三一文庫（）〔機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告〕

機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告

效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要構(gòu)成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以提“效”、提“能”為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法推行職責(zé)的管理活動。機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨的建設(shè)工作的重要抓手，是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的特點(diǎn)

自xxxx年開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動以來，各機(jī)關(guān)通過緊抓效能建設(shè)，把效能建設(shè)擺上突出位置，結(jié)合工作實(shí)際抓效能，緊緊圍繞核心職能抓效能，在有力增進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作開展的同時，提高了各機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性和主動性。

機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了在效能建設(shè)中，機(jī)關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。因此機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行為?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)效能建設(shè)含有下列特點(diǎn)：

一是建立了系統(tǒng)的效能建設(shè)組織架構(gòu)。效能建設(shè)是一種系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工程，必須在管理上做到統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，全體動員。因此機(jī)關(guān)效能建設(shè)總體上形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政組織實(shí)施、機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾主動參加的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體到各部門，就是做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各下屬單位統(tǒng)籌抓貫徹，機(jī)關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，廣泛動員全體職工主動參加的工作機(jī)制。安徽日報報業(yè)集團(tuán)和省國土資源廳都制訂了效能建設(shè)目的管理責(zé)任書，細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任貫徹到處室和個人；安徽廣播電視臺建立了橫向到邊、縱向終究的效能建設(shè)覆蓋網(wǎng)，并成立了效能建設(shè)聯(lián)席會議制度和處級部門的聯(lián)系員制度領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)。

二是形成了規(guī)范嚴(yán)格的效能建設(shè)管理考核機(jī)制。機(jī)關(guān)工作服務(wù)對象是廣大群眾，必須在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。通過建立考核機(jī)制和嚴(yán)格的日常監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了對機(jī)關(guān)及其工作人員主體行為的約束，使機(jī)關(guān)替代黨和政府行使職能的作用得到了彰顯，更加好地服務(wù)人民群眾。通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使機(jī)關(guān)做到了寓服務(wù)于管理之中，同時讓群眾有效地監(jiān)督機(jī)關(guān)，以獲得滿意的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的“公仆”意識，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立了良好的行政環(huán)境。安徽日報報業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)效能建設(shè)，緊緊抓住“社會和經(jīng)濟(jì)兩個效益”不放松，始終把他們作為效能建設(shè)的著力點(diǎn)，當(dāng)作檢查效能建設(shè)實(shí)際成效的重要原則。省政府辦公廳創(chuàng)新效能建設(shè)督查工作辦法，逐步形成了從政策制訂到政策貫徹的全過程督查工作新模式。財政部駐安徽專人辦在優(yōu)化機(jī)制中抓效能，在各項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作中引入效率觀念，強(qiáng)化過程控制，受到了基層廣大群眾的歡迎。

三是構(gòu)建了豐富多樣的深化效能建設(shè)的載體。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，通過把效能建設(shè)分解到一系列活動中體現(xiàn)，通過活動來推動效能建設(shè)進(jìn)一步開展是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要特點(diǎn)。省直機(jī)關(guān)自開展效能建設(shè)以來，構(gòu)建了一系列豐富多樣的載體，成為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的助推器，對于激活機(jī)關(guān)憤怒、提高工作效率、提高服務(wù)水平起到了重要作用。例如省經(jīng)信委提出的“打造公司娘家”，交通部門組織開展的“微笑服務(wù)”，財政系統(tǒng)開展的“服務(wù)發(fā)展年”活動，安徽日報報業(yè)集團(tuán)開展的業(yè)務(wù)大練兵活動和“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，等等，受到了基層廣大干部群眾的歡迎，有的已成為活動品牌，固化為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的常態(tài)機(jī)制，增進(jìn)和改善了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

四是營造了圍繞核心職能提高效能的氛圍。各機(jī)關(guān)的核心職能不同，工作性質(zhì)和任務(wù)也不同，因此在執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)過程中，各機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞本部門的中心工作，謀篇布局，在效能建設(shè)的內(nèi)容上與時俱進(jìn)，在辦法和手段上不停創(chuàng)新，使本部門的效能建設(shè)始終體現(xiàn)時代特性、行業(yè)特性和地區(qū)特色，使效能建設(shè)真正融入到本職工作中，營造了圍繞中心、服務(wù)大局的濃厚氛圍。安徽日報報業(yè)集團(tuán)圍繞“提高輿論引導(dǎo)能力和加速集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個核心職能，通過打造集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的“兩翼”不停深化效能建設(shè)。省水利廳圍繞做好水利工作這個中心職能開展效能建設(shè)。省發(fā)改委圍繞“戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)造調(diào)節(jié)、投資管理、體制改革、區(qū)域指導(dǎo)”提高服務(wù)水平。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難點(diǎn)

一是機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平存在量衡難的問題。各單位的工作性質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式不同，給機(jī)關(guān)效能建設(shè)在實(shí)施過程中帶來諸多復(fù)雜狀況。有些機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政職能，有些是事業(yè)性質(zhì)、公司化管理、市場化運(yùn)行，后者承當(dāng)著社會責(zé)任和經(jīng)營發(fā)展的雙重任務(wù)，既要增強(qiáng)社會效益，又要開展經(jīng)營活動以賺取“真金白銀”，因而不好以“一刀切”的方法方法來加以管理和約束，用統(tǒng)一的原則來衡量效能建設(shè)水平。

二是機(jī)關(guān)效能建設(shè)難以觸及機(jī)關(guān)作風(fēng)的深層次問題。現(xiàn)在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)由省直工委牽頭抓，而工委與其它各廳局機(jī)關(guān)只有組織上的附屬關(guān)系，工作上沒有直接聯(lián)系，因此工委抓效能建設(shè)某種程度上只能抓某些表面問題，即人們常說的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題，例如紀(jì)律問題、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等。在初始階段，機(jī)關(guān)效能建設(shè)對解決這些淺表問題，確實(shí)起到了一定的震懾作用，但隨著效能建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，僅僅解決這些淺表問題，難以滿足人民群眾對機(jī)關(guān)推行核心職能的新需求和新期待。

三、建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制

xxxx年4月15日，張寶順書記在省委常委會聽取省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作報告會上指出，“加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是抓好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。要把深化效能建設(shè)，推行崗位職責(zé)，作為工作貫徹的重要抓手，作為貫徹黨的xxxx屆xxxx全會精神的重要方法持續(xù)推動?！睂氻槙浀闹v話，既充足必定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要作用，也明確指出了此后的工作重點(diǎn)和努力方向?，F(xiàn)在，正值全省上下進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的xxxx屆六中全會精神和省第九次黨代會精神，效能建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要抓手，必須緊密結(jié)合現(xiàn)在工作實(shí)際，動員和組織廣大機(jī)關(guān)干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的重要會議精神，深刻認(rèn)識加緊文化強(qiáng)省建設(shè)、推動文體大發(fā)展大繁華的重要意義，精確把握安徽在國家中部崛起戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，不停創(chuàng)新工作思路，完善制度體系，建立長效機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部為我省加緊走出“六條新路”、實(shí)現(xiàn)“三個強(qiáng)省”目的發(fā)揮示范作用。

一要重視隊(duì)伍素質(zhì)提高，努力構(gòu)建持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)教育的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。效能建設(shè)作為機(jī)關(guān)推動貫徹和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，規(guī)定我們在發(fā)展中不停提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)。提高人的素質(zhì)要靠教育和學(xué)習(xí)。因此要建立和完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育激勵和保障機(jī)制，在機(jī)關(guān)中大力倡導(dǎo)“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以知識更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念?，F(xiàn)在，要以推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為載體，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的教育和培訓(xùn)，不停搭建學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新學(xué)習(xí)辦法，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，融入到機(jī)關(guān)日常工作之中，以機(jī)關(guān)推行核心職能狀況和完畢省委省政府的交付的重點(diǎn)工作任務(wù)狀況，檢查機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)成效，構(gòu)建一套適應(yīng)機(jī)關(guān)干部特點(diǎn)、富有機(jī)關(guān)特色的持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)教育機(jī)制，努力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，使務(wù)實(shí)、高效、廉潔、勤政成為每個機(jī)關(guān)及其工作人員的自覺追求和行為規(guī)范。

二要加強(qiáng)職能部門配合，努力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、覆蓋范疇大，是一項(xiàng)綜合性和協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組員各司其職，部門親密配合，群眾廣泛參加”的工作機(jī)制，定時分析效能建設(shè)形勢，分解和貫徹督查督辦任務(wù)，努力增強(qiáng)工作合力。實(shí)際工作中既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)節(jié)合，整體推動，又要“自下而上”，充足調(diào)動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實(shí)踐能力。各單位各部門“一把手”要充足發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)對本單位本部門效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真推行職責(zé)，增強(qiáng)工作主動性，并且配備專人負(fù)責(zé)具體工作，抓好工作貫徹，確保工作連貫性、有效性，只有這樣，才干確保效能建設(shè)長久抓、經(jīng)常抓，抓出成效。

三要構(gòu)建全方位制度體系，努力形成用制度管人、管事和管權(quán)的科學(xué)管理機(jī)制。沒有嚴(yán)格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了根據(jù)。要按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)既定的“八項(xiàng)制度”規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)關(guān)工作人員的基本規(guī)范；要進(jìn)一步健全全方位制度體系，科學(xué)界定機(jī)關(guān)管理和服務(wù)職責(zé)的范疇和權(quán)限，進(jìn)一步構(gòu)建依法行政、履職盡責(zé)的體制機(jī)制，形成以制度管人、管事和管權(quán)的科學(xué)管理機(jī)制。一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)的服務(wù)性質(zhì)和機(jī)關(guān)干部的公仆意識。這是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把忠于職守、高效盡責(zé)、依法行政和廉潔奉公作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系建設(shè)的原則，以此規(guī)范機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)，不符合、不達(dá)標(biāo)的，有的放矢加以整治。二是嚴(yán)格實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)公開。要公開機(jī)關(guān)辦事和服務(wù)流程圖，清理、確認(rèn)和公示行政權(quán)力，使行政權(quán)力透明運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。推動企事業(yè)單位辦事公開，對內(nèi)部財務(wù)、干部任用和考核獎懲等進(jìn)行建章立制，按制度辦事。通過黨務(wù)、政務(wù)公開制度，提高工作透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善監(jiān)督保障方法。要構(gòu)建并完善群眾利益訴求受理辦理機(jī)制，對投訴舉報進(jìn)行查處，對違法違紀(jì)人員依法追究責(zé)任。要建立由各主管部門牽頭的工作督導(dǎo)制度，對各類機(jī)關(guān)定時開展檢查指導(dǎo)，確保令行嚴(yán)禁、照章辦事。

四要建立科學(xué)考核和獎懲制度，努力構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)施效能考核是推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要方法和手段。要結(jié)合各機(jī)關(guān)特點(diǎn)，科學(xué)制訂機(jī)關(guān)