.-.論社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)前言社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)研究的對象是社區(qū)公共文化生活，而社區(qū)公共文化生活是一個龐大而復(fù)雜的社會學(xué)研究課題。廣義上的社區(qū)公共文化，所涉及的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、種族、歷史、宗教等諸多領(lǐng)域，以及社會價值觀、社會組織結(jié)構(gòu)、社會心理學(xué)等各個層面，各種社會矛盾無不在社會公共文化生活方面表現(xiàn)出來。二十世紀(jì)后半葉以來的國際熱點事件，諸如“巴以沖突”、“科索沃戰(zhàn)爭”、“索馬里內(nèi)戰(zhàn)”、“塔利班恐怖襲擊”等等，雖然有著各不相同的社會歷史根源，但無一例外地在社區(qū)公共文化方面表現(xiàn)出尖銳的矛盾和沖突，并釀成一個個歷史悲劇。世界各國學(xué)者對社區(qū)公共文化方面的研究一度成為有關(guān)國家高層關(guān)乎民族宗教問題決策的重要參考。二戰(zhàn)結(jié)束后，在重建家園的大背景下，各國政府也將社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)作為重點，進(jìn)行了史無前例地調(diào)整、改革和重塑，形成了各具特色的社區(qū)公共文化生活形制。HarryHillmannChartrand和ClaireMcCaughey在《北歐文化政策》（1989）一書中按照政府在制定文化政策中所扮演的角色劃分了四種模式，即：便利提供者模式（以美國文化政策為代表）、贊助者模式（以英國文化政策為代表）、建筑師模式（以法國、西歐的文化政策為代表）和工程師模式（以中國文化政策為代表）。（PeterDuelund,TheNordicCultureModel,CopenhagenNordicCulturalInstitute2003,第20頁）在這四種模式中，政府、文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)藝術(shù)家、文化機構(gòu)以及市民在實現(xiàn)國家文化發(fā)展總體目標(biāo)時所扮演的角色不一樣，政府所提供公共文化服務(wù)的范疇、機制、模式也呈現(xiàn)出不同的特征。據(jù)此，本文擬就當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)為樣本，借鑒國外的有益經(jīng)驗，對當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化生活及其服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行一個粗淺的比較分析和研究。一、社區(qū)及社區(qū)公共文化1-1、社區(qū)“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的著作《CommunityandSociety》（社區(qū)與社會著于1887年）時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸的流傳下來。關(guān)于社區(qū)的概念，不同的學(xué)者從各自不同的視角，對于社區(qū)有著不同的定義，但在社區(qū)構(gòu)成基本要素方面的認(rèn)識基本一致。一般普遍認(rèn)為：一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織，成員之間有著共同的意識和利益，有著較密切的社會交往?？梢哉f，社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。社區(qū)是若干社會群體或社會組織，由于血緣關(guān)聯(lián)、種族關(guān)系、宗教信仰、生活學(xué)習(xí)、生產(chǎn)合作，以及歷史沿襲等諸多原因，而聚集在某一個區(qū)域、某一個領(lǐng)域里，所形成的一個相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體的一個基本單元，也是社會生活中一項最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。從早期的一個原始部落、一個自然村落，到現(xiàn)在的一條街道、一所學(xué)校、一個礦區(qū)、一處軍營、一個村鎮(zhèn)、一個縣市，都是規(guī)模不等的社區(qū)。較大的城市社區(qū)通常有著明顯的功能特征，社會結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，往往形成不同的功能分區(qū)。比如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、港口區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、科技園區(qū)等等。在日常生活中，人們常提及的社區(qū)往往是與個人的生活關(guān)系最密切的、有直接關(guān)系的較小型的社區(qū)，如農(nóng)村的村鄉(xiāng)、城市的住宅小區(qū)。1-2社區(qū)公共文化社區(qū)公共文化是人們在社區(qū)這一特定的社會組織中，通過長期的交流互動、互助合作等活動，而逐漸形成和發(fā)展起來的一種特殊的社會文化形式。社區(qū)公共文化是具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。一般情況下，社區(qū)公共文化包括四個方面的內(nèi)容，物質(zhì)方面，即該社區(qū)內(nèi)的文化活動、場所、設(shè)施；精神方面，即通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)起來的社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、宗教信仰、價值觀、人生觀、審美情趣、人生樂趣和生活方式等；制度方面，即為保障社區(qū)文化活動的正常開展而建立的一系列規(guī)章、發(fā)布的一系列政策所構(gòu)成的規(guī)范體系；社會組織方面，一個社區(qū)通常都有社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)，如社區(qū)委員會、業(yè)主委員會等社區(qū)自治組織，社區(qū)公共文化生活，往往通過這種社區(qū)自治組織開展各種活動。關(guān)于社區(qū)公共文化的定義，國內(nèi)尚無一致的說法，通常包括以下幾個方面：1-2-1生活方式方面社區(qū)公共文化包括物質(zhì)生活方式和精神生活方式兩個方面。前者主要是指人們衣食住行以及工作和娛樂的方式；后者主要包括人們的價值結(jié)構(gòu)、信仰結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)等。所謂價值結(jié)構(gòu)，即人們的追求、期望、時空價值觀等；所謂信仰結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)，即人們的風(fēng)俗、道德、法律等諸方面。1-2-2社區(qū)特色方面社區(qū)公共文化是指通行于社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)居民的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等。1-2-3廣義狹義范疇方面廣義的社區(qū)公共文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、觀念文化和制度文化的總和；狹義的社區(qū)公共文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動中形成的、具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等文化現(xiàn)象的總和。1-2-4文化活動類型方面社區(qū)公共文化主要是指社區(qū)文化活動，包括藝術(shù)活動、課堂學(xué)習(xí)、劇院演出、節(jié)日慶典、反種族主義、寬容教育、挽救失足青少年教育、環(huán)境美化、文物保護(hù)和旅游等。社區(qū)公共文化活動的開展同許多文化機關(guān)有關(guān)，如圖書館、藝術(shù)博物館、科學(xué)博物館、劇院、公園、娛樂場所、社區(qū)藝術(shù)中心、少數(shù)民族聚居中心、動物園和植物園等。1-2-5群眾文化認(rèn)同性方面社區(qū)公共文化是社會文化在社區(qū)中的反映，是地域性的群眾文化。社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價值取向、道德評價和情感色彩，它一旦被居民所認(rèn)同，便會對社區(qū)居民具有一定的約束力。綜上所述，社區(qū)公共文化是社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)公共文化包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣和公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑和審美等日常活動。二、當(dāng)前我國社區(qū)公共文化現(xiàn)狀及問題2-1社區(qū)公共文化的主要內(nèi)容社區(qū)公共文化涉及到人類所創(chuàng)造的信仰、風(fēng)俗、制度、法律、科技、文學(xué)、藝術(shù)和休閑等一切自然科學(xué)和社會科學(xué)。改革開放以后的當(dāng)今中國，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對精神生活更加重視，各種精神需求越來越多，層次也越來越高。人們不僅需要欣賞、消遣、休閑和娛樂，也需要創(chuàng)造、展示、表演和交際，以此來發(fā)展自己的個性，展現(xiàn)自己的才華，實現(xiàn)人生價值。同時，人們還希望密切鄰里關(guān)系，互幫互助，營造良好的社區(qū)氛圍。社區(qū)居民的這些需求在很大程度上都要通過社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)來供給，都要通過社區(qū)公共文化的繁榮來滿足。社區(qū)公共文化服務(wù)融民俗、文藝、體育、教育和精神文明建設(shè)為一體，內(nèi)容十分豐富，主要有一下三類：2-1-1娛樂和健身社區(qū)文娛活動的涵蓋面廣，涉及方方面面，是增強社區(qū)居民參與性的重要手段。社區(qū)文化活動開展的好壞，直接影響到社區(qū)居民對本社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。社區(qū)居民在工作之余，需要休息和消遣，娛樂活動則是積極的休息消遣方式。娛樂和健身是社區(qū)居民從事社區(qū)文化活動的重要目的。人們在唱歌、跳舞、繪畫、跑步、打太極、踢球和下棋等休閑活動中放松神經(jīng)，消除疲勞，調(diào)劑精神，愉悅身心，敞開心扉，傾吐心聲，溝通思想和交流感情，使人際關(guān)系更加和諧。近些年，都市蘭亭社區(qū)在政府的號召與社會需求的引導(dǎo)下，各小區(qū)設(shè)置了獨立的健身區(qū)域，增加了品類齊全的健身器材，十分貼近老百姓生活，群眾參與程度非常高。2-1-2教育和培訓(xùn)在現(xiàn)代社會中，知識更新非常迅速，要跟上時代步伐就必須不斷學(xué)習(xí)。社區(qū)公共文化的另一重要內(nèi)容就是開展教育培訓(xùn)，其中包括：愛國教育、道德教育、科普教育、生理衛(wèi)生教育、法制教育、禁毒教育和環(huán)保公益教育等。社區(qū)公共文化服務(wù)，就是要創(chuàng)造條件滿足人們不斷增長的才智需求。例如，都市蘭亭社區(qū)近期開展了防火知識技能講座，使居民增強防患意識，了解安全知識，在群眾中廣受好評。2-1-3人文關(guān)懷和互助以人為本、人文關(guān)懷和互助，是社區(qū)公共文化貫徹始終的精髓，是最原始，也是最重要的內(nèi)容之一。社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)需要研究社區(qū)不同年齡群體的心理特點，以滿足他們不同的文化需求。例如，近些年都市蘭亭社區(qū)許多家長進(jìn)入一線城市工作，社區(qū)內(nèi)的留守兒童越來越多，大多由爺爺奶奶照顧，長期缺少父母關(guān)愛，對孩子情感的健康成長和正確人生觀的培養(yǎng)，產(chǎn)生負(fù)面影響，有些孩子甚至走上了違法犯罪的道路。社區(qū)工作者十分重視這一問題，組織了二十幾名志愿媽媽分配給留守兒童作為他們的“好媽媽”，關(guān)心照顧留守兒童上百位，幫助他們健康成長，拯救了很多家庭，為社區(qū)營造了健康積極有愛的氛圍，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。2-2社區(qū)公共文化的主要問題改革開放以來，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了顯著的成就，如政府對社區(qū)公共文化建設(shè)的重視，觀念的不斷更新，經(jīng)濟(jì)投入的加大，社區(qū)公共文化工作者的素質(zhì)和社區(qū)文化活動水平的不斷提升，同時我們也應(yīng)看到社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的主要問題。2-2-1社區(qū)居民之間聯(lián)系不夠緊密都市蘭亭社區(qū)近年來拆遷了許多老舊樓房，也開發(fā)了大量樓盤，新遷入的居民人數(shù)逐年上升，居民的年齡結(jié)構(gòu)差異化明顯，年齡分布趨于年輕化，這使社區(qū)居民的文化背景與價值目標(biāo)體現(xiàn)出了很大的差異化。強烈的個體性使居民間容易形成隔閡，彼此間心存戒備。同時加上人們的物質(zhì)條件逐漸提高，電視機、平板電腦、手機、家庭影院等現(xiàn)代娛樂設(shè)施越來越普及，社區(qū)居民對社區(qū)公共文化的必要性和重要性的認(rèn)識有所下降，參與的積極性不高。逐漸造成居民容易局限于自己的人際關(guān)系圈子里，鄰里間生疏，距離感增加。2-2-2社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)對政府的依賴性較大盡管在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)在社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中起重要作用，以引導(dǎo)社區(qū)文化發(fā)展的正確方向。但主導(dǎo)作用并不等于事無巨細(xì)的干預(yù)，否則就會壓制社會文化的活力與生機。目前，全國社區(qū)文化活動開展大多仍依靠行政手段，往往是出于完成上級某項工作任務(wù)的需要，自上而下地發(fā)動和組織，因而文化活動的組織部門很多，文化局、體委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及社區(qū)各級管理部門均能組織社區(qū)文化活動，屬于地道的政府行為，而廣大居民則是被動的參與者，其參與面窄，參與程度不深。以都市蘭亭社區(qū)為例，在一次有關(guān)社區(qū)文化活動的抽樣調(diào)查中，希望作為觀眾的占60.7%，希望作為表演者的占10.8%，作為組織者的占10.5%，作為提出意見者占11.7%，作為局外人的占6.3%?？梢?，在當(dāng)前多數(shù)政府性的社區(qū)文化活動中，大部分居民只希望作為觀眾來參與社區(qū)文化活動，而沒有意識到自己是活動的主體，沒有意識到自己也可以成為活動的舉辦者、表演者，對政府依賴性較大。其次，社區(qū)的文化活動缺乏固定組織，都是自發(fā)的、業(yè)余的，大都以健身娛樂為主要目的。并且組織者一般都是年紀(jì)較大的退休人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏組織協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致活動開展的方式老套，無法吸引更多的居民參與其中。2-2-3資金及場地投入不足近年來，市、區(qū)財政加大投入，都市蘭亭社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了喜人的成績。但總體來說，社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費還較為短缺。一是，缺乏設(shè)施的運營經(jīng)費。目前，社區(qū)文化建設(shè)資金基本上由街道事業(yè)經(jīng)費開支，即使市、區(qū)財政直接撥款在社區(qū)建設(shè)的文化設(shè)施，其維護(hù)、養(yǎng)護(hù)也主要由街道承擔(dān)，資金短缺矛盾日益突出。社區(qū)到目前為止還沒有建成社區(qū)的文化活動中心，居民活動僅限于小區(qū)有限的健身器材，公共廣場，容納范圍較小，無法適應(yīng)居民群眾日益增長的文化需求。二是，開展活動的經(jīng)費通常都是靠拉贊助和居民自發(fā)籌集資金。申請新建文化設(shè)施沒有下文，老設(shè)施的維修也是困難重重。2-2-4社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)缺少法律保障目前，對于社區(qū)公共文化服務(wù)還沒有建立專門的法律法規(guī)。在社區(qū)文化內(nèi)容涵蓋、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費、場地設(shè)施和群眾的文化組織地位合法化等方面，政府都沒有明確規(guī)定，從而造成了工作無頭緒、統(tǒng)計無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)以及管理不規(guī)范等問題?；顒娱_展以后，是否積極健康向上，是否符合社會主義核心價值觀，是否切實的豐富了居民的精神生活，這些都無從考核，也無人監(jiān)督。這就導(dǎo)致社區(qū)公共文化服務(wù)不成體系，服務(wù)力度薄弱，同時也容易引發(fā)相關(guān)矛盾及問題。例如，都市蘭亭社區(qū)前段時間，有一位大爺組織居民晚飯后在社區(qū)內(nèi)的廣場上跳舞，充電音響則由愿意參加的居民籌錢購買，參與的居民每天在樓下跳舞，音響聲音過大，打擾了需要在家休息的居民，最后導(dǎo)致居民間矛盾增加，嫌吵的居民從樓上向廣場人群丟水袋，導(dǎo)致跳舞居民受傷。對于此類由于開展活動而引發(fā)的居民間矛盾，這些問題如何預(yù)防，由誰調(diào)解，都找不到歸口。社區(qū)公共文化建設(shè)的法律保障3-1公民文化權(quán)利的憲法淵源社區(qū)公共文化活動源于公民的文化權(quán)。我國現(xiàn)行憲法像世界上許多國家的憲法一樣將文化權(quán)作為一項公民的基本權(quán)利加以規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第47條規(guī)定：中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。第20條規(guī)定：國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。第22條規(guī)定：國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。第23條規(guī)定：國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識分子的隊伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。3-1-1公民的文化權(quán)利我國憲法規(guī)定的公民的文化權(quán)，主要包括三個方面內(nèi)容：（一）科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作權(quán)，即公民自由探討科學(xué)領(lǐng)域的問題、自由進(jìn)行文藝創(chuàng)作，并發(fā)表自己研究成果的權(quán)利。（二）文化生活參與權(quán)和分享權(quán)，指公民享有從事除科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作以外的其他文化活動的自由，并有權(quán)分享文化事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步及其應(yīng)用所帶來的利益的權(quán)利，包括參加各種文化娛樂活動、使用圖書館博物館文化館等各種文化設(shè)施、欣賞文化珍品等。（三）文化成果受保護(hù)權(quán)，即公民科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作的成果所產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益享受保護(hù)的權(quán)利。其中，公民的文化參與權(quán)和分享權(quán)，是社區(qū)公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容。從法理上講，文化權(quán)作為主觀權(quán)利，是公民依據(jù)憲法規(guī)定的文化權(quán)而要求國家作為或不作為的權(quán)利。即公民可以自由地進(jìn)行科學(xué)文化研究、藝術(shù)創(chuàng)作及參與其他方面的文化生活，國家不得予以任意干涉。同時，文化權(quán)利作為主觀權(quán)利還具有受益權(quán)功能。文化權(quán)的受益權(quán)功能是指公民可以依憲法規(guī)定的文化權(quán)而請求共享文化利益的權(quán)利。比如，國家已經(jīng)提供文化藝術(shù)活動或設(shè)施時，每個公民便應(yīng)當(dāng)有參與及參觀的權(quán)利，如果國家禁止私人參與或參觀則是對公民平等的文化共享權(quán)的侵犯。并且，在國家提供文化獎勵和資助的資源時，凡符合其所列資格的公民都有請求參與平等共享的權(quán)利，國家如果毫無理由地拒絕給付，也就侵犯了公民的平等的文化共享權(quán)。3-1-2保障公民文化權(quán)利的國家義務(wù)憲法規(guī)定的公民的文化權(quán)作為一種客觀法，意味著國家必須為公民文化權(quán)的實現(xiàn)提供實質(zhì)性的前提條件。我國憲法總綱的第20、22、23條及第47條2款都明確要求國家應(yīng)當(dāng)積極為公民文化權(quán)的實現(xiàn)提供必要的條件，采取必要的措施，承擔(dān)法定的國家義務(wù)。據(jù)此，國家對公民的文化權(quán)負(fù)有尊重的義務(wù)，并負(fù)有給付義務(wù)、制度保障義務(wù)、組織與程序保障義務(wù)以及保護(hù)義務(wù)等保障義務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)在積極保護(hù)與充分尊重之間取得恰當(dāng)平衡，切實保證我國每一個公民充分享有憲法所規(guī)定的文化權(quán)。國家對于公民的文化生活參與權(quán)和分享權(quán)，主要負(fù)有保障義務(wù)。國家應(yīng)積極提供人們得以擁有文化生活參與權(quán)與分享權(quán)的必要條件。首先，國家要提供制度保障，應(yīng)當(dāng)在立法上明確政府在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的責(zé)任以及政府在保障公民文化參與權(quán)所必須采取的必要措施，并且要從制度上積極促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，保障公民能夠及時享受科技進(jìn)步及其應(yīng)用產(chǎn)生的福利。比如，2003年國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定了政府在公共文化體育設(shè)施建設(shè)、管理和保護(hù)方面的一系列義務(wù)；1990年全國人大常委通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008年修訂）在第五章專章詳細(xì)規(guī)定了政府為保障殘疾人平等文化生活參與權(quán)所必須采取的措施；1996年全國人大常委通過的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為公民能夠及時享受科技進(jìn)步產(chǎn)生的福利提供了制度支持等，這些法律、法規(guī)的頒布都是國家積極履行制度性保障義務(wù)的體現(xiàn)。其次，國家應(yīng)提供組織和程序上的保障。國家應(yīng)鼓勵和支持各類藝術(shù)團(tuán)，尤其是民間藝術(shù)團(tuán)體的成立和演出，豐富廣大人民群眾的文化生活；國家應(yīng)鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；國家應(yīng)當(dāng)為公民文化生活參與權(quán)與分享權(quán)的實現(xiàn)提供有效地司法程序上的保障。再次，國家應(yīng)積極履行給付義務(wù)。國家應(yīng)為促進(jìn)大眾對文化生活的參與提供資金，尤其是要積極設(shè)立與維護(hù)文化基礎(chǔ)設(shè)施，如文化中心、博物館、圖書館、劇院和電影院等；國家財政用于科學(xué)技術(shù)、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)拿出一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化等。最后，國家應(yīng)提供保護(hù)義務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民文化生活參與權(quán)和分享權(quán)免于第三方的任意侵犯。3-1-3構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計，是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容，也是一項重要的民心工程。2014年1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。明確提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是?；?、促公平;市場的作用是提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，豐富供給，提高效能;社會的作用是激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！兑庖姟诽岢?，要培育和促進(jìn)文化消費，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補貼制度。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。推廣政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。要培育和規(guī)范文化類社會組織。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。要大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容多樣、形式豐富、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。在推進(jìn)文化與科技融合方面，《意見》提出，要加大文化科技創(chuàng)新力度。深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項目。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。在理順體制，整合資源方面，2014年3月，國家層面的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)組已經(jīng)正式成立并開始運轉(zhuǎn)?！兑庖姟分赋?，要以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建。特別是要發(fā)揮基層黨委政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。在推進(jìn)文化體制改革方面，《意見》對于推進(jìn)文化體制改革工作也提出了明確要求。第一是加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，目前已開展相關(guān)試點工作。第二是創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。第三是完善公共文化服務(wù)評價工作機制。健全政府、公益性文化事業(yè)單位、重大文化項目工作考核機制，建立群眾評價和反饋機制、第三方評價機制。將公共文化機構(gòu)績效考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。在公共文化服務(wù)體系的財政投入方面，《意見》提出，要加大財稅支持力度。合理劃分各級財政基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開展基本公共文化服務(wù)所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。同時，《意見》提出要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共文化服務(wù)的規(guī)模，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。在公共文化人才隊伍建設(shè)方面，《意見》提出，要按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有減有增的要求，研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強對鄉(xiāng)村文化隊伍的管理和使用。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。要將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。四、國外社區(qū)公共文化建設(shè)的經(jīng)驗4-1多元化的公共文化服務(wù)體系建立健全社會主義公共文化服務(wù)體系，對于滿足公民的文化權(quán)利，提升全體公民的文化素質(zhì)，最終實現(xiàn)文明富強的社會發(fā)展目標(biāo)，既重要，由迫切。但公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性服務(wù)屬性，作為一種面向全社會的常年文化服務(wù)，其種類繁多，形式多樣，需求量非常巨大，不可能只由政府一家包辦，許多歐美發(fā)達(dá)國家都辦不到，何況在我國。我國人口眾多，民族多樣，又處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)軌時期，社會主義建設(shè)任務(wù)龐大，要辦的事情很多，由政府財政大包大攬式的進(jìn)行公共文化服務(wù)建設(shè)，既不現(xiàn)實，也不可能。一些發(fā)達(dá)國家通過多年實踐和探索，總結(jié)出一套“以政府財政投入為基礎(chǔ)支撐，積極引導(dǎo)社會組織、團(tuán)體、甚至個人捐贈為主體的社會公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的經(jīng)驗。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，由非營利機構(gòu)提供的公共文化產(chǎn)品是非常普遍的，它是向社會提供公共文化服務(wù)的主要部分。比如，截至2005年，美國已有注冊的基金會約3萬家，包括赫赫有名的三大基金會:福特基金會、卡內(nèi)基基金會和洛克菲勒基金會。它們提供和資助的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不但包括了對世界一流的藝術(shù)收藏和優(yōu)秀藝術(shù)創(chuàng)作的資助，也向世界上一些最不發(fā)達(dá)國家的貧困人口提供少年兒童教育、勞動力職業(yè)培訓(xùn)、文化多樣性保護(hù)、各民族文化交流等項目。這些都屬于公共文化產(chǎn)品的范疇。而由企業(yè)所提供的公共文化產(chǎn)品，則由企業(yè)來承擔(dān)主要費用。相對來說，在強烈的利益驅(qū)動下和在激烈的市場競爭中，企業(yè)的運作效率普遍要比政府機構(gòu)更高一些。但是，現(xiàn)代企業(yè)家越來越認(rèn)識到，企業(yè)不僅僅是市場的主體，也應(yīng)是承擔(dān)一定文化義務(wù)的社會公民。企業(yè)為社會提供一定的公共文化產(chǎn)品，以免費或者低價方式便于廣大公民享受，目的不在贏利，而在于體現(xiàn)企業(yè)和企業(yè)家的文化品格和社會責(zé)任。巴西成立了國有企業(yè)贊助委員會和私人企業(yè)贊助委員會，頒布了文化贊助法，制定了免稅優(yōu)惠政策。無論企業(yè)和普通人，只要進(jìn)行文化贊助，且贊助的項目符合巴西文化部的要求，都可以對所得稅進(jìn)行減免。2006年，巴西社會各界贊助文化的經(jīng)費總額達(dá)到4億美元；2007年，贊助總額達(dá)到近5億美元。公共文化產(chǎn)品內(nèi)涵和層次非常豐富，但絕不是免費文化產(chǎn)品的代名詞，也不應(yīng)該以免費作為標(biāo)準(zhǔn)和訴求。當(dāng)我們感覺周圍的公共文化產(chǎn)品還不能滿足需求的時候，最重要的不應(yīng)該是呼吁政府來買單，而是應(yīng)該在政府率先加大投入的同時，通過法律、體制、政策和輿論的規(guī)范和引導(dǎo)，倡導(dǎo)由政府、非營利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)與個人共同生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品，讓大家共同承擔(dān)公共文化的責(zé)任。只有公眾文化產(chǎn)品豐富了，公共文化服務(wù)層次多樣了，人民才能享受更多的文化服務(wù)，才會更加珍惜公共文化的財富。4-2用圖書館推動大眾進(jìn)步美國的公共圖書館遍及每個社區(qū)。而且任何一個社區(qū)辦理圖書借閱卡的手續(xù)都很簡單，你只需證明你是本地居民，即可免費辦理圖書借閱證。1848年，美國第一家免費、面向公眾的、由政府稅收支持的波士頓公共圖書館正式建成使用。此后，其他州也紛紛效仿建立了公共圖書館。到1998年，美國已擁有8964座公共圖書館，使圖書館真正成為“公共產(chǎn)品”。在公共圖書館的發(fā)展過程中，基金會的作用不容忽視，在1880至1920年間，鋼鐵大王安德魯?卡內(nèi)基共捐資建設(shè)了1688座圖書館。在100多年的發(fā)展史中，美國社區(qū)圖書館的指導(dǎo)方針始終未變——廣泛的自覺和平等，以及普及教育。改變和提高的只是圖書館的運作形式。如今，社區(qū)圖書館已成為公共文化活動的紐帶。兒童放學(xué)后的安全之所、老人的排解寂寞之處；成年人的自我完善之地；新移民融入美國社會的第一課堂。德國的圖書館堅持“公眾需求第一”的宗旨，做到貼心服務(wù)。你在看書時渴了，旁邊有飲用水等著你飲用；你要離開時天下雨了，門口有雨傘可以借走；借、還書時人多，你可以在自助機器上自主操作；你忘了帶老花鏡，服務(wù)臺就可以借；你帶孩子一起來圖書館，你可以安靜地看書，孩子則在兒童室里嬉戲或翻看兒童畫冊；如果你懷抱嬰兒來查閱資料，則可以到館內(nèi)專門設(shè)置的母嬰室，里面?zhèn)溆袚Q尿布的小桌，母親喂奶的椅子和幼兒衛(wèi)生間，一應(yīng)俱全。在經(jīng)營方式上，最有特色的是德國的流動圖書館。諾丹斯達(dá)特地區(qū)有95個村莊，15個學(xué)校有大有小，有窮有富，并不能做到村村都有圖書館。當(dāng)?shù)卣慕鉀Q辦法就是設(shè)置流動圖書館：氣派的奔馳大巴，完整的圖書館設(shè)施，專業(yè)人員的周到服務(wù)，定時定點的承諾等，流動圖書館與真正的圖書館沒有太大差別。一年15萬歐元的支出，加上大巴本身的折舊，攤到每個單位的頭上，也不到2000歐元。4-3具有藝術(shù)特色的法國社區(qū)公共文化建設(shè)法國的巴黎是世界藝術(shù)之都，藝術(shù)氣氛非常濃厚，居民們在社區(qū)文化環(huán)境中受到熏陶浸染，培養(yǎng)出良好的興趣愛好和高雅的風(fēng)度氣質(zhì)。在該市的80個社區(qū)中各類藝術(shù)人才應(yīng)有盡有，數(shù)量可觀。社區(qū)文化組織是社區(qū)文化資源的重要組成部分，也是協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)的重要力量。如巴黎的社區(qū)文化組織在娛樂健身、社區(qū)教育、民主參與和文物保護(hù)幾個方面開展活動，為居民提供各種文化服務(wù)，對提高居民的文化素質(zhì)和文化品位起了很好的作用。巴黎有博物館134個，有市屬圖書館64個，劇院141個。巴黎有各種文化組織2400多個，社區(qū)中有很多文藝體育組織。僅以體育組織為例，巴黎有社區(qū)體育組織618個，俱樂部3559個，會員47.9萬人。巴黎第3區(qū)是巴黎老城區(qū)中一個普通的區(qū)，區(qū)里有文學(xué)、藝術(shù)、音樂、體育等40多個協(xié)會。區(qū)政府每年組織協(xié)會節(jié)，慶?；顒映掷m(xù)兩天，所有的協(xié)會都表演節(jié)目，與公眾共慶節(jié)日。4-4促進(jìn)人際關(guān)系和諧的美國社區(qū)公共文化建設(shè)在美國的城市社區(qū)中，居民們成立各種各樣的興趣愛好組織。這些組織經(jīng)常開展活動，讓會員們互相交流、互相切磋、互相學(xué)習(xí)。南卡羅來納州藝術(shù)委員會在州教育部的支持下，與教育者咨詢委員會、藝術(shù)家協(xié)會、城市立法會和文化教育研究所一起，共同設(shè)計了“藝術(shù)基礎(chǔ)課程設(shè)計”和“藝術(shù)發(fā)燒友”等項目計劃，主要目的是通過指導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)舞蹈、歌劇、音樂及影視藝術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)方面的興趣、技能和紀(jì)律觀念。美國的青少年犯罪、酗酒、吸毒、少女懷孕等問題非常嚴(yán)重，社區(qū)則通過文藝體育來促進(jìn)這些問題的解決，取得了很好的效果。貝瑟斯德社區(qū)合作委員會成立于1994年，是非贏利機構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境建設(shè)和文化娛樂活動。他們的目標(biāo)是“一個社區(qū)，一個目標(biāo)，營造快樂氛圍”。根據(jù)住戶文化層次和收入狀況，社區(qū)有針對性地開展各項文體活動。日常活動有：音樂會、交響樂、芭蕾舞、舉辦“家庭裝修與設(shè)計”、“食品與營養(yǎng)”等知識講座。為老年人開辦的講座有：“電腦的選擇與使用”、“如何使用互聯(lián)網(wǎng)”等。為孩子安排的活動就更多了，有音樂講座、畫畫、動畫片、皮影戲等。通過這些活動，滿足了不同居民的精神文化需要，陶冶人們的情操。4-5以町內(nèi)會為基本單元的日本社區(qū)公共文化建設(shè)日本的公共文化，核心特質(zhì)就是公民具有較強的主體意識和社會參與意識，在理性基礎(chǔ)上高度參與公共活動，遵守法律和制度。在日本，町是構(gòu)成社區(qū)的最小單位，類似于中國的街道。以町為基礎(chǔ)建立的町內(nèi)會，是日本社區(qū)中非常重要的基層居民自治組織。町里的絕大多數(shù)家庭都會加入町內(nèi)會，并且交納一定的會費。居民從會員中選舉出會長、會計以及小組組長來負(fù)責(zé)町內(nèi)會的日常組織和管理。町內(nèi)會集多種功能于一身。社區(qū)的公共活動大多數(shù)是以町內(nèi)會為單位舉辦。町內(nèi)會不僅負(fù)責(zé)籌辦節(jié)慶祭祀，而且經(jīng)常組織一些具有吸引力的文體活動，如敬老會、茶道會、棒球賽，為居民提供交流的渠道，促進(jìn)鄰里交往和相互了解，滿足居民的精神生活需求。在突發(fā)事件以及自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對方面，町內(nèi)會擔(dān)負(fù)起對居民進(jìn)行防災(zāi)培訓(xùn)工作，并且組織居民共同抵御災(zāi)害以及負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的分配，培養(yǎng)社區(qū)居民同舟共濟(jì)、互幫互助的意識，提高社區(qū)的凝聚力。此外，町內(nèi)會的工作內(nèi)容還包括：協(xié)調(diào)社區(qū)中老人會、婦女會、中小學(xué)生會以及各種文體組織和志愿者團(tuán)體之間的關(guān)系，為居民提供保健服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)設(shè)施，預(yù)防犯罪。由于町內(nèi)會兼具社區(qū)居民自治組織與行政管理組織的雙重特性，因此在社區(qū)運作以及與政府行政部門的互動中，町內(nèi)會扮演著上傳下達(dá)的角色。在更大規(guī)模的社會公共活動中，往往由町內(nèi)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府，積極組織町內(nèi)成員參加更大范圍的社會公共活動，是日本社會公共文化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。五、優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的建議社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)需要不斷優(yōu)化，為此，我們必須采取一系列措施。5-1開展社區(qū)公共文化調(diào)查一是，社區(qū)文化資源調(diào)查，調(diào)查對象包括人才、社區(qū)組織、設(shè)施和文物等基礎(chǔ)性資源，以及民俗、文藝、教育、體育和環(huán)境等專項資源。資源是發(fā)展社區(qū)公共文化的基礎(chǔ)，只有弄清楚社區(qū)公共文化的資源狀況，才能制定出合理的社區(qū)公共文化規(guī)劃。因此，社區(qū)公共文化資源調(diào)查的重要性是顯而易見的。對于歷次調(diào)研的基礎(chǔ)數(shù)字、材料及研究論文，都要建立檔案并存入電腦，并網(wǎng)，以供不同的社區(qū)相互查詢，開展對比與研究。同時，為了增強社區(qū)居民間的相互了解，應(yīng)建立官方的網(wǎng)絡(luò)平臺，如社區(qū)公共論壇、QQ群和微信平臺等并公開，讓盡可能多的居民參與其中，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)溝通方式增加社區(qū)居民間的相互了解，增強社區(qū)居民的凝聚力，更有利于活動的開展，信息的傳達(dá)與反饋。二是，開展社區(qū)居民文化實踐調(diào)查。要檢驗社區(qū)文化活動所達(dá)到的效果，摸清社區(qū)公共文化的變化情況和發(fā)展動向，就要進(jìn)行社區(qū)文化實踐調(diào)查，調(diào)查的方式一般為問卷抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容通常包括社區(qū)居民業(yè)余文化活動的方式，社區(qū)居民文化活動參與的目的，社區(qū)居民文化活動的時間參與情況與未來的參與意向以及社區(qū)居民文化活動總體情況。5-2整合人力資源，加強隊伍建設(shè)新的公共文化服務(wù)設(shè)施建成后，必須配備相應(yīng)管理服務(wù)人員才能保證設(shè)施服務(wù)作用充分發(fā)揮。建議人事編制部門按照藝術(shù)館、文化館、圖書館等評估定級標(biāo)準(zhǔn)，為公益性文化單位配備必要的專業(yè)技術(shù)人才崗位。通過人員整合、招募文化義工等措施，建立社區(qū)文化中心。同時，群眾文化社團(tuán)組織是社區(qū)建設(shè)的骨干力量。社團(tuán)組織要注重組織制度建設(shè)，制定組織章程，就組織目標(biāo)、性質(zhì)、會員資格、民主意識、財務(wù)管理和活動方法等內(nèi)容做出明確規(guī)定。5-3確保資金來源物質(zhì)保障只有真正保證對社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的物質(zhì)投入，并加強社區(qū)文