平煤股份十礦張福旺教高20011-04-27《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》淺析目錄新規(guī)定的特點(diǎn)2新規(guī)定的變化與要點(diǎn)3十礦在防突及防治沖擊地壓方面所面臨的問題及采取的措施4十礦在執(zhí)行新規(guī)定上采取的措施5新防突規(guī)定出臺(tái)的背景和意義1在防突工作上常見的習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象及產(chǎn)生原因6案例分析72009-10一、新防突規(guī)定出臺(tái)的背景和意義《防突規(guī)定》修訂出臺(tái)的主要背景是什么？

1995年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實(shí)施了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》。14年來，該細(xì)則為我國(guó)防治煤與瓦斯突出、保障煤礦安全生產(chǎn)、保護(hù)煤礦職工人身安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)煤礦礦井開采深度的不斷加大，防治煤與瓦斯突出工作越來越重要，一是煤礦突出危險(xiǎn)性越來越嚴(yán)重，2008年煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，全國(guó)煤與瓦斯突出礦井計(jì)754處，比2007年增加了55處；二是煤與瓦斯突出事故仍時(shí)有發(fā)生，2008年，全國(guó)煤礦發(fā)生重大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%。為體現(xiàn)煤礦防突技術(shù)、裝備和管理的進(jìn)步，并與近年來一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)防突工作，對(duì)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》進(jìn)行修訂。2009年5月14日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳簽署總局第19號(hào)令，頒布《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《防突規(guī)定》），該規(guī)定自2009年8月1日起實(shí)施。2009-10《防突規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)當(dāng)前防治煤與瓦斯突出工作有什么重要作用？

《防突規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)當(dāng)前防治煤與瓦斯突出工作具有重要作用。一是《防突規(guī)定》作為部門規(guī)章，提升了法律約束力，對(duì)防突工作有更大的推動(dòng)作用；二是《防突規(guī)定》更加嚴(yán)格了區(qū)域防治措施，規(guī)定區(qū)域措施不到位，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，對(duì)標(biāo)本兼治，重在治本，源頭防治煤與瓦斯突出會(huì)起到重要的推動(dòng)作用；三是更加突出了煤礦企業(yè)在防治煤與瓦斯突出工作中的主體責(zé)任，對(duì)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身實(shí)際，系統(tǒng)性做好防突工作會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。2009-10修訂過程中，在總體思路上是如何把握的？

修訂的總體思路，概括起來有十二個(gè)字：

“以人為本、源頭治理、依法治突”。

一是堅(jiān)持以人為本的原則，立足于安全第一。安全第一，以人為本、生命至上，將保護(hù)煤礦職工的生命安全和健康作為修訂的根本原則。二是堅(jiān)持源頭治理的原則，立足于超前防治?！斗劳灰?guī)定》充分吸納了近年來科技攻關(guān)成果，將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和措施納入規(guī)定之中，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域防突措施，提升防突理念，同時(shí)進(jìn)一步完善了局部防突措施。三是堅(jiān)持依法治突的原則，立足于嚴(yán)格管理。修訂后的內(nèi)容與近年來新頒布的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權(quán)威性。

2009-10二、新規(guī)定的特點(diǎn)概括來講，《防突規(guī)定》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于《煤礦安全規(guī)程》和《抽采指標(biāo)》。

一是強(qiáng)制性。在《防突規(guī)定》中，我們立足于當(dāng)前體制機(jī)制的實(shí)際，在規(guī)范煤礦企業(yè)防突工作的同時(shí)，對(duì)違反有關(guān)防突規(guī)定的行為實(shí)施處罰，增強(qiáng)權(quán)威性，促進(jìn)防突技術(shù)和管理水平的提高。

二是超前性。近年來，隨著防突理論、技術(shù)和裝備水平的提高，不少企業(yè)堅(jiān)持把開采保護(hù)層和煤層預(yù)抽等區(qū)域防突措施作為防突工作的重點(diǎn)，將局部防突措施作為補(bǔ)充，較好地解決了煤與瓦斯突出這一安全生產(chǎn)難題。因此，修訂工作必須站在當(dāng)前防突工作新的發(fā)展水平的高度上，與時(shí)俱進(jìn)，提出符合當(dāng)前防突工作實(shí)際和有利于今后一個(gè)時(shí)期防突工作的新理念?！斗劳灰?guī)定》提出了“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充”和“不掘突出頭、不采突出面”的理念，強(qiáng)調(diào)突出煤層必須采取區(qū)域綜合防突措施并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)，在采掘作業(yè)過程中還必須對(duì)煤層的突出危險(xiǎn)性進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)局部仍存在突出危險(xiǎn)的煤層，必須補(bǔ)充局部防突措施并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可繼續(xù)進(jìn)行采掘作業(yè)。2009-10三是完整性。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅(jiān)持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國(guó)煤礦防突工作的現(xiàn)狀，《防突規(guī)定》在原《防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上，充實(shí)了一些新內(nèi)容，理順了防突工作中對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求的內(nèi)容關(guān)系；增加“罰則”，主要是加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)有效地對(duì)違反《防突規(guī)定》的行為進(jìn)行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進(jìn)行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系以及區(qū)域防突、局部防突的技術(shù)和管理要求。2009-10防治煤與瓦斯突出細(xì)則防治煤與瓦斯突出規(guī)定目錄條數(shù)目錄條數(shù)第一章總則1~20第一章總則（7條）1~7第二章煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防治突出措施效果檢驗(yàn)21~44第二章一般規(guī)定（25條）8~32第一節(jié)煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)分類和突出危險(xiǎn)性劃分21~25第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定8~13第二節(jié)區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)26~30第二節(jié)建設(shè)和開采基本要求14~25第三節(jié)工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)一、石門揭煤丁作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)（32~34）二、煤蒼掘進(jìn)工作而突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)（35~38）三、采煤工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)（39）31~39第三節(jié)防突管理及培訓(xùn)26~32第四節(jié)防治突出措施效果檢驗(yàn)—、遠(yuǎn)距離和極薄保護(hù)層的保護(hù)效果檢驗(yàn)（40）二、預(yù)抽煤層瓦斯防治突出措施的效果檢驗(yàn)（41）三、石門揭煤工作面防治突出措施的效果檢驗(yàn)（42）四、煤巷掘進(jìn)上作面防治突出措施的效果檢驗(yàn)（43）五、采煤工作面防治突出措施的效果檢驗(yàn)（44）40~44三、新規(guī)定的變化與要點(diǎn)細(xì)則與規(guī)定的結(jié)構(gòu)比較表2009-10第三章區(qū)域性防治突出措施45~56第三章區(qū)域綜合防突措施（26條）33~58第—節(jié)開采保護(hù)層45~52第一節(jié)區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求33~41第二節(jié)預(yù)抽煤層瓦斯53~56第二節(jié)區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)42~44第三節(jié)區(qū)域防突措施45~50第四節(jié)區(qū)域措施效果檢驗(yàn)51~56第五節(jié)區(qū)域驗(yàn)證57~58第四章局部防治突出措施57~86第四章局部綜合防突措施（48條）59~106第一節(jié)石門和其他巖石并巷揭穿突山煤層的防治突出措施57~65第一節(jié)局部綜合防突措施基本程序和要求59~68第二節(jié)煤層中采掘工作而防治突出措施一煤巷掘進(jìn)工作面防治突出措施（69~79）二、采煤工作面防治突出措施（80~86）66~86第二節(jié)工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)69~78第三節(jié)工作面防突措施79~97第四節(jié)工作面措施效果檢驗(yàn)98~1012009-10第五節(jié)安全防護(hù)措施102~106第五章防治巖石與二氧化碳(瓦斯)突出措施87~90第五章防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施（5條）107~111第六章安全防護(hù)措施91~101第六章罰則（12條）112第七章附則102~104第七章附則（1條）124附錄一煤與瓦斯(二氧化碳)突出(突出、壓出和傾出)的基本特征附錄二巖石與二氧化碳(瓦斯)突出的基本特征附錄三煤層瓦斯壓力測(cè)定方法附錄四鉆屑指標(biāo)法附錄五防突措施有效半徑的測(cè)定方法附錄六煤的堅(jiān)固性系數(shù)(f)的測(cè)定方法附錄七瓦斯放散初速度指標(biāo)(dp)的測(cè)定方法第31條附錄ABC第48條附錄D表1～6公式1～32009-10修訂后的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》以原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》內(nèi)容為主要調(diào)整主體，增加現(xiàn)有的先進(jìn)防突技術(shù)、裝備和管理技術(shù)和現(xiàn)有的與防治煤與瓦斯突出有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求的內(nèi)容。并對(duì)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的框架作了修改，對(duì)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的部分章節(jié)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)充實(shí)了一些新內(nèi)容?！ぴ黾佣乱?guī)定增加“一般規(guī)定”一章，作為第二章，將其放在第一章“總則”之后、第三章“區(qū)域綜合防突措施”之前；增加“法律責(zé)任”一章，作為第六章，將其放在第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”之后、第七章“附則”之前。針對(duì)近年來煤礦防突工作實(shí)踐中暴露出的突出問題，將原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》和《煤礦安全規(guī)程》中涉及“突出煤層和突出礦井鑒定”、“建設(shè)和開采基本要求”與“防突管理及培訓(xùn)”的有關(guān)內(nèi)容從各章節(jié)抽出，并按現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了修改，作為修訂后《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》獨(dú)立的一章。主要目的：一是理順原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求的內(nèi)容關(guān)系，使之更加清晰、明了；二是增加在現(xiàn)有形式下對(duì)相關(guān)情況的規(guī)定。

增加“法律責(zé)任”一章內(nèi)容，該章全部為新增內(nèi)容，主要目的：一是使得《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》與前期頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)能夠更好地銜接、協(xié)調(diào)；二是使得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)單位在防突工作中出現(xiàn)重大問題時(shí)可依法懲罰。2009-10·拆分原細(xì)則四章為二章

將原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的第二章“煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防治突出措施效果檢驗(yàn)”、第三章“區(qū)域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全防護(hù)措施”相關(guān)內(nèi)容拆分為二章，形成《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》中第三章“區(qū)域綜合防突措施”和第四章“局部綜合防突措施”。主要目的：一是更加強(qiáng)調(diào)源頭治理、超前防治的原則，突出區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系和各自的程序、作用；二是以便于更加明了各自的相關(guān)要求和技術(shù)特點(diǎn)。2009-10局部綜合防突措施區(qū)域綜合防突措施建井期間進(jìn)行突出煤層、突出礦井鑒定非突出礦井生產(chǎn)礦井突出煤層、突出礦井鑒定有突出煤層無突出煤層：按非突出礦井管理危險(xiǎn)區(qū)新建礦井突出危險(xiǎn)性評(píng)估有突出危險(xiǎn)：按突出礦井設(shè)計(jì)無突出危險(xiǎn)：按非突出礦井設(shè)計(jì)突出礦井突出煤層開拓前區(qū)域預(yù)測(cè)：用于指導(dǎo)新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)及開拓工程揭煤區(qū)域措施效果檢驗(yàn)危險(xiǎn)區(qū)無危險(xiǎn)區(qū)每采掘10～50m進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證有危險(xiǎn)無危險(xiǎn)工作面預(yù)測(cè)突出危險(xiǎn)工作面無突出危險(xiǎn)工作面工作面措施效果檢驗(yàn)執(zhí)行安全防護(hù)措施后采掘作業(yè)工作面防突措施突出危險(xiǎn)工作面無突出危險(xiǎn)工作面執(zhí)行安全防護(hù)措施后采掘作業(yè)區(qū)域防突措施無危險(xiǎn)區(qū)開拓后區(qū)域預(yù)測(cè)防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖2009-104321十礦突出事故及沖擊地壓現(xiàn)象十礦防突管理體系：班組長(zhǎng)的作用如何當(dāng)好一名優(yōu)秀的班組長(zhǎng)四、十礦在防突及防治沖擊地壓方面所面臨的問題及采取的措施2009-10

1.十礦沖擊地壓現(xiàn)象統(tǒng)計(jì)表內(nèi)容零點(diǎn)班八點(diǎn)班四點(diǎn)班標(biāo)高垂深2008-5-17

中區(qū)戊組三水平軌道迎頭發(fā)生的兩次異響，震感強(qiáng)烈，落碴揚(yáng)塵嚴(yán)重-6348842008-11-16

戊9－20180風(fēng)巷11：16出現(xiàn)嚴(yán)重沖擊地壓現(xiàn)象，全采區(qū)上、下區(qū)域均不同程度感受到，震感強(qiáng)烈，聲音沉悶，揚(yáng)塵嚴(yán)重，20180風(fēng)巷多處出現(xiàn)掉碴現(xiàn)象。

-5208632009-1-5

24110采面30架連續(xù)2聲煤炮，聲音較大，無明顯揚(yáng)塵，停產(chǎn)撤人-68310392009-1-1624110采面70～80架中度煤炮3聲24110采面打鉆期間時(shí)有煤炮聲24110采面20：20機(jī)巷響中度煤炮2聲，0：30，10—20架響一聲強(qiáng)煤炮，聲音較大，有震感，采面停產(chǎn)撤人，觀察半小時(shí)。-68310392009-2-28

21150采面發(fā)生動(dòng)力現(xiàn)象，2009年2月28日23點(diǎn)20分～23點(diǎn)50分，工作面發(fā)生瓦斯超限，外探最高顯示1.18%，里探最高顯示2.54%。瓦斯量為128m3，煤量2.6t。-4136832009-102009-3-124110采面2：45采面連續(xù)四聲煤炮，采面停電撤人，防突科下人，地震臺(tái)監(jiān)測(cè)到十礦發(fā)生一次2級(jí)礦震。為最嚴(yán)重的一次煤炮。

-68310392009-5-140：56分，24110采面、24110底抽巷外段、24080抽采巷均聽到較強(qiáng)煤炮聲音，24110采面有較強(qiáng)震感，少量揚(yáng)塵，停電撤人一個(gè)小時(shí)，1：40恢復(fù)生產(chǎn)。

-68310392009-8-15

19：22分,24080抽采巷外段、24110采面、24020采面聽到較大煤炮，有震感，經(jīng)核實(shí)，地震臺(tái)東南方向發(fā)生1.5級(jí)地震。臨近十二礦、八礦無異常記錄。-68310392009-8-29

23：31分，中區(qū)20120機(jī)巷、風(fēng)巷，20210風(fēng)巷，戊組三水平軌道均聽到較大沉悶聲音，20120機(jī)巷片盤有掉碴現(xiàn)象，瓦斯無異常變化。經(jīng)核實(shí)，地震臺(tái)北東28度發(fā)生2.3級(jí)地震，影響我礦。了解臨近十二礦、八礦無異常記錄。-6348842009-8-30

24110機(jī)頭處、風(fēng)巷、采面24080抽采巷均聽到煤炮，聲音較大，有震感，瓦斯無變化。經(jīng)核對(duì)，地震臺(tái)東北方向發(fā)生1.3級(jí)地震。-68310392009-9-6

18:32分，24110采面匯報(bào)，聽到強(qiáng)煤炮聲，有震感，輕微揚(yáng)塵。同時(shí)間段，已四軌道、20120回收面均聽到。經(jīng)比較，24110采面震感最強(qiáng)。經(jīng)落實(shí)地震臺(tái)，18：22分發(fā)生1.3～1.5級(jí)地震，位置不確定。-68310392009-10十礦防突管理的現(xiàn)狀：基本瓦斯參數(shù)：十礦可采煤層為丁、戊、己組煤層，均為突出煤層?！舳?-6煤層1996年，重慶分院鑒定；戊9-10