杭州精英在線系列課件PAGEPAGE4國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（上）朱輝宇中央黨校哲學(xué)部教授課程前言朱輝宇，中共中央黨校哲學(xué)部教授、中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士、日本愛(ài)知大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)學(xué)博士。在中央黨校講授《社會(huì)意識(shí)和文化》、《經(jīng)濟(jì)哲學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》、《管理哲學(xué)》等系列課程?，F(xiàn)主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目、中國(guó)馬克思逐一研究基金會(huì)科研項(xiàng)目各一項(xiàng)。專(zhuān)著《平行與交錯(cuò)》收錄于中共中央黨校理論文庫(kù)，并獲省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)。在國(guó)內(nèi)外報(bào)刊雜志發(fā)表論文、譯文20余篇，多篇被《新華文摘》等全文轉(zhuǎn)載。各位同志大家好，今天我們就圍繞國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討和交流。我們都知道前不久在2011年10月11號(hào)人事部國(guó)家公務(wù)員局下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，大綱提出在“十二五”期間，我國(guó)全體公務(wù)員將要進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，培訓(xùn)不少于6個(gè)學(xué)時(shí)，我想這個(gè)培訓(xùn)大綱是公務(wù)員管理部門(mén)做出的重要的規(guī)定，那么要進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn)或者是輪訓(xùn)，首先就要了解什么是職業(yè)道德。那么要了解什么是職業(yè)道德，首先我們就來(lái)看一看什么是道德。在我們中國(guó)的古漢語(yǔ)當(dāng)中，道德實(shí)際上原來(lái)是兩個(gè)概念，就是道與德。那么道的本意實(shí)際上就是指道路，那么在先秦時(shí)期，各個(gè)思想家對(duì)它有很多的種的理解，有人把道理解為天地萬(wàn)物之理，有人把道理解為宇宙人生之象，還有人把道理解為人生行為之法。那么“德”字在中國(guó)最早是出現(xiàn)于《周易》的古詞當(dāng)中，當(dāng)時(shí)被解釋為“珅”或者是“值”，與得到的得相通，所以也有一種說(shuō)法叫“德者，得也”。那么最早把道與德這兩個(gè)字連起來(lái)使用，使之成為一個(gè)完整的概念，是在荀子。荀子在他的《勸學(xué)篇》當(dāng)中就這樣說(shuō)，叫“忽學(xué)至乎《禮》而止矣，夫是之謂道德之極”，那么由此以后道德就是指在一般意義上指按照一定的行為規(guī)范、行動(dòng)，并且達(dá)到一定的完善的境界。那么在了解了道德這個(gè)含義之后，我們來(lái)看一下什么是職業(yè)道德，那么職業(yè)道德就是指在職業(yè)范圍能形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為規(guī)范和習(xí)俗的總和，那么這樣的話公務(wù)員職業(yè)道德，也就是指國(guó)家公務(wù)員職業(yè)范圍內(nèi)的特殊的道德要求，是行使國(guó)家行政職權(quán)的政府工作人員應(yīng)遵循的與行政工作和公務(wù)活動(dòng)緊密聯(lián)系的具有公務(wù)員的職業(yè)特征，并反映公務(wù)員自身特殊要求的道德觀念、行為規(guī)范的總和。那么在了解了道德、職業(yè)道德和公務(wù)員職業(yè)道德這些范疇之后，我們就進(jìn)入今天的講座的主要內(nèi)容。那么我們今天的講座主要是分為四大部分，首先我們會(huì)介紹國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)的背景，在此基礎(chǔ)上我們會(huì)介紹國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些基本的內(nèi)容，此后我們會(huì)接著介紹國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要的特點(diǎn)，最后，我們基于以上的闡述，我們會(huì)來(lái)探討國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)我國(guó)的間接的意義。一、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景下面我們首先進(jìn)入第一個(gè)大部分，國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景。我想我們這里要談?wù)摴珓?wù)員的職業(yè)道德，那么首先就要有公務(wù)員的產(chǎn)生，要有公務(wù)員制度的建立，如果沒(méi)有公務(wù)員制度的建立或者沒(méi)有產(chǎn)生公務(wù)員這個(gè)群體，就談不上公務(wù)員的職業(yè)道德，這樣的話我們首先來(lái)看一下國(guó)外公務(wù)員制度的建立。來(lái)簡(jiǎn)單地回溯一下國(guó)外，特別是西方現(xiàn)代公務(wù)員制度的創(chuàng)立過(guò)程。（一）國(guó)外公務(wù)員制度的建立首先我們來(lái)看英國(guó)，在英國(guó)19世紀(jì)，在英國(guó)喬治三世時(shí)期，當(dāng)時(shí)由于現(xiàn)代的公務(wù)員制度還沒(méi)有建立，所以當(dāng)時(shí)賣(mài)官鬻爵成風(fēng)。當(dāng)時(shí)的政治應(yīng)該說(shuō)是比較地腐敗。舉一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)憲章派的議員托馬斯?鄧科布就曾經(jīng)公開(kāi)承認(rèn)，他說(shuō)議會(huì)中的所有的人，包括本人在內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)人能說(shuō)自己不是靠賄賂，而是由選民自由地選舉出來(lái)的。那么我們想連一個(gè)議員都是靠賄賂產(chǎn)生的，那更不用說(shuō)其他的那些由任命而產(chǎn)生的政府官員了。那么基于這樣一種狀況，為了改變這種政治腐敗的狀況，1833年英國(guó)的國(guó)會(huì)第一次通過(guò)了一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試選用政府官員的法，此后到了1854年諾斯科特和屈維廉兩人又共同提交了一個(gè)報(bào)告，也就是非常有名的《諾斯科特一屈維廉報(bào)告》，在這個(gè)報(bào)告當(dāng)中首次以政府官方文件的形式，將政府公職人員統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員，從而為現(xiàn)代常任公務(wù)員制度奠定了基礎(chǔ)。然而很可惜的是這個(gè)報(bào)告在提交議會(huì)之后，受到了保守派的阻撓，并沒(méi)有得到執(zhí)行。那么1854年10月份英國(guó)在英俄克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中失利，這個(gè)就引起了英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于政府腐敗低效能的不滿，那么在第二年，英國(guó)就頒布了關(guān)于錄用王國(guó)政府公務(wù)員的樞密院令，進(jìn)而改變現(xiàn)行的官制，此后英國(guó)又陸陸續(xù)續(xù)地頒布了一系列的法，從而逐步創(chuàng)立了英國(guó)的公務(wù)員制度。實(shí)際上在美國(guó)，情況也大體相同，我們都知道在美國(guó)公務(wù)員制沒(méi)有正式建立起來(lái)之前，3、擔(dān)任兼職那么國(guó)外公務(wù)員的職業(yè)道德問(wèn)題，還在第三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)，就是他們會(huì)擔(dān)任兼職，就是在公共行政職務(wù)之外，他們同時(shí)還會(huì)擔(dān)任一些社會(huì)兼職，那這一點(diǎn)是妨礙理想型的公共行政體系建立的。那么我們都知道德國(guó)的思想家馬克斯?韋伯在1922年曾經(jīng)提出過(guò)理想型的官僚體制，那么這個(gè)官僚體制其中就強(qiáng)調(diào)一種專(zhuān)職化，或者說(shuō)是強(qiáng)調(diào)全時(shí)就職，也就是說(shuō)他要求行政官員全身心地投入工作，而不計(jì)較規(guī)定的上班時(shí)間。當(dāng)然我們說(shuō)韋伯的這個(gè)全時(shí)就職，不計(jì)較規(guī)定上班時(shí)間的這種設(shè)計(jì)，是不符合現(xiàn)代社會(huì)的。但是他所提出的公務(wù)人員要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化的思想還是值得借鑒的。所以說(shuō)國(guó)外的部分公務(wù)員在公職之外兼任一些職務(wù)，就會(huì)造成很多道德的問(wèn)題。同時(shí)他們?cè)谙掳鄷r(shí)間代表一些非官方利益進(jìn)行活動(dòng)，也會(huì)造成道德問(wèn)題。因?yàn)樗麄冸m然是在下班時(shí)間，但是他們所從事的活動(dòng)，大多是與政府相關(guān)的，這樣的話因?yàn)檫@些公務(wù)員他知道內(nèi)情，他們有內(nèi)線，從而近水樓臺(tái)先得月，他們有可能獲得不正當(dāng)?shù)睦?。那么這個(gè)是國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題的第三個(gè)方面。4、旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象第四個(gè)方面，他們還會(huì)表現(xiàn)為一種旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象，所謂旋轉(zhuǎn)門(mén)就是指?jìng)€(gè)人在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間雙方向轉(zhuǎn)換角色，穿梭交叉，為利益集團(tuán)牟取機(jī)制，就像那個(gè)旋轉(zhuǎn)門(mén)一樣，一會(huì)兒是公共部門(mén)的身份，一會(huì)兒是私人部門(mén)的身份，而通過(guò)這種相互的轉(zhuǎn)換，為利益集團(tuán)牟利，為自己牟利。我們這里可以看一個(gè)典型的案例。就是美國(guó)的邁克爾?迪弗，邁克爾?迪弗追隨了美國(guó)的里根總統(tǒng)20多年，而且他擔(dān)任一個(gè)非常重要的職務(wù)，就是白宮辦公廳副主任的職務(wù)。但是在1985年迪弗他辭去了這一個(gè)重要的職務(wù)，自己開(kāi)設(shè)了一家公關(guān)公司，那么由于他追隨總統(tǒng)20多年，積攢了巨大的人脈，所以時(shí)間不長(zhǎng)，他就在華盛頓成為一個(gè)聲名顯赫的游說(shuō)要人，很多人都去找他進(jìn)行游說(shuō)。因?yàn)檫@個(gè)笛福他不僅人脈廣，他甚至可以直接找到總統(tǒng)，他不僅收受一些企業(yè)的費(fèi)用，他還收受一些外國(guó)政府的年費(fèi)，因?yàn)橐恍┩鈬?guó)政府為了要影響美國(guó)的一些決策，他需要進(jìn)行一定的游說(shuō)，那么他們都會(huì)找到迪弗去進(jìn)行相關(guān)的公關(guān)活動(dòng)，那么他所收取的年費(fèi)是非常高額的。比如說(shuō)加拿大就會(huì)給他10萬(wàn)美元，新加坡會(huì)給他20萬(wàn)美元，南朝鮮會(huì)給他47.5萬(wàn)美元，沙特阿拉伯給他的年費(fèi)高達(dá)50萬(wàn)美元，這就是典型的由原來(lái)的公職人員轉(zhuǎn)變?yōu)楹竺娴乃綘I(yíng)企業(yè)的就職人員，從而從中獲利的一個(gè)案件。這個(gè)美國(guó)的邁克爾?迪弗最后他好景也不長(zhǎng)，因?yàn)樗倪@樣的各種各樣的活動(dòng)，他很快就上了聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查名單，結(jié)果經(jīng)過(guò)7個(gè)星期的審判，他成為美國(guó)1978年頒布政府道德法案以來(lái)第一位被判違反政府道德法罪名成立的人。那么實(shí)際上這方面的道德問(wèn)題，還體現(xiàn)出腐敗的期權(quán)化，通俗地講就是在公務(wù)員和政府官員在職期間，他并不一定立刻、立即獲得某些經(jīng)濟(jì)的收益，但是在他離職之后他會(huì)陸陸續(xù)續(xù)地，因?yàn)樵诼毱陂g的某些行為獲得一些收益，這個(gè)也就是所謂的后就業(yè)問(wèn)題，這個(gè)國(guó)外的公務(wù)員在這方面也出現(xiàn)了很多的道德問(wèn)題。5、徇私偏袒國(guó)外的公務(wù)員他的職業(yè)道德出現(xiàn)問(wèn)題，還表現(xiàn)為徇私偏袒，那么我們都知道里根政府期間，很多曾經(jīng)在里根總統(tǒng)競(jìng)選期間出了力氣的人，都搖身一變成為很多重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，其中就有曾經(jīng)在酒吧靠?jī)毒浦\生的人，因?yàn)橹С掷锔?jìng)選，他竟然任職美國(guó)的住房和城市發(fā)展部，而且成為一個(gè)重要的決策者。可以想象一個(gè)沒(méi)有任何城市規(guī)劃、城市發(fā)展教育背景的人，他所做出的決策會(huì)怎樣子，所以那段時(shí)間美國(guó)的住房和城市發(fā)展是出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。我想這也是國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)方面。6、違法亂紀(jì)第六個(gè)方面，國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)表現(xiàn)為違法亂紀(jì)。首先會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，比如說(shuō)2009年的7月23號(hào)，法國(guó)新澤西州多名市長(zhǎng)、州議員、政府要員以及猶太教的高級(jí)神職人員被捕，罪名就包括收受賄賂、權(quán)錢(qián)交易、跨國(guó)洗錢(qián)等等，而且當(dāng)天被逮捕的嫌疑人多達(dá)44人，也就是說(shuō)他們的道德出了問(wèn)題。那么會(huì)有一種比較極端的表現(xiàn)，就是貪污腐敗。那么另外一個(gè)值得我們關(guān)注的案例就是英國(guó)議會(huì)的“騙補(bǔ)門(mén)”事件，我們都知道2009年英國(guó)的每日電訊報(bào)首先報(bào)道了英國(guó)內(nèi)閣13名成員涉嫌利用議員身份騙取法律規(guī)定的，由稅收補(bǔ)貼給在職議員的額外補(bǔ)貼，后來(lái)?yè)?jù)報(bào)道估計(jì)，騙補(bǔ)的議員人數(shù)竟然達(dá)到了內(nèi)閣成員的一半，而且他們?nèi)ヲ_取這些補(bǔ)貼的內(nèi)容或者是項(xiàng)目五花八門(mén)，其中就包括換燈泡，包括裝修鄉(xiāng)間小屋、維修鄉(xiāng)間住宅的水管等等，甚至有些議員連買(mǎi)寵物糧食，買(mǎi)狗糧的費(fèi)用都拿到議會(huì)去報(bào)銷(xiāo)了。可見(jiàn)這種違法亂紀(jì)達(dá)到了一個(gè)非常嚴(yán)重的地步，因此英國(guó)下任的議長(zhǎng)邁克爾?馬丁也因此一任，從而馬丁就成為英國(guó)300多年以來(lái)第一位被迫下臺(tái)的下議院議長(zhǎng)。那么上面我們是簡(jiǎn)單地梳理了一下國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問(wèn)題的幾種表現(xiàn)，那么我們都知道一旦公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)問(wèn)題，那么必然會(huì)對(duì)公共行政造成挑戰(zhàn)，造成困擾。（三）道德問(wèn)題對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)1、政策執(zhí)行變樣那么我們下面就具體來(lái)看一下，一旦公務(wù)員的職業(yè)道德出現(xiàn)了問(wèn)題，他們會(huì)對(duì)公共行政提出哪些挑戰(zhàn)。首先第一點(diǎn)，一旦公務(wù)員的道德出現(xiàn)了問(wèn)題，他們就會(huì)使政策執(zhí)行變樣。在政策執(zhí)行方面我們不得不提的一位重要人物就是美國(guó)歷史上的唯一的一個(gè)教授總統(tǒng)，也是美國(guó)的第28任總統(tǒng)，伍德羅?威爾遜，他也是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說(shuō)的早期的理論奠基人。那么當(dāng)時(shí)他就提出一種理論叫政治行政二元論，他就提出政治家應(yīng)該負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員應(yīng)該負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，并且對(duì)政治家負(fù)責(zé)。那么這種把政治和行政分開(kāi)的這種做法，實(shí)際上是被證明是一種幻想，因?yàn)檎魏托姓遣荒芡耆珠_(kāi)的。那么在我們行政的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際上有些時(shí)候就涉及到制定政策的問(wèn)題，解釋政策的問(wèn)題，比如說(shuō)我們的交警在認(rèn)定交通違規(guī)、開(kāi)具罰單的時(shí)候，他不僅是在執(zhí)行政策，他有的時(shí)候還具備了解釋政策的這樣的一種功能，所以說(shuō)這樣一種政治行政的二元論，是一種比較理想的設(shè)計(jì)，但是他提示我們政府公務(wù)人員在行政的過(guò)程當(dāng)中，必須要認(rèn)認(rèn)真真地去執(zhí)行那些已經(jīng)制定的政策，并且對(duì)這些政策要負(fù)責(zé)。那么基于此的話，有些學(xué)者就提出，公務(wù)員執(zhí)行政策應(yīng)該具備基本的五項(xiàng)要求。第一項(xiàng)就是需要有正確的去詮釋或者去理解政策，第二項(xiàng)就是要保證充足的資源，第三項(xiàng)就是要協(xié)調(diào)各方面的努力，第四項(xiàng)就是要政治和法律的支持，第五就是要有一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。那么如果我們來(lái)看一下這五項(xiàng)要求的話，除了最后一項(xiàng)有一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，好像與公務(wù)員的職業(yè)道德沒(méi)有直接的聯(lián)系，那么前面的四項(xiàng)都與公務(wù)員的職業(yè)道德有比較直接的聯(lián)系。第一項(xiàng)就需要正確地詮釋政策，如果公務(wù)員道德出了問(wèn)題，他就不能夠很科學(xué)地、很準(zhǔn)確地去詮釋這些政策，從而使政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中造成走樣、造成變味。比如第二點(diǎn)，公務(wù)員執(zhí)行政策必須要保證有充足的資源，那么如果公務(wù)員的職業(yè)道德出了問(wèn)題，那么他就在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的時(shí)候，他就不能夠購(gòu)買(mǎi)良好的設(shè)備，他在收集資料的時(shí)候就沒(méi)法取得有效的資料，這樣就沒(méi)法保證充足的資源。第三方面要協(xié)調(diào)各方的努力，如果公務(wù)員的職業(yè)道德出了問(wèn)題，他就不能很好地與各方面進(jìn)行合作，就無(wú)法協(xié)調(diào)各方面的努力。第四方面，要有政治和法律方面的支持，如果公務(wù)員的職業(yè)道德出了問(wèn)題，他們就不會(huì)去獲得政治和法律方面的支持。所以總括而言，一旦我們的公務(wù)員的職業(yè)道德出現(xiàn)了問(wèn)題，那么必然會(huì)造成政策執(zhí)行的變樣。2、行政效率下降那么第二個(gè)方面，如果公務(wù)員的職業(yè)道德出了問(wèn)題，他還會(huì)導(dǎo)致行政效率下降。我想一個(gè)人情化的或者是非專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍，必然會(huì)導(dǎo)致行政緩慢，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間相互推諉。我們下面可以看一個(gè)案例，就是美國(guó)總統(tǒng)卡特的辦公室有一支老鼠死了。具體是這樣的，1977年的春天，有一只老鼠爬上了白宮的橢圓形辦公室，并且死在了內(nèi)壁里面。那么當(dāng)卡特總統(tǒng)要準(zhǔn)備接見(jiàn)外賓的時(shí)候，他突然聞到辦公室里面彌漫著死老鼠的味道，那么總統(tǒng)就緊急打電話給總務(wù)管理局。因?yàn)榭倓?wù)管理局是負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府建筑物的一個(gè)機(jī)構(gòu)，但是總務(wù)管理局的官員接到電話之后卻拒絕過(guò)問(wèn)此事，因?yàn)樗麄冋f(shuō)這支老鼠是從外面跑到白宮里面來(lái)的，他們不負(fù)責(zé)，他們只負(fù)責(zé)建筑物內(nèi)部的問(wèn)題。那么外部的問(wèn)題應(yīng)該由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。那么總統(tǒng)打電話給內(nèi)務(wù)部，那么內(nèi)務(wù)部的官員又提出抗議，他們說(shuō)這只老鼠現(xiàn)在是死在了白宮里面，只要在白宮里面就應(yīng)該歸總務(wù)管理局管轄，換句話說(shuō)他們又把這個(gè)皮球踢給了總務(wù)管理局，結(jié)果這個(gè)總統(tǒng)卡特也感到很無(wú)語(yǔ)，感到很無(wú)奈。你看如果說(shuō)沒(méi)有一個(gè)恪盡職守，沒(méi)有一個(gè)努力工作的職業(yè)道德，那么不同的部門(mén)之間，就會(huì)推卸責(zé)任，相互推諉，我想卡特總統(tǒng)辦公室這個(gè)老鼠事件，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。3、政府的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)降低那么公務(wù)員的職業(yè)道德如果出現(xiàn)了問(wèn)題，還會(huì)造成一個(gè)重大的問(wèn)題就是政府的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)會(huì)隨之降低，有一個(gè)非常重要的例子，就是美國(guó)的“挑戰(zhàn)者號(hào)”事件。我們都知道美國(guó)東部時(shí)間1986年的1月28號(hào)上午11點(diǎn)39分，在美國(guó)佛羅里達(dá)州挑戰(zhàn)者號(hào)航天飛機(jī)在發(fā)射1分多鐘以后，突然在空中爆炸分解，所有的7名宇航員全部遇難，那么此后美國(guó)總統(tǒng)里根就派了羅杰斯委員會(huì)對(duì)這個(gè)事故進(jìn)行了調(diào)查。那么在這些調(diào)查成員里面有一位科學(xué)家理查德?費(fèi)曼，在他的報(bào)告當(dāng)中，他就對(duì)美國(guó)國(guó)家航空航天局的工程安全管理進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，實(shí)際上早在航天飛機(jī)發(fā)射之前，美國(guó)國(guó)家航空航天局就已經(jīng)掌握了相關(guān)的資料，對(duì)一個(gè)關(guān)鍵性的橡膠零件的潛在的問(wèn)題，他們是一清二楚的，但是在發(fā)射的前一天晚上，27號(hào)晚上，兩位高級(jí)工程師極力反對(duì)發(fā)射的這樣一個(gè)前提下，美國(guó)國(guó)家航空航天局這些官僚還是一再地堅(jiān)持要發(fā)射，他們對(duì)這些專(zhuān)家的警告置若罔聞。他們?yōu)槭裁匆@么做呢？其中有各方面的原因，其中有一個(gè)原因就是當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)家航天航空局，希望航天飛機(jī)的發(fā)射能夠在里根總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文之前，同時(shí)當(dāng)時(shí)美國(guó)航空航天局還安排了總統(tǒng)與這些航天員進(jìn)行連線對(duì)話，那么就是基于這種做表面文章或者是基于這種宣傳的需要，這些航天局的官員們就枉顧這些專(zhuān)業(yè)科學(xué)家的警告，堅(jiān)持發(fā)射，進(jìn)而鑄成大錯(cuò)。那么我們可以從這個(gè)事例可以看到，如果公務(wù)員的職業(yè)道德出了問(wèn)題，他不能科學(xué)地行政，不能認(rèn)真負(fù)責(zé)，那么必然會(huì)降低專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，必然會(huì)對(duì)我們的公務(wù)行政造成巨大的傷害。4、政府公信不足那么一旦我們的公務(wù)員道德出現(xiàn)了問(wèn)題，他還會(huì)造成政府的公信不足，這個(gè)在西方也是有很多的表現(xiàn)，因?yàn)橐坏┱墓ぷ魅藛T他的職業(yè)道德出現(xiàn)了問(wèn)題，民眾就會(huì)對(duì)他，進(jìn)而對(duì)整個(gè)政府產(chǎn)生不信任感，長(zhǎng)此以往，這個(gè)政府就會(huì)陷入所謂的塔西佗陷阱。那么什么是塔西佗陷阱呢？那么首先就要了解塔西佗這個(gè)人，那么塔西佗他是古羅馬一位偉大的歷史學(xué)家，他曾經(jīng)出任過(guò)古羅馬的執(zhí)政官、保民官，外省總督等等重要的職務(wù)，那么他在談?wù)撟约旱膱?zhí)政經(jīng)驗(yàn)的感受時(shí)，他就這樣說(shuō)，他說(shuō)當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會(huì)同樣地得罪人民，那么這樣的話所謂的塔西佗陷阱就是指當(dāng)一個(gè)部門(mén)一旦失去了公信力的時(shí)候，無(wú)論他說(shuō)真話也好，他說(shuō)假話也好，他是做好事也好，做害事也罷，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。所以說(shuō)一旦政府失去了公信力，那么無(wú)論他是做好事還是做壞事，說(shuō)假話還是說(shuō)真話，民眾都不會(huì)相信，民眾都會(huì)認(rèn)為他們是在做壞事，那么這樣的政府就會(huì)成為一個(gè)糟糕的政府，而這個(gè)造成這樣一種糟糕現(xiàn)象的原因之一，就是我們的公務(wù)員的職業(yè)道德出現(xiàn)了問(wèn)題。所以美國(guó)的總統(tǒng)林肯他曾經(jīng)有一段話我覺(jué)得說(shuō)得非常地到位，林肯他就這樣說(shuō)，他說(shuō)你一旦失去了你同胞的信心，你就再也得不到他們的尊重和敬意，的確。你可以把所有的人都蒙騙一陣子，甚至可以把某些人蒙騙一輩子，但是你不可能把所有的人都蒙騙一輩子。所以說(shuō)公務(wù)員的職業(yè)道德一旦出了問(wèn)題，他如果經(jīng)常性地去欺騙民眾，那么一旦民眾產(chǎn)生了不信任感，那么這個(gè)政府它的公共行政就會(huì)遇到巨大的阻力，這個(gè)是值得我們警戒的。那么在這之上我們梳理了西方的公務(wù)員他曾經(jīng)出現(xiàn)或者現(xiàn)在仍然具有的一些道德的問(wèn)題，同時(shí)這些道德問(wèn)題會(huì)給公共行政造成很大的困擾，那么造成困擾之后，必然會(huì)導(dǎo)致我們?nèi)で蠼鉀Q的辦法。那么這種解決的辦法解決國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，那么正是國(guó)外的政府進(jìn)行有效的、不斷努力去建設(shè)他們的公務(wù)員職業(yè)道德，從而能夠在一定程度上去化解職業(yè)道德問(wèn)題，去處理職業(yè)道德給公共行政造成的困擾。二、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)容（一）基本思路——硬性約束下面我們就進(jìn)入講座的第二個(gè)大的部分，就是來(lái)了解一下國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些基本的內(nèi)容。那么國(guó)外的政府在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，我個(gè)人認(rèn)為它有一個(gè)基本思路，這個(gè)基本的思路就是他們提倡進(jìn)行一些硬性的約束，我想這與他們的總體的理念是有關(guān)系的。比如說(shuō)美國(guó)的憲法之父，也是美國(guó)的第四任總統(tǒng)詹姆斯?麥迪遜在1788年就曾經(jīng)這樣寫(xiě)道，他說(shuō)，出去由天使來(lái)治理凡人的話，政府就無(wú)序內(nèi)在的或者外在的約束，但是在規(guī)劃一個(gè)由凡人來(lái)管理凡人的政治時(shí)，老大難的問(wèn)題就在于你必須首先設(shè)法讓政府能夠控制被統(tǒng)治者，同時(shí)你又必須強(qiáng)制政府去控制他自己。同時(shí)另外一個(gè)大家都知道的名言，就是英國(guó)貴族阿克頓所說(shuō)的，他在1887年的一封信當(dāng)中他就說(shuō)，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。換句話說(shuō)他們西方世界具有這么樣的一個(gè)基本的理念，就是我們的政府他需要進(jìn)行一些約束，而且這些約束不能是軟性的，必須是剛性的、硬性的約束，那么基于這種思路的話，他們的公務(wù)員職業(yè)道德也是走的這樣的一種硬性約束的道路。（二）基本方式——法制化1、職業(yè)道德法制化——立法如此他們進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，他們所采取的基本方式就是法制化的方式。具體來(lái)說(shuō)第一個(gè)方面，外國(guó)政府進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)，會(huì)進(jìn)行法制化的過(guò)程，換句話說(shuō)他們會(huì)進(jìn)行立法。也就是說(shuō)他們會(huì)通過(guò)頒布法律法規(guī)的形式對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德加以規(guī)定。譬如說(shuō)美國(guó)在1965年就頒布了《政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則》，在1978年頒布了《政府道德法案》，在1989年頒布了《美國(guó)政府道德改革法案》，在1992年頒布了《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。比如說(shuō)日本，他就頒布《日本國(guó)家公務(wù)員倫理法》，頒布《日本國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》。又比如說(shuō)加拿大，它就出臺(tái)了《加拿大公共服務(wù)倫理規(guī)范》，澳大利亞也出臺(tái)了《國(guó)防部與工業(yè)界雙方商業(yè)道德規(guī)范》，也就是說(shuō)國(guó)外政府在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，他們首先進(jìn)行的就是一個(gè)職業(yè)道德法制化的過(guò)程，他們頒布了一系列的法律，以這些法律為基礎(chǔ)，來(lái)規(guī)定、來(lái)規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)道德。那么這些立法總體來(lái)看，我們可以把它歸結(jié)為這么樣一些基本的內(nèi)容。首先第一個(gè)，他們會(huì)規(guī)定公務(wù)員必須要忠于職守，要忠于憲法，要忠于國(guó)家。比如說(shuō)瑞士的《聯(lián)邦公務(wù)員法》就規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)忠于職守，應(yīng)恪盡職責(zé)，所做所為應(yīng)當(dāng)符合聯(lián)邦利益，不應(yīng)該做有損聯(lián)邦利益的事情。你比如說(shuō)德國(guó)的公務(wù)員，他們要進(jìn)行宣誓，在宣誓詞當(dāng)中就是這樣說(shuō)的，他說(shuō)我宣誓維護(hù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)的基本法》，和在聯(lián)邦共和國(guó)內(nèi)通行的一切法律，并認(rèn)真完成我的職責(zé)，愿上帝保佑。也就是說(shuō)西方的公務(wù)員的職業(yè)道德的一些立法的主要內(nèi)容，必然會(huì)包括要求公務(wù)員要忠于職守、忠于憲法、忠于國(guó)家。第二個(gè)基本的內(nèi)容，他們都會(huì)規(guī)定公務(wù)員應(yīng)該要廉潔奉公，不能以權(quán)謀私。第三個(gè)方面，他們會(huì)規(guī)定公務(wù)員應(yīng)該履行職責(zé)，要服從命令，要服從上級(jí)的命令。那譬如說(shuō)法國(guó)的公務(wù)員總章程當(dāng)中就說(shuō)了，他說(shuō)無(wú)論哪一級(jí)的公務(wù)員，都有責(zé)任執(zhí)行委托給他的任務(wù)，承擔(dān)這一公職的公務(wù)員應(yīng)對(duì)其主管部門(mén)的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，執(zhí)行行政長(zhǎng)官交給他們的指令，也就是說(shuō)公務(wù)員的這些法案，普遍的都要求公務(wù)員要服從上級(jí)指示，要切實(shí)地去履行他們的職責(zé)。另外，所有的道德立法當(dāng)中，都還規(guī)定公務(wù)員應(yīng)該要嚴(yán)守國(guó)家的機(jī)密。同時(shí)他們還規(guī)定公務(wù)員應(yīng)該要樹(shù)立他們?cè)诠珓?wù)內(nèi)外都具有的良好的形象。最后這些公務(wù)員職業(yè)道德立法，普遍都會(huì)規(guī)定公務(wù)員違反了職業(yè)道德之后，他的懲處內(nèi)容，他的一些具體的辦法。這是第一個(gè)方面，就是要進(jìn)行職業(yè)道德的法制化。2、設(shè)立道德法制化機(jī)構(gòu)那第二個(gè)方面，國(guó)外政府進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，他們還會(huì)設(shè)立道德法制化的機(jī)構(gòu)。很多的國(guó)家都設(shè)立了道德法制化的機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)韓國(guó)就設(shè)立了公職人員道德委員會(huì)，那么我們以美國(guó)為例，來(lái)具體談這個(gè)問(wèn)題。那么我們都知道美國(guó)在政府道德法案的基礎(chǔ)上，就建立了政府道德辦公室，那么這個(gè)辦公室主要的任務(wù)就是制定政策、提供咨詢與培訓(xùn)，預(yù)防聯(lián)邦行政部門(mén)的官員和職員在工作中陷入利益沖突，從而損害政府的公信力。那么這個(gè)道德辦公室，他不僅聯(lián)邦政府有，聯(lián)邦的各個(gè)行政部門(mén)它也會(huì)各自設(shè)立道德辦公室，也會(huì)指定相應(yīng)的道德官員來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及管理機(jī)構(gòu)的廉政事務(wù)。3、訂立道德行為準(zhǔn)則那么此外，國(guó)外的很多政府還會(huì)訂立一些道德行為的準(zhǔn)則，以此來(lái)進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，他們會(huì)訂立很多的規(guī)則或者是準(zhǔn)則，那么這些規(guī)則主要會(huì)回答三方面的問(wèn)題，一個(gè)就是禁止什么，就是禁止公務(wù)員去做什么；第二個(gè)會(huì)回答一個(gè)如何處罰的問(wèn)題，他們會(huì)在準(zhǔn)則當(dāng)中比較細(xì)地規(guī)定，公務(wù)員一旦違法了準(zhǔn)則會(huì)受到怎樣的懲罰；同時(shí)第三個(gè)方面他們還包括怎樣遵守的規(guī)定，就是在這些準(zhǔn)則當(dāng)中，他們會(huì)提出如何去遵循這些道德準(zhǔn)則。那么我們以國(guó)際城市管理學(xué)會(huì)制定的道德行為法規(guī)為例，因?yàn)閲?guó)際城市管理學(xué)會(huì)它成立創(chuàng)辦于1914年，它是由地方政府的被任命的首席行政管組成的，也就說(shuō)這些成員他不是民選的行政官員，那么美國(guó)的第一部主要的道德行為法案，就是這個(gè)協(xié)會(huì)于1924年頒布的。那么在1987年的時(shí)候國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)的執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)了協(xié)會(huì)的道德規(guī)范和指南，那么這個(gè)指南總體上是包括12條，那么我們把它歸納以后認(rèn)為它主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)方面就是對(duì)上級(jí)，他認(rèn)為公務(wù)員對(duì)上級(jí)主要地要服從，就是要服從上級(jí)的命令，要服從上級(jí)的管理。第二個(gè)方面就是如何對(duì)公眾，準(zhǔn)則就提出公務(wù)員對(duì)公眾、對(duì)大眾要友善要熱情地為他們服務(wù)。第三個(gè)方面公務(wù)員如何對(duì)同事，準(zhǔn)則就提出公務(wù)員對(duì)待同事要誠(chéng)懇，要熱心，要與他們協(xié)作。第四個(gè)方面條例還規(guī)定，公務(wù)員如何去處理對(duì)工作的關(guān)系，對(duì)待本職工作準(zhǔn)則提出公務(wù)員要公私分明，要認(rèn)真負(fù)責(zé)。最后這個(gè)條例還包括了一個(gè)內(nèi)容就是如何對(duì)待自己，這個(gè)條例就要求公職人員對(duì)待自己要嚴(yán)格要求，要提升自己的道德水準(zhǔn)。那么這個(gè)就是外國(guó)政府他們會(huì)訂立一些道德的行為準(zhǔn)則。4、配套具體措施此外第四方面，他們還會(huì)就公務(wù)員的公共行政，就他們的職業(yè)道德配套很多的具體的措施，因?yàn)槲覀兌贾?，道德?guī)范的定義并不代表這種規(guī)范被執(zhí)行，僅僅有道德規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具體的措施必須跟上，否則這些規(guī)范、這些條文就會(huì)流于形式，換句話說(shuō)，我們必須要講究法規(guī)、講究措施的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，這樣的話我們才能保證這些道德法規(guī)切實(shí)地得到落實(shí)。那么國(guó)外的政府是怎么來(lái)做的呢？我們以四方面為例，第一方面，他們確立了公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度，以此來(lái)提升公務(wù)員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。那么這些公開(kāi)的財(cái)務(wù)申報(bào)主要的是針對(duì)政府的政治任命的官員，也就相當(dāng)于我國(guó)擔(dān)任廳局級(jí)職務(wù)以上的官員。你比如在美國(guó)，那么公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度，就可以使這些廳局級(jí)以上的官員必須要申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)民眾也可以在網(wǎng)上去看到這些政府高級(jí)官員所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。比如說(shuō)新任的總統(tǒng)在提名內(nèi)閣成員候選人的過(guò)程當(dāng)中，首先必須向政府的道德辦公室提供公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)候選人提交的公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表當(dāng)中存在潛在的利益沖突，譬如說(shuō)能源部長(zhǎng)候選人他自己擁有某一個(gè)大的石油公司的股份，那么這個(gè)候選人他就會(huì)面臨兩種選擇，第一種選擇就是這個(gè)候選人他簽署道德協(xié)議，承諾立即采取措施解決利益沖突，比如說(shuō)他要想當(dāng)能源部長(zhǎng)，那么他首先要把他所持有的這些石油公司的股份進(jìn)行一些處理，避免潛在的利益沖突。那么第二個(gè)選擇，就是如果候選人他不愿意承諾去處置相關(guān)的個(gè)人資產(chǎn)的話，那么他的審核的過(guò)程就隨即終止，也就說(shuō)這個(gè)候選人就沒(méi)有辦法擔(dān)任相應(yīng)的部長(zhǎng)職務(wù)。那么當(dāng)然這個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有一方面就是秘密的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這一部分的措施主要是針對(duì)聯(lián)邦行政部門(mén)當(dāng)中那些職務(wù)不高的，但是卻是處于關(guān)鍵崗位，而且涉及許多獨(dú)立決策過(guò)程的雇員，譬如說(shuō)涉及那些設(shè)備的采購(gòu)、許可證的發(fā)放那些工作崗位的人員，他們的財(cái)產(chǎn)狀況一般來(lái)說(shuō)是不在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)的，它是秘密的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是道德辦公室會(huì)對(duì)這些人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，去看他們的申報(bào)材料，以此來(lái)預(yù)防潛在的利益沖突。那么我想這是一個(gè)非常重要的措施，總體來(lái)看，實(shí)行公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我看來(lái)有四方面比較重要的作用，第一方面就是揭示潛在的利益沖突，當(dāng)一個(gè)公務(wù)人員他把自己的收入，他的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行一些申報(bào)的時(shí)候，那么我們的相關(guān)的道德機(jī)構(gòu)、道德監(jiān)管的辦公室，就會(huì)掌握相關(guān)的情況，這樣就能揭示潛在的利益的沖突。譬如說(shuō)美國(guó)的《道德改革法案》有一些新的規(guī)定，在1989年之后，第一條，他就提出從任何一個(gè)單一來(lái)源報(bào)銷(xiāo)超過(guò)250美元的差旅費(fèi)必須列出細(xì)節(jié)，也就是說(shuō)如果你在同一個(gè)地方你去報(bào)銷(xiāo)250美元以上的差旅費(fèi)，那你必須把這個(gè)250美元的差旅費(fèi)的具體情況寫(xiě)清楚，那么我想一旦你把這個(gè)差旅費(fèi)寫(xiě)清楚的話，毫無(wú)疑問(wèn)就可以避免那種潛在的腐敗行為。比如他還規(guī)定，配偶收取的演講費(fèi)的來(lái)源和數(shù)額必須上報(bào)，也就說(shuō)公職人員他的配偶，他出去進(jìn)行一些演講，那么他的這些演講費(fèi)的來(lái)源和具體數(shù)額都必須上報(bào)，那么一旦我們的道德監(jiān)管機(jī)構(gòu)和道德辦公室掌握了這個(gè)情況，他就可以避免這些公職人員的配偶非法地獲得一些額外的收益，以此來(lái)避免腐敗行為的產(chǎn)生，這是第一個(gè)方面。那么第二個(gè)方面公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，還能夠震懾違規(guī)腐敗行為，因?yàn)檫@些官員必須申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，而且作為高級(jí)官員來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定級(jí)別，他的這些財(cái)產(chǎn)狀況會(huì)在網(wǎng)上公布，民眾能夠去察看他的財(cái)產(chǎn)狀況，這樣的話就會(huì)對(duì)那些進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，進(jìn)行非法收入的活動(dòng)進(jìn)行一些震懾，使得某些想進(jìn)行腐敗的官員受到一些壓力，使他們沒(méi)有辦法去進(jìn)行一些違法的行動(dòng)。第三個(gè)方面我看公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)還能夠便于公眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，因?yàn)槲覀兌贾婪菍?duì)公眾保密的這些報(bào)表，是我們的民眾、我們的老百姓能夠在網(wǎng)上能夠看到的，那么這樣的話就有利于我們的老百姓對(duì)這些高級(jí)官員，對(duì)這些公務(wù)人員進(jìn)行一些監(jiān)督。第四個(gè)方面，公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)還有利于強(qiáng)化公務(wù)的道德管理，也就說(shuō)當(dāng)我們了解了他的財(cái)產(chǎn)狀況之后，對(duì)一些不好的苗頭，那么相關(guān)的機(jī)構(gòu)就能夠進(jìn)行及早的提醒，能夠及早地解決。我想這一個(gè)措施是外國(guó)政府對(duì)提升公務(wù)員職業(yè)道德非常重要的一個(gè)措施，也是值得我們借鑒的。那么國(guó)外的政府在制定具體措施的時(shí)候，還有一個(gè)方面就是有關(guān)兼職的，很多的國(guó)外政府都禁止公務(wù)人員在任職期間進(jìn)行一些兼職，你比如說(shuō)法國(guó)就禁止在職公務(wù)人員經(jīng)商，他禁止任何在職的公務(wù)人員以職業(yè)身份從事一項(xiàng)有利可圖的私人活動(dòng)，禁止任何公務(wù)員，無(wú)論他的職位高低，親自或者通過(guò)中間人以某種名義在他的行政部門(mén)或者是公共事業(yè)部門(mén)所轄的，或者是與他有關(guān)的企業(yè)當(dāng)中去謀求會(huì)損害他