSE培訓傷害和事故的調(diào)查與報告HSE審核\再評估承包商HSE管理應急響應和能力工藝安全信息工藝危害分析技術(shù)變更管理質(zhì)量保證啟動前HSE檢查機械完整性設(shè)備變更管理運行管理工藝設(shè)備每個要素分為六級，分別對應0—5分。本能級基礎(chǔ)級知曉級熟練級優(yōu)秀級世界級分值543210

等級Ⅰ

Ⅱ

ⅡⅢ

ⅣⅤⅥ分級標準分值分級標準10家石油公司及中國石油評分情況前5家石油公司平均得分3.310家石油公司平均得分2.6HSE管理分值中國石油分值為1.35中石油

企業(yè)建立了安全管理體系，制定和實施了針對員工的作業(yè)培訓計劃。安全管理的大多數(shù)要素得到了執(zhí)行，但違章違規(guī)現(xiàn)象仍然十分普遍。各級領(lǐng)導基本上理解他們在安全管理中的角色，但還不是非常熟悉，缺少一致的以身作則的自覺行為。大部分情況下，員工執(zhí)行安全規(guī)章制度是被動的。中國石油的HSE管理評估得分為1.35，介于基礎(chǔ)級和知曉級之間，其基本含義為：Ｉ自然本能II嚴格監(jiān)督III自主管理IV團隊管理依靠人的本能以服從為目標將安全職責賦予安全人員缺少領(lǐng)導層參與

管理層承諾雇用條件紀律約束監(jiān)督控制重視培訓個人知識、承諾內(nèi)在化個人價值關(guān)注自我習慣行為個人得到承認

幫助別人留心他人團隊貢獻關(guān)注他人集體榮譽事故率階段

Ｉ自然本能II嚴格監(jiān)督III自主管理IV團隊管理

“1-基礎(chǔ)”

“2-知曉”

“3-熟練”

“4-優(yōu)秀”

“5-世界級”

“0-本能”

階段

10家公司平均處于自主管理階段早期前5家公司平均處于接近團隊管理階段事故率中國石油處于嚴格監(jiān)督階段的早期（1）安全經(jīng)驗分享（2）HSE管理原則（3）反違章禁令（4）有感領(lǐng)導（5）直線責任和屬地管理（6）安全觀察與溝通（7）安全目視化管理（8）工藝危害分析（PHA）（9）作業(yè)許可（WP）（10）工作安全分析（JSA）登高作業(yè)不系安全帶“零容忍”政策保命條款“高壓線”只有“規(guī)定動作”，杜絕“自選動作”。企業(yè)各級領(lǐng)導通過以身作則的良好個人安全行為，使員工真正感知到安全生產(chǎn)的重要性，感受到領(lǐng)導做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。

1.履行崗位安全環(huán)保職責是體現(xiàn)有感領(lǐng)導的基本要求。各級領(lǐng)導都要按照“誰主管，誰負責”原則，切實認識到抓安全環(huán)保是自己份內(nèi)工作的第一要求，認真履行好崗位安全環(huán)保職責，加強安全環(huán)保工作領(lǐng)導，科學管理，嚴格要求，嚴格考核。

2.落實有感領(lǐng)導必須要從自身做起。有感領(lǐng)導的核心作用在于示范性和引導作用。各級領(lǐng)導要以身作則，率先垂范，制定并落實個人安全行動計劃，堅持安全環(huán)保從小事做起，從細節(jié)做起，切實通過可視、可感、可悟的個人安全行為，引領(lǐng)全體員工做好安全環(huán)保工作。

3.落實有感領(lǐng)導必須要不斷提升自身安全環(huán)保管理領(lǐng)導力。掌握基本安全環(huán)保知識和管理方法是落實有感領(lǐng)導的基礎(chǔ)條件。各級領(lǐng)導要加強學習，想安全、懂安全、能安全。企業(yè)要認真抓好各級干部HSE培訓。時刻注意做安全的有感領(lǐng)導讓干部和員工聽到、看到、體會到主要領(lǐng)導對安全的特別重視多學習掌握安全知識和技能，并分享給員工在生產(chǎn)和生活中，在安全問題上處處以身作則平時注意多與員工溝通安全方面的問題始終如一地堅持對安全高標準嚴要求，經(jīng)常進行行為安全審核獎勵對安全有貢獻的員工強化直線責任，推進屬地管理是健全和落實安全環(huán)保責任制的必然要求，是推動形成“總部監(jiān)管、企業(yè)負責、齊抓共管、全員參與”工作格局的有效方法。崗位責任是點，直線責任是線，屬地管理是面，要做到點、線、面相結(jié)合，確保安全環(huán)保管理不留死角，不掛空檔。

各級主要負責人要對安全環(huán)保管理全面負責，做到一級對一級，層層抓落實。各分管領(lǐng)導、職能部門都要對其分管工作和負責領(lǐng)域的HSE工作負責。項目負責人要對自己承擔的項目工作和負責領(lǐng)域的HSE工作負責。每名員工都要對所承擔的工作（任務、活動）的安全環(huán)保負責，做到“誰組織誰負責、誰管理誰負責、誰執(zhí)行誰負責”。落實直線責任主要體現(xiàn)在各級管理者對本單位、分管工作和業(yè)務部門的HSE工作負責，十分清楚并能履行自身安全職責，在實際工作中時刻關(guān)注安全，了解安全生產(chǎn)狀況，清楚存在問題，并能制定和嚴格落實個人安全行動計劃對存在問題加以解決。直線領(lǐng)導不僅要對結(jié)果負責，更要對安全管理的過程負責，并將其管理業(yè)績納入考核。

“屬地管理”指每個員工都是屬地主管，都要對屬地內(nèi)的安全負責。即：每個員工對自己崗位涉及的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的安全環(huán)保負責，包括對區(qū)域內(nèi)設(shè)備設(shè)施、工作人員和施工作業(yè)活動的安全環(huán)保負責。通過職責描述明確每個區(qū)域、每項工作的安全責任。通過屬地管理推動崗位職責的履行，實現(xiàn)工藝全過程的控制。加強承包商安全監(jiān)管是推進屬地管理的重要內(nèi)容。要把好承包商準入關(guān)，嚴格承包商資質(zhì)審查，加大對承包商的監(jiān)督考核，督促承包商嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度，嚴禁“以包代管、以罰代管、包而不管”。屬地主管不僅要對結(jié)果負責，更要對安全管理的過程負責，并將其管理業(yè)績納入考核。行為安全觀察與溝通是各級管理者針對現(xiàn)場行為安全的一個工具，通過觀察員工的行為，與員工討論安全與不安全工作的后果，溝通更安全的工作方式，從而達到改善現(xiàn)場行為安全績效的目的。觀察：決定采取行動，安全地制止不安全行為。表揚：肯定該員工作業(yè)中安全的部分。討論：與員工討論其不安全行為:該行為的后果;安全的作業(yè)方法。溝通：就如何安全地工作與員工取得一致意見，

并取得員工的承諾。啟發(fā)：引導員工討論工作地點的其他安全問題。感謝：對員工的配合表示感謝。人員的反應人員的位置個人防護裝備工具和設(shè)備程序人機工程學整潔人員的反應觀察到的人員的異常反應調(diào)整個人防護裝備改變原來的位置重新安排工作停止工作接上地線上鎖掛簽其他可能：被撞擊 高處墜落 接觸極端溫度的物體 接觸、吸入或吞食有害物質(zhì)接觸振動設(shè)備人員的位置被夾住絆倒或滑倒觸電接觸轉(zhuǎn)動設(shè)備其他 未使用或未正確使用；是否完好眼睛和臉部耳部頭部手和手臂腳和腿部呼吸系統(tǒng)軀干其他個人防護裝備（PPE）不適合該作業(yè)未正確使用工具和設(shè)備本身不安全其他工具和設(shè)備沒有建立不適用不可獲取員工不知道或不理解沒有遵照執(zhí)行其他程序辦公室、操作和檢維修環(huán)境是否符合人機工程學原則重復的動作軀體位置姿勢工作場所人機工程學工作區(qū)域設(shè)計工具和把手照明噪音其他整潔作業(yè)區(qū)域是否整潔有序工作場所是否井然有序材料及工具的擺放是否適當其他

安全目視化管理是指通過安全色、標簽、標牌等方式區(qū)分人員、明確工器具、工藝設(shè)備的使用狀態(tài)以及生產(chǎn)作業(yè)場所的危險狀態(tài)等的一種現(xiàn)場安全管理方法。大港石化公司道路目視化管理人員目視化管理設(shè)備和工用具目視化管理工藝目視化管理作業(yè)現(xiàn)場目視化管理

(PHA,ProcessHazardsAnalysis)是通過系統(tǒng)的、有條理的方法來識別、評估和控制工藝操作中的危害以預防工藝危害事故的發(fā)生是將結(jié)果文件化，以用于將來跟蹤、緊急響應計劃和有關(guān)人員的培訓。是風險管理的基礎(chǔ)。研究和技術(shù)開發(fā)適用存在危害性物質(zhì)的工藝。重點考慮和評估本質(zhì)安全工藝.新改擴建項目在新裝置開車前應對所有工藝進行PHA

(篩選性工藝危害評審、項目批準前PHA、開車前的PHA、最終工藝安全報告）在役裝置在工藝裝置的整個使用壽命期內(nèi)進行封存裝置裝置拆除封存、拆除可行性研究初步設(shè)計下達投資計劃詳細設(shè)計、施工圖設(shè)計啟動前安全檢查、開車投產(chǎn)運行項目建議書篩選性工藝危害評審開車前工藝危害分析最終項目工藝安全報告周期性工藝危險分析（每3－5年）項目批準前工藝危害評審封存、拆除安全分析PHA基準其他方面變更管理活動；事故調(diào)查；所貯存的物質(zhì)性質(zhì)、數(shù)量符合高危害工藝定義的倉庫、槽區(qū)和其它貯存設(shè)施；貯存物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量符合高危害工藝定義的實驗裝置。

作業(yè)許可就是對于工作程序（規(guī)程）沒有涵蓋的非常規(guī)作業(yè)需要進行許可，方可作業(yè)的管理要求。

實行作業(yè)許可的目的：識別、分析與控制非常規(guī)作業(yè)過程中的危險計劃和協(xié)調(diào)本區(qū)域與臨近區(qū)域的作業(yè)減少事故的發(fā)生養(yǎng)成按標準作業(yè)的良好行為習慣實行作業(yè)許可的范圍：非計劃性維修工作承包商作業(yè)偏離安全標準、規(guī)則、程序要求的工作交叉作業(yè)在承包商區(qū)域進行的工作缺乏安全程序的工作報警被屏蔽、連鎖和安全應急設(shè)備被中斷此外，對于高危險作業(yè)還需實行專項作業(yè)許可：動火作業(yè)進入受限空間高處作業(yè)挖掘作業(yè)臨時用電管線打開吊裝作業(yè)作業(yè)許可管理要點作業(yè)涉及不同的部門，作業(yè)許可的審批是直線領(lǐng)導的責任，安全人員提供咨詢指導；辦專項作業(yè)許可證的同時，必須辦理作業(yè)許可證（即大票和小票同時辦）；所有辦理作業(yè)許可的都要做工作安全分析；所有作業(yè)許可審批要現(xiàn)場一一核查；作業(yè)許可不是開工證，期限應根據(jù)作業(yè)的風險來確定；作業(yè)完畢后，要執(zhí)行關(guān)閉程序，恢復現(xiàn)場，確認清除隱患。是一個事先或定期對工作場所的工作任務進行風險評估的工具；是通過有組織的過程對存在的危害進行識別、評估和制定實施相應的控制措施；是將工作風險達到最大限度消除或控制風險目的的一種方法。評估現(xiàn)有的作業(yè)新的作業(yè)改變現(xiàn)有的作業(yè)非常規(guī)性的作業(yè)承包商作業(yè)培訓或再培訓的工具JSA程序的實施作業(yè)許可和風險溝通總結(jié)和反饋現(xiàn)場監(jiān)控工作任務的審查第二部分HSE管理體系審核審核分類按審核方與審核方的管理審核類型審核準則HSE管理體系審核內(nèi)部審核第一方審核管理體系文件、管理體系的規(guī)范性標準、適用的法律法規(guī)和其他要求外部審核第二方審核（合作方進行的審核）合同、管理體系的規(guī)范性