淺析西方資本主義民主制度英、法議會制度比較

西方國家的議會制度是資本主義民主制度的重要組成部分，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。西方國家議會的組成,大致可分為兩院制和一院制兩種主要類型。從地區(qū)分布來看,采用一院制的國家大多數(shù)是亞、非、拉三大洲戰(zhàn)后新獨立的國家,而采用兩院制的國家則主要是西歐、北美等資本主義經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),資本主義民主發(fā)展比較充分的西方資本主義國家。可以說,兩院制是西方議會制度典型的組成形式。英、法兩國是比較典型的兩院制國家,本文將對英國、法國議會制度做一簡單的比較分析,由此對西方議會制度產(chǎn)生一個大概的了解。一、封建等級會議的進(jìn)行議會制度是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。在資產(chǎn)階級革命初期,新興的資產(chǎn)階級為了反對封建專制統(tǒng)治,削弱國王的權(quán)力,利用封建等級會議與封建王權(quán)展開了激烈的斗爭。隨著資本主義制度的確立,封建等級會議逐步演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級議會,成為資本主義政治制度的重要組成部分。在主要西方國家議會發(fā)展的歷史上,曾出現(xiàn)過一院制、兩院制和三院制等多種形式,但最終都演變?yōu)閮稍褐啤Ｓ亲钤缃⒆h會制度的國家,被稱為“議會之母”。英國的兩院制議會是由封建等級會議演變而來。1215年封建領(lǐng)主在城市市民的支援下,舉行了起義。英王約翰(1199-1216年在位)被迫答應(yīng)起義者的要求,簽署了《自由大憲章》,該憲章對王權(quán)作了限制,賦予了貴族許多特權(quán)。英王亨利三世(1216-1272年在位)統(tǒng)治后期,攝政王孟福爾為了解決財政問題,于1265年1月召集了有貴族、僧侶、騎士和城市市民參加的等級會議。這一形式以后得以保留。從14世紀(jì)中葉開始,在等級會議內(nèi)部形成了貴族、高級教士與騎士、城市平民兩大利益集團(tuán),并逐漸分化為貴族院和平民院,形成具有封建色彩的兩院制等級議會。但是,封建等級會議還不是現(xiàn)代意義的議會。因為其代表不是選舉產(chǎn)生,其職權(quán)不是以立法為主,其決議對國王沒有約束力。資產(chǎn)階級性質(zhì)的兩院制在1688年英國資產(chǎn)階級革命后才逐步形成。1689年議會通過的《權(quán)利法案》規(guī)定議會的權(quán)力高于王權(quán),議員要經(jīng)自由選舉產(chǎn)生,議會應(yīng)定期開會討論立法、稅收等問題,從而確立了“議會至上”的資本主義議會制原則。1701年頒布的《王位繼承法》,進(jìn)一步明確議會是凌駕于國王之上的最高立法機(jī)關(guān),享有立法、財政、決定王位繼承等重大權(quán)力,這就使兩院制議會在實行君主立憲制的英國最終確立。法國的兩院制也是由封建等級會議演變而來的,法國的第一次封建等級會議在1302年召開。以后時斷時續(xù),等級會議的召開,完全取決于國王的意愿。法國社會等級分為僧侶、貴族和市民三等。在召開等級會議時,三個等級各組,院,分別召開。因而法國的封建等級會議是三院制。在1789年法國大革命時,市民代表與王權(quán)發(fā)生沖突,退出等級會議自行集會,稱為國民議會。自1795年以來,法國議會一直實行兩院制。1958年6月1日剛上任不滿48小時的戴高樂政府就制定了一部新的憲法,并將其付諸公民投票,整部憲法旨在使整個國家運作變得賦有效率并重新確立了國會的地位。政府及其支持者在起草憲法之際就決定在保持憲法的基本架構(gòu)的同時結(jié)束以前國會的運作方式。1958年10月4日憲法的正式公布生效,標(biāo)志著一個近乎完美的或可以稱之為理性的議會制度的誕生。二、英國上議院是貴族中的代表機(jī)關(guān)英、法議會上院和下院的具體稱法不相同。英國稱貴族院與平民院,法國稱參議院與國民議會。英、法議會兩院的組成特點不盡相同:在代表性上,下議院議員是按人口比例分配名額并由民選直接產(chǎn)生,下議院通常被視為代表民意的機(jī)關(guān)。上議院議員大都是按地域產(chǎn)生,代表一定地方的利益。但英國上議院則是貴族等上層社會的代表機(jī)關(guān)。與兩院的代表性相應(yīng)的是上議院與下議院在組成人數(shù)上的差異。上議院的組成人數(shù)通常比下議院的少。法國上議院有大約1050官員,下議院大約有1200名官員。英國是個例外,英國上議院的人數(shù)多于下議院,上議院人數(shù)大體在1000人左右,下議院只有650人。在產(chǎn)生方式上,下議院議員都是由直選產(chǎn)生,上議院議員的產(chǎn)生方式則不相同。英國上議院的議員是由世襲貴族、宗教貴族、終身貴族(國王冊封)和法律貴族組成,不經(jīng)選舉產(chǎn)生。法國參議院議員是間接選舉產(chǎn)生,由市鎮(zhèn)議員或市鎮(zhèn)議會代表,省議員和國民議會議員組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。在任期上,英國上議院的議員是世襲終身的,法國參議員任期9年,每3年改選1/3,國民議會議員任期5年,到期全部改選。三、政府對議會負(fù)責(zé)的立法。根據(jù)英國議會的法律規(guī)定,有以下幾個在西方不同的國家中,議會的法律地位不盡相同。議會是英國政治的中心舞臺,是英國的最高立法機(jī)關(guān)。政府從議會中產(chǎn)生,并對其負(fù)責(zé)。法國立法體制的突出特點是,在中央與地方的縱向權(quán)力關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán),而不注重地方分權(quán);在立法權(quán)與行政權(quán)的橫向權(quán)力關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)的是總統(tǒng)的行政權(quán),而不注重議會的立法權(quán)。但總的看來,西方各國議會兩院都擁有立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)及其他一些重要職權(quán)。立法權(quán)一般是指由議會制定、修改、通過和廢止法律的權(quán)力。在立法范圍上,在理論上英國是最廣的,它可制定一切它希望制定的法律,沒有限制。立法是英國議會的第一項職責(zé)。所謂議會的至尊地位就是指議會的立法權(quán)。從理論上講,議會有權(quán)制定和廢除憲法以下的任何一項法律;此外,英國法律不承認(rèn)任何人和單位有權(quán)推翻或廢棄議會所通過的法律。從這個意義上說,議會是英國“權(quán)力的基礎(chǔ)”,英國中央的一切憲政權(quán)力皆由選民賦予了議會,然后議會再將行政權(quán)授予政府,將司法權(quán)授予法院,而自己直接行使立法權(quán)。議會集三權(quán)于一身,高于政府和法院。它通過掌握立法權(quán)來體現(xiàn)自己的地位,同時也是借助于立法來實現(xiàn)對政府和法院的約束。法國議會的立法所受限制比較嚴(yán)格,憲法對立法部門有權(quán)制定的法律和行政部門有權(quán)制定的法令做了清楚的劃分,其所受的限制主要來自行政方面。財政權(quán)主要指議會審議和批準(zhǔn)政府財政預(yù)決算的權(quán)力。在英、法兩國,財政權(quán)往往偏重于下議院。監(jiān)督權(quán)分為財政監(jiān)督和政治監(jiān)督。英國議會的歷史與爭奪控制財政權(quán)分不開。議會就是通過掌握財政來控制政府的政策和工作的。主要體現(xiàn)在:第一,任何財政提案必須首先向議會下院提出,由下院審議、表決;第二,任何財政議案必須轉(zhuǎn)化為立法,才具有法律效力。雖然,“從更實際的意義上說,政府控制著下院”,但議會畢竟是法定的最高權(quán)力機(jī)關(guān),它有權(quán)監(jiān)督政府。英國議會對政府的監(jiān)督體系可分為如下三個層次:下院整體的監(jiān)督、反對黨的監(jiān)督、議員個人的監(jiān)督。法國在財政和監(jiān)督權(quán)方面與英國相似。在兩院制議會中,對議會權(quán)力都作出了相應(yīng)分割;賦予兩院的權(quán)力也不盡相同,兩院的權(quán)力實際上存在著不平等現(xiàn)象。這主要有兩種情況。一種是下議院的權(quán)力大于上議院。英國下議院是很典型的例子。英國下議院基本上行使了議會的一切權(quán)力。上議院的權(quán)力非常有限,其主要作用有兩個方面,即對下議院通過的議案行使“延擱權(quán)”和行使司法審判權(quán),因為英國上議院同時又是英國的最高上訴法院,兼有立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重性質(zhì)。而當(dāng)代法國下議院也大大優(yōu)于上議院,其主要表現(xiàn)為如下幾個方面:第一,在立法和財政法案方面,下議院享有最終裁決權(quán);在政治監(jiān)督方面,每屆新政府成立之時都要到下議院發(fā)表施政綱領(lǐng)或總政策聲明,政府還可以就一項文本的表決向下議院承擔(dān)政府的責(zé)任,而下議院有權(quán)在不同意新政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時,或政府的一項文本時彈劾政府。由此可見,政府對議會負(fù)責(zé)主要指的是對下議院負(fù)責(zé)。下議院在實施政治監(jiān)督上處于比上議院優(yōu)越的地位。四、議會關(guān)系的變化。在英國法制西方國家的政治體制建立在分權(quán)制衡原則上,兩院與政府之間存在著不同的權(quán)力分配和相互制約關(guān)系。從總的發(fā)展趨勢看,在自由資本主義時期,議會在國家政治生活中起著主導(dǎo)作用,其權(quán)力高于政府。當(dāng)時許多資本主義國家政府的組成都要通過議會,絕大多數(shù)的法律都出自議會,政府不得違背議會意志自行其事。這一時期是議會的黃金時代,亦稱“議會至上”時期。進(jìn)人帝國主義階段后,隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化,議會制的統(tǒng)治形式已不適應(yīng)新的統(tǒng)治需求。壟斷資本集團(tuán)的出現(xiàn),又使少數(shù)壟斷資本家控制國家權(quán)力成為可能。于是采用削弱議會權(quán)力,提高政府地位的方式來加強(qiáng)統(tǒng)治,政府不再完全聽命于議會,而是操縱議會的活動。出現(xiàn)了議會的地位和作用相對下降,行政權(quán)力不斷擴(kuò)張的局面。但是,這種局面只是相對而言,實際上議會仍是西方民主制度不可或缺的重要組成部分。在不同的政府體制下,議會兩院與政府之間的關(guān)系有所不同。在英國是一種君主立憲制下的兩院與政府的關(guān)系。英王是“虛位君主”,名義上權(quán)力頗大,實際上政治權(quán)力都握在內(nèi)閣和下議院手中。英王只有行使法律上的權(quán)力之名,沒有行使政治統(tǒng)治權(quán)力之實。英國實行的是議會內(nèi)閣制,行政權(quán)和立法權(quán)是混合的,內(nèi)閣成員必須是下議院議員。在議會與政府的關(guān)系上,政府占有優(yōu)勢地位。內(nèi)閣政府由在下議院占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖來組成,對下議院負(fù)責(zé)。在立法方面,19世紀(jì)中期以前,絕大多數(shù)議案由議會提出,20世紀(jì)以來,政府提出議案的比例越來越大,而且增加開支和稅收等法案只能由政府提出。在財政上,由于政府提出的財政預(yù)決算案受議會討論的程序、技術(shù)、時間等限制,一般都能順利通過,一旦實施,就完全由政府控制,議會無法再過問。在監(jiān)督方面,政府常以國家安全等借口回避監(jiān)督。議會對內(nèi)閣監(jiān)督比較有效的手段是對內(nèi)閣的“不信任案”,下議院一旦通過“不信任案”,內(nèi)閣就應(yīng)當(dāng)集體辭職,但內(nèi)閣也可以提請英王解散議會。在法國是一種混合體制下的兩院與政府的關(guān)系。法國自1958年進(jìn)人第五共和國以來,實行的是“半議會制、半總統(tǒng)制”的混合政體。其特點是總統(tǒng)成為國家權(quán)力的中心,政府的地位大大提高,議會的作用明顯下降。總統(tǒng)擁有廣泛的行政權(quán)力,無須對議會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)有權(quán)任命總理和高級文武官員,統(tǒng)帥武裝部隊,批準(zhǔn)國際條約,派遣駐外使節(jié)?？偨y(tǒng)還享有部分立法權(quán),頒布法律,要求議會重新審議法律;總統(tǒng)享有公民復(fù)決權(quán),即可以將有關(guān)修改憲法、組織公共機(jī)構(gòu)及影響