?煤礦平安規(guī)程?〔2021版〕講座

煤炭科學研究總院申寶宏

研究員·博導郵箱：二〇一六年提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位二.本版?煤礦平安規(guī)程?特點三.本版?煤礦平安規(guī)程?的局限一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生2.中國法律體系3.平安生產(chǎn)法律體系4.法律和標準之間沖突的解決規(guī)那么5.技術法規(guī)與標準的關系6.規(guī)程與強制性標準的關系7.規(guī)程與規(guī)程執(zhí)行說明的關系提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位

1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位

1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生62021年2月25日，國家平安監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號令正式公布新?煤礦平安規(guī)程?2021年10月1日起施行一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位

1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位國際條約與協(xié)定憲法法律解釋法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章中國法律體系自治、單行條例2.中國法律體系2.中國法律體系法律體系憲法：國家的根本法，具有最高的法律效力，國家機關日?；顒拥母鶕?jù)行政法實施與根底，行政法的根本成文法源法律：在中國這樣一個成文法國家，在憲法之下，國家最高權力機關制定的法律是行政法的根本成文法源。行政法規(guī)：國務院根據(jù)憲法和法律而制定的有關行政方面的具有國家強制力的標準性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法標準的內(nèi)容。地方法規(guī)：地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權的地方國家權力機關依照法定權限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實施的標準性文件。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章：是國務院各部門、各委員會、審計署等根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定和國務院的決定，在本部門的權限范圍內(nèi)制定和發(fā)布的調(diào)整本部門范圍內(nèi)的行政管理關系的、并不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的標準性文件。標準性文件有廣義、狹義之分。廣義上的標準性文件包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家機關在職權范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。狹義上的標準性文件是指除憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的非立法性文件。?煤礦平安規(guī)程?〔2021〕由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔第87號〕發(fā)布，即為部門規(guī)章。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位自治條例：是指由民族自治地方的人民代表大會制定的、有關本地方實行區(qū)域自治的組織和活動原那么、自治機關的構成和職權等內(nèi)容的綜合性的標準性文件。單行條例：是指民族自治地方的人民代表大會在自治權的范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點，制定的關于某一方面具體事項的標準性文件。法律解釋：指人們對法律標準的含義以及所使用的概念、術語、定義所作的闡釋。中國廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應用解釋兩種，而?立法法?中的法律解釋實際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理領域都屬于行政法標準，屬行政法的法源。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位平安生產(chǎn)根本法律：?平安生產(chǎn)法?、?煤炭法?、?礦山平安法?、?職業(yè)病防治法?等。平安生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī)b、地方性平安生產(chǎn)法規(guī)平安生產(chǎn)規(guī)章：a、部門規(guī)章——煤礦平安規(guī)程b、地方性平安生產(chǎn)規(guī)章標準：a、國家標準〔國家強制性標準和國家推薦性標準〕b、行業(yè)標準一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位3.平安生產(chǎn)法律體系一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位4.法律和標準之間沖突的解決規(guī)那么憲法具有最高權威性下位法服從上位法：

部門規(guī)章平安生產(chǎn)法行政法規(guī)國家和行業(yè)標準地方規(guī)章特別法優(yōu)于一般法；后法優(yōu)于先法，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，有特別規(guī)定除外：地方人民政府規(guī)章與國務院部門規(guī)章，由最高人民法院送請國務院做出解釋或者裁決；部門之間的規(guī)章具有同等效力：由全國人民代表大會常務委員會裁決。5.技術法規(guī)與標準的關系技術法規(guī)：強制執(zhí)行的，規(guī)定產(chǎn)品特性或相應加工和生產(chǎn)方法的，包括可適用的行政管理規(guī)定在內(nèi)的文件。技術法規(guī)也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術語、符號、包裝、標志或標簽要求?！彩澜缳Q(mào)易組織?技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定?(WTO/TBT)〕技術法規(guī)是強制執(zhí)行的，而標準不一定是強制執(zhí)行的;技術法規(guī)中包含有行政管理性規(guī)定，而標準中沒有;技術法規(guī)由具有立法權的機關批準發(fā)布，標準那么由公認的機構批準發(fā)布，包括可以由民間機構批準發(fā)布;技術法規(guī)可以只作出原那么的規(guī)定，具體技術內(nèi)容可以采取引用相關標準的方式，而標準往往是規(guī)定具體的技術內(nèi)容。我國的強制性標準屬于技術法標準疇。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位6.規(guī)程與強制性標準的關系標準是對重復性事物或概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為根底，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機關批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準那么和依據(jù)。我國根據(jù)法律效力不同，分為強制性標準和推薦性標準。相同之處：在制定、發(fā)布程序方面，部門規(guī)章〔規(guī)程〕按照?規(guī)章制定程序條例?所要求的程序制定，經(jīng)部務會議或者委員會會議決定，并于部門首長簽署命令予以公布后。國家強制性標準由國務院標準化行政主管部門編制方案，協(xié)調(diào)工程分工，組織制定〔含修訂〕，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。不同之處：在內(nèi)容方面，部門規(guī)章〔規(guī)程〕規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，并包含執(zhí)行機構、執(zhí)行程序等。國家強制性標準是對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的強制性技術要求而制定，僅僅提出技術要求，不包括執(zhí)行機構、執(zhí)行程序和補救措施等管理內(nèi)容。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位規(guī)程有以下情況之一的，由制定機關解釋：1.規(guī)程的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；2.規(guī)程制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)程依據(jù)的。規(guī)程執(zhí)行說明由規(guī)程制定機關的法制機構參照規(guī)程送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準后公布。規(guī)程的執(zhí)行說明同規(guī)程具有同等法律效力。7.規(guī)程與規(guī)程執(zhí)行說明的關系提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位二.本版?煤礦平安規(guī)程?特點三.本版?煤礦平安規(guī)程?的局限提綱二.?煤礦平安規(guī)程?特點1.突出?規(guī)程?主體地位，統(tǒng)領法規(guī)修訂2.適應新形勢，簡化行政許可3.依法辦礦、監(jiān)管并重，提高準入門檻4.突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治5.淘汰落后，鼓勵科技進步6.兼顧可操作性和可監(jiān)察性7.保持延續(xù)性和穩(wěn)定性新?平安生產(chǎn)法?的主體要求在本次修訂中根本都得到了貫徹落實。?煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定??煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??防治煤與瓦斯突出規(guī)定??三下采煤規(guī)程??礦山救援規(guī)程?等的修訂也與?規(guī)程?修訂同步進行，相互銜接，協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)行規(guī)章、標準有與本規(guī)程不一致的，都要逐步進行修改。二.?煤礦平安規(guī)程?特點1.突出?規(guī)程?主體地位，統(tǒng)領法規(guī)修訂增加了〔鑒定、檢測、檢驗〕機構對其做出的結果負責、煤礦閉坑報告、平安生產(chǎn)許可證制度、“三同時〞、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的平安措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批〔或備案〕、“三下〞開采審批等要求。本次將原規(guī)程中的14處行政許可簡化為1處〔閉坑報告報行管部門〕2.適應新形勢，簡化行政許可二.?煤礦平安規(guī)程?特點嚴格限制各類礦井的采深〔第86條：一般礦井不得超過1000米；第190條：突出礦井不得超過800米〕嚴格限制礦井同時生產(chǎn)的水平數(shù)和生產(chǎn)能力〔第86條：一般礦井同時生產(chǎn)水平不得超過2個；第190條：新建突出礦井設計生產(chǎn)能力不得小于90萬噸〕嚴格回風井專用(第87條：新建、擴建礦井回風井嚴禁用于提升和行人)嚴格中央并列式通風規(guī)定〔第147條：新建高瓦斯、突出、自燃及熱害嚴重礦井應當分區(qū)或?qū)峭L〕限制鋼絲繩牽引帶式輸送機〔第375條：新建礦井不得使用鋼絲繩牽引帶式輸送機〕限制架線電機車運輸〔第376條：突出礦井必須使用符合防爆要求的機車；新建高瓦斯礦井不得使用架線電機車〕限制普通軌斜井人車〔第384條新建、擴建礦井嚴禁采用普通軌斜井人車運輸〕嚴格井下煤電鉆使用〔第453突出礦井禁止使用煤電鉆，參數(shù)測定時不受此限〕限制礦井單回路供電〔第436條提高標準，不再遷就保護6萬噸以下小煤礦〕限制采煤工作面串聯(lián)通風〔第150條：采掘工作面應當實行獨立通風，嚴禁兩個采煤工作面之間串聯(lián)通風〕二.?煤礦平安規(guī)程?特點3.依法辦礦、監(jiān)管并重，提高準入門檻明確當瓦斯超限到達斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權責令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。提高了粉塵控制要求，提高了工作面采掘機械設備外噴霧工作壓力〔外噴霧工作壓力由1.5提高到4〕明確采取通風無法到達環(huán)境溫度要求時，應采用機械制冷降溫措施嚴格職業(yè)病防治管理要求，規(guī)定職業(yè)病危害如實告知、職業(yè)健康檢查等。修訂后的職業(yè)病危害防治與安監(jiān)總局73號令的要求保持一致二.?煤礦平安規(guī)程?特點4.突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效的新工藝、新技術、新裝備、新材料大量采用，如井下無人值守、礦井輔助運輸技術、露天礦拋擲爆破等，表達了科技進步。嚴格限制、逐步淘汰國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等。二.?煤礦平安規(guī)程?特點5.淘汰落后，鼓勵科技進步每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的〞“確保〞“保證〞等表述，進一步增強?規(guī)程?的可操作性和可監(jiān)察性。條款中表示很嚴格，非這樣做不可的，正面詞一般用“必須〞，反面詞用“嚴禁〞；表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的，正面詞一般用“應當〞，反面詞一般用“不應或不得〞；表示允許選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可以〞。二.?煤礦平安規(guī)程?特點6.兼顧可操作性和可監(jiān)察性?規(guī)程?修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏。原?規(guī)程?共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字數(shù)由11.2萬變?yōu)?1.3萬實質(zhì)性修改144條，占19.2%新增138條〔地質(zhì)保障11條、礦井建設24條、沖擊地壓13條、露天煤礦14條、職業(yè)病危害防治11條、應急救援23條，其他章節(jié)41條〕7.保持延續(xù)性和穩(wěn)定性二.?煤礦平安規(guī)程?特點提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位二.本版?煤礦平安規(guī)程?特點三.本版?煤礦平安規(guī)程?的局限1.有些條款保存了操作規(guī)程的痕跡。例如：第四十五條采用凍結法開鑿立井井筒共有14款。第一百零一條所有支架必須架設牢固，并有防倒措施。單體液壓支柱的初撐力，柱徑為100mm的不得小于90kN，柱徑為80mm的不得小于60kN。2.有些條款是政策引領性的，科學嚴謹性不強。例如：第八十六條新建非突出大中型礦井開采深度〔第一水平〕不應超過1000m。3.有些條款是倡導性的，不具可操作性。例如：第五十八條施工巖〔煤〕平巷〔硐〕時，掘進工作面嚴禁空頂作業(yè)第一百零一條采