一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2010年11月4日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司編制《水泥工廠預(yù)熱器安全操作規(guī)程》。中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司經(jīng)過(guò)綜合考慮，將標(biāo)準(zhǔn)編制的具體工作交給合肥水泥研究設(shè)計(jì)院承擔(dān)。2011年7月8日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理四司與合肥水泥研究設(shè)計(jì)院（第一參編單位）簽訂《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目委托協(xié)議書。合肥水泥研究設(shè)計(jì)院在明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和目的后，組織相關(guān)人員成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。（二）主要工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成立后，明確了工作重點(diǎn)和進(jìn)度安排，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書雜志、網(wǎng)站等多種渠道查詢信息和收集資料，并對(duì)海螺水泥、中聯(lián)水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥、中材水泥、金隅水泥、拉法基水泥、華潤(rùn)水泥等集團(tuán)的30余家水泥工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)查和了解預(yù)熱器清堵事故情況、收集預(yù)熱器系統(tǒng)清堵操作規(guī)程。調(diào)研企業(yè)覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南，并充分考慮了不同的企業(yè)規(guī)模和不同的管理水平。2012年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成了《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》初稿（第一稿），并征求了中國(guó)建材集團(tuán)下屬企業(yè)中聯(lián)水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥的意見(jiàn)，修改完善后形成《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》初稿（第二稿）。2013年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組將完善后的《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》初稿（第二稿）征求海螺水泥、拉法基水泥、華潤(rùn)水泥、中聯(lián)水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥等企業(yè)的意見(jiàn)，以及天津、南京、北京凱盛等水泥設(shè)計(jì)研究院的意見(jiàn)。2014年7月～8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成了《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》初稿（第三稿），并征求水泥企業(yè)、水泥研究設(shè)計(jì)院、高校等12個(gè)單位的意見(jiàn)。經(jīng)修改完善，形成了《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》（討論稿）。2014年11月14日，在安徽省合肥市召開(kāi)了《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》（討論稿）的專家討論會(huì)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)中材國(guó)際工程股份有限公司、北京凱盛建材工程有限公司以及海螺水泥、拉法基水泥、華潤(rùn)水泥、中聯(lián)水泥、南方水泥的12位專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了討論。標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組對(duì)討論會(huì)提出的合理化意見(jiàn)作出了逐條修改，形成《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）。2016年12月20日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組根據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件完成本文件的修改。2018年10月15日～2018年11月30日，規(guī)范性引用文件新版本發(fā)布，依據(jù)引用文件新要求完成本文件的修訂。2019年12月10日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范完成本文件的更新。2020年11月15日～2020年12月15日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組依據(jù)新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則（GB/T1.1-2020），對(duì)本文件格式進(jìn)行修改。2021年9月30日，依據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及2021年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，完成本文件的修改。2022年7月15日～2022年8月15日，引用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的查新工作，完成標(biāo)準(zhǔn)文本的修改，并形成最終《水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）。二、標(biāo)準(zhǔn)制訂原則1、以國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，并參照《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分：總則》、《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等安全標(biāo)準(zhǔn)。2、為確保該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適合我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中充分考慮我國(guó)的國(guó)情，吸收我國(guó)水泥工廠預(yù)熱器清堵的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，滿足現(xiàn)實(shí)工作的要求，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，具有權(quán)威、科學(xué)、實(shí)用、全面的特點(diǎn)，作為強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3、標(biāo)準(zhǔn)的制定吸收安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、水泥工廠、科研設(shè)計(jì)院所、高校的意見(jiàn)，特別是水泥工廠安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和預(yù)熱器系統(tǒng)操作、檢維修人員的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的代表性和廣泛基礎(chǔ)性，具有實(shí)際指導(dǎo)意義和可操作性。4、標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員具有較廣泛的代表性，并充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的重要作用。三、標(biāo)準(zhǔn)制定的主要技術(shù)內(nèi)容1、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱和涵蓋范圍的確定國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在給中國(guó)建材集團(tuán)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)時(shí)，最初的標(biāo)準(zhǔn)名稱是《水泥工廠預(yù)熱器安全操作規(guī)程》。經(jīng)過(guò)《規(guī)程》編寫組的前期調(diào)研和理論分析后，認(rèn)為該名稱只是一個(gè)粗略的范圍和大概的方向，定位不夠精準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)程》編制組的理解，如果規(guī)范名稱定為“水泥工廠預(yù)熱器安全操作規(guī)程”，則規(guī)程應(yīng)包含預(yù)熱器安全操作的各個(gè)方面，如預(yù)熱器正常生產(chǎn)時(shí)的參數(shù)指標(biāo)控制、在發(fā)生工藝條件不穩(wěn)定下的預(yù)熱器操作應(yīng)對(duì)等。這樣就體現(xiàn)不了預(yù)熱器系統(tǒng)的最大危險(xiǎn)源——預(yù)熱器人工清堵作業(yè)，也就體現(xiàn)不了專門制定安全標(biāo)準(zhǔn)的意義。鑒于以上原因，規(guī)程編寫組將意見(jiàn)上報(bào)中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司，并經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)，將規(guī)程名稱修改為“水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程”，定位精準(zhǔn)，指向明確。2、規(guī)范總體結(jié)構(gòu)框架的確定本規(guī)程在結(jié)構(gòu)上一共分為7個(gè)部分，分別是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、人員基本要求、安全措施、應(yīng)急處理、驗(yàn)收要求。前3個(gè)部分為一般規(guī)程的通用部分，后4個(gè)部分是本規(guī)程的重點(diǎn)。在本規(guī)程的結(jié)構(gòu)確定階段，編制組經(jīng)過(guò)討論和研究認(rèn)為，為了防范和控制清堵作業(yè)帶來(lái)的危險(xiǎn)，應(yīng)從兩方面采取相應(yīng)措施，一是對(duì)清堵人員提出基本要求，如對(duì)清堵人員的數(shù)量提出要求、對(duì)清堵人員的工作經(jīng)驗(yàn)提出要求、對(duì)清堵人員的行動(dòng)能力提出要求等；二是對(duì)清堵作業(yè)的安全措施提出要求，如對(duì)清堵作業(yè)的作業(yè)審批制度提出要求、對(duì)清堵作業(yè)的操作順序和注意事項(xiàng)提出要求、對(duì)清堵作業(yè)使用的方法和工具提出明確要求等。3、關(guān)于術(shù)語(yǔ)和定義的確定本規(guī)程中共歸納了7條專有術(shù)語(yǔ)，定義其在本規(guī)程中的含義和范圍，以便讀者在閱讀本規(guī)程時(shí)，有統(tǒng)一的理解，防止產(chǎn)生誤解。這些名詞術(shù)語(yǔ)有可能在其它行業(yè)領(lǐng)域也有應(yīng)用，但是在本規(guī)程中以術(shù)語(yǔ)形式給出解釋的，僅適用于本規(guī)程的相關(guān)內(nèi)容。4、隔熱防護(hù)服的提出及其理解在標(biāo)準(zhǔn)的5.3.2條款中，提出了清堵人員作業(yè)時(shí)應(yīng)穿戴隔熱防護(hù)服，具體如下：5.3.2清堵人員作業(yè)時(shí)除穿戴安全帽、全棉工作服、手套、防熱阻燃鞋外，還應(yīng)穿戴短時(shí)耐熱溫度不低于1000℃的隔熱防護(hù)服。隔熱防護(hù)服應(yīng)包含披肩防塵頭罩、面罩、上衣、褲子、手套、腳罩。隔熱防護(hù)服應(yīng)合身，穿戴前應(yīng)檢查完好性，穿戴時(shí)應(yīng)扎緊領(lǐng)口、袖口、褲口、腳罩。對(duì)隔熱防護(hù)服的要求，主要是為了防止清堵過(guò)程中突發(fā)噴料事故時(shí)高溫物料對(duì)清堵人員的傷害。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)熱器分解爐系統(tǒng)最高溫度在1000℃左右，噴料出來(lái)的高溫物料不會(huì)超過(guò)1000℃，故對(duì)隔熱防護(hù)服提出了短時(shí)耐熱溫度的要求。5、關(guān)于“放水炮”清堵作業(yè)方法經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編寫組的調(diào)研，水泥工廠中預(yù)熱器清堵作業(yè)，常用的方法有鋼釬捅料、風(fēng)鎬清堵、高壓空氣清堵、高壓水槍清堵、“放水炮”清堵等?！胺潘凇鼻宥率侵附柚?xì)鋼管將少量水引導(dǎo)到堵塞的高溫物料部位，通過(guò)水氣化體積迅速膨脹形成巨大的沖擊力來(lái)破碎疏通堵塞部位。該方法雖然在實(shí)際操作中有較好的清堵效果，但由于其對(duì)氣化沖擊的力無(wú)法有效控制，存在很大的危險(xiǎn)性，故在本規(guī)程中不允許使用這種清堵方法。6、關(guān)于清堵作業(yè)平臺(tái)的提出在規(guī)程的5.1.5條款中，提出了清堵作業(yè)平臺(tái)的要求，具體如下：5.1.5清堵作業(yè)位置應(yīng)設(shè)置作業(yè)平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)便于操作，并有兩個(gè)逃生路線。清堵作業(yè)平臺(tái)，是為了在發(fā)生噴料事故時(shí)，噴出的高溫物料能掉落到平臺(tái)下面，防止高溫物料在清堵人員腳邊、腿部堆積對(duì)其造成燙傷。作業(yè)平臺(tái)的上表面為鋼格柵或帶密集間隙孔洞結(jié)構(gòu)形式。經(jīng)規(guī)程編寫組調(diào)研，有一些安全管理水平較高的水泥工廠已采用了類似的作業(yè)平臺(tái)，安全防護(hù)效果比較明顯。7、關(guān)于噴淋裝置的提出在規(guī)程的6.2條提出了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置淋浴器、洗眼器裝置的要求，具體如下：“6.2清堵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近應(yīng)設(shè)置淋浴器、洗眼器，配備滅火器、急救箱、應(yīng)急車輛等，并確認(rèn)完好。清堵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近宜設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施?！痹谇宥伦鳂I(yè)過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生人員被高溫氣體或高溫物料燙傷時(shí)，最有效的急救方法是為皮膚表面迅速降溫，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，借鑒拉法基水泥等國(guó)際企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提出在預(yù)熱器平臺(tái)適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置清水噴淋裝置，配套設(shè)置淋浴器、洗眼器等。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度檢索發(fā)現(xiàn)，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有針對(duì)水泥工廠預(yù)熱器清堵的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有針對(duì)水泥工廠預(yù)熱器清堵的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，主要是執(zhí)行通用的安全技術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制訂符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等國(guó)家有關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生方面法律法規(guī)規(guī)定。與其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：國(guó)家有關(guān)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)很多，但沒(méi)有專門針對(duì)水泥工廠預(yù)熱器清堵安全規(guī)程的安全技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水泥工廠預(yù)熱器清堵所涉及的安全、職業(yè)衛(wèi)生等條款，國(guó)家、行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)的，均采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，積極采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和安全技術(shù)，吸收現(xiàn)代安全管理和安全技術(shù)方法。本標(biāo)準(zhǔn)能夠引導(dǎo)水泥工廠預(yù)熱器清堵安全工作的方向，具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)。七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議由于本標(biāo)準(zhǔn)為安全生產(chǎn)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的建議及依據(jù)建議在意見(jiàn)征求和修改完善工作完成后，加快審批和發(fā)布工作進(jìn)度，于2023年上半年完成發(fā)布，2023年8月1日起實(shí)施，及時(shí)為全國(guó)水泥工廠預(yù)熱器清堵作業(yè)提