辦理特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所審批備案工作規(guī)范

第一章

總

則第一條

為進一步規(guī)范全省公安機關(guān)辦理特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所審批備案工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）《旅館業(yè)治安管理辦法》《娛樂場所管理辦法》《印刷業(yè)管理辦法》《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》《典當(dāng)管理辦法》《再生資源回收管理辦法》《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》《XX省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》《XX省公共安全技術(shù)防范管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和公安部《關(guān)于深化娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管理改革進一步依法加強事中事后監(jiān)管的工作意見》（公治〔2017〕529號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。第二條

本規(guī)范所稱特種行業(yè)是指旅館業(yè)（含留宿洗浴按摩場所）、印章刻制業(yè)（含公章刻制業(yè)）、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機動車回收業(yè)和機動車修理業(yè)。娛樂服務(wù)場所是指歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所和設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所。第三條

申請設(shè)立旅館、公章刻制企業(yè)、典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)在取得《營業(yè)執(zhí)照》后，經(jīng)所在地縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后，方準(zhǔn)開業(yè)。開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)向所在地公安機關(guān)備案。第四條

公安機關(guān)辦理審批備案工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)審批備案的項目名稱、法律依據(jù)、準(zhǔn)入條件、程序流程、時限要求、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公安公眾服務(wù)網(wǎng)、警務(wù)公開欄等形式，依法向社會公布。審批備案的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。第五條

公安機關(guān)開展審批備案工作，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。審批工作應(yīng)當(dāng)按照“先照后證”“誰審批、誰受理”原則，嚴(yán)格控制辦理環(huán)節(jié)不得超過3個。第六條

在受理審批申請時，對依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時出具不予受理通知書，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；對申請材料不齊全或不符合法定格式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；材料齊全、符合法定形式的，公安機關(guān)必須受理，并向申請人出具受理通知書。第七條

審批備案實行辦理時限承諾制。辦理審批時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7日內(nèi)完成資料審查和現(xiàn)場核實。經(jīng)核查，符合條件的，發(fā)給《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并提出整改意見或發(fā)出整改通知書。辦理備案時，公安機關(guān)對材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性辦結(jié)，開具備案通知書。第八條

公安機關(guān)在核查審批備案事項中涉及的無故意犯罪記錄證明時，本省戶籍人員不需提交無故意犯罪記錄證明，由受理單位通過違法犯罪人員、在逃人員等信息系統(tǒng)核查其犯罪前科記錄、在逃信息，在其身份證復(fù)印件上注明核查情況。對外省戶籍人員，應(yīng)核驗其戶籍所在地公安機關(guān)出具的無故意犯罪記錄證明。第九條

公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，依法實施日常監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時督促整改或依法查處。檢查人員應(yīng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄在案，歸檔備查。第十條

公安機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量，廉潔奉公，忠于職守，不得刁難、推諉、拖延。受理時應(yīng)及時辦理，認(rèn)真審查有關(guān)資料，核驗原件和復(fù)印件。經(jīng)辦人員需在復(fù)印件上簽注“核驗無誤”并署名后留取復(fù)印件。留存的申請材料應(yīng)完整建檔。上級公安機關(guān)要加強對下級公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)禁變相審批，發(fā)現(xiàn)其審批備案工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令糾正。第二章

旅館業(yè)行政許可條件第十一條

開設(shè)旅館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有固定、合法的經(jīng)營場所，房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施必須符合國家有關(guān)規(guī)定；（二）符合使用XX省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的條件；（三）具備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，并應(yīng)當(dāng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)；（四）設(shè)有供旅客存放財物的保管箱、柜或者保管室、保險柜；（五）根據(jù)場所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員。第十二條

申請開設(shè)旅館，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請報告和《XX省旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批表》（一式兩份）；（二）《營業(yè)執(zhí)照》及復(fù)印件；（三）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的身份證件及復(fù)印件；（四）營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件，租賃經(jīng)營的還應(yīng)提供租賃協(xié)議書；（五）房屋建筑質(zhì)量、消防安全檢查合格證明文件及復(fù)印件；（六）具備安裝使用XX省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)要求或措施的情況說明（由審批機關(guān)現(xiàn)場核實后負(fù)責(zé)出具）；（七）經(jīng)營場所平面圖及安全防范監(jiān)控系統(tǒng)安裝示意圖或系統(tǒng)安裝合同書或承諾書及復(fù)印件；（八）驗證登記、貴重物品寄存、值班巡查等治安安全制度；（九）建立治安保衛(wèi)組織，配備治安保衛(wèi)人員、保安人員情況說明。第三章

公章刻制業(yè)行政許可條件第十三條

開辦公章刻制企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有固定、合法的經(jīng)營場所及必要的設(shè)備和技術(shù)人員；（二）使用經(jīng)公安部檢測和評估的印章治安管理信息系統(tǒng)軟件；（三）刻制的印章符合公安部標(biāo)準(zhǔn)。第十四條

申請開辦公章刻制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）申請報告和《XX省公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證審批表》（一式兩份）；（二）《營業(yè)執(zhí)照》及復(fù)印件；（三）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人身份證件及復(fù)印件；（四）公安部防偽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的印章檢驗報告及復(fù)印件；（五）安裝使用印章治安管理信息系統(tǒng)的相關(guān)憑證；（六）主要計算機制章設(shè)備清單；（七）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議書及復(fù)印件；（八）經(jīng)營場所平面圖；（九）驗證登記、印鑒備案、公章保管、作廢章坯銷毀等治安安全制度。第十五條

公章刻制實行備案制管理。公章刻制企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公章制發(fā)、管理規(guī)定，采集用章單位、公章刻制申請人、印模等基本信息報公安機關(guān)備案。第四章

典當(dāng)業(yè)行政許可條件第十六條

申請設(shè)立典當(dāng)行或者典當(dāng)行申請設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定的條件，并取得《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。第十七條

申請人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)申請典當(dāng)行《特種行業(yè)許可證》，并提交下列材料：（一）申請報告和《XX省典當(dāng)行（分支機構(gòu)）特種行業(yè)許可證審批表》（一式兩份）；（二）《典當(dāng)經(jīng)營許可證》及復(fù)印件；（三）法定代表人、個人股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人的簡歷、有效身份證件和無故意犯罪記錄證明及復(fù)印件；（四）經(jīng)營場所及保管庫房平面圖、建筑結(jié)構(gòu)圖；（五）錄像設(shè)備、防護設(shè)施、保險箱（柜、庫）及消防設(shè)施安裝、設(shè)置位置分布圖；（六）各項治安保衛(wèi)、消防安全管理制度；（七）安全保衛(wèi)組織或者治安保衛(wèi)人員基本情況。第十八條

縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)證后5個工作日內(nèi)將審批情況書面報省公安廳備案。第五章

特種行業(yè)許可證信息變更第十九條

領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或個人應(yīng)向原發(fā)證的公安機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。公安機關(guān)自受理申請之日起2個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的進行變更登記，換發(fā)《特種行業(yè)許可證》或在原證件上作出變更簽注。第二十條

受理名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點變更時，應(yīng)收驗以下材料：1.申請報告；2.《XX省特種行業(yè)許可證變更申請登記表》（一式兩份）；3.變更后的《營業(yè)執(zhí)照》及復(fù)印件，典當(dāng)行申請還應(yīng)提供變更后的《典當(dāng)經(jīng)營許可證》及復(fù)印件；4.辦理人員的有效身份證及復(fù)印件；5.《特種行業(yè)許可證》正、副本原件。申請變更名稱的，除提供以上材料外，還需提供工商部門出具的《名稱變更登記通知書》或《企業(yè)登記基本情況表》及復(fù)印件。公章刻制企業(yè)申請經(jīng)營范圍變更的，除提供以上材料外，還需提供公安部防偽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的印章檢驗報告。第六章

行業(yè)場所備案條件和程序第二十一條

開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)向所在地公安派出所備案。公安派出所在接受備案時，應(yīng)當(dāng)如實填寫并出具《XX省特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所備案通知書》，同時書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。娛樂場所備案按照《娛樂場所治安管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。第二十二條

備案時應(yīng)提交以下材料：1.備案登記表；2.《營業(yè)執(zhí)照》及復(fù)印件；3.法定代表人身份證及復(fù)印件；4.經(jīng)營場所平面圖；5.場所管理人員、治安保衛(wèi)人員情況登記表，從業(yè)人員花名冊；6.治安安全管理制度（包括各項治安管理規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、緊急情況處置預(yù)案）。機動車修理業(yè)備案，除提供以上