PAGEIIPAGE對威寧縣龍場鎮(zhèn)新農(nóng)村建設路徑的思考摘要：改革開放至今已近四十年，處于向小康社會轉(zhuǎn)型的末期，人民的生活水平顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)取得了一定的進步，但同時也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，工農(nóng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等等這些問題都是我們在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中應該有所重視，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既是我們實現(xiàn)飛速發(fā)展的機遇，同時也面臨著很多挑戰(zhàn)。本文分為三個部分，第一部分從社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵切入，回顧新農(nóng)村建設的歷史，梳理社會建設所取得的成果；第二個部分通過對威寧縣龍場鎮(zhèn)新農(nóng)村建設案例進行剖析，闡述新農(nóng)村建設中存在的問題；第三個部分基于我國國情，存在的具體問題以及國外新農(nóng)建設的經(jīng)驗，提出我國建設新農(nóng)村建設的路徑選擇，最終服務我國新農(nóng)村建設，為新農(nóng)村建設提供必要的智力支持。關(guān)鍵詞：威寧縣；龍場鎮(zhèn)；新農(nóng)村；建設路徑

Abstract:now,nearly40yearsofreformandopeningup,intotheendofawell-offsocietytransformation,people'slivingstandardsimprove,therapideconomicdevelopment,industryhasmadesomeprogress,butatthesametimealsoappearedsomedisharmonyfactors,theworkersandpeasantsunbalanceddevelopment,biggapbetweenurbanandruralareas,etc.Alltheseproblemsareweshouldpayattentiontointheprocessofmodernization,inthekeyperiodofsocialtransformation,aswerealizetheopportunityofrapiddevelopment,atthesametimealsofacesmanychallenges.Thispaperisdividedintothreeparts.Thefirstpartstartsfromtheconnotationoftheconstructionofthenewsocialistcountryside,reviewsthehistoryofthenewruralconstruction,andsortsouttheachievementsmadebythesocialconstruction.Thesecondpartanalyzesthenewruralconstructioncasesinlongchangtown,weiningcounty,andexpoundstheexistingproblemsintheconstructionofnewcountryside.Thethirdpart,basedonChina'snationalconditions,thespecificproblemsandtheforeignexperienceoftheconstructionofthenewfarmers,pathselectionoftheconstructionofnewcountrysideconstructioninChinaareputforward,finallytheservicethenewruralconstructioninourcountry,providethenecessaryintelligencesupportforthenewruralconstruction.Keywords:weiningcounty;Dragonfieldtown;Newcountryside;Constructionofthepath

目錄19688前言 122943一、新農(nóng)村建設概述 119828（一）新農(nóng)村建設內(nèi)涵及目標 123801（二）新農(nóng)村建設歷史回顧 2656（三）新農(nóng)村建設取得的成果 25578二、新農(nóng)村建設中存在的問題 33788（一）威寧縣龍場鎮(zhèn)概述 34005（二）農(nóng)村發(fā)展存在體制性障礙 432171（三）農(nóng)民群眾思想保守，觀念落后 41363（四）農(nóng)民增收困難 420190（五）基礎設施薄弱 44004（六）缺乏文化建設 530798（七）農(nóng)民法制意識淡薄 529646（八）環(huán)境破壞和污染嚴重 632129三、新農(nóng)村建設路徑選擇 621955（一）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，推進政府職能的轉(zhuǎn)變 628446（二）落實農(nóng)村思想道德文化建設 730237（三）提高農(nóng)民法制意識 731644（四）保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致 88345（五）建立農(nóng)村治安聯(lián)動機制 816994（六）國外新農(nóng)村建設思路借鑒 922326（七）千方百計增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。 925822（八）積極完善我國農(nóng)村基層民主建設。 1026477參考文獻 10PAGE11前言建設社會主義新農(nóng)村是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢，實現(xiàn)全面小康目標的戰(zhàn)略舉措；是擴大國內(nèi)市場，消化過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力的需要；是黨執(zhí)政為民、代表最大多數(shù)人民利益的集中表現(xiàn)；是經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀要求，是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的客觀要求，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾的客觀要求?！敖ㄔO社會主義新農(nóng)村”是一個內(nèi)涵豐富、與時俱進的重大理論課題，時下相關(guān)研究雖取得進展，但仍有理論探討空間，成果多停留對國家政策解讀上，研究方式仍以經(jīng)驗性總結(jié)為主，缺乏社會調(diào)查和實證性研究；民族區(qū)域缺乏必要的理性關(guān)注；新農(nóng)村建設是一動態(tài)過程，應置于歷史發(fā)展脈絡中作歷史性分析。本文立足于自治縣龍場鎮(zhèn)系農(nóng)村建設案例，采用多元研究方法，針對出現(xiàn)的問題提出路徑選擇。一、新農(nóng)村建設概述（一）新農(nóng)村建設內(nèi)涵及目標社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。中央農(nóng)村工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進?！敖ㄔO社會主義新農(nóng)村”，不是一個新概念，自上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，我國新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。（二）新農(nóng)村建設歷史回顧新中國成立以來，社會主義新農(nóng)村建設大致可分為四個階段。通過比較發(fā)現(xiàn)，黨對新農(nóng)村的認識一次比一次深刻，工作思路一次比一次明確，內(nèi)容一次比一次豐富，在全黨工作中的位置也一次比一次突出。研究黨的新農(nóng)村思想發(fā)展歷程，對于加深社會主義新農(nóng)村建設歷史必然性的認識，明確十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設的重要任務，有重要意義。建設社會主義新農(nóng)村是十六屆五中全會中“十一五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，一直以來都是我們黨和國家關(guān)注的焦點。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。改革開放之后，我國農(nóng)村建設取得了顯著成績：農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)業(yè)基礎設施逐步完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平有很大改善等。但是，在我們?nèi)〉蔑@著成績的同時，依然可以看到在農(nóng)村建設中還存在很多問題，尤其是在最近幾年一些問題日益明顯。（三）新農(nóng)村建設取得的成果1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高近年來，通過增加對農(nóng)業(yè)的政策和資金投入、嚴守18億畝耕地紅線、提高科技創(chuàng)新能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)資源的高效利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化等途徑，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，保障了國家糧食安全，保證了國民經(jīng)濟的基礎。2.農(nóng)民收入不斷增加由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民投入的增加，農(nóng)業(yè)收入不斷提高；隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民進城務工人數(shù)不斷增加，同時工資水平不斷提高，農(nóng)民工資性收入不斷增加，超過農(nóng)民總收入的一半；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收人也不斷增加。農(nóng)村家庭總收入的增長速度超過5%。3.鄉(xiāng)風文明建設有很大提高隨著國家和地方對農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)投人的增加、農(nóng)民意識的不斷增強，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設取得很大成效。農(nóng)村文化基礎設施建設不斷增多，圖書館、閱覽室、科技推廣站等設施逐漸建立和完善；精神文化活動豐富多彩，各種文化演出不斷增多，不良社會風氣逐漸減少，農(nóng)民精神面貌積極向上，社會和諧程度不斷提高。4.農(nóng)村面貌逐漸改善農(nóng)村設施和環(huán)境大幅改善。農(nóng)村水、電、路等基礎設施不斷建設和完善；農(nóng)村移動通信信號覆蓋率超過90%；住房質(zhì)量和外貌、室內(nèi)裝修大為改善，家用電器種類和質(zhì)量不斷增多和提高；村莊整體布局逐漸美觀，街道垃圾逐漸減少，農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量不斷提高。5.農(nóng)村基層民主程度不斷提高農(nóng)村管理體制改革不斷加深，農(nóng)民參與管理村務的途徑增多。通過村務公開、管理民主、財務透明、民主選舉等措施，農(nóng)民參與公共事務管理的途徑不斷增多，真正體現(xiàn)了農(nóng)民主人翁地位。農(nóng)民管理公共事務的積極性不斷提高，村務管理效率也隨之提高，基層黨組織對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷發(fā)揮。二、新農(nóng)村建設中存在的問題（一）威寧縣龍場鎮(zhèn)概述龍場鎮(zhèn)位于貴州省畢節(jié)市威寧縣，平均海拔1900米、屬亞熱帶濕涼濕潤氣候、冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、年均溫度13℃、年均降雨量961.6毫米、年均無霜期為235天。土地總面積221775畝（其中耕地42065畝，園地3225畝，林地96781畝，草地79704畝）。鎮(zhèn)轄4個黨工委，32個行政村，198個村民組，2010年末總?cè)丝?1156人、11934戶、少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8%。龍場鎮(zhèn)將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉省委省政府發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，繼續(xù)深化試驗區(qū)“三大主題”。按照“保增長、上水平、增活力、重民生”和“只要符合科學發(fā)展觀，試驗就是政策”的要求，進一步解放思想、更新觀念、立足現(xiàn)實、著眼長遠、狠抓落實，進一步弘揚不怕吃苦、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮的精神，著力基礎設施、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化“一基三化”建設，著力改善投資環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，高度關(guān)注民生、大膽改革、銳意創(chuàng)新、真抓實干。一是按照2008年制定《威寧縣龍場鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，到2012年把龍場鎮(zhèn)建設成設施完善、功能齊全的現(xiàn)代化小集鎮(zhèn)；二是根據(jù)2010年10月份制定的《龍場鎮(zhèn)兩年提速工作的計劃》，到2012年全面實現(xiàn)奮斗目標，切徹底扭轉(zhuǎn)龍場鎮(zhèn)貧窮落后的面貌。（二）農(nóng)村發(fā)展存在體制性障礙我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素還很多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機制還未完全建立，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。以農(nóng)村金融體制改革為例，盡管農(nóng)村金融體制改革已近20年，但當前我國農(nóng)村金融還普遍存在許多制度性、技術(shù)性、操作性問題。具體而言，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村金融體系不完善。農(nóng)村信用社沒有發(fā)揮應有的支農(nóng)作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍又過窄，而且隨著糧食購銷體制改革的完成，貸款業(yè)務又進一步萎縮；商業(yè)銀行出于自身經(jīng)濟效益考慮，將部分分支機構(gòu)從縣鄉(xiāng)退出；農(nóng)業(yè)的保險制度落后，農(nóng)業(yè)商業(yè)保險規(guī)模小，險種單一。二是農(nóng)村資金流失嚴重。農(nóng)業(yè)銀行及一些商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，在農(nóng)村吸儲能力很強，對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的貸款卻較少；城市信用社下鄉(xiāng)攬儲挖走部分資金，轉(zhuǎn)向城市。三是缺乏農(nóng)村特點的貸款擔保制度。在現(xiàn)行信貸政策下，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身不能提供有效的貸款抵押擔保，難以得到需要的貸款。在這種情況下，政府勢必需要進一步采取措施，通過深化農(nóng)村金融改革、加強國家的政策扶持和完善農(nóng)村金融風險規(guī)避機制等三方面加大金融支農(nóng)的力度。農(nóng)民群眾思想保守，觀念落后農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，是農(nóng)民科學致富的前提條件。近些年隨著我國教育事業(yè)的進步和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村中大部分孩子都能接受教育，農(nóng)村教育投入不高不利于我國國民素質(zhì)的整體提升。接受過義務教育或高中教育的農(nóng)民大部分外出打工，剩下的基本是些年齡偏大文化水平低的人，他們既沒有先進的科學知識也沒有熟練的操作技能，大部分農(nóng)業(yè)活動是靠多年的經(jīng)驗，這樣的話科學興農(nóng)、科學致富就不能很好的開展。（四）農(nóng)民增收困難與過去相比，農(nóng)民收入有很大提高，但與城市人群收入相差懸殊，且呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入兩極分化格局。農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)收入占總體收入的比重在下降，很多農(nóng)民外出打工，一方面有利于增加農(nóng)民收入，對城市建設也有很大貢獻，緩解了農(nóng)村勞動力剩余現(xiàn)象；另一方面農(nóng)村勞動力成本增加導致物價上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎地位也受到威脅?？梢哉f，正是因為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得收入太低才導致大量的農(nóng)民外出打工。（五）基礎設施薄弱國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。一是農(nóng)業(yè)基本建設投入不足，其占國家基本建設投入的比重，“六五”時期為5.1%，“七五”為3.3%，“八五”為3%，可見逐年減少。由于基本建設投入不足，我國農(nóng)業(yè)基礎設施老化嚴重，全國約有1/3的水庫帶病運行，60%的排灌工程急需維修，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力逐年下降，遭受災害面積逐年擴大。二是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費嚴重不足。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重不到0.1%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費比重不到0.2%，遠遠低于世界平均水平。由于利益的驅(qū)使，社會、企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入也不多。沒有建立國家、企業(yè)、農(nóng)民合作組織的財政、金融、稅收、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等體系和運行機制，農(nóng)業(yè)投入不足已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要因素。（六）缺乏文化建設農(nóng)村公共文化資源十分短缺，不少地方文化活動場所和設施破舊殘損、年久失修，沒有文化活動場所、沒有文化活動設施、沒有文化活動內(nèi)容的現(xiàn)象還普遍存在；農(nóng)村社會福利嚴重滯后于社會和經(jīng)濟發(fā)展水平，存在社會福利機構(gòu)匿乏、社會福利覆蓋面狹窄、地區(qū)發(fā)展不平衡、各福利項目發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一的組織管理等諸多問題；農(nóng)民生育觀念與國家政策有很大差距，控制人口過快增長的任務十分艱巨。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利難以保證，極大地抑制了農(nóng)民消費水平和發(fā)展能力的提高，已成為制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。（七）農(nóng)民法制意識淡薄我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，受教育程度不高，平均文化水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村義務教育的基礎比較薄弱，地區(qū)、學校之間發(fā)展不平衡，部分地區(qū)中學生輟學率偏高。另外，農(nóng)村文化設施建設、文體活動場地較少，許多農(nóng)村連簡陋的文化站都沒有，更談不上電影院、棋牌室了。農(nóng)村教育資源的短缺，教育設施、師資力量的不足，以及普法宣傳的乏力都對農(nóng)民文化素質(zhì)、法治意識產(chǎn)生著深刻的影響。農(nóng)村基層干部執(zhí)法不規(guī)范，部分村干部法治素質(zhì)低下，法治意識薄弱，在執(zhí)行公務中，習慣以個人意志辦事，以權(quán)代法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法水平低，不能嚴格依法辦事，執(zhí)法隨意性大，導致普通民眾對法律缺乏信心和信任。農(nóng)村法律服務資源欠缺，導致農(nóng)民無法獲取有效的法律幫助，法治意識更淡薄。現(xiàn)階段農(nóng)村糾紛解決過程中，習慣傾向仍起著普遍的指導作用，出現(xiàn)矛盾糾紛，往往通過私了、找干部調(diào)解等方式，有時甚至采用暴力方式解決，這種意識根深蒂固，也成為提高農(nóng)民法治意識的障礙。（八）環(huán)境破壞和污染嚴重生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于受自然和人為兩方面因素的影響，農(nóng)村當?shù)鼐植可鷳B(tài)平衡遭破壞，進而在整體區(qū)域范圍內(nèi)造成生態(tài)功能失調(diào)，生態(tài)調(diào)節(jié)作用減小，各類自然災害頻發(fā)。農(nóng)業(yè)污染加劇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥、地膜等化學投入，造成嚴重的地面污染，不僅導致農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且對土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴重危害。同時，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染也越來越嚴重，極大地影響農(nóng)村居民的日常生活。居民生活污染嚴重。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活垃圾數(shù)量增多，而且?guī)缀跞柯短於逊?，沒有進行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放，對當?shù)乜諝猸h(huán)境造成一定程度的污染。工業(yè)污染增多。我國農(nóng)村工業(yè)污染主要來源于兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，而且大部分設備簡陋、技術(shù)落后、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來的污染問題十分突出，加重了農(nóng)村環(huán)境的壓力；二是城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的污染。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業(yè)遷移到農(nóng)村，造成城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；同時，城市“三廢”直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，由此給城市周邊區(qū)域的環(huán)境帶來嚴重污染。三、新農(nóng)村建設路徑選擇（一）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，推進政府職能的轉(zhuǎn)變要深入推進新農(nóng)村建設必須縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國家財政和政策應向農(nóng)村地區(qū)傾斜，把國家投資重點放在農(nóng)村，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。一方面加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，加快農(nóng)村地區(qū)交通、電網(wǎng)、自來水等基礎設施的建立，提高農(nóng)民生活便利性，改善農(nóng)民生活質(zhì)量；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)機補貼力度，降低農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；改善農(nóng)田水利基礎設施，擴大農(nóng)田灌溉面積，改變干旱半干旱地區(qū)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。另一方面完善農(nóng)業(yè)補貼制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保障糧食安全的基礎上，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。讓進城農(nóng)民享有與城市居民平等的待遇，改革戶籍制度，讓勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，提高人力資源的市場化配置，讓進城農(nóng)民享有城市居民一樣的工作機會，讓進城農(nóng)村的子女享有一樣的教育機會，打破進城農(nóng)民與城市居民不平等的待遇。（二）落實農(nóng)村思想道德文化建設建設社會主義新農(nóng)村，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代文明進程，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)。當前農(nóng)民面臨科學文化水平偏低、思想觀念相對滯后、道德觀念較為淡薄、文化建設投入明顯不足等問題，嚴重影響新農(nóng)村建設的發(fā)展進程?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：要深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，評選表彰道德模范，學習宣傳先進典型，引導人民增強道德判斷力和道德榮譽感，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。因此，必須從思想認識、培養(yǎng)教育規(guī)劃和推進策略、建立和健全農(nóng)民教育和培訓體系、經(jīng)費投入、資源共享、創(chuàng)新農(nóng)村文化生活載體和手段、建立規(guī)章制度和村規(guī)民約、加強農(nóng)村文化工作專職隊伍建設等方面采取有力措施，提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)，為建設社會主義新農(nóng)村和加快農(nóng)村現(xiàn)代文明發(fā)展進程提供人才支撐。（三）提高農(nóng)民法制意識新農(nóng)村建設要依法推進。建立健全與新農(nóng)村建設相關(guān)的法律法規(guī)，讓新農(nóng)村建設在法律法規(guī)的規(guī)范下運行，做到有法可依，減少行政手段在新農(nóng)村建設過程中的盲目性和隨意性。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，在保障城市化、工業(yè)化對土地需求的基礎上，保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地中的利益。建立和完善新農(nóng)村建設的監(jiān)督制度，在新農(nóng)村建設規(guī)劃、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)設立監(jiān)督小組，完善監(jiān)督體系，減少行政手段的盲目性和功利性。以培養(yǎng)“懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營”為目標，注重農(nóng)村勞動力技能的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，建設社會主義新農(nóng)村和新農(nóng)民，切實注入農(nóng)村建設新動力

。這是改變農(nóng)村地區(qū)人力資源狀況的有效辦法，同時也是促進農(nóng)民收入增加的根本措施。農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量、素質(zhì)、技能和效率，在很大程度上決定了他們的勞動收入。（四）保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致要克服規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時，計劃中多注重產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益指標，合理使用化肥，增加有機肥和農(nóng)家肥使用量，推廣測土配方施肥，保持土壤肥力平衡，實行秸桿還田，減少氮肥使用量，增加磷、鉀元素的使用量，改善因大量使用氮肥對農(nóng)作物生長產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。堅決杜絕以浪費資源、破壞環(huán)境來換取短期的高效益。開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，合理配置和培養(yǎng)新的資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！八奈灰惑w”能源生態(tài)工程就是充分利用太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源。農(nóng)村經(jīng)濟建設，要和保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因地制宜、因害設防，采用生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，逐步建立起完善的綜合防治體系。山地丘陵地區(qū)要加大小流域綜合治理力度，通過植樹造林、整修梯田、治理河道等措施，有效地防治水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，使耕地不受或少受各種自然災害的侵襲。平原地區(qū)應加強農(nóng)田防護林體系建設，通過農(nóng)田林網(wǎng)、植樹和林糧間作等方法，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化執(zhí)法力度，徹底治理工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。工業(yè)“三廢”歷來是農(nóng)業(yè)環(huán)境的主要污染源，對農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞也是最重的。各級政府治理工業(yè)污染要加大管理力度，堅決貫徹環(huán)境保護法，堅持執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價必須有農(nóng)業(yè)主管部門意見的規(guī)定。對現(xiàn)有污染企業(yè)，要下決心整改，做到“三廢”達標排放，不能實現(xiàn)達標排放的企業(yè)要關(guān)、停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。各級環(huán)保和農(nóng)業(yè)環(huán)保部們要密切合作，加強監(jiān)督檢測，堅決懲處污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的肇事單位和個人，還農(nóng)業(yè)環(huán)境藍天、碧水、沃土的本來面目。（五）建立農(nóng)村治安聯(lián)動機制集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應有之意和重點內(nèi)容。一體化要求視頻監(jiān)控、路面巡控、社區(qū)防控、陣地管控、網(wǎng)絡導控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時空、立體化的防控網(wǎng)絡。完善視頻監(jiān)控，需要政府加大公共部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的投入，鼓勵社會單位積極開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，在做好本單位視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎上向單位周邊輻射。通過織密視頻監(jiān)控網(wǎng)，消除違法犯罪的空間盲點，實現(xiàn)全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機制，積極推行網(wǎng)格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強化社區(qū)防控，要加強創(chuàng)新社區(qū)警務室建設，提升社區(qū)治安防范水平，遏制社區(qū)可防性案件，解決群眾反映問題，同時積極整合群防群治力量，提升社區(qū)警務效能，維護轄區(qū)治安穩(wěn)定；加強陣地管控，要求治安民警結(jié)合日常檢查等工作開展基礎信息大采集，及時、全面地將轄區(qū)內(nèi)場所、行業(yè)、人員等基礎信息采集入系統(tǒng)；構(gòu)建網(wǎng)絡導控，要求治安民警與網(wǎng)安部門密切配合，全面落實實名登記措施，加大輿情引導及輿情監(jiān)控，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動；嚴密邊界堵控，要求各地公安機關(guān)結(jié)合地方路網(wǎng)現(xiàn)狀，對各級公安檢查站、卡點建設進行科學規(guī)劃設置，構(gòu)筑治安屏障，提高查緝管控能力。立體化治安防控體系建設是公安工作的基礎工程，也是重點難點工程。公安機關(guān)要不斷摸索方法、創(chuàng)新機制，才能使防控工作適應多變的社會治安環(huán)境。要通過改革，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，進一步增強防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實效性，實現(xiàn)防控全時空、全天候、全覆蓋。（六）國外新農(nóng)村建設思路借鑒1.逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大問題。我國的工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，這時要實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，必需把解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題擺到首位，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立一個促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。2.政府要大力倡導、支持農(nóng)村建設。我們要像韓國那樣，有一個強有力的領(lǐng)導者并且給予物力和財力上的支持。這是我們?nèi)〉脛倮谋貍錀l件。3.重視農(nóng)民的教育和培訓，大力推廣和運用現(xiàn)代科學技術(shù)。建設新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。發(fā)達國家和地區(qū)在農(nóng)村的改革與建設中十分重視對農(nóng)民的教育，注重對農(nóng)民科技文化的培訓和提高。韓國的勝利經(jīng)驗之一就是高度重視教育。我們也要像他們學習，把農(nóng)民的職業(yè)教育重視起來。（七）千方百計增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。政府要想方設法增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的勞動收入，適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格，尤其是糧食價格，保證農(nóng)民種糧的積極性；進一步擴大農(nóng)民增收的政策空間，要進一步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，擴大良種補貼品種、范圍和額度，增加大型農(nóng)業(yè)機具更新購置補貼資金等，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府應進一步創(chuàng)造條件，制定和完善相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，以此吸納農(nóng)村富余勞動力，不斷增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（八）積極完善我國農(nóng)村基層