伊春林區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

伊春是中國的主要林業(yè)城市。它是一個(gè)典型的林業(yè)資源市場，也是共和國森林工業(yè)的搖籃。開發(fā)建設(shè)60多年來,伊春為國家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn),但也因長期超負(fù)荷承擔(dān)國家木材生產(chǎn)任務(wù),于上世紀(jì)80年代中后期陷入了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”境地。隨著國家“天保工程”的實(shí)施,伊春林區(qū)又經(jīng)歷了木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減和全面停止森林主伐兩次大的“陣痛”,林企富余人員需要大面積轉(zhuǎn)崗分流,就業(yè)壓力明顯增大。面對“養(yǎng)人”與“養(yǎng)林”的突出矛盾,市委、市政府緊緊抓住實(shí)施“天保工程”的重大機(jī)遇,深入推進(jìn)林區(qū)二次、三次創(chuàng)業(yè),堅(jiān)持以思想觀念的大轉(zhuǎn)變帶動勞動力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,以新型產(chǎn)業(yè)的大開發(fā)帶動職工就業(yè)崗位的大轉(zhuǎn)移,以自主創(chuàng)業(yè)帶動安置就業(yè),較好地走出了一條具有伊春特色的大面積轉(zhuǎn)崗分流、分散突圍、開發(fā)式再就業(yè)的新路子。一、以黨建引領(lǐng)“一帶一路”,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條目前,伊春林區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)大體呈現(xiàn)出五大類型:一是自主創(chuàng)業(yè)型。這是林區(qū)職工擺脫木材依賴,依托林地和林下資源,搞種、養(yǎng)、采、加、服和“居室經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)在“家門口”創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)的重要方式。2011年,我市職工群眾自主創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已達(dá)到14.5萬戶,帶動從業(yè)人員29.2萬人,職工自營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)了55億元,戶均收入達(dá)到了3.3萬元。二是產(chǎn)業(yè)拉動型。通過發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè),帶動林區(qū)職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前,全市已形成了以礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材、森林食品北藥、旅游三大引擎產(chǎn)業(yè)和以木材精深加工、新型裝備制造、紡織、清潔能源、文化、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系,并建立起林下種植基地194個(gè),特色養(yǎng)殖基地303個(gè),綠色食品種植加工基地220個(gè),旅游產(chǎn)業(yè)基地79個(gè),木材精深加工基地207個(gè),各類創(chuàng)業(yè)基地共吸納安置下崗職工15.2萬人。僅黑木耳產(chǎn)業(yè)一項(xiàng),全市從業(yè)種植戶就達(dá)到2.4萬戶,2011年實(shí)現(xiàn)戶均增收2萬元。在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了諸如西鋼集團(tuán)、光明集團(tuán)、伊春鹿鳴鉬礦等一批龍頭企業(yè),成為拉動產(chǎn)業(yè)鏈條、拉動就業(yè)的主力。目前,全市多種所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了近8萬戶。其中,規(guī)模以上的人造板、家具制造、小木制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到148戶,農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭骨干企業(yè)10戶,綠色食品加工企業(yè)24戶,北藥加工企業(yè)7戶,民營科技型企業(yè)54戶,外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)24戶,共安置就業(yè)近20萬人。三是政策安置型。國家實(shí)施“天保工程”十多年來,累計(jì)為伊春林區(qū)提供政策性補(bǔ)助資金96.5億元,我們把其中83%以上的資金都用在了職工安置、社會保障和政策性支出上。截至2011年年末,全市已安置1.93萬戶2萬余名職工參與管護(hù)承包經(jīng)營,涉及林場所192個(gè),覆蓋有林地面積314.5萬公頃;累計(jì)開發(fā)公益性崗位4.5萬個(gè),對“4050”下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員進(jìn)行了有效安置;發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金9.6億元,對6萬名森工企業(yè)富余人員進(jìn)行了一次性安置;拿出1.4億元為60.5萬名下崗職工發(fā)放了基本生活費(fèi);發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5.4億元,一次性解除了6.9萬名老知青和大集體職工與企業(yè)之間的勞動關(guān)系;將地方國有企業(yè)2.6萬名富余職工的基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,將4.7萬名“五七工”、“家屬工”全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。四是能人帶動型。通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗職工中有技術(shù)、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的“能人”進(jìn)行創(chuàng)業(yè),以他們的成功創(chuàng)業(yè)帶動大批職工就業(yè)。目前,全市能人創(chuàng)辦的500萬元以上企業(yè),由當(dāng)初的150多戶,發(fā)展到現(xiàn)在的350多戶,累計(jì)帶動、吸納林區(qū)15萬多下崗和待業(yè)人員成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。五是對外輸出型。截至目前,伊春先后有5000多人到俄羅斯常年從事木材采伐、加工和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。綏芬河、同江、滿洲里等地,由伊春人開辦的木材加工企業(yè)達(dá)到128家,帶動勞務(wù)輸出2萬多人。同時(shí),我們還拓展了與日本、韓國以及國內(nèi)的天津、濟(jì)南、青島、張家港、秦皇島、無錫等地的勞務(wù)合作協(xié)作關(guān)系。截至目前,伊春有組織外出務(wù)工人員約7.5萬人,常年在異地實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員達(dá)到了15萬人之多。通過加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,多領(lǐng)域開辟創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道,林區(qū)職工已經(jīng)擺脫了單一的林業(yè)生產(chǎn)就業(yè)方式。目前,全市活立木蓄積已由2000年的1.95億立方米增加到2.56億立方米;森林覆蓋率由80.6%提高到86.5%,實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)林”與“養(yǎng)人”的“雙贏”。二、做好各項(xiàng)政策工作，大力支持員工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)(一)樹立科技示范,持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度,帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展擇業(yè)觀教育和省情、市情教育,增強(qiáng)了林區(qū)職工自主擇業(yè)、自我發(fā)展、勤勞致富的主動性和自覺性。帶嶺林業(yè)局秀水林場下崗職工孫成友靠養(yǎng)殖兩頭母豬起家,目前已發(fā)展為擁有標(biāo)準(zhǔn)化豬舍3000多平方米、年出欄肥豬2000多頭、創(chuàng)產(chǎn)值200多萬元的養(yǎng)豬科技示范戶。二是破除陳腐守成思想,推動產(chǎn)業(yè)升級。通過舉辦“龍江發(fā)展講壇”、“林都大講堂”、企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)班,每年聘請省內(nèi)外專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)等形式,引導(dǎo)職工群眾拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)思路。我們還開展了“林業(yè)向農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)、職工向農(nóng)民學(xué)習(xí)”活動,對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和林場(所)長進(jìn)行了大規(guī)模集中培訓(xùn),促進(jìn)了干部群眾思想觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。湯旺河林業(yè)局結(jié)合生態(tài)移民和棚戶區(qū)改造,積極引導(dǎo)職工以發(fā)展家庭客房、居室種養(yǎng)殖、旅游工藝品加工等為主的“居室經(jīng)濟(jì)”,帶動就業(yè)1500多人,戶均增收2萬多元。三是吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動轉(zhuǎn)型升級。在對比差距中解放思想、更新觀念,激勵更多職工走上了自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路,促進(jìn)了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。如今,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值已占全局產(chǎn)業(yè)比重的65.5%,基本擺脫了對木材生產(chǎn)的依賴。2011年,全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)104億元,年均增長20.8%,占GDP的比重達(dá)到了45.6%。(二)以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)能力服務(wù)能力一是就業(yè)資金由保障性支出向促進(jìn)性支出轉(zhuǎn)變。設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金,制定出臺了《伊春市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》、《伊春市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》和《創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》。為扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展,對我市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了包括就業(yè)資金傾斜等全方位、多角度的支持,鼓勵各類人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。對從事創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)的人員,放寬了企業(yè)經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、開業(yè)期限、融資擔(dān)保等各類限制,免去行政事業(yè)性收費(fèi)。對未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人員,實(shí)行了社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,先后有4萬多人實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。在落實(shí)小額擔(dān)保貸款上,貸款對象由林業(yè)轉(zhuǎn)崗職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、退伍軍人、“零就業(yè)”家庭、大中專畢業(yè)生等群體,貸款額度由2萬元提高到5萬元。目前,全市已累計(jì)為5020人發(fā)放了小額擔(dān)保貸款10763萬元,帶動就業(yè)6萬多人。二是政策服務(wù)由就業(yè)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮市人力資源和社會保障網(wǎng)、網(wǎng)上求職招聘中心的作用,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),編制創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介目錄,為創(chuàng)業(yè)者提供更多可選擇的創(chuàng)業(yè)信息;舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介會,提供創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù),搭建創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對接平臺。積極做好對創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)過程中的后續(xù)服務(wù)工作,聯(lián)系創(chuàng)業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師即時(shí)指導(dǎo);組織創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)俱樂部,搭建創(chuàng)業(yè)者之間互相溝通聯(lián)系的平臺。僅去年以來,全市新增個(gè)體工商戶6998戶、私營企業(yè)724家,新增從業(yè)人員2.4萬人。三是培訓(xùn)方式由就業(yè)培訓(xùn)向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面,將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的觸角向前后兩頭延伸。向前延伸,就是在大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作指導(dǎo)站和人才分市場等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺,為在校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn);向后延伸,就是為大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款支持、創(chuàng)業(yè)專家現(xiàn)場咨詢等多角度的創(chuàng)業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)。2000年以來,全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班111期,培訓(xùn)學(xué)員7300多人,成功創(chuàng)辦企業(yè)3760人,帶動就業(yè)1.1萬人。在就業(yè)技能提升培訓(xùn)方面,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,立足于發(fā)展可持續(xù)替代產(chǎn)業(yè),支持服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展,面向不同群體構(gòu)建“訂單式”、定向、定崗技能提升培訓(xùn)“立交橋”。2000年以來,全市共舉辦各種類型就業(yè)技能提升培訓(xùn)班1200多期,培訓(xùn)學(xué)員12.6萬人,培訓(xùn)合格率達(dá)93.5%,就業(yè)成功率達(dá)85%。在崗位技能提升培訓(xùn)方面,先后開展了森林管護(hù)、森林撫育、林產(chǎn)工業(yè)、北藥及藍(lán)莓種植、食用菌栽培等產(chǎn)業(yè)類技能培訓(xùn),以及養(yǎng)殖業(yè)、手工編織、家政、導(dǎo)游等服務(wù)類技能培訓(xùn)。2000年以來,全市共舉辦各種類型崗位技能提升培訓(xùn)班200多期,培訓(xùn)學(xué)員2.1萬人,培訓(xùn)合格率達(dá)95%。在搭建創(chuàng)業(yè)孵化載體上,確定了閑置資產(chǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、市場流通型、產(chǎn)業(yè)帶動型等8類創(chuàng)業(yè)基地。近年來,包括五營藍(lán)莓基地、紅星北藥基地、翠巒森林食品園區(qū)、西林工業(yè)園區(qū)等一批創(chuàng)業(yè)孵化基地已初具規(guī)模。各基地已形成了為創(chuàng)業(yè)者提供立項(xiàng)、招工和就業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。截至目前,全市共建立創(chuàng)業(yè)基地39個(gè),投入基地建設(shè)資金達(dá)2500多萬元,新辦小企業(yè)717戶,安置就業(yè)人員10725人,有246戶新辦小企業(yè)已初具規(guī)模,收入超萬元的經(jīng)營戶達(dá)2.3萬戶。(三)樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會氛圍。在思想觀念上,“一肩挑”,形成了黨支部、帶頭帶頭的大環(huán)境,一是弘揚(yáng)林區(qū)創(chuàng)業(yè)文化,激發(fā)內(nèi)在精神動力。在全市開展向林業(yè)建設(shè)時(shí)期的老英雄馬永順、育林功臣孫海軍學(xué)習(xí)活動,深入挖掘伊春文化中的創(chuàng)業(yè)元素和優(yōu)秀成分。特別是林區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)開展以來,大規(guī)模組織“看項(xiàng)目、議發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”現(xiàn)場觀摩和座談活動,讓馬永順精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)林場,大力弘揚(yáng)了“自力更生、艱苦奮斗、敢為人先、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)文化,極大地激發(fā)了廣大干部群眾的致富愿望和創(chuàng)業(yè)潛能。二是強(qiáng)化輿論宣傳,充分發(fā)揮典型的引帶作用。在全市深入實(shí)施了“雙百雙十工程”,選派百名處科級干部、大學(xué)生到大項(xiàng)目基地、林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位掛(任)職;評選樹立百名伊春各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)之星;公推直選10名以上林場所長,在林場所和村選出10個(gè)以上“支部+協(xié)會+帶頭人”創(chuàng)業(yè)型黨組織。做到用身邊的創(chuàng)業(yè)精神激勵人、用身邊的先進(jìn)事跡鼓舞人,使職工群眾切身體會到創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路就在腳下。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),營造良好的保障環(huán)境。開通了便民服務(wù)“綠色通道”,推行了項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。清理和規(guī)范了涉及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的行政審批事項(xiàng)。凡政策沒有嚴(yán)令禁止,可批可不批的盡量幫助辦理;凡涉及創(chuàng)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有行政、事業(yè)性收費(fèi),有償服務(wù)性收費(fèi)、資源補(bǔ)償性收費(fèi),可收可不收的不收,可多收可少收的少收,能減免的堅(jiān)決減免。同時(shí),加大了對“三亂”現(xiàn)象的查處力度。三、推動林業(yè)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高度競爭(一)加強(qiáng)品牌建設(shè)、加大市場管理目前,全市創(chuàng)辦的各類企業(yè)中,有效使用“三品”標(biāo)志的產(chǎn)品已達(dá)到252個(gè),有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量已進(jìn)入全省前列。品牌意識和建設(shè)成果顯著,森林食品加工企業(yè)已有“越橘莊園”和“林都”兩個(gè)中國馳名商標(biāo)、18個(gè)省著名商標(biāo)和50個(gè)市知名商標(biāo),一些企業(yè)統(tǒng)一使用了“小興安嶺大森林”、“林都北藥”集體商標(biāo),其中使用“小興安嶺大森林”的企業(yè)已達(dá)到36家,產(chǎn)品100余種,興安紅酒業(yè)還有了自己的省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品營銷上,建設(shè)了伊春農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大市場、中國森林特產(chǎn)網(wǎng),培育了“雪中王”、“林都”營銷型龍頭企業(yè)和一大批經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,在省內(nèi)外設(shè)立了自己的產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)?！爸抑ァ彼{(lán)莓目前已在全國設(shè)立162家銷售代理,產(chǎn)品供不應(yīng)求。(二)林產(chǎn)工業(yè)聚合區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀全市已相繼建立起以奶聯(lián)社、香菇聯(lián)社為代表的一大批經(jīng)濟(jì)協(xié)會、專業(yè)合作社等各具特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到159個(gè)。林區(qū)一大批成規(guī)模、有特色的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)相繼建立,形成了以鉬產(chǎn)品深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的鐵力工業(yè)聚合區(qū),以冶金為主的西林工業(yè)聚合區(qū),以化工建材、裝備制造為主的南岔工業(yè)聚合區(qū),以森林食品北藥加工和家具為主的中心城工業(yè)聚合區(qū),以嘉蔭口岸境內(nèi)外園區(qū)梯級加工為主的林產(chǎn)工業(yè)聚合區(qū)。其中,鐵力工業(yè)園區(qū)已成為省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。(三)林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制的全面落實(shí),不僅有效地保護(hù)了森林資源,而且使承包職工把林下資源當(dāng)成自己致富的根本,科學(xué)管護(hù),合理采集。特別是林區(qū)停止森林主伐后,職工開始學(xué)會用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念開發(fā)林下經(jīng)濟(jì),林區(qū)形成了山上建基地、山下辦工廠、龍頭帶基地、基地連萬家的林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的喜人景象。烏伊嶺區(qū)變“挖、摘、采”為“種、管、改”,通過投入資金和技術(shù),提高了林地產(chǎn)出效益。尤其是用“種山”概念進(jìn)行野生毛榛改培、平茬,畝產(chǎn)量提高了10余倍,且年年穩(wěn)產(chǎn)增收。一些區(qū)(局)還通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、深度開發(fā)和