-27-附件1國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實(shí)施方案（**年—**年）編制提綱申報(bào)（牽頭）城市：省市參加城市：省市（如有）（單個(gè)城市申報(bào)可不填寫參加城市、城市群申報(bào)且為多個(gè)參加城市的應(yīng)按主次順序填寫各參加城市）實(shí)施方案應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，合理選擇綜合貨運(yùn)樞紐類型進(jìn)行編制。多個(gè)城市聯(lián)合申報(bào)的，應(yīng)突出說明城市間綜合貨運(yùn)樞紐體系協(xié)同互補(bǔ)、共建共享共用以及跨區(qū)域一體化運(yùn)行等情況。（選擇多個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐類型的，應(yīng)分別闡述。實(shí)施方案正文字?jǐn)?shù)原則上控制在1萬字以內(nèi)）一、城市現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ)闡述城市開展該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)。包括但不限于：（一）發(fā)展區(qū)位。說明城市（群）在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的定位及功能，說明城市（群）在國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的交通區(qū)位，說明綜合貨運(yùn)樞紐與國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展、支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群情況。（二）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。說明城市（群）對(duì)外運(yùn)輸通道及其構(gòu)成線路，樞紐港站和郵政快遞設(shè)施規(guī)模、集疏運(yùn)體系等現(xiàn)狀，重點(diǎn)突出網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、規(guī)劃層級(jí)、技術(shù)等級(jí)、跨方式銜接等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)（可附圖）。（三）運(yùn)能利用。圍繞綜合交通網(wǎng)絡(luò)效能，說明城市（群）多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模和服務(wù)水平，主要樞紐港站的近三年吞吐規(guī)模和集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，國際物流的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量。重點(diǎn)突出運(yùn)輸格局的合理性、服務(wù)模式的先進(jìn)性，在區(qū)域或全國處于領(lǐng)先地位。（四）運(yùn)輸效益。圍繞產(chǎn)業(yè)體系布局，闡述城市（群）綜合貨運(yùn)樞紐體系在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、落實(shí)國家安全戰(zhàn)略要求等方面發(fā)揮的作用，與郵政快遞的干支協(xié)同情況等。闡述城市（群）周邊應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、接駁點(diǎn)的設(shè)置情況。（五）已開展工作。說明城市（群）在綜合貨運(yùn)樞紐領(lǐng)域開展的規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作及成效。重點(diǎn)突出交通強(qiáng)國試點(diǎn)、多式聯(lián)運(yùn)示范工程等涉及綜合貨運(yùn)樞紐的重大試點(diǎn)示范的組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及成效。（六）存在的突出問題。說明城市（群）綜合貨運(yùn)樞紐在基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、一體化運(yùn)營機(jī)制方面存在的問題及成因。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。結(jié)合城市（群）發(fā)展定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)需求等，按照國家重大戰(zhàn)略、國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的要求，提出未來三年城市（群）國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的總體目標(biāo)。（二）布局方案。提出城市（群）國家綜合貨運(yùn)樞紐的功能體系和空間布局（含存量和增量設(shè)施，以附圖形式附后），明確未來三年補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重點(diǎn)方向及類型。（三）績效指標(biāo)。圍繞體系布局、聚焦突出問題，按照問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合原則，明確可量化考核的具體預(yù)期指標(biāo)。包括但不限于：集疏運(yùn)體系新增及改擴(kuò)建里程、綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)施新增及改造面積、設(shè)備更新升級(jí)數(shù)量等運(yùn)輸能力預(yù)期指標(biāo)，多式聯(lián)運(yùn)量年均增長率、主要樞紐港站貨物吞吐量年均增長率、國際多式聯(lián)運(yùn)新增線路、國際貨物運(yùn)輸量年均增長率等運(yùn)輸服務(wù)預(yù)期指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元使用率、多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時(shí)完成率、應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單或提單的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量、樞紐經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等綜合效益預(yù)期指標(biāo)。三、工作內(nèi)容（一）基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通。圍繞布局方案、未來三年的重點(diǎn)方向及類型，明確綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)（含改擴(kuò)建，下同）、集疏運(yùn)體系建設(shè)、設(shè)備更新升級(jí)的實(shí)施計(jì)劃。概括說明每個(gè)項(xiàng)目納入規(guī)劃（被列為國家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、功能定位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、前期手續(xù)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確土地落實(shí)情況）、實(shí)施進(jìn)度、資金籌措（明確資本金比例和資金到位率）等情況（以附圖、附件形式附后），突出項(xiàng)目的可行性、先進(jìn)性、示范性，能夠支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)智慧樞紐新基建發(fā)展，有效促進(jìn)節(jié)能減碳。（二）規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通。促進(jìn)完善與綜合貨運(yùn)樞紐適配的服務(wù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，明確信息化建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則完善的實(shí)施計(jì)劃。說明公共物流信息化建設(shè)項(xiàng)目的功能架構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、數(shù)據(jù)交換等基本情況，計(jì)劃推廣的運(yùn)輸組織新模式、新線路、新技術(shù)，完善專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)體系的舉措，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的措施。（三）建立健全一體化運(yùn)營機(jī)制。以協(xié)同合作為導(dǎo)向，明確多方參與、共同推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐體系的一體化運(yùn)營機(jī)制構(gòu)建方案。說明引導(dǎo)跨區(qū)域、跨方式、上下游之間規(guī)模企業(yè)建立穩(wěn)定的合作聯(lián)盟的措施，相關(guān)城市政府間合作機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施方案，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化的舉措，在跨方式信息互聯(lián)互通、安檢互認(rèn)、通關(guān)一體化等方面建立的協(xié)調(diào)機(jī)制。（四）實(shí)施安排。合理確定未來三年關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新的主要任務(wù)，形成任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單（以附表形式附后）。按相關(guān)要求匡算總投資額、預(yù)計(jì)吸引帶動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)總金額，并分年度細(xì)化、分解主要任務(wù)和投資計(jì)劃。四、組織保障（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。說明城市（群）建立或擬建立的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，包括成員構(gòu)成、部門分工、責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲措施以及與省級(jí)有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)等方面。聯(lián)合申報(bào)須說明城市群城市間的合作機(jī)制構(gòu)建及執(zhí)行情況。（二）要素保障。結(jié)合城市（群）發(fā)展實(shí)際，從財(cái)政金融支持、用地（海）保障等方面說明已開展或計(jì)劃開展的有關(guān)舉措，明確市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金渠道和預(yù)計(jì)金額，動(dòng)態(tài)評(píng)估和宣傳推廣方案。五、其他根據(jù)《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》《交通運(yùn)輸部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的通知》等文件要求，嚴(yán)格按照通過審核的實(shí)施方案中確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)執(zhí)行，做好地方保障工作；按照相關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅用于通過審核的實(shí)施方案中明確的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和引導(dǎo)；跟蹤監(jiān)測(cè)享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，為項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行提供保障；對(duì)不能完成既定建設(shè)目標(biāo)或產(chǎn)生重大變更的項(xiàng)目，及時(shí)向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部報(bào)告情況及原因，并按有關(guān)規(guī)定退回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。六、附件附1：重點(diǎn)任務(wù)清單（模板）附2：重點(diǎn)項(xiàng)目清單（模板）附3：綜合貨運(yùn)樞紐體系重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖（請(qǐng)標(biāo)注出與國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)系以及重點(diǎn)項(xiàng)目之間的交通線網(wǎng)聯(lián)系。用實(shí)線標(biāo)注已建成項(xiàng)目，用虛線標(biāo)注擬建項(xiàng)目）附4：分項(xiàng)目總平面布局圖附5：有關(guān)工作基礎(chǔ)的證明材料附6：有關(guān)項(xiàng)目的可行性論證材料和擬完成投資額證明材料（如有）附7：其他重要材料重點(diǎn)任務(wù)清單（模板）序號(hào)分類工作任務(wù)實(shí)施期第一年目標(biāo)實(shí)施期第二年目標(biāo)實(shí)施期第三年目標(biāo)責(zé)任單位1基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通例：綜合貨運(yùn)樞紐優(yōu)化布局，推進(jìn)**項(xiàng)目建設(shè)，……完成投資額**，新增及改造面積**完成投資額**，新增及改造面積**完成投資額**，新增及改造面積**2例：集疏運(yùn)體系補(bǔ)短板，推進(jìn)**項(xiàng)目建設(shè)，……完成投資額**，新增及改擴(kuò)建里程**完成投資額**，新增及改擴(kuò)建里程**完成投資額**，新增及改擴(kuò)建里程**3例：多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)備更新升級(jí)，推進(jìn)**項(xiàng)目建設(shè)，……完成投資額**，設(shè)備更新升級(jí)數(shù)量**完成投資額**，設(shè)備更新升級(jí)數(shù)量**完成投資額**，設(shè)備更新升級(jí)數(shù)量**…………1規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通例：拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加密**線路，……多式聯(lián)運(yùn)量年增長率達(dá)到**多式聯(lián)運(yùn)量年增長率達(dá)到**多式聯(lián)運(yùn)量年增長率達(dá)到**2例：提高多式聯(lián)運(yùn)換裝效率，推廣**模式，……多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時(shí)完成率達(dá)到**多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時(shí)完成率達(dá)到**多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時(shí)完成率達(dá)到**3例：推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單或提單，……應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單或提單的貨運(yùn)量**標(biāo)箱應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單或提單的貨運(yùn)量**標(biāo)箱應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單或提單的貨運(yùn)量**標(biāo)箱…………1建立健全一體化運(yùn)營機(jī)制例：加強(qiáng)跨域區(qū)合作，……與**城市建立合作機(jī)制與**城市建立合作機(jī)制與**城市建立合作機(jī)制2例：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，……實(shí)現(xiàn)**等貨運(yùn)物流政務(wù)服務(wù)一園（網(wǎng)）通辦實(shí)現(xiàn)**等貨運(yùn)物流政務(wù)服務(wù)一園（網(wǎng)）通辦實(shí)現(xiàn)**等貨運(yùn)物流政務(wù)服務(wù)一園（網(wǎng)）通辦…………注：工作任務(wù)制定應(yīng)與績效評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合，確定量化的工作總目標(biāo)，并分年度細(xì)化年度目標(biāo)。重點(diǎn)項(xiàng)目清單（模板）序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目周期建設(shè)性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施單位投資（萬元）資金來源（萬元）開工年月完工年月①新建②改擴(kuò)建③升級(jí)改造（設(shè)施設(shè)備購置應(yīng)用、智慧化綠色化改造）項(xiàng)目總投資實(shí)施期內(nèi)計(jì)劃完成投資實(shí)施期內(nèi)項(xiàng)目資本金實(shí)施期內(nèi)核定投資合計(jì)中央財(cái)政資金地方財(cái)政資金其他資金小計(jì)本次獎(jiǎng)補(bǔ)資金民航發(fā)展基金其他（說明來源）小計(jì)省級(jí)財(cái)政資金市級(jí)財(cái)政資金小計(jì)國鐵集團(tuán)所屬企業(yè)資金郵政集團(tuán)所屬企業(yè)資金其他自籌資金（說明來源）合計(jì)其中新建項(xiàng)目改擴(kuò)建項(xiàng)目升級(jí)改造項(xiàng)目一、綜合貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目小計(jì)12……