垃圾圍城的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2014年社會(huì)救助計(jì)劃》，中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。從2007年到2012年，中國(guó)大陸的城市人口從5.94億增加到7.11億，城市一體化率從44.94%增加到52.6%。2013年末，中國(guó)的城市化水平已超過(guò)54%。根據(jù)這一增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2018年將達(dá)到60%。持續(xù)、快速的城市化是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。然而,在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的同時(shí)環(huán)境問題也不斷升級(jí),城市垃圾體量以超過(guò)10%的年均增長(zhǎng)率不斷攀高,以及陳年垃圾填埋場(chǎng)陸續(xù)滿負(fù)荷、垃圾焚燒廠和歷年累加的未處理垃圾超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。目前,全國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億t,占地5.3萬(wàn)hm2,全國(guó)超過(guò)60%的大中城市陷入垃圾的包圍之中,約有1/4的城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾。工業(yè)固廢近幾年呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì),2010年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量環(huán)比增長(zhǎng)高達(dá)18.14%,是2000年的近3倍?！袄鴩恰币殉蔀楹芏喑鞘型恋刭Y源開發(fā)與保護(hù)的掣肘因素之一。在此筆者以南京市為例,在研究城市化程度與固廢污染關(guān)系的基礎(chǔ)上,分析了南京固廢環(huán)境管理存在的問題,并據(jù)此提出了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中關(guān)于固體廢棄物環(huán)境管理的建議。1固體廢棄物產(chǎn)生量模型擬合南京市是江蘇省省會(huì),長(zhǎng)江中下游的重要中心城市。據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù),2012年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7201.57億元,總?cè)丝谶_(dá)638.48萬(wàn)人,常住人口達(dá)816.1萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口所占比重(即城鎮(zhèn)化率)達(dá)80.23%,比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),成為全省首個(gè)城鎮(zhèn)化率超80%的城市。從2008~2012年南京市城鎮(zhèn)化水平(表1)可以看出,南京市的城市化呈現(xiàn)出起點(diǎn)高、速度快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。南京市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)非常迅速,2008年城市生活垃圾為165.8萬(wàn)t,2012年達(dá)224.54萬(wàn)t,年平均增長(zhǎng)速度近7.9%。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng),南京市城市生活垃圾產(chǎn)生量仍將逐年提高。此外,南京市以石油化工、鋼鐵為主的工業(yè)產(chǎn)生大量的冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、尾礦等廢棄物。2012年,全市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)1612.4萬(wàn)t,同比2011年下降10%,工業(yè)固體廢物處置量(含處置往年貯存量)為360.4萬(wàn)t,同比上升213%。工業(yè)固體廢物綜合利用量較上年下降的同時(shí),處置量較上年有大幅上升。從2008~2012年南京市固體廢物產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)(圖1)可以看出,南京主要的固體廢物產(chǎn)生種類是一般工業(yè)固體廢物,所占比例平均為87%。根據(jù)南京市2008~2012年城鎮(zhèn)化水平和固體廢物產(chǎn)生量的數(shù)據(jù),建立固體廢物與城鎮(zhèn)化率的曲線模型,并計(jì)算各種函數(shù)擬合曲線的相關(guān)系數(shù)(R2)。結(jié)果表明,固體廢物產(chǎn)生量的線性函數(shù)、對(duì)數(shù)函數(shù)、二次函數(shù)、三次函數(shù)、乘冪函數(shù)、指數(shù)函數(shù)的相關(guān)系數(shù)分別為0.862、0.864、0.885、0.946、0.879、0.876,可見,與其他回歸模型相比,南京市2008~2012年城鎮(zhèn)化率與固體廢棄物產(chǎn)生量的三次函數(shù)回歸模型的擬合度相對(duì)較高(R2=0.946),且其F檢驗(yàn)值顯示指標(biāo)的回歸方程總體顯著,模型具備充分的解釋意義。因此,在此選用三次函數(shù)作為城鎮(zhèn)化率與固體廢物產(chǎn)生量的回歸曲線和擬合模型(圖2)。由圖2可見,固體廢物產(chǎn)生量隨城鎮(zhèn)化率變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化接近80%時(shí),此時(shí)對(duì)應(yīng)的年份為2011年。2008~2011年,隨著南京市城鎮(zhèn)化率不斷提高,固體廢物產(chǎn)生量明顯遞增,2011年固體廢物產(chǎn)生量達(dá)最大值20408107t,此時(shí)南京市城鎮(zhèn)化率達(dá)79.73%;2012年南京市固體廢棄物產(chǎn)生量首次出現(xiàn)下降,為18894985t,而此時(shí)南京市城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%。參照環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)的假設(shè),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期環(huán)境惡化,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定水平后,環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)而隨經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)而得到改善;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間的關(guān)系常用EKC來(lái)描述,典型的EKC一般呈倒“U”形。一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率可以間接反映出一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況,圖2顯示,南京市2008~2012年城鎮(zhèn)化率與固體廢物產(chǎn)生量的回歸模型大體呈現(xiàn)為倒“U”型曲線特征(較為平緩的半“U”形),轉(zhuǎn)折點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的年份與城鎮(zhèn)化率分別為2011年和79.73%,可以預(yù)見2012年后的曲線將呈下降趨勢(shì),進(jìn)入固體廢棄物產(chǎn)量減小階段。2011年是“十二五”的開局之年,南京市城鎮(zhèn)率在數(shù)量不斷攀升的同時(shí),城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不斷提高,隨著對(duì)固體廢棄物的管理與處理力度不斷加強(qiáng),其收到的效果亦是顯而易見的。2體制機(jī)制有待完善固體廢物處理處置設(shè)施的處置能力與固體廢棄物產(chǎn)生量不匹配,特別是危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不同步。南京市市危險(xiǎn)廢物處置中心尚未建成,與當(dāng)前的危險(xiǎn)廢物處理處置需求存在較大的差距。當(dāng)前,南京市危險(xiǎn)廢物的處理處置以焚燒和安全填埋為主,處置方式較為單一,不能滿足危險(xiǎn)廢物污染防治要求。城市生活垃圾的處理處置場(chǎng)站建設(shè)也面臨重重阻力,存在選址難、建設(shè)進(jìn)度滯后、環(huán)境安全難以保障等,“垃圾圍城”隱患日益加劇。固體廢物污染防治資金投入不足,體制機(jī)制方面缺乏相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策以鼓勵(lì)社會(huì)和外資參與。目前,南京市固體廢棄物的管理手段較為單一,主要以行政手段為主,沒有綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的當(dāng)前,應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用,適當(dāng)考慮引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。固體廢棄物管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立,固體廢棄物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有待完善;固體廢棄物環(huán)境監(jiān)測(cè)未納入環(huán)境監(jiān)測(cè)體系之中,對(duì)固體廢棄物引起的環(huán)境污染和突發(fā)性事件準(zhǔn)備不足,以接警處置為主的環(huán)境應(yīng)急模式亟待向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。固體廢棄物管理基礎(chǔ)性工作薄弱難以滿足決策需要,固體廢棄物排污申報(bào)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于實(shí)際水平,環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn),從而嚴(yán)重制約和阻礙了固體廢棄物的全過(guò)程監(jiān)管和適時(shí)控制。固體廢棄物作為一個(gè)環(huán)境生態(tài)要素由不同部門分管,管理“異體化”現(xiàn)象凸顯。南京市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理處置由環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)管,而生活垃圾處理處置過(guò)程中造成的環(huán)境污染行為由環(huán)保部門監(jiān)管;電子垃圾等新興固體廢棄物的監(jiān)管更是權(quán)責(zé)不清。即使各個(gè)部門各司其職、盡心盡職,在管理上也很容易出現(xiàn)漏洞,職責(zé)較差及政策異同使部門之間產(chǎn)生趨利性和推責(zé)性,綜合管理理念薄弱,固體廢棄物監(jiān)督管理效果大打折扣。3生活垃圾產(chǎn)生量監(jiān)測(cè)管理南京市目前最主要的固體廢棄物為工業(yè)固廢,因此應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照南京市“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)凈”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo),加快對(duì)石化和鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,提升環(huán)保參與宏觀決策能力,發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的修正、優(yōu)化作用。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作,加快構(gòu)建固體廢棄物總量排放考核體系,逐步形成對(duì)固體廢物排放指標(biāo)的剛性約束。在現(xiàn)有30多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類試行范圍。居民住宅區(qū)按照可回收垃圾、不可回收垃圾和特殊垃圾三大類進(jìn)行分類;商業(yè)區(qū)、文化娛樂區(qū)、體育中心、教育區(qū)、公園和公共場(chǎng)所,將垃圾分為可回收與不可回收兩大類;賓館、飯店和單位、學(xué)校食堂的廚余垃圾采取專門收集。在建城區(qū)、旅游景點(diǎn)以及新建社區(qū)等地優(yōu)先實(shí)施,逐步帶動(dòng)全市生活垃圾分類收集工作全面展開。在有條件的高檔住宅區(qū),推廣廚房垃圾處理攪拌器,以減少生活垃圾產(chǎn)生量。對(duì)危險(xiǎn)廢物,積極探索企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、與外部市場(chǎng)開拓的多種利用途徑。在工業(yè)相對(duì)集中區(qū)域,建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物交換中心,鼓勵(lì)大型企業(yè)提高技術(shù)、加大投入,努力消化自身產(chǎn)生的廢物;規(guī)范并扶持一批綜合型、實(shí)力強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè),帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物處理市場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管,提高危險(xiǎn)廢物處置能力。建立健全有害廢物名錄和管理辦法,定期開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作專項(xiàng)檢查;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物廠內(nèi)暫存環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,要求企業(yè)建立專用的、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所,并設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志。通過(guò)固廢申報(bào)登記、固廢污染源調(diào)查、生活垃圾產(chǎn)生量調(diào)查等方式,獲得南京市固廢產(chǎn)生較全面數(shù)據(jù),為固廢管理提供技術(shù)支撐。在數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,建立南京市固體廢物信息網(wǎng)。固廢信息網(wǎng)的主要功能是作為南京市固體廢物數(shù)據(jù)庫(kù)信息發(fā)布提供載體,給固廢綜合利用企業(yè)提供最新信息;此外,定期收集和公布南京市固體廢物產(chǎn)生、流向、處置、綜合利用等相關(guān)信息;公布政府固廢管理工作年度計(jì)劃或總結(jié),發(fā)布地方性固廢法規(guī)、條例等;提供網(wǎng)上公眾建議、意見、舉報(bào)平臺(tái);固廢廢物相關(guān)科普知識(shí),宣傳教育材料等。4南京市城鎮(zhèn)化對(duì)污染源排放影響較通過(guò)南京市城鎮(zhèn)化水平與固體廢物產(chǎn)生量關(guān)系的定量分析顯示,南京市固體廢物產(chǎn)生量與城鎮(zhèn)化水平的擬合曲線大體呈現(xiàn)為倒“U”形(較為平緩的半“U”形),環(huán)境趨好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已出現(xiàn)(2011年),即2008~2011年固體廢物產(chǎn)生量隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程總體呈上升趨勢(shì),2011年為最大值,預(yù)見2012年后曲線將會(huì)下降。目前,南京市還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力,南京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變,未來(lái)南京市城鎮(zhèn)化對(duì)污染排放的影響仍將繼續(xù)。因此,南京市應(yīng)努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,控制工業(yè)固體廢物排放,并加大對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)