招投標(biāo)管理的困境及優(yōu)化策略摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下,我國(guó)工程項(xiàng)目類型以及數(shù)量急劇增加,在提高資源利用率、節(jié)約成本、保障項(xiàng)目質(zhì)量方面,招投標(biāo)發(fā)揮著重要作用,成為項(xiàng)目建設(shè)主體選擇城建單位的主要途徑。招投標(biāo)管理對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)意義重大,但目前我國(guó)招投標(biāo)管理中尚存諸多問(wèn)題,因此,在招投標(biāo)管理問(wèn)題探究的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)對(duì)措施,為我國(guó)招投標(biāo)管理體系構(gòu)建提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：招投標(biāo);問(wèn)題;措施;1、招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題現(xiàn)階段,我國(guó)招投標(biāo)管理所面臨的問(wèn)題相對(duì)多元,既有參與主體自身的問(wèn)題,也有規(guī)章制度不健全方面的問(wèn)題;同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代,招投標(biāo)還面臨著電子化招投標(biāo)等問(wèn)題。因此,本文從多元化角度對(duì)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題予以剖析。1.1、虛假招標(biāo)問(wèn)題突出對(duì)于承包企業(yè)而言,獲取招標(biāo)項(xiàng)目能夠從中獲利。因此,招投標(biāo)成為多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑,企業(yè)通過(guò)積極參與獲得工程項(xiàng)目。但在利益驅(qū)動(dòng)下,部分主體為了獲取標(biāo)的,采取不正當(dāng)途徑參與競(jìng)標(biāo),嚴(yán)重影響了正常的招投標(biāo)秩序,極大破壞了公平的招投標(biāo)環(huán)境。盡管在招投標(biāo)管理方面,國(guó)家制定了相應(yīng)的政策制度,保障了招投標(biāo)工作的順利實(shí)現(xiàn),但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失,虛假招標(biāo)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中較為突出,嚴(yán)重制約了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。1.2、轉(zhuǎn)包、分包存在違法行為招投標(biāo)工程項(xiàng)目通常具有一定規(guī)模性,在資金、周期、規(guī)劃等方面具有嚴(yán)格要求,一般情況下在承包方獲取項(xiàng)目承包權(quán)后,會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求將項(xiàng)目予以分包,這樣就能夠降低建設(shè)成本,化解壓力,也能夠確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。因此,轉(zhuǎn)包、分包在招投標(biāo)管理中是一種較為常見(jiàn)的現(xiàn)象,而轉(zhuǎn)包、分包同樣牽扯諸多利益,這也使得部分主體為了從項(xiàng)目當(dāng)中分一杯羹,采取不當(dāng)方式參與其中,由此導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、分包當(dāng)中違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不僅擾亂了正常的招投標(biāo)環(huán)境,而且引發(fā)后續(xù)施工質(zhì)量問(wèn)題。與此同時(shí),部分分包企業(yè),為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,在項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料,降低成本,嚴(yán)重危害整個(gè)項(xiàng)目的最終質(zhì)量和使用壽命,為工程后期運(yùn)營(yíng)埋下隱患。1.3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)的主要參與主體之一,代理資質(zhì)、水平影響著整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況。目前,在招投標(biāo)管理中,招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依然存在諸多問(wèn)題。首先,存在暗箱操作問(wèn)題,與招投標(biāo)參與主體進(jìn)行串通,設(shè)定特定招標(biāo)文件,誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家等;其次,存在嚴(yán)重的掛靠行為,招標(biāo)人員素質(zhì)層次不齊,招標(biāo)文件制定較為粗糙,給招投標(biāo)管理工作帶來(lái)諸多不便;第三,招投標(biāo)文件審查過(guò)于形式化。招標(biāo)文件通常情況下要求專家予以論證,并根據(jù)專家意見(jiàn)予以修改,但部分代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)省費(fèi)用采取一定手段規(guī)避專家意見(jiàn)。1.4、高素質(zhì)評(píng)標(biāo)專家較為匱乏在招投標(biāo)管理中,評(píng)標(biāo)專家決定著最終結(jié)果,對(duì)招投標(biāo)參與主體影響較大,高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家能夠提高評(píng)標(biāo)的精確性,為招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供保障。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家相對(duì)稀缺,評(píng)標(biāo)專家面臨諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)參差不齊,一些專家并不具備對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)能力,評(píng)標(biāo)水平較低,甚至部分評(píng)標(biāo)專家年齡較大,跟不上時(shí)代發(fā)展需求,對(duì)新政策、新技術(shù)了解不足;評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中主觀性較強(qiáng),評(píng)標(biāo)細(xì)則不夠規(guī)范,尤其是一些評(píng)標(biāo)缺乏實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家缺乏評(píng)標(biāo)依據(jù);部分評(píng)標(biāo)專家受利益影響,職業(yè)道德水平較低,存在違規(guī)評(píng)標(biāo)問(wèn)題;在招投標(biāo)管理中,項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家一般是根據(jù)專業(yè)性隨機(jī)抽取,具有相對(duì)保密性。評(píng)標(biāo)專家與參與招投標(biāo)主體之間存在利益關(guān)系,會(huì)影響招投標(biāo)結(jié)果,在招投標(biāo)中專家安全問(wèn)題往往沒(méi)有保障,責(zé)任劃分不清晰。1.5、缺乏健全完善的監(jiān)管機(jī)制在招投標(biāo)管理中,必須要有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,通過(guò)監(jiān)管來(lái)保障招投標(biāo)管理工作的公眾、透明、公開(kāi)、公平性,為招投標(biāo)主體營(yíng)造良好的參與環(huán)境,更好地推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。目前,招投標(biāo)管理中監(jiān)管問(wèn)題較為突出,如缺乏完善的信用體系,無(wú)法對(duì)招投標(biāo)參與主體的資質(zhì)進(jìn)行有效評(píng)估,導(dǎo)致各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象層出不窮;缺乏完善的考核機(jī)制,尤其是缺乏頂層設(shè)計(jì),無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)主體的有效監(jiān)管;招投標(biāo)監(jiān)管方式相對(duì)單一,監(jiān)管效率較低,對(duì)于存在的招標(biāo)問(wèn)題難以第一時(shí)間予以處理;信息披露機(jī)制不完善,沒(méi)有及時(shí)公布招投標(biāo)內(nèi)容,嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平性、透明性。2、招投標(biāo)管理的優(yōu)化策略2.1、優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程,提升交易效率招投標(biāo)管理的目的是為了提升招投標(biāo)效率,確保招投標(biāo)質(zhì)量,更好地滿足項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展需求。對(duì)此,可以通過(guò)評(píng)標(biāo)流程優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)交易效率的全面提升。首先,在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代,必須對(duì)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方式予以創(chuàng)新優(yōu)化,更好地滿足現(xiàn)代化招投標(biāo)的需求,尤其是要建立網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)機(jī)制,優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程。對(duì)于招標(biāo)企業(yè)而言,要聆聽(tīng)和汲取專家意見(jiàn),合理分析招標(biāo)項(xiàng)目及參與競(jìng)標(biāo)的主體,而且要精準(zhǔn)評(píng)估工程價(jià)格,確保報(bào)價(jià)的合理性;其次,招投標(biāo)管理部門要優(yōu)化評(píng)估流程,避免繁瑣流程導(dǎo)致的成本增加。同時(shí),根據(jù)招標(biāo)需求,建立綠色通道,提高招投標(biāo)的透明化,降低違法犯罪行為的發(fā)生概率。2.2、加大普法宣傳力度,保障招投標(biāo)合法性招投標(biāo)管理中存在的諸多問(wèn)題,多與參與主體的法律意識(shí)有關(guān),尤其是一些違法違規(guī)招標(biāo)行為的出現(xiàn),體現(xiàn)出了招標(biāo)主體法律意識(shí)的淡薄,因此,可以通過(guò)普法宣傳來(lái)增強(qiáng)招投標(biāo)主體的法律意識(shí),避免招投標(biāo)違法行為的出現(xiàn)。首先,政府相關(guān)部門要加強(qiáng)招投標(biāo)法律制度的宣傳力度,如可以組織招投標(biāo)人員定期進(jìn)行法制教育培訓(xùn),提升參與主體的法律意識(shí),展現(xiàn)招投標(biāo)管理的公正、公平、合法性;其次,招投標(biāo)工作開(kāi)展中,管理部門要做好招標(biāo)的普法宣傳工作,讓招投標(biāo)主體意識(shí)到遵紀(jì)守法的重要性,避免由于違規(guī)行為引發(fā)重大損失。再次,招投標(biāo)管理部門要結(jié)合實(shí)際情況,不斷完善政策法規(guī),規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。2.3、提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量,規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行的重要參與主體,必須規(guī)范其行為活動(dòng),提升整體服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)招投標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)范為招投標(biāo)管理提供堅(jiān)實(shí)保障。首先,健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律制度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象,提高違法成本;完善專家評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的有效評(píng)估;建立完善代理機(jī)構(gòu)征信體系,通過(guò)信用評(píng)估樹(shù)立代理機(jī)構(gòu)的自我約束意識(shí),不斷提升評(píng)估等級(jí)。其次,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度,提高行業(yè)規(guī)范性,嚴(yán)厲懲處掛靠行為;加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)力度,提高招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。再次,針對(duì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件存在的問(wèn)題,可以通過(guò)文件標(biāo)準(zhǔn)確定以及文件質(zhì)量評(píng)比等方式確保招標(biāo)文件的規(guī)范性,嚴(yán)肅處理不按格式提交文件的代理機(jī)構(gòu)。2.4、嚴(yán)控評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻,提高評(píng)標(biāo)專家核心素養(yǎng)針對(duì)評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)問(wèn)題,可以通過(guò)以下途徑提高評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先,完善管理機(jī)制,通過(guò)動(dòng)態(tài)管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的有效管理。一方面,要嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻,提高參與評(píng)標(biāo)專家的整體水平;另一方面,對(duì)于進(jìn)入評(píng)標(biāo)行列的專家,定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核,及時(shí)掌握專家的整體狀態(tài),取消不合格評(píng)標(biāo)專家的資格。其次,優(yōu)化招投標(biāo)實(shí)施措施,提高商務(wù)標(biāo)在招投標(biāo)中的比重,不斷縮減技術(shù)標(biāo)比例。再次,完善考核機(jī)制。通過(guò)健全的考核機(jī)制激發(fā)評(píng)標(biāo)專家的自覺(jué)能動(dòng)性,使其嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。在考核中,采取多元化的主體參與模式,通過(guò)第三方途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為的評(píng)定,對(duì)評(píng)定中存在的違規(guī)、違法行為要嚴(yán)肅處理。最后,針對(duì)招投標(biāo)專家安全問(wèn)題,可以由招標(biāo)人、監(jiān)管部門等共同承擔(dān),為其購(gòu)買對(duì)應(yīng)的安全保險(xiǎn),在招標(biāo)工作中,一旦出現(xiàn)意外,有專門的理賠消除其后顧之憂。2.5、健全征信體系,完善監(jiān)督管理機(jī)制招投標(biāo)管理水平的提升離不開(kāi)健全完善的監(jiān)督管理機(jī)制和征信體系,對(duì)此在招投標(biāo)管理中必須加強(qiáng)這些機(jī)制的構(gòu)建。首先,完善信用體系,嚴(yán)格把控招投標(biāo)參與主體的資質(zhì),避免違法行為的發(fā)生。在招投標(biāo)中,參與主體的資質(zhì)與能力決定著項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果,影響著招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展水平。因此,可以構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)信用體系,通過(guò)信用機(jī)制對(duì)企業(yè)信用等級(jí)作出評(píng)估,更好地為招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供保障,有效提升招投標(biāo)主體的信譽(yù)度;其次,完善激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)招投標(biāo)參與主體,構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)參與主體的自覺(jué)能動(dòng)性和參與積極性。例如可以針對(duì)評(píng)標(biāo)專家制定激勵(lì)措施,將其評(píng)標(biāo)質(zhì)量與專家薪酬、等級(jí)評(píng)估進(jìn)行結(jié)合;再次,完善監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)招投標(biāo)工作,建立完善的監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的全面監(jiān)管,同時(shí)構(gòu)建黑名單制度,對(duì)于存在違法違規(guī)行為的招投標(biāo)主體予以公布。此外,擴(kuò)大監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙層監(jiān)管,既實(shí)行行業(yè)、參與主體之間的相互監(jiān)管,也讓公眾參與其中,實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)