資本在區(qū)域一體化中的作用及綜合利用

一、社區(qū)資本的作用資本的產(chǎn)生、變化和發(fā)展非常頻繁，其功能領(lǐng)域極其廣泛。區(qū)域一體化是由若干個國家或地方聯(lián)合起來,共同促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要形式,資本在其中發(fā)揮了非常重要的作用。但在實際中,資本除了生成變化活躍之外,還因為種類繁多及其他的一些特性,致使其在區(qū)域一體化中所起的作用復(fù)雜多變,嚴(yán)重影響一體化的推進和實施。因此,理論界有必要加強這方面的研究,探尋出資本的作用和規(guī)律,不斷促進區(qū)域一體化向更深層次發(fā)展。1.加大金融對區(qū)域一體化發(fā)展的貢獻區(qū)域一體化是個系統(tǒng)工程,包括多個方面的內(nèi)容,而區(qū)域經(jīng)濟、行政、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的一體化是整個區(qū)域一體化優(yōu)先推進和重點實施的領(lǐng)域,這需要綜合發(fā)揮資金、人力等各類資本的積極作用,不斷為區(qū)域一體化的深入發(fā)展提供強大動力。其中,以貨幣形式存在的資本在區(qū)域一體化中起著關(guān)鍵作用,占據(jù)重要地位:一方面,在區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟社會發(fā)展中居主導(dǎo)地位,用來投資于各個領(lǐng)域,帶動或促進各個方面發(fā)展;另一方面,在區(qū)域一體化的實施和推進過程中居核心地位,用于引導(dǎo)各類資源和要素往一體化方向集中,打破邊界或壁壘,推動一體化深入發(fā)展。2.分布式投資的必要性馬克思主義認(rèn)為,資本在本質(zhì)上是表現(xiàn)在物上的一種社會生產(chǎn)關(guān)系,對生產(chǎn)力的發(fā)展具有促進和阻礙作用。在區(qū)域一體化中,資本的作用表現(xiàn)為正與負(fù)兩個方面:一是資本通常被區(qū)域內(nèi)各地方政府用來投資,引導(dǎo)各類資源和要素進行合理流動或配置,充分發(fā)揮資本的投資拉動效應(yīng),既促進區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟社會發(fā)展,又突破地方行政分割,推進一體化向縱深演進,起正作用。二是由于資本具有逐利、滯后等固有特性,若不加以引導(dǎo)和限制,勢必對區(qū)域一體化的實施和發(fā)展構(gòu)成破壞,起負(fù)作用。當(dāng)然,資本在區(qū)域一體化中并非只是起到正與負(fù)兩個方面的作用,有時還表現(xiàn)為比較中性或是所起的作用微乎其微,對區(qū)域合作及一體化的推進作用很不明顯。在筆者看來,這也屬于資本的負(fù)作用。二、資本的正作用在區(qū)域一體化中,區(qū)域內(nèi)各地方政府既利用資本進行投資,實現(xiàn)本地方經(jīng)濟社會發(fā)展的目的,又利用資本實現(xiàn)與其他參與方的共同合作,推動一體化發(fā)展,這些都是發(fā)揮資本的正作用。從這個層面來看,資本的正作用不僅表現(xiàn)為因自身的特性而主動發(fā)揮的作用,還表現(xiàn)為區(qū)域一體化參與各方根據(jù)資本的特性加以利用而發(fā)揮作用,這屬于被動性發(fā)揮。與此相對應(yīng),資本在區(qū)域一體化中的作用方式有主動和被動兩大類型:前者主要表現(xiàn)為資本的自身作用,后者則表現(xiàn)為包括地方政府、民間等在內(nèi)的區(qū)域各方利用資本而發(fā)揮出來的作用。顯然,資本的作用方式雖然只有主動和被動兩大類型,但其所表現(xiàn)出來的正作用卻有很多,筆者將其概括為“破”與“聯(lián)”兩大方面,并以此來分析。1.區(qū)域內(nèi)資源整合資本自身在區(qū)域一體化實施和發(fā)展中所表現(xiàn)出來的積極作用,具有明顯的主動性。在區(qū)域一體化之初及之前的時期,區(qū)域合作與發(fā)展幾乎沒有地方政府的參與,完全由政府之外的因素在促進和推動,而資本作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎,起著不可或缺的作用。然而,資本在這一時期發(fā)揮作用的初衷并非是為了區(qū)域一體化,完全是人們利用資本進行投資獲利時,附帶著推進了區(qū)域一體化的發(fā)展而產(chǎn)生的作用,重點表現(xiàn)在以下三個方面。第一,沖破行政區(qū)劃之邊。行政區(qū)劃是一個國家為了便于管理,根據(jù)政治、經(jīng)濟、民族和歷史等因素的差異,將全國領(lǐng)土劃分成一定數(shù)量大小不同、層次不等的空間區(qū)域,如任一區(qū)域內(nèi)不同大小、不同行政級別的各個地方。在行政區(qū)劃的界分下,區(qū)域內(nèi)各個地方之間形成了條條塊塊的邊界,產(chǎn)生政策不銜接、制度不通暢、體系不聯(lián)網(wǎng)等行政壁壘,或是將上級統(tǒng)一確定的方針政策按照行政區(qū)劃分割開來,導(dǎo)致政令不一、各自為政等弊端。在區(qū)域內(nèi),資本從一個地方的投資擴展到其他地方,或者是區(qū)域外的資本向區(qū)域內(nèi)某幾個地方乃至整個區(qū)域進行投資,定會對各個地方的政府管理、行政區(qū)劃、決策考量等產(chǎn)生影響,逐漸往相同和相近的方向邁進,實現(xiàn)各地方之間的聯(lián)結(jié)與貫通,最終沖破原有的行政區(qū)劃邊界。因為,無論是資本由區(qū)域內(nèi)一個地方投向另一個地方,還是資本向整個區(qū)域進行投資,各個地方都必須在政策規(guī)定、區(qū)劃管理等方面做出些許變動和調(diào)整,為資本的投資創(chuàng)造必要條件。這在現(xiàn)實的地區(qū)發(fā)展中非常廣泛,也得到了普遍肯定。第二,打破經(jīng)濟圍墻之界。受行政區(qū)劃的制約,區(qū)域內(nèi)各個地方在經(jīng)濟發(fā)展、資源和要素的流動、統(tǒng)計口徑等方面都相互分割、畫地為牢,形成了一道道經(jīng)濟圍墻。隨著越來越多的資本在區(qū)域內(nèi)進行投資,倒逼了各個地方進行行政管理和區(qū)劃分界方面的改進,這不僅為經(jīng)濟發(fā)展要素的流動創(chuàng)造了條件,還因為資本投資的整體性要求,促動區(qū)域內(nèi)各個地方就經(jīng)濟政策、發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容做出修改,使各個地方之間趨向于相似或一致,從而打破地方之間的經(jīng)濟隔閡。此外,資本在區(qū)域內(nèi)各個地方之間突破了阻隔,可以自由流動和投資,也帶動了經(jīng)濟要素進行單向或多項的自由交流,促使各個地方調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來配合要素流動,最終將各類要素配置到最需要和最合適的地方,實現(xiàn)要素價值的最大化。由此可見,資本的流動與投資不但打破了區(qū)域內(nèi)各個地方之間的經(jīng)濟圍墻,還在很大程度上促動了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整與改進,這對推進和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展具有重要意義。第三,促推區(qū)域強化合作。資本的投資和流動,不光打破了區(qū)域內(nèi)各個地方之間行政區(qū)劃和經(jīng)濟封鎖的墻界,還帶動了各類經(jīng)濟資源和發(fā)展要素的自由流動,在客觀上促使各個地方對各自的地方管理、地方制度、政策規(guī)范等進行改進或完善,不斷加強各個地方之間的協(xié)作,共同向區(qū)域一體化的方向推進,并最終融入其中。此外,區(qū)域內(nèi)各個地方發(fā)展經(jīng)濟,不僅要引進大量的各類資本,還要吸引區(qū)域內(nèi)外尤其是區(qū)域內(nèi)其他地方的各類資源和要素,并以此作為發(fā)展的必要前提。因為各類資源和要素在同一區(qū)域內(nèi)流動成本低,交易起來方便,具有很大的比較優(yōu)勢。這就要求各個地方圍繞引進資本、招攬資源、吸引各類要素等著力調(diào)整地方政策,自主消除分割與封鎖,主動對接好區(qū)域內(nèi)其他的地方。經(jīng)過多輪這樣的不斷調(diào)整、完善與磨合過程,區(qū)域內(nèi)各個地方之間的壁壘得以消除,政策和制度設(shè)計則逐步規(guī)范統(tǒng)一起來,朝著一體化方向推進。2.政府作用的發(fā)揮在區(qū)域一體化的早期,資本的流動與投資促動了區(qū)域內(nèi)各個地方不斷調(diào)整地方策略,完善地方治理,深化區(qū)域合作,使資本在既有條件和制度下的作用與優(yōu)勢得到了最大發(fā)揮。但到了區(qū)域一體化的后期,各地方政府越來越多地參與到一體化當(dāng)中來并發(fā)揮主導(dǎo)作用,可以充分利用好包括資本在內(nèi)的各類資源和要素的正作用,為區(qū)域一體化的實施和推進提供服務(wù),此時資本的作用具有明顯的被動性。圍繞區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo),區(qū)域內(nèi)各地方政府將著重在以下幾個方面積極發(fā)揮資本的正作用。第一,進行資本投資,聯(lián)結(jié)地方市場。雖然資本“破”的主動作用在一定程度上打破了區(qū)域內(nèi)的市場封鎖,將各個地方市場聯(lián)結(jié)在一起,但這種聯(lián)結(jié)是初步的,很不牢固,作用也非常有限。因為資本在這里的目標(biāo)作用并不是為了聯(lián)結(jié)地方市場,而是為了追求利益最大化,加上地方市場之間的聯(lián)結(jié)觸及行政體制方面的因素,需要發(fā)揮政府的作用方能有效。隨著一體化的深入發(fā)展,區(qū)域內(nèi)各個地方之間迫切需要加快資本的投資來增進發(fā)展資源和要素的自由流動,以滿足本地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。為此,區(qū)域內(nèi)各地方政府除了在行政體制和公共管理上進行改革外,還會積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)各類資本投資于經(jīng)濟資源和發(fā)展要素,進一步促進它們在各個地方之間的自由流動,在原來的基礎(chǔ)上不斷加深地方市場之間的聯(lián)結(jié),并最終形成區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一大市場。第二,借助資本流動,聯(lián)動行政區(qū)劃。在區(qū)域一體化的實施和發(fā)展過程中,盡管資本的投資在一定意義上沖破了行政區(qū)劃的局限,掃清了一些障礙,但這遠不能滿足一體化日益深入的實際,還需要各個地方之間互聯(lián)互動起來,隨時對本地方的管理和政策進行必要修正,以適應(yīng)一體化快速推進的現(xiàn)實。因此,區(qū)域內(nèi)各個地方政府既通過資本的輸出,與其他地方政府就投資政策、優(yōu)惠舉措等方面進行接洽和協(xié)商,又通過改善本地方的環(huán)境來吸引其他地方的資本前來投資,與對方進行不斷的互動協(xié)作。這樣,區(qū)域內(nèi)各個地方在民間層面上借助于資本投資帶動資源和要素的雙向流動,實現(xiàn)地方之間互通有無,聯(lián)動反饋;在政府層面上則借助于資本的輸出和輸入,做到彼此間隨時協(xié)調(diào)政策,進行合作聯(lián)動,使各個地方行政區(qū)劃通聯(lián)互動起來。第三,利用資本功能,推動區(qū)域發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各個地方之間由于地理區(qū)位、自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異,彼此間難免存在發(fā)展進度不一的情況,若不加以解決和消除,勢必影響區(qū)域一體化的深入發(fā)展,甚或?qū)е乱惑w化的解體。通常情況下,各個區(qū)域都會制定和出臺相關(guān)的政策,對區(qū)域內(nèi)相對落后的地方進行傾斜和照顧,這在促進區(qū)域協(xié)作和推進一體化發(fā)展方面起到了很好的作用。但更重要的方面是,區(qū)域內(nèi)各個地方之間需要聯(lián)合起來,按照各地方的發(fā)達程度以一定比例出資,成立區(qū)域性發(fā)展基金,利用資本最基礎(chǔ)的投資帶動功能,對域內(nèi)那些落后的地區(qū)進行投資扶持,幫助它們快速發(fā)展起來,同時又對區(qū)域內(nèi)那些發(fā)展快、優(yōu)勢強的地區(qū)進行協(xié)調(diào),以有效緩解區(qū)域內(nèi)地方發(fā)展差距的進一步擴大,為區(qū)域一體化向縱深推進提供強大動力。三、資本逐利和貪通過分析可見,利用資本進行投資可以使資本發(fā)揮主動和被動兩方面的正作用,推動區(qū)域一體化的實施和發(fā)展。然而,資本具有兩面性特征:積極性和推動性、逐利性和貪婪性。也就是說,資本在區(qū)域一體化中除了起積極的正作用外,還會因其自身的特征而產(chǎn)生許多消極的負(fù)作用?！耙坏┯羞m當(dāng)?shù)睦麧?資本就膽大起來?！瓰榱?00%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險”。這充分說明,資本逐利和貪婪的本性會使其負(fù)作用無限擴大,必然會在不同程度上影響和阻礙區(qū)域內(nèi)各個地方及一體化的整體發(fā)展。根據(jù)資本的特征,筆者將其在區(qū)域一體化中的負(fù)作用概括為“過”與“后”兩大方面。1.現(xiàn)行社會主義社會資本破界造成了巨大的后果嚴(yán)重和政治風(fēng)險在區(qū)域一體化中,由于資本的投資和流動,在行政區(qū)劃和經(jīng)濟封鎖方面打破了各種限制,為一體化的實施和推進提供了條件,這是非常必要的。但是,如果不加限制和約束,任由資本特別是外國資本、私營資本等社會資本進行逐利投資,就會過分破界而造成嚴(yán)重后果。一是在行政管理上,資本過分破界后極易快速壯大,形成壟斷,從而操縱和控制市場,給各個地方政府的宏觀調(diào)控政策造成抵觸或?qū)?嚴(yán)重影響地方施政效果。當(dāng)破解后的資本壯大到相當(dāng)程度,達到“一枝獨大”時,往往會影響、干預(yù)和左右各個地方政府的決策,使得公共權(quán)力為私人所用,背離公權(quán)力的本質(zhì),同時也極易使資本與權(quán)力勾結(jié)在一起,產(chǎn)生大面積、大范圍腐敗。二是在經(jīng)濟發(fā)展上,資本的過分破界使得資源和要素的進出、流動幾乎沒有任何門檻,結(jié)果是好的資源和要素不斷往區(qū)域內(nèi)的中心地區(qū)、發(fā)達地方集聚,且重點集中在某一或某幾個行業(yè)上面。這不僅不利于各個地方和整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于區(qū)域內(nèi)各個地方之間的公平競爭、協(xié)作發(fā)展,反而會加劇地區(qū)發(fā)展差距,影響區(qū)域一體化的整體實施和推進。2.區(qū)域發(fā)展失衡,引發(fā)整個區(qū)域的公共問題。在一定時期,各地方給資本一定的活力,保持必要的流動,可促進各類資源和要素服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,但資本貪婪的本性,往往使其在各個地方之間盲目流動,若不提前進行規(guī)劃和引導(dǎo),將會給各個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展造成重大破壞,而且事后改進和調(diào)整起來非常困難,造成的損失有的則根本無法彌補。一是破壞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。資本都流向利潤高、回報快的產(chǎn)業(yè),對于其他利潤低、回報周期長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共領(lǐng)域則不愿進入。經(jīng)過一定時期后,區(qū)域內(nèi)各個地方都在集中發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,不能形成有效的互補,各個地方的優(yōu)勢得不到強化,劣勢得不到轉(zhuǎn)化,卻競相出現(xiàn)拼土地、拼稅收等優(yōu)惠政策的惡性競爭,最終結(jié)果是兩敗俱傷。二是影響市場穩(wěn)定。資本都是根據(jù)市場的變化、喜好投向那些見效快的地方,同時帶動資源和要素也往這些地方流動。當(dāng)越來越多的資本都跟著市場變化,往同一個地方和行業(yè)流動后,市場很快達到飽和,使資本投資僅可獲得微利,甚至是無利可圖,從而引發(fā)資本退出,帶動資源和要素也跟著退出該市場。在不同的領(lǐng)域,如此循環(huán)往復(fù),不但造成很大的浪費和市場波動,還導(dǎo)致經(jīng)濟運行不平穩(wěn),嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。三是引發(fā)公共問題。資本因為一味地貪婪和逐利,對于贏利大的投資領(lǐng)域,通常都會不斷擴大規(guī)模,無限制地進行開發(fā)與生產(chǎn),造成的后果要么是產(chǎn)生環(huán)境污染,給社會公共環(huán)境帶來影響,要么是過度開采資源,使自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。無疑,資本的這些行為極大地侵害了區(qū)域內(nèi)某一個地方或是好幾個地方的公共權(quán)益,引發(fā)諸多跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”,并朝著多元化、復(fù)雜化和規(guī)模化方向發(fā)展。如區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染、地下水減少引起地面下沉等都是很常見的。四、區(qū)域資本的作用主要在于資本的作用對推進區(qū)域一體化的發(fā)展來說,最理想的就是資本只發(fā)揮正作用,不發(fā)揮負(fù)作用。事實上,在區(qū)域一體化的具體實施和推進過程中,資本積極發(fā)揮正面作用的同時,總要產(chǎn)生一定的消極負(fù)面作用,這是由資本的屬性所決定且不可避免的,但可以根據(jù)資本發(fā)揮作用的規(guī)律,對這兩個方面的作用進行引導(dǎo)與控制,使資本的作用最有利于區(qū)域一體化。1.整合區(qū)域內(nèi)不同地方政府的功能,從資本在區(qū)域一體化中的正面作用來看,不外乎是起著“破”與“聯(lián)”的作用,而資本的實際功能遠不止這些,其對區(qū)域一體化的作用會隨著發(fā)展階段、協(xié)作程度、成果共享等方面的變化而變化,顯得相當(dāng)復(fù)雜。所以,對資本的功能要綜合利用、充分利用、靈活應(yīng)用,盡最大可能發(fā)揮它的正面作用。筆者以為,可從以下兩個方面著手。第一,創(chuàng)設(shè)必要條件,加強資本自由流通。任何情況下,資本的自由流通都必不可少,尤其是在區(qū)域合作或一體化之前及初期階段,這是資本能夠發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。其一,消除各類阻礙,創(chuàng)造資本自由流通的條件。由于歷史和地理區(qū)位等原因,區(qū)域內(nèi)各個地方之間難免存在一定的體制機制差異,導(dǎo)致相互之間的地方政策、管理體系等不一致,嚴(yán)重影響資本的自由流通。作為區(qū)域一體化的參與方,區(qū)域內(nèi)各個地方政府需要不斷加強協(xié)作,打破壁壘和封鎖,相互協(xié)調(diào)立場,在政策制定、管理口徑、地方標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步統(tǒng)一和規(guī)范起來,為資本的自由流通創(chuàng)造條件。其二,鼓勵資本流通,提高要素資源的配置效率。從某種意義上來看,區(qū)域內(nèi)各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展較快,主要是資本可自由流通,實現(xiàn)了高效率地配置要素資源。因此,區(qū)域內(nèi)各個地方政府要統(tǒng)一起來,取消種類繁多的所謂地方“優(yōu)惠措施”,避免惡性競爭,公平公正地將資本引進來,同時取消各種顯性或隱性的限制條件,鼓勵本地資本積極走出去,引導(dǎo)和帶動各類要素資源流向市場最需要的地方,實現(xiàn)最高效地配置資源。第二,設(shè)立區(qū)域資金,發(fā)揮資本的綜合作用。資本最重要的一項作用是進行投資,進而帶動其他地方、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域一體化面臨的加速發(fā)展、各個地方均衡發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題,都離不開資本的參與和作用。一是區(qū)域內(nèi)各個地方要聯(lián)合起來,根據(jù)“發(fā)達地方多出,落后地方少出”的原則,按照一定比例出資,設(shè)立區(qū)域發(fā)展資金,主要用于區(qū)域內(nèi)各個地方的轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域公共設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展,同時向區(qū)域內(nèi)落后地方進行貸款和投資,彌補這些地方在區(qū)域發(fā)展中的損失。二是設(shè)立區(qū)域融資機構(gòu),吸納各類資本作為區(qū)域發(fā)展資金。利用區(qū)域內(nèi)資源多、經(jīng)濟實力相對雄厚、社會信譽好的優(yōu)勢,設(shè)立一些諸如區(qū)域銀行、投資公司的融資機構(gòu),吸納社會資本作為區(qū)域內(nèi)落后地方的發(fā)展資金,也可用來扶持區(qū)域內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強區(qū)域內(nèi)的地方發(fā)展能力。2.針對區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展階段的資源配置,實行因地制宜的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和設(shè)定條件,確保區(qū)域公平的發(fā)展環(huán)境資本因其自身存在貪婪、盲目和滯后等特性,在區(qū)域一體化中會產(chǎn)生一些負(fù)面的消極作用,不僅影響區(qū)域內(nèi)各個地方的發(fā)展,還影響整個一體化的發(fā)展。這些消極作用只憑資本或市場自身的作用又難以控制,必須由政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際,進行計劃調(diào)控。為此,區(qū)域內(nèi)各個地方政府必須聯(lián)合起來,共同作出區(qū)域性決策,對整個區(qū)域發(fā)展進行調(diào)控。第一,做好規(guī)劃,形成區(qū)域內(nèi)地方與產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展布局。在區(qū)域發(fā)展中,雖然在行政管理、公共決策等方面要形成一體化,但在地方發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局上需要錯位發(fā)展,絕不能雷同或相似,否則將喪失相互之間的互補性,合作也難以持續(xù)?！耙驗椴煌貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,在這些趨同的產(chǎn)業(yè)上,會造成生產(chǎn)要素的供應(yīng)緊張,產(chǎn)品銷售競爭加劇,地方政府為了本地利益必然會進行市場保護,導(dǎo)致地方市場分割的形成”。這也是目前很多區(qū)域發(fā)展難以深入推進的根源。為避免出現(xiàn)這種情況,區(qū)域內(nèi)各