辛亥革命與經(jīng)濟(jì)因素

關(guān)于辛亥革命的研究，政治語境下有許多文章，而經(jīng)濟(jì)語境下的文章很少。相關(guān)專著有涉及到經(jīng)濟(jì)問題,如許毅《從百年屈辱到民族復(fù)興—北洋外債與辛亥革命的成敗》一書,談到北洋外債與辛亥革命成敗的關(guān)系;國外學(xué)者李廷江《日本財界與辛亥革命》一書,認(rèn)為“辛亥革命終因種種原因失敗……在諸多原因中,財政上的困難居首位”2。日本學(xué)者菊池貴晴《清末經(jīng)濟(jì)恐慌與辛亥革命之聯(lián)系》一文,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)恐慌導(dǎo)致了辛亥革命”3。筆者在以上研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開研究,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是辛亥革命爆發(fā)及實現(xiàn)和局的重要原因。一清末，經(jīng)濟(jì)衰退和辛亥革命1.財政改革的結(jié)果甲午戰(zhàn)爭后清政府開始了大規(guī)模的政治借款?！缎脸髼l約》規(guī)定賠款及利息共9.8億兩白銀,中國陷入了空前的財政危機。清政府從1901年開始推行新政改革,更需財政的有力支持,為解決資金問題外債高筑。據(jù)統(tǒng)計,甲午戰(zhàn)爭后,英國的絕對壟斷地位被打破,德國、俄國、法國、日本、美國爭相給中國貸款。英國借款約為3.4億兩,占28%;德國為2.7億兩,占22%;俄國為2.0億兩,占17%;法國1.6億兩,占13%;日本為0.8億兩,占7%;比利時為0.6億兩,占5%;美國為0.6億兩,占5%4。列強通過外債擔(dān)保和抵押逐步控制了中國的財政自主權(quán)。到20世紀(jì)初,中國陷入了外債的惡性循環(huán)之中。清政府曾經(jīng)有一套從中央到地方的嚴(yán)格的管理體系,太平天國運動之后就逐漸失去了對地方財政的控制權(quán)。新政改革雖然加大了中央財政集權(quán),但進(jìn)行了五六年之后仍未有多大改觀。1907年2月19日(下文所注時間均為公歷)端方奏稱:“理財之要,首貴綜核名實,宜統(tǒng)一不宜分歧。江南關(guān)涉財政各局,如支應(yīng)局經(jīng)管水陸各營月餉及一切活支;籌防局經(jīng)管修艦筑臺、訂購槍炮、采買各項物料;籌款局統(tǒng)籌江南稅捐各進(jìn)款,并經(jīng)理牙稅房捐膏捐等項。三局各不相屬,乃察其內(nèi)容,有同一款而分收分放者,有此局墊款而彼局認(rèn)還者……非將三局歸并為一,則治絲而棼,無從整理。”5這集中反映了辛亥革命前夕清廷財政的混亂情況。1907年,美國爆發(fā)了有史以來最大的一次金融危機,直接改變了美國的金融體系,并催生了美聯(lián)儲的誕生。危機曾使金融市場陷入極度投機狀態(tài)。華爾街陷入恐慌,銀行紛紛收回貸款,股市暴跌,民眾擠兌,市場處于崩潰邊緣。危機使白銀價格猛跌,貿(mào)易過剩,使中國經(jīng)濟(jì)更加衰敗。《國風(fēng)報》報道了1909年之前的慘狀:“宣統(tǒng)元年之生計界,實衰敝達(dá)于極點之時也。蓋光緒三十四年恐慌之余波,延及昨年而未有已。如上海、天津、漢口等埠,向稱繁盛,曾幾何時,情態(tài)大異。富商巨肆,倒閉頻聞,且對于外人負(fù)債累累。賴地方官為之轉(zhuǎn)圜,或向外國銀行籌移巨款,以潤澤市面,或乞憐外商展期索債,以暫救目前,遂致金融杜塞,所在皆是,信用掃地,貽笑他人?！?1910年7月,由于橡膠股票價格暴跌,大肆搜購橡膠股票的上海買辦陳逸卿遭到了巨大虧空,致使上海數(shù)十家錢莊、商號倒賬,而后整個上海以及全國各地華人工商業(yè)者的金融機構(gòu),幾乎完全陷于閉鎖狀態(tài),交易中絕,生產(chǎn)銳減,以致內(nèi)外人心惶惶,紛紛兌現(xiàn)股票、債券,或各處奔走拋售貨物。10月,金融界又發(fā)生了源豐潤事件。源豐潤銀號在全國各地有17處分號,資本之雄厚堪與外國銀行相匹敵。由于金融緊迫,市面恐慌,上海“申號”因受到?jīng)_擊而首先停市,隨后17處分號均停市。外國銀行眼見市場蕭條,立即采取回收資金、壓縮金融、縮短票據(jù)貼現(xiàn)期限等種種辦法來加緊對中國金融市場的壟斷。中國人過去在中國錢莊、票號存款者,也把存款提出來,轉(zhuǎn)而存入外國銀行,致使錢莊、票號愈感現(xiàn)款空乏。時人評論:“陳逸卿之事發(fā)于上海,其影響波及長江沿岸諸市,又未幾而加以源豐潤之事,影響遂波及于全國,今既已舉國惴惴,儳然不可終日矣。”72.“政府均主要行走不暢”,引發(fā)社會矛盾,影響人民利益光宣之際,中央財政嚴(yán)重入不敷出。各地濫鑄銅幣、財政混亂和嚴(yán)重消耗的形勢迫使清政府不得不對財政管理制度及預(yù)決算方式進(jìn)行整頓。1908年,度支部、會議政務(wù)處重新議定清厘整頓章程,度支部設(shè)清理財政處,各省設(shè)清理財政局,調(diào)查光緒三十四年出入款項,編制財政說明書。1909年,提出清理財政的六項措施,首條即是“外債之借還,宜歸臣部(度支部)經(jīng)理”8。1910年起,清廷仿效西方國家制定預(yù)決算的新型財政體制,開始編制宣統(tǒng)三年和宣統(tǒng)四年全國預(yù)決算案。預(yù)算案成立后,各省督撫視度支部形同虛設(shè),根本不予認(rèn)同,中央預(yù)算徒具形式,財權(quán)仍然渙散。但政府改革決心沒有改變,1911年5月上諭:“近來國家財政竭蹶,由于幣值不一;民生困苦,由于實業(yè)不興。朝廷洞見于此,不得已飭部特借英美德法四國銀行一千萬鎊,日本正金銀行一千萬圓,專備改定幣制、振興實業(yè)以及推廣鐵路之用?！?6月,清廷又用特明白曉諭,昭示天下:“干路均歸國有,定為國策?！?0并與四國銀行團(tuán)重又商定六百萬鎊之新借款。清政府把統(tǒng)一幣值、改革金融作為實現(xiàn)挽救經(jīng)濟(jì)、振興實業(yè)、建設(shè)鐵路等項政策的根本措施,但政府的行為遭到國人質(zhì)疑。梁啟超指出:“即如今茲所借數(shù)萬萬元,問其用途,則曰整理幣制也,推廣鐵路也,振興實業(yè)也。茍惟名而已,則誰復(fù)能訾其非者。雖然,謂政府得此款,而果專以用諸此途疇能信之,即曰專用矣,而謂其遂足以舉生產(chǎn)之實,又疇能信之。是故,言整理幣制,則幣制局造幣廠增許多差缺,增許多支銷名目已耳。言推廣鐵路,則郵傳部堂屬欣欣向榮,督辦總辦諸大臣紛紛并起,而無量數(shù)之失職冗員,延頸以待澤已耳。若夫振興實業(yè)之名號廣泛,尤便舞弊者,更無論矣?！?1各省咨議局也發(fā)出尖銳而嚴(yán)肅的責(zé)問,要求政府提出正確的數(shù)字根據(jù)和妥善的措施辦法。清政府的財政整頓并沒有取得預(yù)想的效果,卻引發(fā)了一系列的社會矛盾,如各地紛起的保路運動。影響最大的是四川保路運動。四川人認(rèn)為,政府的鐵路國有、取消民辦政策侵犯了四川人民利益,大多數(shù)人“要求政府以現(xiàn)金償還鐵路公司開辦以來八年間用去的幾百萬元和上海辦事處損失的二三百萬元,連同公司租股、購股收入余存的一千余萬元,一律改作建設(shè)四川的費用”。但事與愿違,清廷“不但對公司已用和上海倒折的款項政府概不負(fù)責(zé),并要把公司現(xiàn)存未用的款項一千余萬元由政府提用,換發(fā)一種債票”12。政府的這一措施激起了四川人的憤怒,掀起了保路運動。四川保路運動因經(jīng)濟(jì)糾紛而起,持續(xù)數(shù)月,逐步升級,演變?yōu)橥品逭袆?并波及湖北、湖南、廣東和廣西。《申報》載華盛頓電:“國務(wù)部接有電信報告四川大局情形,謂此次之事系預(yù)備大舉推翻政府,據(jù)外間傳說,中國境外之革黨、會社現(xiàn)正籌款接濟(jì)亂民,并派代表駐扎成都?！?3“粵督電奏川路風(fēng)潮影響及粵,現(xiàn)已躍躍欲試,懇準(zhǔn)發(fā)給四成利息股票以弭大亂,并飭部酌撥的款賑濟(jì)災(zāi)民?！?4但清廷無經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)對,企圖用武力解決,上諭:“前因四川逆黨勾結(jié)為亂黨,飭趙爾豐分別剿撫,并飭端方帶隊入川……開缺兩廣總督岑春煊威望素著,前任四川總督熟悉該省情形,病勢聞已就痊,著即前往四川會同趙爾豐辦理剿撫事宜。”15調(diào)派軍隊又需要相當(dāng)?shù)馁M用,進(jìn)一步加重了政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著四川保路運動的升級,湖北新軍不斷被派往四川,革命黨人乘勢發(fā)動了武昌起義,辛亥革命爆發(fā)。二清政府的經(jīng)濟(jì)困難和1911年辛亥革命的迅速發(fā)展1.中央層面的“抗風(fēng)險”武昌起義爆發(fā)后,列強執(zhí)行中立政策。美國國務(wù)院提出對華借款原則:“貸款應(yīng)在中國內(nèi)部各派別之間嚴(yán)格中立,因此應(yīng)得到各個不同政治派別代表的支持,并且應(yīng)安排某種監(jiān)督措施,諸如設(shè)立一名外國董事,確保資金的合理使用。并且,由于此類貸款主要為了保護(hù)共同利益,因此它們應(yīng)面向所有與中國有重要關(guān)系的國家的國民,可以由本國或其它最有利益關(guān)系的國家首先倡議發(fā)起?！?61911年11月8日,四國銀行團(tuán)在巴黎東方匯理銀行召開會議,作出決議:“銀行團(tuán)不在貨幣改革借款合同名義下提供更多貸款和支付款,直到中國有可信賴的政府?！?7為打破財政困局,外務(wù)部、度支部轉(zhuǎn)而向四國銀行團(tuán)之外的財團(tuán)接洽借款,主要有勾堆借款、海軍借款、陸軍部借款、度支部借款等。但因局勢發(fā)展,勾堆借款作廢,海軍借款擱置,陸軍部、度支部只從日本洋行、德國洋行借到為數(shù)不多的款項18。新任內(nèi)閣總理大臣袁世凱被英法等列強認(rèn)為是唯一能夠穩(wěn)定局面的人,但也不能得到款項,他為籌款忙得焦頭爛額?！渡陥蟆吩?“袁世凱現(xiàn)仍竭力運動借款,且求某公使暫借四萬兩以應(yīng)急需,某公使尚未允?！?9英國駐華公使朱爾典也認(rèn)為,“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)使這位總理大臣陷于窘境”20。清政府中央層面的借款事宜沒有結(jié)果,同時地方舉債也沒有多少收獲。為籌集軍費,閩浙總督、陜甘總督、山東巡撫、東三省總督、兩江總督等多個督撫提出舉債要求被批準(zhǔn),但由于列強中立政策均無果而終。2.線上國家官員重言,兩國政府為補短兵餉事奏折保路運動、武昌起義表明了政府通過振興實業(yè)、改革財政挽救經(jīng)濟(jì)危機的失敗,外貸無門又使清政府經(jīng)濟(jì)雪上加霜。國庫枯竭,清政府急忙在國內(nèi)籌集各種款項?；I集內(nèi)款主要是讓各省財源接濟(jì)和動用內(nèi)帑。地方省份當(dāng)中歷來南方富庶,而南方多個省份獨立,清政府只有指望東三省、山東、河南等北方省份。但北方諸省在武昌起義后擴兵籌防,已經(jīng)自身難保,所以對內(nèi)閣、度支部頻頻發(fā)來的求款電文不但難以從命,相反還向中央請款尋求支持。河南巡撫電致內(nèi)閣、度支部:“豫省同一艱窘,現(xiàn)款尤無從搜集,刻正多方措畫,俟有成數(shù),即行解京?！?1河南承載對湖北、陜西用兵的后方重任,實在“艱窘”,遂開了個空頭支票。新疆巡撫袁大化不但無法挪款解京,而且力陳窘境,請求撥款至新疆:“新省有地?zé)o民,向恃各省協(xié)餉賴資全活。今值陜邑路阻,餉源斷絕,屢次奏請接濟(jì)五十萬金,以支目前,迄未見到,其窮困可想而知?，F(xiàn)雖各處搜羅挪借,以顧餉需,究難持久。東南糜爛,恃西北為根據(jù),新省再有疏虞,大局愈難收拾。河南協(xié)餉減實三十六萬,河?xùn)|道協(xié)餉四十八萬,新省應(yīng)攤多半,現(xiàn)因路阻難解。請先就近提部酌撥若干,匯新為叩?！?2為緩解緊張形勢,清政府不得不動用內(nèi)帑。內(nèi)帑非尋?？铐?但在國庫枯竭,借款無著的情況下,10月20日,隆?；侍笾鲃宇C發(fā)內(nèi)帑20萬兩以賑濟(jì)湖北災(zāi)民。10月29日,又撥內(nèi)帑充當(dāng)軍費,上諭稱:“監(jiān)國攝政王面奉隆?；侍筌仓?現(xiàn)在湖北用兵,需要浩繁,著搬出宮中內(nèi)帑銀一百萬兩,由內(nèi)務(wù)府發(fā)交度支部專作軍中兵餉之用,欽此。”23皇太后之舉誠然能籠絡(luò)人心激勵士氣,但對于全國戰(zhàn)事只是杯水車薪。督撫大臣也希望得到內(nèi)帑。天津陳夔龍電奏:“津地重要市面,銀根奇緊,請撥借內(nèi)帑銀一百萬兩。”對此政府無能為力,只是閃爍其詞,“此次武漢軍事已承蒙皇太后頒發(fā)巨帑,此項現(xiàn)金雖是支給餉需,而一經(jīng)發(fā)出,即可流通市面,未敢再行瀆請”24。至1912年1月,內(nèi)閣總理大臣署度支大臣片奏:“庫空如洗,軍餉無著,誠將盛京大內(nèi)熱河行宮舊存瓷器變價充餉,以救目前之急等語,著照所請?！?5國庫枯竭由此可見一斑。協(xié)款很少,內(nèi)帑有限。鄭孝胥在日記中記載了當(dāng)時的窘?jīng)r:“宮中存款已盡出,約九百萬兩,可支至十二月初旬耳?！?6為應(yīng)對時局,清政府飭令親貴捐款:“將存放私有財產(chǎn)盡力購置國債,并著度支部妥定歸還章程,毋令絲毫虧損?！薄霸撏豕确謱佘灿H,與國家同休戚,所當(dāng)懔多藏厚亡之戒,效毀家紆難之忠,想該王公等具有天良,深明大義,定能竭誠報效?！?5但效果并不理想,《鄭孝胥日記》寫到:“親貴私蓄兩千九百萬,皆不肯借作國債,惟慶邸出十萬而已?！?6政府財政吃緊,甚至不能維持正常運作,12月11日在北京的法國駐華公使斐格記載了責(zé)任內(nèi)閣的情況:“由于缺乏經(jīng)費,各部人員都跑光了,部里空空如也。只有外務(wù)部、內(nèi)務(wù)部和軍事部門還在堅持有組織的工作。”273.余論:清“應(yīng)詔”的頒詔是生事中規(guī)模的體現(xiàn)兵餉兩缺導(dǎo)致各地軍事嘩變是辛亥革命之火迅速蔓延的主要原因。以往學(xué)者以革命史觀為視角,多強調(diào)同盟派的政治攻勢和新軍中的反滿因素,但以經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)為視角,可清晰看出兵餉兩缺是主要因素。1901年新政開始,政府下令各省裁汰原有舊軍編練新軍,但舊軍的安置、新軍的裝備和人才培養(yǎng)都需要相當(dāng)?shù)目铐椇图夹g(shù),而新政以來財力拮據(jù),軍費短缺,除北洋軍編練較為成功外,其他各地進(jìn)行緩慢。如1911年1月,云貴總督李經(jīng)羲電奏:“滇省軍餉無著,用款虧短甚巨,請飭度支部于財力較裕之省關(guān)改撥常年的餉六十萬兩,并電催各省將欠解銀兩盡數(shù)歸解?！?81911年春季,各地災(zāi)荒連連,民變增加,但政府卻減少了軍政費用繼續(xù)裁軍,此事引起地方督撫不滿。浙江巡撫增韞奏:“當(dāng)此時艱孔急,未能擴張兵備以策進(jìn)行,奚可縮減軍儲自甘退步?”29黑龍江巡撫周樹模奏:“上半年敷定黑龍江軍政發(fā)出經(jīng)費計巡防營一項,發(fā)減餉銀二十二萬五千余兩,并注明宣統(tǒng)三年起,按照現(xiàn)存之?dāng)?shù)裁去四成等語。竊維江省數(shù)千里,現(xiàn)有兵數(shù)合新軍防營并計,僅乃四千余人,不惟不足以言國防,亦恐難以制內(nèi)匪,擬請俯念邊疆重要暫免裁汰防營,以資保衛(wèi)。”30武昌起義爆發(fā)后,清政府倉促應(yīng)對,迅速起用已“開缺回籍”的舊臣袁世凱,但軍費成為重要難題。10月14日清廷頒詔,“湖廣總督著袁世凱補授,并著辦剿撫事宜”31。10月16日袁世凱正式向清廷表示自己應(yīng)詔的態(tài)度,提出了“軍事八條”,其中先撥餉銀一百萬兩為湖北軍費。10月17日袁世凱在給盛宣懷的信函中言:“徑、宥兩電感悉,鄂變盡變,庫款全失,赤手空拳,用何剿撫?”又說:“用兵如賭,資厚可贏,本微必輸。”32清政府遲遲不能議決,直到27日清廷一連發(fā)出四道上諭,全面答應(yīng)了前幾天不肯答應(yīng)的各條。而此時,湖南、陜西已于10月22日宣布獨立。陜西獨立后,陜甘總督長庚急忙向清政府請求撥款。上諭:“電寄長庚。據(jù)電奏陜西朔日省城兵變城陷,旗營受害尤慘,各官下落不明,省報數(shù)日不通,亟應(yīng)派隊赴援。惟現(xiàn)有防營均駐扎各要地?，F(xiàn)已分飭調(diào)撥,一面迅募得力兵勇星夜赴陜,并添募防營捍衛(wèi)地方。但甘省以協(xié)餉為命脈,現(xiàn)值陜西城陷,東道不通,協(xié)款無著,甘庫如洗,募兵購械,需款浩繁,請飭度支部迅撥一百萬兩等語。”33上諭度支部速議具奏,但度支部尋議:“應(yīng)俟息借洋款交到后由臣部酌量勻撥,以資接濟(jì)。至甘省協(xié)餉已分電嚴(yán)催迅速籌解從之?！?3事實上,洋款難以借到,協(xié)餉也是空話。主要協(xié)餉之省山東是捍衛(wèi)京津要地、河南已為北軍南下的大后方。陜西又和山西通氣,實施“南呼北應(yīng)”戰(zhàn)略,10月29日,山西太原起義宣布獨立,震動京師。陜西給山西的信函云:“滿政府餉潰兵單,不推自倒……本政府漢幟高懸,同舟共濟(jì),對于此事,應(yīng)作如何行動,亟宜早定大計。”34湖北、湖南、陜西局勢失控均因為清政府不能迅速解決兵餉問題,安徽、江蘇、貴州、廣東、福建、浙江等地官員要求極力增加防營以維持時局。皖撫朱家寶電奏:“皖省增募防營,因無餉不能招。鄰氛甚惡,大局危急,江南協(xié)款又不能如部議照撥。請飭部另籌現(xiàn)銀五十萬兩從速匯皖。”35兩江總督張人駿電奏:“寧省息借洋款,各國洋商因鄂事未定,意存觀望,惟有由中央籌借分撥濟(jì)用,以應(yīng)急需。”36桂省巡撫沈秉堃電奏:“驟聞湘省變亂,桂防萬分吃緊,兵力單薄,餉械缺乏,請飭部籌撥的款五十萬兩。”25各地索要款項甚急,但國庫已空,又借不到洋款,因此各地擴軍受到制約,更阻擋不住軍隊的反叛。江南提督張勛主持戰(zhàn)略要地蘇省防務(wù),直接掌握的防營多達(dá)25營,但因械缺餉單,嘩潰將現(xiàn),張勛窘迫萬分,單獨致電奕劻、載灃、世鐸、溥偉、善耆、載洵、載濤、載澤、載振等,請求盡快湊集數(shù)千萬兩軍餉,以應(yīng)軍需37。內(nèi)閣總理大臣袁世凱也束手無策:“項城以開戰(zhàn)商之度支、軍諮等部,則皆以無械無餉為辭,項城竟無辦法,只有坐以待斃矣,奈何奈何!”38國家財政竭蹶使各界人心惶惶,社會更加動蕩。報紙頻頻傳出政府窘?jīng)r,如:“澤公召見,又陳餉巨庫絀,籌劃惟艱,非借國債無從接濟(jì),并請電飭各省速辦印花稅。”39“粵督電奏:亂勢蔓延,粵尤吃緊,援解十萬,斷難敷用,懇準(zhǔn)一律緩解以便募兵籌防,否則,若有決裂,鳴岐不能負(fù)咎?！?0“度支部奏餉急庫絀,請電各省督撫將不急各務(wù)一律停辦,騰作餉項?！?1類似消息在通過媒體急速傳播,僅《申報》的報道從10月10日至13日就有五十多條,這些消息使地方官員、紳士、軍人對政府逐漸失去信心而傾向革命。10月底到11月初,云南、江西、上海、貴州、浙江、江蘇、安徽、廣西、福建、廣東等地相繼獨立,大多沒有進(jìn)行激烈戰(zhàn)斗。11月5日,江蘇的立憲派及紳商慫恿江蘇巡撫程德全在省城蘇州宣布獨立,成立江蘇革命軍政府,程德全自任都督。安徽同盟會會員吳旸谷等部也在當(dāng)日起義,并向省城安慶進(jìn)攻,11月8日,安徽諮議局出面宣布獨立,推舉安徽巡撫朱家寶為都督,王天培為副都督。11月9日,廣東水師提督李準(zhǔn)和新軍第二十五鎮(zhèn)統(tǒng)制龍濟(jì)光同意反正,民軍聲勢浩大,兩廣總督張鳴岐被迫召集各界代表在廣東諮議局開會,廣東宣布獨立,成立軍政府,“商會通告各處,市面安靜,貨物照常裝置”42。三政府組建、職業(yè)教育、養(yǎng)兵災(zāi)工段,南京臨時政府成立,財政成為制約新政權(quán)的最大障礙。政府組建、興業(yè)辦學(xué)、養(yǎng)兵賑災(zāi)等均需巨大開支。但外債無法借到,國內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)來源,孫中山、黃興等焦急萬分。1.借貸工程的問題南京臨時政府成立主要依靠海外華人捐款,但對于臨時政府運轉(zhuǎn)所需的龐大開支來說,確是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。臨時政府也把希望寄托于外債。孫中山認(rèn)為借外債是挽救臨時政府的關(guān)鍵,曾致電陳炯明說:“和議難恃,戰(zhàn)端將開,勝負(fù)之機,操于借款?！?3武昌起義后,孫中山?jīng)]有及時趕回國內(nèi),而是到英國等歐美國家借款。但列強中立,巨額外債無法實現(xiàn)。后又試圖以漢冶萍煤礦相抵暫時換取借款,卻遭到國內(nèi)不少人的反對和責(zé)難而未能實行。章太炎在《大共和日報》上發(fā)表文章,指責(zé)孫中山“令國喪主權(quán),身冒不韙”44。南京臨時政府只向日本小額借款共計4項,總?cè)战?50萬元45。此外,向外國銀行借少量的款,共250萬金磅和360萬兩白銀46。但是,這些借款與南京臨時政府的期望值相差甚遠(yuǎn)。國內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,表面上統(tǒng)轄十幾個省,但各省政府財政相對獨立的局面早已形成,動蕩時期更是緊捂錢袋,截留挪用,一些省份甚至分文不繳。臨時政府能解燃眉之急的做法只能是借內(nèi)債,但國家的貧困決定了借內(nèi)債的局限性。上海是東南最大的糧臺,南京臨時政府成立了軍政合一的滬軍都督府,滬軍都督府一直面臨嚴(yán)重的財政問題,把上海商會作為籌餉的目標(biāo),讓上海商界領(lǐng)袖沈縵云擔(dān)任滬軍都督府財長,向上海商會總會借款300萬銀元之巨,卻一直未能償還。沈縵云在所經(jīng)營的信誠銀行捐出巨款破產(chǎn)后辭職47。1912年4月19日熊希齡到北京后請商撥上海稅關(guān)存款以充南方軍餉致唐紹儀電:“齡等在滬竭力搜刮……若無的款接濟(jì),民國命脈即斷?！?8南京臨時政府重視上海,也面向全國發(fā)行公債。1912年1月,南京臨時政府?dāng)M訂并公布了《中華民國軍需公債章程》,決定發(fā)行中華民國軍需公債一億元,以國家所收錢糧作抵,以年八厘行息,規(guī)定每年付息兩次,陽歷2月2日為上半年付息期,8月2日為下半年付息期49。而實際上,此次募得資金遠(yuǎn)低于臨時政府的設(shè)想。而且龐大的行政和軍事費用日益成為商人的沉重負(fù)擔(dān),導(dǎo)致了商會領(lǐng)袖從南京臨時政府轉(zhuǎn)向北京的袁世凱政權(quán)26。2.南京縣、歸位官員及其他部門。在中國,沒有經(jīng)濟(jì)后盾,一切都是空話。武昌起義后,各地紛紛響應(yīng),軍隊人數(shù)急劇增加,僅南京“各志士組織敢死義勇進(jìn)行諸隊,名目不下十余種,將士不下三十萬眾”,南京臨時政府建立后,“合江淮閩浙各省編成二十有一師”50。先后歸順革命政府的各地軍隊,不斷伸手向中央政府催要軍餉。黃尊三在12月30日記錄了南京臨時政府剛成立后的窘?jīng)r:“是日賜予、少仙、北翔等,均從南京歸,云南京政府雖成立,然秩序紛亂,競官者如鯽,政府則一錢不名,軍隊不能養(yǎng)活。中山先生以貧民式之總統(tǒng),應(yīng)付頗屬困難。”51時任南京臨時政府秘書的胡漢民在后來回憶中說:“一日,安徽都督孫毓筠以專使來,言需餉奇急,求濟(jì)于政府。先生即批給二十萬。余奉令至財政部,則余庫僅存十洋?！?2臨時政府最初希望張謇擔(dān)任財政總長,張謇發(fā)表了《對于南京政府財政之意見書》,他分析了中央政府的財政收支,結(jié)論是每年短缺“八千萬兩之款”,便知難而退,拒絕該職53。獨立省份要求北伐的呼聲甚高。12月14日,上海共和建設(shè)會和促進(jìn)會致各省都督軍政府電:“和議難信,人心惶惶,萬勿為袁所愚而誤大局,乞速北伐,君主立憲國民誓不承認(rèn)。”541912年1月31日,襄陽電:“縱然一心求和,亦當(dāng)分頭北伐,海陸并進(jìn),使敵軍不敢妄動,然后和局可成。”55但大部分人不知政府經(jīng)濟(jì)困境。曾經(jīng)盛傳孫中山借到巨款帶回,但事實是孫中山借款無著。孫中山后來回憶說:“當(dāng)予未到上海之前,中外各報皆多傳布謂予帶有巨款回國,以助革命軍。予甫抵上海之日,同志之所望我者以此,中外各報館訪員之所問者亦以此。予答之曰:予不名一錢也,所帶回者,革命之精神耳?！?6黃興籌借軍費,曾“以空拳支柱多軍之餉食……廢寢忘食,至于吐血”57。1912年1月6日,黃興曾復(fù)張謇書:“援灤兵可即日出發(fā),惟苦于無餉無械,不能多派。”58四正式談判的“條件”1911年12月中下旬,南北停戰(zhàn),開始正式談判。在雙方談判、斗爭、妥協(xié)的過程中,政治、軍事、外交的因素毋庸置疑,而經(jīng)濟(jì)困境也是一個重要原因。1.南方形勢動蕩,主導(dǎo)力量發(fā)揮不夠袁世凱得到列強、清廷和社會方方面面的支持,南下督戰(zhàn),沒有像曾國藩對待太平天國一樣進(jìn)行剿殺,而是選擇和平安撫解決。以往不少學(xué)者認(rèn)為,袁世凱在北軍一舉拿下漢口、漢陽的情況下,撤掉主戰(zhàn)的馮國璋而改換段祺瑞,是和清政府討價還價,索要權(quán)力。但袁世凱深知清政府“庫款全失”,難以依靠武力撲滅方興未艾的席卷全國的革命之火。南方堅持建立共和政體毫不通融,清廷堅持建立君主立憲政體不肯讓步,雙方很快陷入僵局。袁世凱上奏曰:“竊自武昌事起,全國震動,禍機爆發(fā),勢成燎原。朝廷之德意屢宣,哥黨之氣焰仍熾。漢口已下,海軍繼變;漢陽雖得,金陵復(fù)失,東南財賦歸其掌握;西北響應(yīng),各省驟難廓清。彼之根據(jù)愈堅,我則應(yīng)接不暇。重以庫帑告罄,貸款無從,購械增兵,均為束手……試思戰(zhàn)禍再起,度支如何?軍械如何?”59北方如此,南方形勢亦然。12月29日,17省代表選舉孫中山為臨時大總統(tǒng)。孫中山就任臨時大總統(tǒng)后向袁世凱和社會各界多次表白,將遵守南北代表達(dá)成的協(xié)議精神,“如清帝實行退位,宣布共和,則臨時政府決不食言,文即可正式宣布解職,以功以能,首推袁氏”60。黃興、孫中山的舉動實為經(jīng)濟(jì)所迫,當(dāng)時黃尊三從日本留學(xué)回來到長沙,在1912年2月1日的日記中提到:“據(jù)云,南京政府不久取消,中山愿將總統(tǒng)讓于袁世凱,讓袁南下,另組新政府。因南方無力北伐,清帝又不愿退位,非利用袁世凱,共和目的不能達(dá)到……戰(zhàn)事一開,武昌即不能守,南京又何能支持。不如將大權(quán)讓于袁氏,以換得不流血之共和為愈?！?12.武昌起義:共和制試清朝統(tǒng)治者不肯輕易退出政治舞臺,一些滿蒙貴族組織宗社黨負(fù)隅頑抗,甚至一些漢族大員張勛、張作霖等人也不贊成。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為袁世凱依靠武力逼迫清帝退位,但經(jīng)濟(jì)困局確是袁世凱及頑