改革開放以來廣東省政府管理機(jī)制創(chuàng)新研究

改革開放以來，廣東省大膽地進(jìn)行了地方政府管理制度的創(chuàng)新，揭示了地方政府積極獨(dú)立的學(xué)習(xí)和適應(yīng)性以及時(shí)間同步的組織變革能力。一、政府組織意識(shí):“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的政府組織模式自1978年改革開放以來,廣東省率先摸索經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中,新鮮的社會(huì)公共事務(wù)層出不窮,到政府組織意識(shí)到需要變革自身時(shí),已是1982-1983年。(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)及單位工作人員有了增主要思路是:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),撤并機(jī)構(gòu),減少副職,選拔中青年干部,解決干部老化問題。主要成效有:省委省政府人數(shù)減少了53.1%,平均年齡由61.4歲下降為52.7歲,具有大專及以上文化程度的由28.4%上升到40.4%。12個(gè)市(地)的黨政領(lǐng)導(dǎo)減少了28%;平均年齡由57.8歲下降到49.4歲,具有大專及以上文化程度的干部由7.6%上升到34%。全省副廳級(jí)以上黨政部門(不含事業(yè)單位)由113個(gè)減為98個(gè),精簡13.3%;機(jī)關(guān)實(shí)有工作人員由12345人減為11061人,精簡10.4%;省委省政府精簡機(jī)構(gòu)35個(gè),機(jī)關(guān)人數(shù)(比1982年底)精簡47%,市級(jí)機(jī)關(guān)精簡30%左右,地級(jí)機(jī)關(guān)精簡33%左右,核定了“省、市、地”機(jī)關(guān)編制。部分地市合并,實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制,初步解決了廣東省內(nèi)部分地區(qū)長期的在一個(gè)城市內(nèi),有地、市兩套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并存,層次重疊、條塊分割的問題。(二)調(diào)整政府管理部門的職能作用主要思路是:按照“建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)政企分開,簡政放權(quán)。主要成效有:強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主,強(qiáng)化宏觀管理,淡化微觀管理,縮小政府直接管理企業(yè)的權(quán)力,一部分原來直接管理企業(yè)的“政府主管部門”被劃出,依托原下屬企業(yè)轉(zhuǎn)為行業(yè)性的“總公司”、“集團(tuán)公司”,開始嘗試以現(xiàn)代管理理念管理國企,尊重市場與一般價(jià)值規(guī)律。(三)理順管理體制主要思路是:政企分開,理順關(guān)系,提高效率,通過改革,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的行政體制。主要成效有:對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,從過去主要抓微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ズ暧^規(guī)劃、政策引導(dǎo)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督,放權(quán)于企業(yè),加強(qiáng)了政策法規(guī)監(jiān)督職能,還產(chǎn)權(quán)給企業(yè),依靠市場機(jī)制配置自然、社會(huì)資源,一部分公共性職能轉(zhuǎn)交社會(huì)中介機(jī)構(gòu);機(jī)構(gòu)間職責(zé)界定漸趨清晰,關(guān)系初步理順。省委省政府部門由82個(gè)減至56個(gè),精簡31.7%,精簡人員2536人,精簡26.4%;非常設(shè)機(jī)構(gòu)由142個(gè)減為57個(gè),減幅59.9%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡40個(gè),減幅5%;另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)11個(gè),重新核定行政編制7500名,各市縣也進(jìn)行了一定的精簡。1991年深圳率先試點(diǎn)面向社會(huì)公開招考黨政機(jī)關(guān)人員,1993年頒布《深圳市國家公務(wù)員管理辦法》;之后,在《國家公務(wù)員暫行條例》等法規(guī)指導(dǎo)下,全省建立了公務(wù)員考錄與管理考評(píng)制度,公務(wù)員年齡性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、組合配用結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。(四)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展要求,實(shí)行政府分主要思路是:轉(zhuǎn)變職能,調(diào)整機(jī)構(gòu),完善公務(wù)員制度,改革行政審批制度,撤銷工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司,完善國有企業(yè)監(jiān)管,推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤體制改革,培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。主要成效有:(1)改革行政審批制度,將核準(zhǔn)事項(xiàng)由1972項(xiàng)減為1205項(xiàng)(減幅39%),審批事項(xiàng)由1392項(xiàng)減為514項(xiàng)(減幅63%)。(2)組建國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),撤銷全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政企分開。(3)實(shí)行政事分開,將輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移,省政府各部門共有108項(xiàng)工作轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位和中介組織,8項(xiàng)工作下放給市以下政府。(4)采取“上管下”、“大管小”、“新管舊”原則合理界定各部門分工,交叉職能的問題得到進(jìn)一步理順。省政府工作部門由原先的57個(gè)減為44個(gè),機(jī)關(guān)編制精簡了49.4%,部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也分別精簡了約27.3%和20.7%,市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也平均精簡20%,出臺(tái)《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》。改進(jìn)審批方式,規(guī)范程序,簡化環(huán)節(jié),建立審批責(zé)任追究制度和審批檢查監(jiān)督制度,加強(qiáng)行政首長負(fù)責(zé)制,完善決策程序,建立重大問題集體決策制度,公開辦事程序,規(guī)范政府行政行為,提高服務(wù)效率。推行競爭上崗,干部知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化程度得到加強(qiáng),省政府中層干部年齡平均下降了4.6歲,40歲以下的正處長由26人增至88人,增長了238%,35歲以下的副處長則由55人增至131人,增長了138%。(五)推行政府管理主要思路是:建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。主要成效有:(1)在省和國有資產(chǎn)管理任務(wù)較重的地級(jí)以上市設(shè)立了國資委,初步理順了國有資產(chǎn)管理體制,強(qiáng)化宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化人口管理體制和機(jī)構(gòu)。(2)完善行業(yè)貿(mào)易管理體制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè);(3)省市黨委設(shè)立農(nóng)辦,省與珠三角各市增設(shè)金融服務(wù)辦公室。(1)將省市縣政府發(fā)展計(jì)劃部門統(tǒng)一改組為發(fā)展和改革部門,增加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策制定職能。(2)強(qiáng)化食品、藥品、保健品、化妝品等民生行業(yè)的安全監(jiān)管與事故查處。(3)清理審批事項(xiàng)1170項(xiàng),保留行政許可461項(xiàng),取消128項(xiàng),省向市縣下放98項(xiàng)(廣州、深圳市是104項(xiàng)),改變管理方式56項(xiàng),列為非行政許可事項(xiàng)427項(xiàng)P5。(4)注重管理“窗口”建設(shè),以“聯(lián)合審批辦證中心”、“一站式”網(wǎng)上審批等實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)集中辦理。(1)整合組建廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán),在國土資源、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化管理等領(lǐng)域率先組建省市聯(lián)動(dòng)、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。(2)電子政務(wù)與政務(wù)公開建設(shè)便民利民,改革事業(yè)單位,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。(1)省政府工作部門調(diào)整為42個(gè),職能部門23個(gè),直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè),直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)。(2)下發(fā)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》,修訂《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》,嚴(yán)控編制規(guī)模。(六)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村基層黨組織功能更加突出。在縣主要思路是:建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、學(xué)習(xí)型的廉潔政府,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供行政體制保障。主要成效有:構(gòu)建服務(wù)型政府的理念得以全面推行,政務(wù)公開、決策民主化與公共財(cái)政監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范化管理,各級(jí)人大、政協(xié)的功能都得到提高;廉政建設(shè)與監(jiān)督制度更加完善,查處力度加大。以“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”等為改革試點(diǎn)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)大部制改革初見成效,推進(jìn)省直管縣,減少行政層級(jí),擴(kuò)大縣級(jí)政府權(quán)限,強(qiáng)縣擴(kuò)鎮(zhèn),促進(jìn)與農(nóng)村基層自治良好對(duì)接的縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革,全省市縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子比上屆減少2231名職數(shù),精簡比例13.6%。建立全省機(jī)構(gòu)編制管理考核、責(zé)任追究制度,實(shí)行新的干部選拔辦法,2010年在全省實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。2008年省市聯(lián)合公選100名年輕干部,候選人平均年齡34.8歲,本科以上100%,其中碩士40.1%,博士16.1%,博士后3.9%;2009年公開遴選38名省政府副廳級(jí)干部,任職人選平均年齡44歲。二、廣東省車輛管理創(chuàng)新進(jìn)程的分析(一)為維護(hù)自身的價(jià)值而輕學(xué)習(xí)而轉(zhuǎn)型:市場與社會(huì)的發(fā)展“新”廣東省各級(jí)地方政府管理機(jī)制創(chuàng)新一直與時(shí)代要求密切聯(lián)系,響應(yīng)靈敏,作為一類對(duì)社會(huì)發(fā)展影響重大的組織,具備良好的自主學(xué)習(xí)能力,一方面是被自己的服務(wù)對(duì)象——市場與社會(huì)的發(fā)展“逼著”學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型,另一方面是為維護(hù)自身的社會(huì)存在價(jià)值而主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新路徑正在逐步拓寬,創(chuàng)新領(lǐng)域正向深度發(fā)展,已經(jīng)從早期簡單的班子調(diào)整、干部代謝、簡政放權(quán)的局部調(diào)整,發(fā)展到后期深度的政府整體轉(zhuǎn)型,并以現(xiàn)代公共服務(wù)理念重構(gòu)政府機(jī)器,找尋政府生存的合理空間與基本價(jià)值,經(jīng)歷了脫胎換骨的嬗變,但是這種學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變并未結(jié)束,仍將在國家整體發(fā)展的驅(qū)動(dòng)浪潮下繼續(xù)推進(jìn)。(二)深化政府改革的價(jià)值理念分析廣東省地方政府管理機(jī)制的改革與變遷路徑,可以發(fā)現(xiàn)“誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷、主動(dòng)式變遷與被動(dòng)式變遷”的情況都發(fā)生了,前期變革的經(jīng)驗(yàn)被有效記憶,并被理性地融入到再次的變革實(shí)踐中,組織創(chuàng)新與學(xué)習(xí)路徑非常清晰。與國內(nèi)一些學(xué)者看到“我國政府機(jī)構(gòu)與人員減了又膨、膨了再減”而認(rèn)為政府無能的悲觀主義視角不同,我們認(rèn)為,這種狀態(tài)正是我國政府組織學(xué)習(xí)的思考與實(shí)踐的相繼承現(xiàn),由于我國各項(xiàng)改革都要遵循國家穩(wěn)定發(fā)展的第一價(jià)值原則,就決定了我國的政府改革必然要走漸進(jìn)式變遷的路徑,一邊走,一邊改,一邊學(xué)習(xí),一邊思考——在某個(gè)或某幾個(gè)職能領(lǐng)域做些變革的嘗試,改革效果好就以新的制度把相關(guān)變革鞏固下來,效果不好,就及時(shí)做出追加決策,對(duì)原先的改革方案做出調(diào)整與修正。中國社會(huì)的發(fā)展始終有其既定的規(guī)律,“突進(jìn)式”變遷是不適用于在確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下進(jìn)行改革與更新的問題的。廣東省地方政府30多年來的管理機(jī)制改革路徑中,政府機(jī)構(gòu)與人員的數(shù)量變化恰好與生物學(xué)中蠕蟲的運(yùn)動(dòng)路徑相似,一個(gè)∩曲線隆起接連一個(gè)較平坦的直線推進(jìn),在機(jī)構(gòu)逐漸精簡的趨勢(shì)下,獲得的是政府治理效能的持續(xù)提升,我們將這種機(jī)構(gòu)改革模式命名為“蠕蟲運(yùn)動(dòng)式的改革”1。必須要注意到:蠕蟲身體的收縮是為了下一步的前進(jìn),而政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與人員的反彈,卻既有為了下一步前進(jìn)的先行準(zhǔn)備,又有上一次改革的后續(xù)回調(diào),主動(dòng)的因素與被動(dòng)的因素是交織在一起的。而整體政府的改革行為則以時(shí)間為展開序列,是一個(gè)階段的大幅創(chuàng)新改革與一個(gè)階段的小幅收縮調(diào)整,相互間隔,并形成“珠串”,聯(lián)結(jié)在一起,慢慢地由邊緣制度變遷推進(jìn)到核心制度變遷,既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,又保證了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),先前改革形成的各種矛盾逐步積累,已經(jīng)發(fā)展到了“量變積累到質(zhì)變飛躍”的關(guān)鍵期與瓶頸期,行政管理的核心制度的變革面臨將重大突破,而政府前期積累的實(shí)踐資源與現(xiàn)期具備的學(xué)習(xí)能力則決定了未來核心制度變革的成敗。三、行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革中融合的重點(diǎn)突破廣東各級(jí)政府在改革開放30年里,顯示出了很強(qiáng)的學(xué)習(xí)與變革能力,展望未來,還需在八個(gè)方面重點(diǎn)突破,才能實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相適應(yīng)、相促進(jìn),才能有效地為穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革服務(wù)。(一)加強(qiáng)政府公共職能履行的邊界建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下,政府無所不能,保管一切,在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,又一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,過度夸大市場的作用,忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步和公平和諧,政府行為邊界不清晰。所以,現(xiàn)代政府應(yīng)全面應(yīng)對(duì)效率、責(zé)任與公平問題,加強(qiáng)政府公共職責(zé)的有效履行,建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)P70。為完成好現(xiàn)代政府應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大職能,要真正解決政府的“越位”、“錯(cuò)位”與“缺位”問題,將“局部職能轉(zhuǎn)變”向“整體功能轉(zhuǎn)型”的縱深方向發(fā)展。即使在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”領(lǐng)域,也應(yīng)按照各地資源稟賦,以“都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)”等不同要求,科學(xué)設(shè)計(jì)各級(jí)、各轄區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。(二)加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè),完善公共服務(wù)監(jiān)管地方政府行為的規(guī)范、職能的轉(zhuǎn)變,都要依賴于理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),才能實(shí)現(xiàn)良性的基層治理。職能與結(jié)構(gòu)是政府治理的行為內(nèi)容與組織架構(gòu),彼此依存,相生相關(guān)。在將應(yīng)當(dāng)由市場、社會(huì)完成的治理功能交還給市場與社會(huì)之后,政府要加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè),完善公共服務(wù)監(jiān)管,在服務(wù)中實(shí)施和諧管理、公平保障與科學(xué)發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)的變革作為政府職能變革的外顯特征,或是超前于職能需求,或是滯后于職能需求,但必須配合政府職能的變化而變化,以鞏固職能的動(dòng)態(tài)變革、維持職能的靜態(tài)穩(wěn)定。目前大部制的改革,就是各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)從綜合到細(xì)分、再從細(xì)分到綜合的一個(gè)螺旋式上升的新階段,在這個(gè)新階段,為了履行“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”政府的職能,就必須變革原有組織框架,以適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變。(三)規(guī)范政府投資加快公共財(cái)政體制改革,就是要把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政,合理確定稅種與稅金額度,強(qiáng)化稅收調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾收入公平的能力,并合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域,增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力,規(guī)范政府投資行為、收支管理與采購活動(dòng),提高政府資助的公開性、公正性。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制,擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾,讓稅金“取之于民、用之于民”,保證社會(huì)民眾分享到國家發(fā)展的紅利增長、分享到經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的新增收益。(四)加強(qiáng)政府內(nèi)部的監(jiān)督與控制市場、社會(huì)、民眾對(duì)政府公共服務(wù)績效的評(píng)價(jià),將成為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、改善服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵武器,政府作為與市場、社會(huì)、民眾共同完成“善治”的合作者,其他合作者有資格、有責(zé)任來評(píng)價(jià)政府的行為效果與效率,給予監(jiān)督與控制。當(dāng)前,廣東地方政府正在實(shí)踐中探索公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與指標(biāo)修正,改變之前評(píng)估自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”,以評(píng)估主體“多元”來保證績效評(píng)估的有效性,作為服務(wù)對(duì)象的公民社會(huì)將成為最關(guān)鍵的評(píng)估主體。同時(shí),在政府內(nèi)部要建立剛性的評(píng)價(jià)流程(評(píng)估周期的確定、績效評(píng)估動(dòng)員、評(píng)估信息的收集和反饋;評(píng)估結(jié)果的形成與運(yùn)用),確保公民的知情權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán),才能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)績效的客觀評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。(五)建立公務(wù)員崗位責(zé)任制公共服務(wù)績效評(píng)估的目標(biāo)是健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,以實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)就必問、有錯(cuò)就必糾”的監(jiān)督控制效果,并有序推進(jìn)公務(wù)員的崗位責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”和諧一致,杜絕“權(quán)大于責(zé)的濫用職權(quán),責(zé)大于權(quán)的有心無力,權(quán)責(zé)無控的貪污腐敗”現(xiàn)象。實(shí)行有效的行政問責(zé),則仍需不斷強(qiáng)化行政問責(zé)的文化環(huán)境,加強(qiáng)配套制度的建設(shè)(信息公開制度、績效評(píng)估制度、人員獎(jiǎng)懲制度等等),在積極轉(zhuǎn)變政府職能、合理設(shè)計(jì)部門機(jī)構(gòu)、科學(xué)確定崗位責(zé)任的基礎(chǔ)上,整合行政監(jiān)督資源,拓展行政監(jiān)督領(lǐng)域,促進(jìn)行政問責(zé)不斷深化。(六)子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提升公共管理效率,要求降低成本、提高效果,而社會(huì)公共事務(wù)卻日益增加,只有通過創(chuàng)新行政管理方法與技術(shù)、加快電子政務(wù)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)是當(dāng)代政府公共部門應(yīng)用信息技術(shù)強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)的集中表現(xiàn),已經(jīng)使用的ISO質(zhì)量管理方法、一站式服務(wù)的“政務(wù)大廳”、“政務(wù)超市”,確實(shí)優(yōu)化了流程,整合了資源,提升了管理透明度與服務(wù)質(zhì)量。但在實(shí)際中,仍然存在一些問題,如:重技術(shù)、輕政務(wù),資源不能共享、重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)等,應(yīng)盡快建設(shè)“電子化無縫隙政府”,將新方法與技術(shù)由簡單應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螒?yīng)用,切實(shí)成為服務(wù)型政府的有效手段。(七)擴(kuò)大社會(huì)精英人才選拔渠道干部隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)是政府履行公共管理服務(wù)職能的人力資源依托,公務(wù)員的年輕化、高素質(zhì)化是必然趨勢(shì),公務(wù)員公開招考、干部民主選舉等,促進(jìn)了干部隊(duì)伍不斷更新,廣東省公務(wù)員近年來學(xué)歷水平與管理素質(zhì)增長顯著,但還要進(jìn)一步擴(kuò)大人