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對策。

關鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權益

一、保護農(nóng)民土地權益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

完善相關法律、政策，保護好農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)、收益等權益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是國家法律賦予農(nóng)民的權利，屬于用益物權性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。保護農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達成后，應按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實行統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉(zhuǎn)。對于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉(zhuǎn)價格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進行價格評估，確定流轉(zhuǎn)價格。

從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務的中介組織在辦理工商稅務登記的同時，還應在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當事人既可以申請當?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟作物、苗木、大棚和設施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學試驗等應視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術咨詢服務和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動，并給予相應的政策支持和服務。拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體應當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。

三、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)村組織結(jié)合自己的實際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。鼓勵全家進城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權，由其所在集體經(jīng)濟組織收回，并給予原所有權人一定數(shù)量的貨幣補貼或獎勵。允許在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權直接進入市場交易的途徑和方法。

允許長期在外務工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式進行出租。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體通過集體經(jīng)濟組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在其依法取得的宅基地上改擴建房屋，進行“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營活動。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準農(nóng)村宅基地指標。

對于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營權的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必需生產(chǎn)管理用房的建設用地指標，既可以通過承租農(nóng)村宅基地來解決，也可以申請臨時建設用地的方式來解決。對于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權的經(jīng)營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉(zhuǎn)期限。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設用地復墾工作，通過廢棄建設用地復墾獲得的農(nóng)村建設用地指標，既可享有承租農(nóng)村宅基地同等權利，還可以有償、合理流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會提出的促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)民土地產(chǎn)權，保障農(nóng)民合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，落實國家“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，積極、有序地推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。這樣，才能有效地促進“三農(nóng)”裂變，適應“三化統(tǒng)籌”要求，適應XX縣區(qū)提出的“三城并進，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。XX縣區(qū)結(jié)合中央、省、市有關農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2009年就出臺了《XX縣區(qū)關于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓、調(diào)研機會，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關規(guī)定的前提下，通過深入政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進行座談、走訪和收集相關資料，通過瀏覽XX縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足。同時，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問題，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營地塊分散。XX縣區(qū)地處XX省中部，松遼平原中部，幅員面積3，375平方公里，耕地面積240萬畝，其中：玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬人。按農(nóng)業(yè)人口計算，人均耕地3.48畝。農(nóng)戶經(jīng)營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時是按照

一、

二、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營土地地塊數(shù)都在4塊以上。

土地流轉(zhuǎn)總量小，但流轉(zhuǎn)率增速快。僅以XX縣區(qū)西營城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，達成流轉(zhuǎn)協(xié)議面積375.68公頃，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心備案合同135份。其中榛楷泡村127戶農(nóng)民將197公頃的承包地流轉(zhuǎn)給XX縣區(qū)雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。到2010年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機合作社經(jīng)營，可見土地流轉(zhuǎn)增速之快。

土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)較少。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟組織間流轉(zhuǎn)，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式，包括集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。

（一）拉動我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素

1、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進土地流轉(zhuǎn)，又吸納勞動力就業(yè)。2005年以來，西營城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實際情況，以自家農(nóng)機合作社為龍頭，引導農(nóng)民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來，使全村500多名農(nóng)民外出務工或從事其它生產(chǎn)勞動，人均收入近6500元，實現(xiàn)了多渠道致富。

2、地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，為適應苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務市場，不但吸納本地勞動力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務市場每天達上千人。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務收入近億元。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進集約經(jīng)營。

3、全程農(nóng)業(yè)機械化促進土地流轉(zhuǎn)。XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史較早、基礎較好。耕整地、播種、機收三項主要農(nóng)田作業(yè)水平分別達到了28.5%、85%、4.5%，耕、種、收綜合機械化水平達到38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7個百分點。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過程機械化示范區(qū)的帶動下，積極開拓農(nóng)機市場，使主機穩(wěn)中有升，配套農(nóng)具增加迅猛，農(nóng)機化裝備和作業(yè)水平提高到一個新階段。到2008年6月，我市農(nóng)機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13，584臺，其中：大中型拖拉機1，178臺，小四輪拖拉機8，564臺，手扶3，842臺，機引配套農(nóng)具達到31450臺，配套比達到1：

2.3。其中。翻地犁6，500臺，機引耙2，650臺，播種機8，670臺，中耕機4，650臺，滅茬機5，500臺，噴藥機2，980臺，旋耕機150臺，水田耙350臺。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農(nóng)用三輪、四輪運輸車5435臺，農(nóng)用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發(fā)展到9，983臺，場上作業(yè)、后勤加工、畜牧業(yè)加工機械發(fā)展到3.5萬臺，萬畝耕地擁有農(nóng)機動力1，492千瓦，農(nóng)業(yè)機械動力占農(nóng)村總動力的92%以上。主要農(nóng)田機械化作業(yè)水平有了明顯提高，復式作業(yè)和玉米、水稻全程機械化等項目得到了大面積推廣應用，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進了一大步。到2008年6月統(tǒng)計，機耕地面積達到了10.5萬公頃，占耕地面積的83%；機械播種面積達到11萬公頃，占耕地面積的88.8%；機械中耕面積達6萬公頃，占播種面積50%；機械滅茬面積達到7萬公頃；藥劑除草免中耕面積達到7.91萬公頃；機械收割面積達到0.5萬公頃；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)總量達到4，662萬標畝。

4、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，帶動土地流轉(zhuǎn)。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社13個，專業(yè)協(xié)會133個；共有社（會）員12077人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，其中縣級黨代表3人，縣級人大代表10人，縣級政協(xié)委員6人，農(nóng)民會員11866人，占會員總數(shù)的98%，帶動農(nóng)戶12614戶，占農(nóng)戶總數(shù)的7%；2007年經(jīng)營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元。已注冊登記112個，占總數(shù)的77%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1、促進土地規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，位于XX縣區(qū)西營城鎮(zhèn)榛秸泡村的XX縣區(qū)雨田生態(tài)水稻農(nóng)機生產(chǎn)合作社越辦來越好，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)規(guī)模越來越大。目前，該合作社已擁有拖拉機13臺，水稻收割機6臺，水稻插秧機10臺，配套機械20多臺。另外，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套，農(nóng)用運輸車2臺。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，今年，雨田生態(tài)水稻農(nóng)機生產(chǎn)合作社承包土地250公頃，作業(yè)面積達到450公頃。生產(chǎn)加工水稻達到2，000噸，生產(chǎn)綠色精優(yōu)大米1，200噸，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；?，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)業(yè)機械的應用解放了大批勞動力，幾年來全村65%的勞動力外出打工，創(chuàng)造價值近300萬元。

2、帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包土地，使之從種植業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，安心從事其它

二、三產(chǎn)業(yè)以及外出打工。根據(jù)測算，在我市糧食主產(chǎn)區(qū)，按每家農(nóng)戶平均耕種1公頃土地計算，土地流轉(zhuǎn)前，產(chǎn)糧9000公斤，按每公斤0.80元計算，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費按2500—3000元計算，外出打工收入按5500—7000元計算，兩項合計一年純收入可以達8000—10000元。實行土地流轉(zhuǎn)，既解放了農(nóng)村勞動力，又增加了收入。

3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。素有“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn)，幾年來，農(nóng)民嘗到了特色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭。在長期發(fā)展過程中，逐漸形成了從苗木花卉種植、挖苗、銷售到運輸?shù)囊粭l綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈，在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民始終是受益者。今年由于苗木價格一路上揚，到目前為止，全鎮(zhèn)人均增收1700多元。波泥河鎮(zhèn)不僅戶戶的自用地都種上了苗木，許多農(nóng)民還開始成公頃地包地種植苗木。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年年初，新增苗木面積就達1000多公頃，在本鎮(zhèn)土地有限的情況下，波泥河鎮(zhèn)的苗農(nóng)們大膽創(chuàng)新、更新觀念，在周邊鎮(zhèn)也包地進行種植，這樣在九臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展、整體推進”的特點。土們嶺鎮(zhèn)依托家門口的龍頭企業(yè)天景公司，組織農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展“黏玉米訂單”業(yè)務，農(nóng)民手中有了訂單，種糧時心里有底。該鎮(zhèn)黏玉米種植面積達到1.6萬畝，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元。西營城鎮(zhèn)現(xiàn)在的無公害水稻種植面積達到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項年可增加收入300多萬元，現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式，促進了農(nóng)民增收。

4、維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的城鎮(zhèn)XX縣區(qū)，土地延包三十年后，許多農(nóng)民的土地將被城市規(guī)劃建設用地所占用。那些靠種地為生，沒有勞動能力務工經(jīng)商的農(nóng)民將面臨生活困難的問題，就會產(chǎn)生矛盾，影響社會穩(wěn)定。通過土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我市土地流轉(zhuǎn)中的問題主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)比重大，適度規(guī)?；?jīng)營不夠，向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足。

（一）農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。

農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。據(jù)調(diào)查，我市平均農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上，有組織主導流轉(zhuǎn)不足10%，總體上推動規(guī)模化流轉(zhuǎn)效果不明顯。

（二）我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上進行了大膽的實踐和探索。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織才發(fā)展到146個，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社13個，專業(yè)協(xié)會133個，而且發(fā)展規(guī)范性差，經(jīng)濟帶動功能弱；

（三）向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠

我市在發(fā)展農(nóng)戶向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地方面，雖然進行了一些探索，也有一些成功做法，增加了農(nóng)民收入。但是，從總體來看，還有較大差距，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關系不夠緊密。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍莓和蕓豆等九大特色種植業(yè)。到2011年底，XX縣區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶，省級龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶，XX市級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。

（四）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是我市農(nóng)戶間的土地間流轉(zhuǎn)大部是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所答成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，雙方的權利義務關系規(guī)范性差。城子街鎮(zhèn)耕地面積16，580公頃，農(nóng)業(yè)戶數(shù)13，186戶，農(nóng)村勞動力23，578人，農(nóng)業(yè)人口50，410人，二輪土地承包面積13，186坰，2009年土地流轉(zhuǎn)569戶，流轉(zhuǎn)面積651坰。其中：流轉(zhuǎn)一年之內(nèi)的189戶，面積189坰，2—5年388戶，面積462坰，流轉(zhuǎn)主要對象是親朋好友，本社村民，流轉(zhuǎn)用途主要用于糧食作物。流轉(zhuǎn)原因主要是外出打工?？陬^協(xié)議占90%以上，簽訂正式合同文本占10%左右。二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟組織間流轉(zhuǎn)時，往往造成一些基層部門借土地流轉(zhuǎn)之機，作為部門增收手段與民爭利，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，易造成糾紛。如九臺辦事處前進村10社農(nóng)民張云生等訴該村委員強行流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權一案，九臺辦事處前進村在1997年利用世行貸款建溫室時，在沒有取得被占地農(nóng)民同意的情況下，強行將承包人的土地串到“東南嶺”，侵犯了張云生等依法取得的土地承包經(jīng)營權，國家賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地經(jīng)營權，并維護農(nóng)民的合法權益。農(nóng)民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。任

何組織和個人無權干涉。三是集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)公開、公正和公平性，透明度差，農(nóng)民對此反響激烈。例如，XX縣區(qū)葦子溝鎮(zhèn)石咀村集體副業(yè)場土地被原村支部書記杖權發(fā)包一案，一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發(fā)包事項，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業(yè)場的土地發(fā)包給了陳躍錄，缺少民主決策程序。二是承包價格明顯偏低。經(jīng)調(diào)查，該村2000年土地流轉(zhuǎn)價格每公頃1500元，并且還要承擔稅費和各項攤派，而陳躍錄承包的副業(yè)場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔任何稅費。三是土地面積還存在著較大的出入。發(fā)包面積為2.8公頃，經(jīng)丈量該承包地塊實際面積為3.5公頃，多出0.7公頃土地。

三、進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，我市在積極探索、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機制。堅持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入，有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則。重點推進農(nóng)民以合作經(jīng)濟組織的形式，在不改變土地經(jīng)營權的同時，促進土地規(guī)模經(jīng)營；引導規(guī)范各類經(jīng)濟組織通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式促進土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。對土地流轉(zhuǎn)要嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》進行，保障農(nóng)民利益，在堅持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎上，進行規(guī)范化流轉(zhuǎn)。并且政府部門應加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查，促進基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，正確履行職責，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正。

第三篇：農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)問題初探農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)問題初探

摘要。黨的十七屆三中全會再次重申了允許農(nóng)村土地使用權以多種形式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。中央為什么要再次強調(diào)這一問題。近年來農(nóng)村土地使用權在流轉(zhuǎn)過程中存在些什么問題。如何依法有序地引導農(nóng)村土地使用權合理流轉(zhuǎn)，成為當前理論工作者和實踐工作者共同關注的問題。

關鍵詞：農(nóng)村土地使用權；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器

胡錦濤總書記十七屆三中全會前夕在安徽XX縣區(qū)小崗村考察工作時強調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一基本思想在十七屆三中全會《決定》中得到了充分體現(xiàn)。農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進一步強調(diào)農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)問題。近年來農(nóng)村土地使用權在流轉(zhuǎn)過程中存在哪些問題。如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問題根源，引導規(guī)范農(nóng)村土地使用權依法有序流轉(zhuǎn)。本文將試圖XX市為例對上述問題加以初步探討。

一、農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉(zhuǎn)，既是黨的一貫政策，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。

1、農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實需要。中國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村新形勢的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要，現(xiàn)行土地承

包制已出現(xiàn)一些不適應。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)全國政協(xié)常委李德水介紹，在中國南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成

七、八個甚至更多地塊。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；６F(xiàn)實的問題是：由于承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉(zhuǎn)，就很難形成規(guī)模。各地實踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。如濰坊下轄的XX縣區(qū)宋莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心通過租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，為金絲達集團集中土地1萬多畝，用于規(guī)?；?、標準化種植綠化苗木，帶動當?shù)匕l(fā)展綠化苗木10萬多畝；而轄下的XX縣區(qū)煙草公司近年來積極探索規(guī)?；?、農(nóng)場化種植的路子，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)戶承包地建立煙葉農(nóng)場，目前，農(nóng)場總數(shù)已達57處17510畝。

2、農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要。加快農(nóng)村土地使用權合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。通過運用高新技術發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進農(nóng)業(yè)的對外開放，改造提升當?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如濰坊轄下的XX縣區(qū)輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益48.5萬元，畝均970元，經(jīng)濟效益翻了一番多；

而轄下XX縣區(qū)上林鎮(zhèn)張閣店村通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的XX縣區(qū)臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)民增收效果明顯。

3、農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的現(xiàn)實需要。土地使用權科學合理地流轉(zhuǎn)，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動力，增強了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭力，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級。如濰坊轄下的XX縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運作模式為“公司加農(nóng)場帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標準化鏈條，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

從對XX市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟發(fā)展狀況、勞動力轉(zhuǎn)移情況和社會環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。

1、部分農(nóng)民存在思想疑慮。認識問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。突出表現(xiàn)在，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉(zhuǎn)包，甚至粗放經(jīng)營也不愿意放棄土地經(jīng)營權。就連地處中心城XX縣區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。

2、部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營沒有太大進展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕

麻煩。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動出擊的意識，沒有積極主動地做好引導服務工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時機成熟上沒有起到“推一把”的作用。

3、土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進行，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。濰坊轄下的XX縣區(qū)調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。

4、土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。個別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟法則進行土地流轉(zhuǎn)的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導致流轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查中，濰坊轄下的XX縣區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)的建議與對策土地是農(nóng)民的命根子，在當前農(nóng)村社會保障還沒有建立健全的情況下，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動力不斷創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的需求，推進農(nóng)村土地使用權的依法有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中的“助推器”作用。

1、尊重農(nóng)民話語權，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預見性，甚至缺少話語權。舉例來說，在經(jīng)濟發(fā)達的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，按當時的土地產(chǎn)出效益

為基數(shù)確立了補償標準。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴重的沖突。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2、遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權益。土地承包工作政策性極強，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權，依法維護農(nóng)民群眾的合法權益，是維護穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的關鍵。一是堅持“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的原則。家庭承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，要長期堅持。二是堅持“依法、自愿、有償”的原則。任何單位和個人都不得違背農(nóng)戶意愿，強迫流轉(zhuǎn)。做到以人為本，科學推進。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權。在引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營和隨意改變土地的用途。

3、搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。XX縣區(qū)枳溝鎮(zhèn)、XX縣區(qū)宋莊鎮(zhèn)等地在實踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織。由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手

續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)雙贏。

4、規(guī)范運作，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進行。土地流轉(zhuǎn)關系確定后，應當簽訂合同，并報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行微機化管理，加強指導監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)情況進行專項檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進行規(guī)范完善?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護農(nóng)民合法權益。

完成于2008年11月

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在主體混亂、土地流轉(zhuǎn)行為混亂、土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂、土地流轉(zhuǎn)市場混亂、政府服務監(jiān)管混亂等問題，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。XX省XX縣區(qū)設立農(nóng)業(yè)服務大廳，通過開放產(chǎn)權交易、確權頒證、農(nóng)藥備案、質(zhì)量安全查詢、政策咨詢五大窗口，有效破解了長期積累的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。

一、XX縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)服務大廳是2014年10月8日設立的，共有開放產(chǎn)權交易、確權頒證、農(nóng)藥備案、質(zhì)量安全查詢、政策咨詢等五大窗口，可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款登記、農(nóng)藥登記備案及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測查詢等業(yè)務。通過市農(nóng)業(yè)服務大廳的產(chǎn)權交易窗口進行土地流轉(zhuǎn)，不但程序規(guī)范，能最大限度保證雙方利益，取得土地經(jīng)營權的經(jīng)營主體還可以到銀行辦理抵押貸款，解決資金難的問題，可謂一舉多得。

村民要辦理土地流轉(zhuǎn)業(yè)務，首先，土地轉(zhuǎn)讓方向當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權交易代辦處提交申請。審核合格后，報農(nóng)村產(chǎn)權交易中心復審。復審通過后，轉(zhuǎn)讓方與中心簽署協(xié)議。村民可自己尋找土地承包方，也可以交由農(nóng)交中心，依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料制作掛牌信息，在農(nóng)交網(wǎng)站發(fā)布信息，接受意向受讓方咨詢洽談。以前農(nóng)民大多私下進行土地流轉(zhuǎn)，程序不規(guī)范，利益也得不到保證。有了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的鑒證，手續(xù)齊全，村民也放心。

XX縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實踐，為解決我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題提供了借鑒。

二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迫切性與必要性

（一）我國目前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)極不合理。國外的農(nóng)業(yè)是大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民群體中很大一部分是大學生。而國內(nèi)農(nóng)業(yè)大軍基本是由老人、婦女組成，越來越多的青壯年勞力不屑于從事農(nóng)業(yè)工作，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的農(nóng)民離開土地，從事其他產(chǎn)業(yè)并獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當副業(yè)，有的不再精耕細作，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。與此同時，分散、細碎的土地經(jīng)營規(guī)模，嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化?！罢l來種地”和“怎樣種地”的問題日益突出。解決這些問題的關鍵，就是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)勢在必行，今后土地應向三個方面轉(zhuǎn)變，即向種田大戶、種田能手轉(zhuǎn)移;向大的有技術資金優(yōu)勢的工商資本轉(zhuǎn)移;向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)移。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要放寬手腳，積極為其提供技術和資金支持。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，可解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成土地利用的良性循環(huán)。土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高?？捎糜诎l(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，可解決傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，可以穩(wěn)定原料供應，保障原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務工或從事第

二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。實踐證明。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%―30%。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第

二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

三、高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)農(nóng)民上訪的現(xiàn)象，大多是因為補償不滿意、不合理。土地價格不能單純以貨幣價格為標準，要參考種植作物的市場價。對于由此可能造成的老百姓收到的補貼不一樣的情況，這需要強化農(nóng)民的市場契約意識，讓他們懂得土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)營，也存在風險。但強制性的流轉(zhuǎn)是絕對不行的，政府可以引導農(nóng)民把土地集中起來，然后把流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益價格分給農(nóng)民，解決他們的生活養(yǎng)老問題。不管有沒有土地接收方，流轉(zhuǎn)的前提都是要先支付補貼給農(nóng)民，然后再轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權利和利益的大調(diào)整。涉及權利關系廣泛復雜，遇到困難和問題較多，概括為以下幾個方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權、協(xié)商權、監(jiān)督權。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有違法律規(guī)定。三是土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。這勢必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉(zhuǎn)市場混亂，運作機制不健全。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務市場體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務、合同服務、地價評估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全，從整體看流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。五是政府服務監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。

四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）加強宣傳，解放思想，消除認識誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對土地依賴程度高，不愿或不敢流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會保障體系還不健全的情況下，對農(nóng)民來說，土地依然是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn);另外，在一些地方個別調(diào)整土地的現(xiàn)象還存在，使農(nóng)民群眾容易產(chǎn)生一種錯覺，即土地是集體的，不是農(nóng)戶的，土地怎么處置由集體說了算，不敢流轉(zhuǎn)土地。必須認識到：在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)民手中的土地使用權得以流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到更快發(fā)展，這是對農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會動搖土地的穩(wěn)定性，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導土地流轉(zhuǎn)。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊等傳媒，，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，引導廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強發(fā)展意識和服務意識，提高土地流轉(zhuǎn)的自覺性，消除農(nóng)民后顧之憂，引導農(nóng)民主動參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）因地制宜，形式多樣。在流轉(zhuǎn)形式上要機動靈活，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過委托流轉(zhuǎn)、托管等方式進行。總