關(guān)于鹽民對(duì)鹽民的影響分析食鹽改革對(duì)鹽民的影響針對(duì)浙江省象山縣鹽場(chǎng)的實(shí)證分析

一、鹽民的社會(huì)福利的發(fā)揮受到嚴(yán)重影響現(xiàn)在，中國(guó)的鹽業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，而且供應(yīng)非常高。2008年我國(guó)鹽銷售量約6783萬(wàn)噸,其中食鹽886.98萬(wàn)噸,約占總銷量的13%,食鹽產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸。我國(guó)鹽業(yè)原有1500多家企業(yè),即使通過(guò)近幾年的改革現(xiàn)在仍有五百多家企業(yè).產(chǎn)業(yè)集中程度低使我國(guó)絕大部分制鹽倉(cāng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。整體呈現(xiàn)“多、散、亂、小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。我國(guó)的食鹽業(yè)是行政壟斷式的專營(yíng)體制,鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者,同時(shí)又是政府的鹽業(yè)管理部門,還掌握著食鹽計(jì)劃制定權(quán),政府行政的缺位和中鹽公司的行政越位體現(xiàn)得很明顯。在巨額壟斷利潤(rùn)下存在種種弊端,一般來(lái)說(shuō),制鹽企業(yè)以四百元左右每噸的出廠價(jià)將食用鹽出售給專營(yíng)鹽業(yè)公司,鹽業(yè)公司向每噸加入價(jià)值僅二三十元的碘,隨后將此加碘食鹽批發(fā)價(jià)漲至約2400元/噸,供應(yīng)給終端零售商,零售商以1.5元/500克或者1元/350克的價(jià)格賣給普通消費(fèi)者,相當(dāng)于上漲到2800元/噸,前后上漲近6倍。究其原因,各級(jí)鹽業(yè)公司借食鹽專營(yíng)之名,行壟斷經(jīng)營(yíng)之實(shí),政企不分的管理體制成了各級(jí)鹽業(yè)公司攫取巨額壟斷利益的保護(hù)傘,嚴(yán)重?fù)p害了鹽民們的利益。相對(duì)價(jià)差如此懸殊,事實(shí)上對(duì)社會(huì)福利起主要抽取作用的是收購(gòu)價(jià)——在鹽民充當(dāng)生產(chǎn)者,鹽業(yè)公司充當(dāng)消費(fèi)者的收購(gòu)過(guò)程中,生產(chǎn)者剩余被抽取。這在調(diào)研中也體現(xiàn)得很明顯——以南方鹽民為例,普遍表示生存壓力大。在對(duì)比當(dāng)?shù)厥杖胫С鏊街?我們認(rèn)為這種訴求是可信的。這種經(jīng)營(yíng)體制下同時(shí)誘使了“私鹽”和“尋租現(xiàn)象”的產(chǎn)生和泛濫。二、象山市鹽商和鹽民的地位(一)個(gè)單次鹽戶的鹽民平均工我們對(duì)鹽民的調(diào)查共涉及象山兩個(gè)鹽場(chǎng)——旦門鹽場(chǎng)和新橋鹽場(chǎng)。由于象山縣大部分鹽場(chǎng)已經(jīng)停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn),因而這兩個(gè)現(xiàn)存的鹽場(chǎng)具有很好的代表性。其中旦門鹽場(chǎng)實(shí)曬鹽灘15副,共665畝,鹽戶15戶共30人(皆為夫妻灘)。15戶鹽民的從業(yè)時(shí)間絕大多數(shù)在20-30年。新橋鹽場(chǎng)實(shí)曬鹽灘23副,因鹽灘面積較大,則都是三人每副。兩個(gè)鹽場(chǎng)相鄰,實(shí)施的經(jīng)營(yíng)策略以及鹽民收成情況都十分相近,因而下面基本是按旦門鹽場(chǎng)作為實(shí)例來(lái)分析旦門鹽場(chǎng)目前15副鹽灘中,其中46畝的8副,45畝的1副,42畝的6副,每戶一副。各戶年產(chǎn)鹽量都在150噸左右,個(gè)別高產(chǎn)年份可達(dá)到250噸,有淡季和忙季(6-9月)之分,兩季的產(chǎn)量相差很大,但收購(gòu)價(jià)按年價(jià)計(jì),故兩季收購(gòu)價(jià)相同。(二)收益含堿鹽場(chǎng)所產(chǎn)粗鹽由鹽業(yè)公司收購(gòu),現(xiàn)收購(gòu)價(jià)為360元/噸(2010年),由海晶實(shí)業(yè)有限公司(俗稱旦門鹽場(chǎng)廠部)負(fù)責(zé)對(duì)鹽業(yè)公司統(tǒng)售。廠部以360元/噸將粗鹽統(tǒng)售給鹽業(yè)公司之后,又以216元/噸向鹽民分配收益。因而按150噸計(jì)算,則每戶年收益為150噸×216元/噸=32400元,再扣除8000至10000元成本,那么凈收益為22400至24400元,則人均年收益為11200至12200元。同時(shí),因?yàn)辂}灘大小及優(yōu)劣等原因,各戶產(chǎn)量有差異,但廠部會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整:將多產(chǎn)的鹽戶的收益劃出一部分撥給少得的鹽戶,各戶年終收入差異一般不超過(guò)2000元。廠部以360元/噸將粗鹽統(tǒng)售給鹽業(yè)公司,另外各項(xiàng)稅款折入到所售粗鹽約為110元/噸,那么可設(shè)定鹽業(yè)公司的買入價(jià)格即為470元/噸。而根據(jù)食鹽的批發(fā)價(jià)來(lái)看(以350g/袋加碘精制鹽為例),折算之后的價(jià)格為2450元/噸,價(jià)差近2000元,上升近4.2倍之多。具在新橋鹽場(chǎng)任職的林廠長(zhǎng)介紹,食鹽從粗鹽到加碘精制鹽,需要經(jīng)過(guò)粗鹽生產(chǎn)并囤積,鹽業(yè)公司統(tǒng)一收購(gòu),人工搬運(yùn)至廠部集中以便統(tǒng)一裝載(與北方大型鹽場(chǎng)的全計(jì)劃化操作不同),運(yùn)輸至寧波食鹽加工企業(yè)進(jìn)行粉碎、洗滌、再蒸發(fā)等程序后形成精鹽,再加碘,然后包裝、統(tǒng)一運(yùn)送至省各區(qū)域銷售。從以上的價(jià)值鏈來(lái)看,除了加工費(fèi)、包裝費(fèi)以及運(yùn)輸費(fèi)占較大比例外了,沒(méi)有看出能成倍提升食鹽本身價(jià)值的過(guò)程所在,而加工費(fèi)和包裝費(fèi)以及運(yùn)輸費(fèi)就算再高,也不至于能提升價(jià)格近4倍。三、鹽改對(duì)鹽民的影響分析(一)國(guó)家政策現(xiàn)狀關(guān)于鹽改,事實(shí)上不是最近才出現(xiàn)的新事物新概念,至今已有十年了。自2000年至今,已先后出臺(tái)了六套鹽改方案(皆未能加以實(shí)施),中央政府文件中也先后六次提及鹽改。國(guó)家目前的政策取向是放開(kāi)食鹽專營(yíng),預(yù)計(jì)需要2年的過(guò)渡期,鹽業(yè)公司打破區(qū)域分隔,爭(zhēng)取在2012年實(shí)現(xiàn)制鹽企業(yè)直接進(jìn)入流通領(lǐng)域。事實(shí)上就是從國(guó)家壟斷走向企業(yè)壟斷。(二)農(nóng)村居民中等收入及中和工資收入情況國(guó)家所確定的鹽改方向里面對(duì)于鹽民利益的考量并不明顯。然而鹽民最關(guān)心的是他的收入,他們對(duì)于食鹽是專營(yíng)或是其他這些問(wèn)題并不關(guān)心。收購(gòu)價(jià)格的上升趨勢(shì)較為緩慢,80年代至今只由80元/噸上升至現(xiàn)今的360元/噸,平均以約6%的速度上升。而從表一中可以看出,農(nóng)村地區(qū)的收入水平不斷上升,雖然年增長(zhǎng)率不是不斷走高,但基本保持低增長(zhǎng)年份5%的增長(zhǎng)率,高增長(zhǎng)年份達(dá)到15%甚至27%,且高增長(zhǎng)年份出現(xiàn)的頻率較高,因而平均的增長(zhǎng)率高于6%,整體呈加速上升趨勢(shì)。鹽民收入水平的增長(zhǎng)速度趕不上農(nóng)村居民的平均收入的增長(zhǎng)速度。同樣,鹽民的收入水平也趕不上農(nóng)村地區(qū)支出水平的增長(zhǎng)速度。根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),以上年為100的核算標(biāo)準(zhǔn),自1978年起至2008年,價(jià)格指數(shù)先是經(jīng)歷了較大幅度的增長(zhǎng),然后逐漸趨于平穩(wěn),自1998年起居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)基本處于低增長(zhǎng)狀態(tài),個(gè)別年份甚至有下降,但是整體上來(lái)看,2008年的價(jià)格水平比1985年翻了近6倍;其中服務(wù)項(xiàng)目翻了近16倍,而收購(gòu)價(jià)格自80年代至今也不過(guò)翻了5倍。以表二來(lái)看,農(nóng)村居民中等收入(純收入)2008年為11632.32元,與鹽民平均水平相當(dāng),但是人要考慮的是農(nóng)民仍保有土地,且每年有相當(dāng)一部分是未計(jì)入貨幣性收入的實(shí)物收入。而部分鹽民已經(jīng)不再保有土地,就算有土地,鹽民亦無(wú)法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因而鹽民的收入中近乎全為貨幣性收入。這樣比較起來(lái),鹽民的貨幣性收入僅為農(nóng)村居民中等收入水平相近,又沒(méi)有與其相同的實(shí)物收入。鹽民之收入情況是不容樂(lè)觀的。又鑒于鹽民都是生活在農(nóng)村,其支出水平應(yīng)與農(nóng)村地區(qū)支出水平比較。根據(jù)表一可見(jiàn),農(nóng)村支出水平不斷走高。并且鹽民又無(wú)暇從事正規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一般都是在鹽地附近以副業(yè)形式小規(guī)模種植一些瓜果蔬菜,不能像正式農(nóng)民那樣通過(guò)自給自足來(lái)滿足大部分食品性消費(fèi),還要通過(guò)購(gòu)買實(shí)現(xiàn),因而其消費(fèi)水平應(yīng)該比農(nóng)民高。一方面收入水平上升趨勢(shì)慢,另一方面支出水平又不斷走高,無(wú)疑形成對(duì)鹽民生存壓力。另外浙江省鹽業(yè)受到其他地區(qū)特別是北方產(chǎn)鹽區(qū)的沖擊嚴(yán)重,主要是由于北方地區(qū)更為廣袤平坦的灘涂更適合進(jìn)行海鹽生產(chǎn),更易形成規(guī)模效應(yīng);其次,北方晴天多雨天少更適合食鹽生產(chǎn);最后北方海水鹽度較南方高,結(jié)晶所需時(shí)間更短;而且由于規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的機(jī)械化更是大大降低了成本、提高了生產(chǎn)率。因而北方鹽場(chǎng)年畝產(chǎn)可達(dá)30噸,而南方鹽場(chǎng)正常年份則是4噸左右。由于這幾個(gè)方面的主要原因使得北方的粗鹽價(jià)格具有極大優(yōu)勢(shì),對(duì)南方形成沖擊。浙江省鹽業(yè)局有將北方鹽購(gòu)入后摻入本省所產(chǎn)海鹽加工出售的情況。總而言之,目前的鹽改提議往往只是局限于“是否應(yīng)該繼續(xù)加碘”,“是否應(yīng)該剝奪鹽業(yè)公司的壟斷地位”“是否應(yīng)該取消國(guó)家定價(jià)機(jī)制”,而很少顧及鹽民的真實(shí)訴求——對(duì)收購(gòu)價(jià)提高的訴求。四、用鹽管費(fèi)、用價(jià)如果要實(shí)行鹽改,從鹽民的角度出發(fā)可能是一個(gè)較好的切入點(diǎn)。拿收購(gòu)價(jià)上提要求與取消國(guó)家定價(jià)來(lái)比較,取消了國(guó)家定