第2頁共7頁《公共倫理學(xué)》復(fù)習(xí)思考題一簡答題題目答案1.影響組織環(huán)境的因素有哪些?組織環(huán)境是指所有潛在影響組織運(yùn)行和\o"組織績效"組織績效的因素或力量。符合道德規(guī)范的行為是不可能在孤立的環(huán)境中形成，它需要有利的組織環(huán)境的支持和維持。這種有利于組織環(huán)境也就是使由個(gè)人道德品質(zhì)所表現(xiàn)出來內(nèi)部控制必須在總體上與組織結(jié)構(gòu)（制度）、組織文化和社會期待相一致。一般來說，以組織界線(系統(tǒng)邊界)來劃分，可以把環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，或稱為工作(具體)環(huán)境和社會(一般)環(huán)境；\o"組織內(nèi)部環(huán)境"組織內(nèi)部環(huán)境是指管理的具體工作環(huán)境。影響管理活動的\o"組織內(nèi)部環(huán)境"組織內(nèi)部環(huán)境包括：物理環(huán)境、心理環(huán)境、文化環(huán)境等。\o"組織外部環(huán)境"組織外部環(huán)境是指組織所處的社會環(huán)境，外部環(huán)境影響著組織的管理系統(tǒng)。組織的外部環(huán)境，實(shí)際上也是管理的外部環(huán)境。外部環(huán)境可以分為一般外部環(huán)境和特定外部環(huán)境一般外部環(huán)境。一般外部環(huán)境包括的因素有：社會人口、文化、\o"經(jīng)濟(jì)"經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)、資源等。2.令一個(gè)公司（單位）對突發(fā)事件負(fù)責(zé)任的方法有哪些？1、維持公共部門負(fù)責(zé)任行為的兩種方法包括：⑴．外部控制：一旦發(fā)現(xiàn)越軌行為，采取新的立法、制定新的規(guī)則或者頒布新的制度。重新安排組織構(gòu)成或者建立新的組織以更為嚴(yán)格的監(jiān)管下屬組織。即通過法律、制度、規(guī)則以及調(diào)整組織結(jié)構(gòu)來控制越軌行為。⑵．內(nèi)部控制：即通過強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)價(jià)值觀念和道德水平來維持其負(fù)責(zé)任行為。責(zé)任是一種“道德的或宗教的”責(zé)任以及一種理想化的政治責(zé)任，是對于先驗(yàn)理念的一種責(zé)任情感和責(zé)任意識。行政人員的職責(zé)是最大限度保持公正。3.如何應(yīng)用內(nèi)部控制理論和外部控制理論來解決實(shí)際問題？⑴運(yùn)用外部控制論：外部控制傾向于考慮改變組織、改變控制組織運(yùn)行的條例和法律。當(dāng)公司缺乏規(guī)則和制度，執(zhí)行機(jī)制不健全時(shí)，會建議起草并通過某種規(guī)則以規(guī)范公司職員的行為。此外，還應(yīng)該知道：公司內(nèi)的權(quán)威等級是否明確？有沒有報(bào)告程序和責(zé)任系統(tǒng)？上級是如何控制下級的？下級是如何發(fā)覺“自病”的？公司有無評價(jià)行政人員的標(biāo)準(zhǔn)？獎賞與懲罰的情況如何？問題的原因是組織體制和制度的原因，還是僅僅因?yàn)槟承┤说牟回?fù)責(zé)行為所致？⑵運(yùn)用內(nèi)部控制理論：內(nèi)部控制有助于產(chǎn)生一個(gè)更為負(fù)責(zé)任的和更具有創(chuàng)新性的制度；內(nèi)化在行政人員心中的價(jià)值觀總是能在決策過程中起作用。運(yùn)用內(nèi)部控制理論解決問題就需要從下幾個(gè)方面來做：①關(guān)注教育服務(wù)的價(jià)值；②對公眾需要的敏感反應(yīng)；③建議對即將進(jìn)入公司和公司現(xiàn)有人員進(jìn)行思想教育——職業(yè)倫理培訓(xùn)。4.主客觀責(zé)任的概念是什么？客觀責(zé)任范圍包括對法律負(fù)責(zé)、對上下級負(fù)責(zé)、對公民負(fù)責(zé)，但要結(jié)合案例的情況來回答。主觀責(zé)任沒有固定的答案，主要依據(jù)本人的價(jià)值觀和信仰來回答。二問答題題目答案【案例】王萍還能繼續(xù)和張為約會嗎？你是某監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的部門負(fù)責(zé)人，并且你正處于職位提升的考察期。你的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管證券投資咨詢機(jī)構(gòu)的活動。王萍是你的一位資歷較深的下屬，負(fù)責(zé)調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格以及咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)活動。王萍有權(quán)決定在某種情況下可以免去高級管理人員和其他從業(yè)人員的從業(yè)資格。最近，王萍在一次朋友的聚會上遇到了一個(gè)名叫張為的男人，后來王萍得知他是某證券投資咨詢機(jī)構(gòu)的高級管理人員。與張為約會幾次之后，王萍對張為有了好感，并希望能進(jìn)一步同張為發(fā)展關(guān)系。然而，王萍意識到他們的職業(yè)角色與她的這種想法可能存在潛在沖突性，于是她將這一情況告訴了你。她說她想繼續(xù)與張為約會，并認(rèn)為自己能處理好公私之間的關(guān)系，她對張為的感情不會影響她的職業(yè)判斷，實(shí)際上，她與張為之間也從未討論過證券咨詢問題?！締栴}與任務(wù)】在這一案例中，倫理問題是否清楚？2．王萍的所作所為有違其職業(yè)道德嗎?3．你覺得王萍與張為之間的關(guān)系會影響到她在履行職責(zé)時(shí)的客觀性嗎？4．你在該案例中的責(zé)任是什么?5．在你的組織中，是避免出現(xiàn)不道德行為重要，還是維護(hù)你的同事下屬的個(gè)人生活的自由權(quán)更重要呢?6．在王萍的行為沒有出現(xiàn)不道德現(xiàn)象之前，你是否應(yīng)該繼續(xù)信任她?7．你有什么其他的可替代的辦法嗎?8．如果有其他可替代方法，它們的結(jié)果又會如何呢？案例提示（詳見課件）最初的情緒化反應(yīng)結(jié)束后，你不得不仔細(xì)考慮如何處理這一問題并思考幾種可替代的方法：勒令王萍停止與張為的約會將她調(diào)離崗位與你的上級商談此事相信她能夠做好這件工作而不會受到她與張為之間的關(guān)系的影響★這些方法的可能性后果王萍可能會辭職對證券投資咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作進(jìn)程可能會受到耽擱媒體可能會宣傳這一事件關(guān)于證券投資咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有了偏見決策，并造成了嚴(yán)重社會影響如果上級知道你知情不報(bào)，可能會責(zé)備你的不負(fù)責(zé)任行為【案例】一次鄭重的選擇假如你是某部的財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人。在你工作的近三年中，你不只一次地向你的上級報(bào)告：大量的違規(guī)集資問題（更多的是用在單位的辦公樓建設(shè)上）應(yīng)當(dāng)引起高度重視。盡管你的工作成績很突出，而且也具有財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識，但是你的建議還是被忽視了，接著就是在工作上受到了阻礙。你已經(jīng)感覺到你在這里已經(jīng)無能為力。這時(shí)，國家審計(jì)部門的人員來到了你的部門，并向你了解有關(guān)情況。你向他們證實(shí)：你所在的單位確實(shí)存在亂拉資金建樓堂館所、私設(shè)小金庫，以及大量擠占挪用專項(xiàng)資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)登問題，涉及違紀(jì)的金額高達(dá)4億余元，而且部里的主要領(lǐng)導(dǎo)早在兩年前就知道此事了?！締栴}與任務(wù)】在近三年中你不只一次地向你地上級報(bào)告本單位所存在的問題，這是對誰負(fù)責(zé)？你的職責(zé)是什么？為什么你會向?qū)徲?jì)人員提供本單位的違紀(jì)問題的證據(jù)？除此之外還有沒有可替代的方法？你對你所做出的行為后悔嗎？案例分析理論要點(diǎn)：1．組織的外部控制力會對負(fù)責(zé)任行為直接反對，即忠誠有價(jià)。2．當(dāng)組織里出現(xiàn)似乎可以被寬恕的不道德的或違法的行為時(shí)，行政人員拒絕對組織科層制負(fù)責(zé)可能會很危險(xiǎn)。那些直面組織腐敗和不道德行為、最后選擇對公民負(fù)責(zé)的行政人員，可能會在生活、事業(yè)、名聲和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入等方面遭到嚴(yán)重的損害3．遵守組織的等級秩序，并不必然意味著遵從不合法的命令。從11月20日中午開始，在社會上和網(wǎng)絡(luò)中一直有甲省A市近期將發(fā)生地震的傳言。此說法被廣大市民競相傳播，且有越演越烈之勢，連B、C、D、E、F等地都受到影響。在這種情況下，一些市民開始采購食物儲藏、帶帳篷戶外過夜。直到翌日中午，甲省地震局才出來辟謠，呼吁廣大市民不必恐慌。事后表明，這是一場供水危機(jī)。某公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致A市的地震傳言，據(jù)甲省地震局新聞發(fā)言人劉某的分析，可能和“7·25林甸地震”后甲省加大對地震知識的宣傳力度和加快各市（地）地震臺、網(wǎng)建設(shè)有關(guān)，可能是人們對省內(nèi)加大防震減災(zāi)工作的一種誤解。此外，也不排除和個(gè)別專家、學(xué)者發(fā)表的個(gè)人觀點(diǎn)有關(guān)。由此來看，有關(guān)A市地震的傳言，并非空穴來風(fēng)。7月25日，G市所屬H縣發(fā)生5．1級地震，使得遠(yuǎn)在幾百里之外的A市市民有震感，特別是住在高層的部分居民感覺明顯。由于人類還做不到對地震的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，專家們對某個(gè)地方是否發(fā)生地震看法也不一，因此，當(dāng)有人發(fā)出地震傳言時(shí)，極易使人相信。對于謠言，人們一般是寧信其有不信其無。在這種情況下，防范謠言的惟一方法，就是政府應(yīng)該在“第一時(shí)間”辟謠，及時(shí)、客觀地將事實(shí)真相公布于眾，以科學(xué)的、權(quán)威的政府聲音，讓沒有任何事實(shí)根據(jù)的謠言消弭。政府對謠言的快速反應(yīng)對解決問題至關(guān)重要。在A市地震傳言中，政府的反應(yīng)還是慢了半拍。地震傳言過了整整24個(gè)小時(shí)，有關(guān)方面才想到召開新聞發(fā)布會辟謠，盡管其間不斷有市民給地震局打電話咨詢。另外，當(dāng)政府明確了不是地震而是供水發(fā)生問題時(shí)，雖然其后采取了一系列緊急應(yīng)對措施，可這中間也出現(xiàn)了一些紕漏。比如，對停水原因的解釋，兩次公告是不一樣的：21日發(fā)布的公告稱是對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，22日則認(rèn)為停水與11月13日中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故有關(guān)。前后兩天的停水原因相差如此之大，是否會對人們產(chǎn)生地震誤解不得而知。但毫無疑問，如果在信息的確認(rèn)上不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確、透明，就會給各類傳言留下生存空間。如果你是新上任的市領(lǐng)導(dǎo)委任的管理“高參”，負(fù)責(zé)事態(tài)的調(diào)查（評估）并提出建議。從他對你的簡短交代中你明白：盡管新的市領(lǐng)導(dǎo)希望你仔細(xì)調(diào)查該事件，但他最主要關(guān)心的還是要提高全市的整體管理水平。他希望市政府局越來越成為真正負(fù)責(zé)的政府，并以此來改變政府在人們心目中的形象。你接受了這一任務(wù)并開始問自己：“我該如何行動呢？”1.你在該案例中的主觀責(zé)任是什么？2.你在該案例中的客觀責(zé)任又是什么？3.如果你信奉外部控制論，請分析事件發(fā)生的原因，并闡述你的行動方案。4.如果你信奉內(nèi)部控制論，請分析事件發(fā)生的原因，并闡述你的行動方案。5.闡述你自己認(rèn)為合理的行動方案。答案理論要點(diǎn)：1、2題主要考察學(xué)生對于主客觀責(zé)任的概念，要求學(xué)生能夠界定自己在本案例中所承擔(dān)的主客觀責(zé)任范圍，客觀責(zé)任范圍包括對法律負(fù)責(zé)、對上下級負(fù)責(zé)、對公民負(fù)責(zé)，但要結(jié)合案例的情況來回答。主觀責(zé)任沒有固定的答案，主要依據(jù)學(xué)生本人的價(jià)值觀和信仰來回答。3.如果你信奉外部控制論：當(dāng)市政府缺乏規(guī)則和法律時(shí)，你會建議起草并通過某種規(guī)則以規(guī)范行政行為。此外，你還要弄清楚：1）政府系統(tǒng)中的權(quán)威等級是否明確？2）有無報(bào)告程序合責(zé)任系統(tǒng)？3）上級是如何控制下級的？4）下級是如何發(fā)覺“自病”的？5）市政府有無評價(jià)行政人員的標(biāo)準(zhǔn)？6）獎賞與懲罰的情況如何？7）問題的原因是組織體制和制度的原因，還是僅僅因?yàn)槟承┤说牟回?fù)責(zé)行為所致？4.如果你支持內(nèi)部控制的重要性你就會：·關(guān)注教育服務(wù)的價(jià)值·對公眾需要的敏感反應(yīng)·你也許會建議對即將進(jìn)入教育局和教育局的現(xiàn)有人員進(jìn)行政治思想教育–––––倫理道德培訓(xùn)。5.要結(jié)合內(nèi)外部控制的優(yōu)缺點(diǎn)，闡述自己的行動方案。假如你是某市教育局辦公室新上任不久的負(fù)責(zé)人，除日常辦公室行政工作之外，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織綜合性政策調(diào)研，擬定衛(wèi)生工作重大政策是你的一項(xiàng)重要職責(zé)。你所在教育局的不正之風(fēng)愈演愈烈，已導(dǎo)致老百姓不滿，人大與政協(xié)代表強(qiáng)烈譴責(zé)。于是，你單位的新局長上任了。然而，在新局長剛剛上任的第二天，該市的一家報(bào)紙報(bào)道稱，市教育局的行政人員參與了多起不應(yīng)有的活動。并列舉如下：1、招生辦的同志利用招生考試時(shí)機(jī)大肆斂財(cái)。2、兩個(gè)部門負(fù)責(zé)人從圖書商那里獲得了以各種名義、形式給予的回扣、提成。3、有一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同所屬學(xué)校的副校長在搞不正當(dāng)關(guān)系。4、人事處的兩名行政人員在職稱評定的過程中公然受賄。5、財(cái)務(wù)處的負(fù)責(zé)人縱容所屬的許多學(xué)校巧立名目搞創(chuàng)收、亂收費(fèi)，并從中收取“提成”。6、教學(xué)評估部門負(fù)責(zé)人利用評估機(jī)會受賄多次。新局長讓你這位“高參”負(fù)責(zé)事態(tài)調(diào)查和評估并負(fù)責(zé)提出建議。從他對你的簡短交代中你明白：盡管新局長希望你仔細(xì)調(diào)查該報(bào)道中所提及的問題，但他最主要關(guān)心的還是要提高整個(gè)組織的管理水平。他希望教育局越來越成為真正能履行其職責(zé)的部門，并以此來改變教育局在人們心目中的形象。你接受了這一任務(wù)并開始思考自己的行動方案。思考：1、該案例中你承擔(dān)的責(zé)任有哪些？2、維持教育局的負(fù)責(zé)任行為的兩種方法是什么？3、你的方案選擇是哪一種？為什么？要點(diǎn)：1、能夠界定自己在本案例中所承擔(dān)的主客觀責(zé)任范圍，客觀責(zé)任范圍包括對法律負(fù)責(zé)、對上下級負(fù)責(zé)、對公民負(fù)責(zé)，但要結(jié)合案例的情況來回答。在本案例中，客觀責(zé)任不包括對下級負(fù)責(zé)。而主觀責(zé)任需要依據(jù)本人的價(jià)值觀和信仰來回答。2、維持公共部門的負(fù)責(zé)任行為的方法主要包括：一種是外部控制，即通過法律、制度、規(guī)則以及調(diào)整組織結(jié)構(gòu)來控制組織及其成員的越軌行為。另一種是內(nèi)部控制，即強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)價(jià)值觀念和道德水平來控制其越軌行為。3、選擇的結(jié)果不影響得分。但需要在符合領(lǐng)導(dǎo)意圖、符合公共利益以及自己的價(jià)值觀和信仰之間保持平衡。假如你是某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)本市的食品質(zhì)量監(jiān)管。工作中，你向你的主管副局長報(bào)告工作，副局長對你的工作能力也很欣賞。最近你所在部門的一位同事向你反映：經(jīng)檢驗(yàn)，由本市一家奶粉生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)的奶粉中的非蛋白氮含量異常，隨后確定該產(chǎn)品中含有三聚氰胺，且含量是國內(nèi)外同類產(chǎn)品的1.5至6倍。盡管“三聚氰胺”當(dāng)時(shí)并未列入國家規(guī)定的對奶制品必須檢測的名單中，而且也沒有此項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)（此項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)直至2008年10月7日才出臺）。你的這位同事沒有遇到過這樣的情況，也不知道下一步該如何處理。于是，她將檢驗(yàn)報(bào)告上報(bào)給你。作為一個(gè)專業(yè)人員，你很清楚：三聚氰胺是一種化工原料，其分子中含有大量氮元素，將其添加在食品中，可以提高檢測時(shí)食品中蛋白質(zhì)檢測數(shù)值。用普通的全氮測定法測飼料和食品中的蛋白質(zhì)數(shù)值時(shí)，根本不會區(qū)分這種偽蛋白氮。然而，嬰幼兒食用這種奶粉后，有可能患上腎結(jié)石，嚴(yán)重的會致死。感覺到問題的嚴(yán)重，你準(zhǔn)備將情況報(bào)告給你的主管副局長。你的主管副局長聽了你的回報(bào)后說：“本市的這家奶粉企業(yè)為全國500強(qiáng)企業(yè),是國家確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),涉及職工、農(nóng)戶眾多,支持企業(yè)、為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,是政府應(yīng)盡的職責(zé)，我們質(zhì)檢部門也不能給企業(yè)添亂。既然國家也沒有明確規(guī)定，這件事就到此為止吧”。你看得出副局長的態(tài)度很明確，也很堅(jiān)決。他的話似乎也有道理。但出了副局長辦公室，你仍未感覺到輕松，并開始思考你的下一步行動……試結(jié)合公共倫理理論分析：1.作為食品質(zhì)量監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的你都負(fù)有哪些客觀責(zé)任？3.案例中的你面臨責(zé)任沖突是什么？5.你會選擇什么樣的行動方案？答題要點(diǎn)第一題主要考察學(xué)生對客觀責(zé)任的概念的掌握，要求學(xué)生能夠界定自己在本案例中所承擔(dān)的主客觀責(zé)任范圍，客觀責(zé)任范圍包括對法律負(fù)責(zé)、對上下級負(fù)責(zé)、對公民負(fù)責(zé)，但要結(jié)合案例的情況來回答。但在本案例中，客觀責(zé)任不僅包括對下級負(fù)責(zé)。還包括對法律、上級和社會公眾負(fù)責(zé)等內(nèi)容第三、第五題主要倫理決策問題。責(zé)任沖突是公共倫理學(xué)的關(guān)鍵，通過倫理問題分析，掌握倫理決策程序，進(jìn)而使得自己知道如何在組織中保持倫理自主性——應(yīng)對不道德的上級和不道德的組織。但每一個(gè)公共管理者都需要知道，在公共管理領(lǐng)域中，有時(shí)對上級忠誠也需要付出代價(jià)，其內(nèi)容可以根據(jù)不同學(xué)生的不同判決來分析。在建構(gòu)負(fù)責(zé)任的管理模式過程中，學(xué)生需要明確：盡管我們承認(rèn)個(gè)人與組織之間有“沖突”。但我們個(gè)人還是確實(shí)想：既在公民角色又在公務(wù)員角色中認(rèn)真地的承擔(dān)自己的道德行為責(zé)任。假如你是某醫(yī)院的財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人。在你工作的近一年中，你向你的上級報(bào)告：大量的違規(guī)收費(fèi)問題（更多的是用在單位的辦公樓建設(shè)以及職工福利上）應(yīng)引起高度重視。盡管你的工作成績很突出，而且也具有財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識，但你的建議還是被忽視了，接著就是受到了阻礙。你感覺到你在這里已經(jīng)無能為力。就在近日，中央電視臺某欄目報(bào)道了你所在的醫(yī)院對某住院病