上海市人口老齡化對勞動(dòng)力市場的影響

一、上海市老齡化程度比較截至2010年底，上海人口超過12932萬人，其中60歲以上的老年人人數(shù)為331.02萬人，占總?cè)丝诘?3.4%。65歲及以上老年人口226.49萬人,占總?cè)丝诘?6.0%。80歲及以上高齡老年人口59.83萬人,占60歲及以上老年人口的18.1%,占總?cè)丝诘?.2%。全市常住人口中,0歲～14歲的人口為1985634人,占8.63%;15歲～64歲的人口為18703674人,占81.25%;65歲及以上的人口為2329840人,占10.12%。同2000年第五次全國人口普查相比,0歲～14歲人口的比重下降3.63個(gè)百分點(diǎn),15歲～64歲人口的比重上升4.97個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口的比重下降1.34個(gè)百分點(diǎn)。而國際上公認(rèn)的如果60歲及以上老年人口所占人口比例達(dá)到10%,或者65歲人口達(dá)到7%時(shí)候,就認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡社會。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看到,上海市的老齡化程度已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。在上海市老齡化的進(jìn)程中,伴隨著人口出生率的下降和高齡化程度進(jìn)一步加深的雙重困境。據(jù)上海市老齡科研中心等部門的預(yù)測,進(jìn)入“十二五”時(shí)期,上海市戶籍的老年人口將快速增加,老年人口總量將突破400萬,比例將接近30%。高齡人口總數(shù)將繼續(xù)增長,2015年上海市戶籍80歲及以上高齡人口將超過70萬。獨(dú)生子女父母將逐漸成為新增老年人的主體,從2013年起,上海市新增老年人口中80%以上將為獨(dú)生子女父母,上海人口老齡化呈現(xiàn)出獨(dú)生子女父母老齡化的新趨勢。上海市越來越面臨嚴(yán)峻的人口老化的形勢。二、上海人口對勞動(dòng)力市場的影響1.外來流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老化會減少勞動(dòng)力供給的數(shù)量,引起勞動(dòng)力的短缺,近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側(cè)面驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。然而,經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn)老齡化對上海市勞動(dòng)力供給數(shù)量的影響作用有限,但對上海市戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)的沖擊作用非常明顯。2010年,第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示,上海市15歲～64歲的人口(包含外來常住人口)為18703674人,占81.25%;上海市戶籍人口有1400萬左右,900多萬外來勞動(dòng)人口的進(jìn)入在彌補(bǔ)上海市人口老齡化對勞動(dòng)力短缺造成影響方面帶來了非常大的作用,從圖1中我們可以看到外來流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)也非常的年輕,其中,15歲～34歲之間所占比例達(dá)到總外來人口的73%,65歲及以上的老年人口所占比例低于1%,正是由于外來流動(dòng)人口年輕的年齡結(jié)構(gòu)和可觀的人口數(shù)量在一定程度上減輕了上海市人口老齡化帶來的沖擊。但由于制造加工人員和建筑施工人員在流動(dòng)人口所占比例較大,所以,一些加工制造業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)在人口老齡化的沖擊下會面臨勞動(dòng)力短缺的問題,必須通過提高勞動(dòng)生存率和工資水平來解決這個(gè)問題,同時(shí),政府部門應(yīng)該通過為外來務(wù)工人員提供系統(tǒng)的社會服務(wù)來吸引更多的有知識有技術(shù)的外來務(wù)工人員到上海市就業(yè)。2.“為老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后由于勞動(dòng)需求是派生需求,為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求也是派生需求,并隨著人口老齡化程度的增加而增長。然而,由于我國的特殊國情,“為老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比相對落后,不管是老年人的吃、穿、住、行,還是現(xiàn)在國際上比較流行的老年人口保健服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等都不能滿足老年人口日益增長的需求。目前,我國的老年人口數(shù)量將持續(xù)增加,但老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻相對緩慢,老年人的許多消費(fèi)需求無法得到滿足。所以,人口老化的過程雖然對“為老”服務(wù)行業(yè)的發(fā)展帶來了勞動(dòng)力供給的壓力,但是,由于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對緩慢,給勞動(dòng)力供給造成的壓力相對較小。3.不同年齡階段的勞動(dòng)參與率。在不同自上世紀(jì)80年代以來,由于勞動(dòng)者工資收入較低、投資市場環(huán)境不完善、勞動(dòng)者就業(yè)意愿較強(qiáng)、教育觀念的落后、工資與工齡掛鉤以及社會保障制度的不健全等因素的影響,我國勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率一直處于較高水平。由于上海市勞動(dòng)參與率的相關(guān)數(shù)據(jù)暫缺,我們以全國的勞動(dòng)參與率和年齡結(jié)構(gòu)為借鑒,得出相應(yīng)結(jié)論。從圖2中,我們可以看到,在15歲～19歲這個(gè)年齡段中,勞動(dòng)參與率下降的速度是最快的,由67.05%下降到34.14%,下降了32.91%,這主要是由于教育事業(yè)的發(fā)展,九年制義務(wù)教育以及大學(xué)的擴(kuò)招導(dǎo)致勞動(dòng)者受教育的平均時(shí)間延長,從而使這個(gè)年齡段的勞動(dòng)參與率下降明顯。在20歲～24歲這個(gè)年齡段,勞動(dòng)參與率相對就沒有什么變化,特別是25歲～29歲、30歲～34歲、35歲～39歲、40歲～44歲這幾組年齡段的變化都不是很大,勞動(dòng)參與率也比較高,基本上都在90%以上,但是從45歲～49歲這個(gè)年齡段開始,勞動(dòng)參與率是逐年下降的,直到65歲以上,勞動(dòng)參與率基本上保持在20%左右。近年來,隨著老年人口生活質(zhì)量的改善,平均壽命的提高,老年人口勞動(dòng)參與率提高明顯,變化主要體現(xiàn)在60歲～64歲這個(gè)年齡段,雖然在65歲以上也有所變化,但是不是很明顯。但從總的趨勢上來看,全國的勞動(dòng)參與率是下降的,從1990年的平均78.87%下降到了2005年的71.01%。從比較勞動(dòng)參與率的變化我們可以看出,隨著人口老齡化程度的不斷加深,老年人口勞動(dòng)參與率也必將逐漸增大,中老年人口結(jié)構(gòu)比重將逐漸趨于緩和,老年人口增加對就業(yè)人口勞動(dòng)參與率產(chǎn)生顯著影響。4.農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重,勞動(dòng)力供給不足原新(2007)《我國人口老齡化的形勢與問題》報(bào)告顯示,我國農(nóng)村老齡化的發(fā)展將超前于城鎮(zhèn)。21世紀(jì)前40年,農(nóng)村人口老齡化的速度和程度將始終高于城鎮(zhèn)。2000年,我國農(nóng)村老齡化的平均水平為10.92%,而同期城鎮(zhèn)老齡化程度為9.68%,農(nóng)村比城鎮(zhèn)老齡化水平高1.24%。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測,2020年,農(nóng)村老齡化的水平將突破20%,比城鎮(zhèn)高5%。2030年,全國老齡化程度達(dá)到最高時(shí),農(nóng)村和城鎮(zhèn)老齡化程度分別將達(dá)到29%和22%,農(nóng)村將率先進(jìn)入重度人口老齡化時(shí)期,成為我國經(jīng)受人口老齡化沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。農(nóng)村老齡化速度的加快將影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量與質(zhì)量(見表1)。綜合以上,外來務(wù)工人員的人口老齡化,尤其是農(nóng)村地區(qū)老齡化程度的加深,必然會對未來上海市勞動(dòng)力供給帶來影響。所以,對于上海市來說,傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是大勢所趨,必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。高端制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來發(fā)展的必由之路。三、未雨綸感染時(shí)的應(yīng)對措施在完成人口轉(zhuǎn)變的條件下,上海市就會出現(xiàn)勞動(dòng)力供給的減少現(xiàn)象。為此,我們必須未雨綢繆,及時(shí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),從勞動(dòng)力數(shù)量過剩到出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺端倪,是解決人口老齡化給勞動(dòng)力供給帶來沖擊影響的良機(jī),我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇來應(yīng)對人口老齡化對上海的沖擊,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給市場的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。1.宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用,主要是利用科技強(qiáng)化區(qū)域和資從以上的分析我們可以看出上海市外來務(wù)工人員所占比例較多的行業(yè)仍然是加工制造業(yè)和建筑施工行業(yè),但是由于勞動(dòng)力成本的上升和勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)的老化,迫切要求我們提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從主要依靠低要素成本、廉價(jià)勞動(dòng)力和大量消耗不可再生資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新,綠色、高效可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。因此,作為政府應(yīng)通過充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,通過大力發(fā)展技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)層次。通過提升產(chǎn)品的競爭力,從而開拓出新的市場并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快高端第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無論對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是實(shí)現(xiàn)上海市“4個(gè)中心”的建設(shè)目標(biāo)都會起到非常大的促進(jìn)作用。2.上海市養(yǎng)老金待遇水平比較應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),我們還必須建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。上世紀(jì)90年代以來的養(yǎng)老保障制度改革,旨在形成一個(gè)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。但是,由于歷史欠債甚重,個(gè)人賬戶做實(shí)困難重重,上海市每年的養(yǎng)老金缺口多達(dá)百億。長久的依靠政府補(bǔ)貼的發(fā)展思路對于社保持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn),上海市經(jīng)過幾次養(yǎng)老金發(fā)放模式的調(diào)整,養(yǎng)老金待遇水平相對是不斷降低。面臨嚴(yán)重的人口老齡化必須把選擇一個(gè)具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保障模式,將外來務(wù)工人員盡早的納入到上海市社保體系中是一個(gè)值得嘗試的方案。因?yàn)橥鈦砣丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)相對年輕,可以為社?；鹛峁╅L期的穩(wěn)定的收入,這在一定程度上能夠減輕上海市戶籍人口老齡化給社?；鹬Ц稁淼膲毫?。3.創(chuàng)造有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的外部環(huán)境上海市戶籍人口的勞動(dòng)力供給狀況,已經(jīng)不能滿足上海市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場發(fā)展的需要,必須依賴外來勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效補(bǔ)充。也正是由于外來勞動(dòng)者的存在,上海市勞動(dòng)力的供給尚未出現(xiàn)絕對意義上的危機(jī)。然而,以戶籍制度為核心的一系列政策,成為限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度性障礙。大多數(shù)外來務(wù)工人員和他們的家人得不到獲得在城市永久居住的法律認(rèn)可,對于上海這座城市缺少認(rèn)同感和歸屬感。另一方面,對于子女教育問題擔(dān)憂、歧視性就業(yè)政策、社會保障制度和社會服務(wù)的供給等,都嚴(yán)重的阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因此,上海市必須積極創(chuàng)造有利于外來人口流動(dòng)的外部環(huán)境,積極消除制度性障礙,使勞動(dòng)力更加充分、更加有效地流動(dòng)起來。這一方面將有助于保證持續(xù)的勞動(dòng)力供給,緩解人口老齡化的沖擊;另一方面,在這個(gè)過程中產(chǎn)生的資源重新配置效應(yīng),對上海市的經(jīng)濟(jì)增長也會帶來做出直接貢獻(xiàn)。4.重視老年勞動(dòng)力的就業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場需求狀況和老年人的意愿,研究探索建立富有特色、內(nèi)涵豐富的離退休人才市場,通過市場手段,搭建人才服務(wù)平臺,從而實(shí)現(xiàn)老