從自然辯證法的角度淺談土地利用規(guī)劃摘要：土地是地球上所有資源和環(huán)境要素的載體，對土地進行合理的利用規(guī)劃對社會經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的意義。然而，對土地資源的掠奪式使用已經(jīng)威脅到人類的生存與發(fā)展，迫切要求土地資源利用規(guī)劃研究由理論走向?qū)嵺`。針對土地利用中存在的種種問題，從人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，結(jié)合自然辯證法，在辯證唯物主義自然觀的基礎上重新審視和完善土地利用規(guī)劃學理論,并積極運用到實踐中去,以協(xié)調(diào)人與自然及人與人之間的關系,從而實現(xiàn)人地關系的和諧統(tǒng)一以及自然、經(jīng)濟、社會的永續(xù)利用，即可持續(xù)發(fā)展。關鍵字：土地利用規(guī)劃；自然辯證法；人地關系；可持續(xù)發(fā)展引言人與自然的關系是一個古老的哲學問題。如何正確處理人與自然的關系,也就是說,人類應該怎樣與周圍的自然界共處,人類自進入文明時代起就一直在探尋著思索著。恩格斯早在百年前就在《自然辯證法?導言》中指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復……”[1]。20世紀以來，人類社會物質(zhì)文明以前所未有的速度向前發(fā)展，但同時，生態(tài)環(huán)境不可避免遭受到了嚴重的破壞，掠奪式的發(fā)展帶來諸多問題。五十年以來，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開，重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為有限。到了八十年代，隨著改革開放和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴大。時至今日，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大難題[2]。土地作為人類賴以生存和社會經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎，是社會生產(chǎn)力的根本源泉，也是一項寶貴的資源和財富。土地資源不可替代性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向持續(xù)、高效利用發(fā)展。我國人口眾多，一些地區(qū)土地資源稀缺，人地矛盾突出，所以，合理的土地利用規(guī)劃就顯得尤為重要。從自然辯證法的角度正確看待人地關系，以順應自然物質(zhì)變換的方式去利用稀缺的土地資源，將可持續(xù)發(fā)展作為土地利用的戰(zhàn)略基點，是今后社會經(jīng)濟發(fā)展的重要導向。一、自然辯證法中的人地關系二十世紀以來，西方科學界出現(xiàn)了許多關于人地關系的理論，諸如自然決定論、或然論、人地協(xié)調(diào)理論等等，這些理論中被科學界廣泛認可的是人地協(xié)調(diào)理論，而其他理論都被證實有諸多缺陷，人地協(xié)調(diào)理論主要包括以下兩個方面：（一）人與自然的關系人與自然的關系是哲學史上的一個永恒的話題。而在辯證唯物主義自然觀下,更加重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物,而人出現(xiàn)的同時也產(chǎn)生了人與自然的關系。“人與自然之間是一種對立統(tǒng)一的辯證關系。我們的任務就是在對立中求統(tǒng)一,在矛盾中求發(fā)展。人類要實施可持續(xù)發(fā)展,離不開人與自然現(xiàn)實的、具體的、歷史的、辯證的統(tǒng)一,離不開自然界客觀規(guī)律的制約,離不開物質(zhì)性社會實踐活動這一根本基礎。”因此,只有實現(xiàn)人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進土地資源的合理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）現(xiàn)代與未來的關系現(xiàn)代與未來的關系是關系到發(fā)展的方向的關鍵因素之一，也正是傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中所缺乏的。傳統(tǒng)的發(fā)展觀實質(zhì)上是一種片面的經(jīng)濟增長觀，它把社會的發(fā)展僅僅看作是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，把經(jīng)濟增長過程片面地歸結(jié)為物質(zhì)財富的增長過程，毫不顧及自身發(fā)展過程及發(fā)展結(jié)果對后代人發(fā)展的影響，缺乏在發(fā)展過程中所應該承擔的歷史責任感。在這種片面的傳統(tǒng)發(fā)展觀的鼓勵下，市場經(jīng)濟的主體（個人與企業(yè)）的短視效應——即一味地追求當前的利益最大化——是造成當前的生態(tài)危機、環(huán)境危機的主要原因之一。而可持續(xù)發(fā)展的觀念則內(nèi)在地包含有在滿足當代人的需要時不危及后代人的利益的價值標準，這也是社會公平理念的一部分：代際之間的公平。當代人享有的正當環(huán)境權利，即享有在發(fā)展中合理利用資源和擁有清潔、安全、舒適的環(huán)境權利，后代人也同樣享有這些權利，不能一味片面地追求自身的發(fā)展和消費，而剝奪了后代人理應享有的發(fā)展與消費的機會。這一代人要把環(huán)境權利和環(huán)境義務有機地統(tǒng)一起來，在維護自身環(huán)境權利的同時，也要維護后代人生存與發(fā)展的權利。只要以自然辯證法為指導,在辯證唯物主義自然觀的基礎上重新審視和完善可持續(xù)發(fā)展理論,并積極運用到可持續(xù)發(fā)展的實踐中去,必能達到協(xié)調(diào)人與自然及現(xiàn)代與未來之間的關系,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一以及自然、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展的目的。二、土地利用規(guī)劃（一）土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術經(jīng)濟措施。土地利用規(guī)劃自２０世紀５０年代初由前蘇聯(lián)傳入我國以來，到１９８６年國家頒布了《土地管理法》，成立了國家土地管理局，并在全國范圍部署和開展了首輪從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作。隨著１９９７年４月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》（中發(fā)［１９９７］１１號文），強調(diào)了加強土地管理特別是耕地保護，明確提出按照“耕地總量動態(tài)平衡”的原則，編制或修編土地利用總體規(guī)劃，并在全國范圍開展了第二輪從中央到地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。隨著新的《土地管理法》的頒布實施，土地利用總體規(guī)劃的法律地位得以提高，并實施了以用途管制制度為核心的建設項目用地規(guī)劃審查審批制度，其重要地位逐步被各級領導和廣大群眾所認識。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，當前已進入了一個十分關鍵的發(fā)展時期，提高規(guī)劃科學性和嚴格規(guī)劃實施管理已勢在必行。土地利用規(guī)劃是為了實現(xiàn)保護土地資源和土地資源永續(xù)利用即可持續(xù)利用而進行的。（二）土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展主要包括社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展還包括以下幾個含義：第一，可持續(xù)發(fā)展尤其突出強調(diào)的是發(fā)展，把消除貧困當作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項不可缺少的條件。第二，可持續(xù)發(fā)展認為經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護相互聯(lián)系不可分割，并強調(diào)把環(huán)境保護作為發(fā)展過程的一個重要組成部分，作為衡量發(fā)展質(zhì)量、水平、程度的標準之一。第三，可持續(xù)發(fā)展還強調(diào)了國際之間的的機會均等，即享有在發(fā)展中合理利用資源和擁有清潔、安全、舒適的環(huán)境權利，后代人也同樣享有這些權利。第四，可持續(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，要求人們在生產(chǎn)時要盡量投入少而產(chǎn)出多，在消費時要盡可能地多利用少排放。第五，可持續(xù)發(fā)展要求人們必須徹底改變對自然界的傳統(tǒng)認識態(tài)度，而把自然看作人類生命的源泉和價值的源泉?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全人類共同的選擇和一面時代的旗幟,是一個內(nèi)涵豐富的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展所包含的發(fā)展空間具有全球性?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”謀求的是全球性經(jīng)濟和全人類的可持續(xù)發(fā)展。以往的“單純的經(jīng)濟增長觀”和“協(xié)調(diào)發(fā)展觀”都是以一國或一地區(qū)為研究對象的?？梢?可持續(xù)發(fā)展關懷的問題更深刻、更高尚。可持續(xù)發(fā)展所包含的時間具有持久性。該理論要求人類的發(fā)展“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”?？沙掷m(xù)發(fā)展所包含的內(nèi)容,是指經(jīng)濟、自然、社會三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它要求人類不僅要建構一個既有利于經(jīng)濟有效增長,又有利于公正和公平的社會體制;而且要從當代人和未來人的需要出發(fā),從環(huán)境資源的供給能力出發(fā),合理有效利用資源?？沙掷m(xù)發(fā)展所包含的一個全新的價值追求,是實現(xiàn)社會的公平發(fā)展。這種公平包括了人際公平和代際公平?？沙掷m(xù)發(fā)展迫使當代人類在未來的經(jīng)濟發(fā)展中,不僅要遵循人類已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,更要遵循生態(tài)自然演化規(guī)律,按照物質(zhì)循環(huán)、再生、生物多樣性共存互生等規(guī)律,重建人類與自然之間循環(huán)制衡、生態(tài)經(jīng)濟和經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明。三、我國土地利用中存在的問題我國實際耕地面積約1.33億公頃，位居世界第三位，但人均耕地只有0.11公頃，不及世界人均耕地0.25公頃的44%，有

666個縣低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均耕地0.05公頃的警界線。1986年～1996年我國平均每年凈減少耕地50萬公頃。

由干耕作方式不當、工業(yè)“三廢”污染、化肥農(nóng)藥污染、酸雨污染的影響造成土壤肥力下降、土壤板結(jié)、酸化趨勢嚴重，土壤中有害物質(zhì)殘留過多等。新中國成立以來，還有4/5的水土流失地區(qū)尚未得到治理，在治理地區(qū)也往往是一邊治理，一邊破壞，土地流失面積逐年擴大。土地荒漠化的速度也遠遠超過治理的速度。全國荒漠化工地面積仍以每年2460平方干米的速度在增長。

長期以來，我國基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地資源利用率低的問題，又出現(xiàn)土地資源破壞的問題，大量土地資源投入未能產(chǎn)生出應有的效益，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[5]。在土地實際利用過程中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鎮(zhèn)建設占地加劇研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國1951年～1980年和

1981年～1995年的城鎮(zhèn)用地系數(shù)分別高達1.31

和1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶

食半徑不斷延伸。

（二）土地閑置浪費嚴重據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達1164.67平方干米，其中國家建設閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。

（三）工地利用結(jié)構不合理，工地利用效率和效益水平低據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設用地總量的比例高達

26%，超過工業(yè)發(fā)達國家美國(7.3%)和香港地區(qū)(4.95%),而城市道路、廣場、綠地等公共設施用地水平很低。目前，我國城鎮(zhèn)建設用地中

40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。

（四）生態(tài)環(huán)境惡化由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴重污染的江河湖泊[3]。四、土地資源利用規(guī)劃對策針對我國土地資源的現(xiàn)狀，結(jié)合自然辯證法的相關觀點，提出的土地資源可持續(xù)利用的對策。（一）控制人口增長，緩解人地矛盾

在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)人地平衡的根本措施。國內(nèi)關于土地承載力的研究表明，在高投入水平下，2025年以人均450kg糧食計，中國的土地資源可養(yǎng)活15.48億人；以人均500kg糧食計，極限人口承載量為16.6億人，這應是中國人口的控制的最后界標。由此可見，人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

（二）保護耕地，控制建設用地

實行較嚴格的耕地保護措施，具體的有以下幾個方面：加強耕地保護立法；劃定耕地保護區(qū)；強化全民保護耕地意識。

（三）加強農(nóng)田基本建設，提高耕地生產(chǎn)力

農(nóng)田基本建設主要應抓好以下幾個方面工作：(一)農(nóng)田水利建設。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。(二)中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。(三)促進農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設施在農(nóng)田裝備中的比重。

（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構，調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構和布局方面急待進行的工作有：1.城市建設用地結(jié)構調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎上，結(jié)合城市規(guī)劃進行城市用地結(jié)構調(diào)整，對城市的規(guī)模和用地面積進行重新核定[4]。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中，專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構的重要策略。

（五）改革土地制度，加強土地管理

首先，要強化中央和地方政府對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產(chǎn)權主體明晰的貴權利關系。

其次，要根據(jù)市場經(jīng)濟基本原則加快土地市場化建設步伐，建立土地權屬有條件的市場流通機制。不論城市土地還是農(nóng)業(yè)用地，都要在用途管制約束下合理流轉(zhuǎn)和交易。

再次，府管理土地的職能主要是制定和實施土地利用規(guī)劃，及時處理土地利用中各種違章行為，并且對土地供求平衡實行宏觀調(diào)控。

最后，確立法律在土地管理中的權威地位，在土地立法、司法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上加大改革力度，早日健全和完善我國的土地法律制度。

五、結(jié)語土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是不可再生的有限資源，人多，地少，耕地更少，是我國的基本國情，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源緊缺與嚴重浪費土地而出現(xiàn)人地矛盾，所以，做好土地的可持續(xù)利用工作愈加具有重要的意義。在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明越來越受到世界人民的重視時。土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性在中國也被逐漸的接受和重視。我們的黨和政府為了我們國家的繁榮昌盛，人民生活水平的持續(xù)提高，為了國家的長治久安，把可持續(xù)發(fā)展列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的指導