政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營與PPP比較一、針對XXXXX項目，對政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)、PPP模式的總體比較比較類別特許經(jīng)營政府購買服務(wù)PPP分包/整包整包（中標后由總包方對建設(shè)部分另外招標）分包（市政建設(shè)部分政府采購，運維部分政府購買）整包（中標后由總包方對建設(shè)部分另外招標）流程所需時間2個月1.5個月2-6個月簽署合同有效期不超過30年（允許有特例）3年后需重新招標不低于10年。轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、改建-運營-移交（ROT）運作方式合同期限一般為20-30年；委托運營（O&M）運作方式合同期限一般不超過8年；管理合同（MC）運作方式合同期限一般不超過3年。建設(shè)-擁有-運營（BOO）運作方式則不涉及合同期限。保障程度中低高是否可行是否是參考法律文件及依據(jù)2015年6月國務(wù)院25號文件《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2016年7月《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》財政部87號文件中明確規(guī)定：嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》財金函[2016]47號《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》財金[2014]113【結(jié)論】XXXX項目屬于建設(shè)與服務(wù)打包的項目，政策法規(guī)明令禁止不能采用政府購買服務(wù)方式，因此只能采用特許經(jīng)營或PPP進行招投標。由于PPP模式招投標牽扯部門多、所需周期長、政府意愿不強，特許經(jīng)營方式可應(yīng)用于本項目。二、特許經(jīng)營方式選擇（1）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（BOT）（2）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（BOOT）（3）特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；（4）國家規(guī)定的其他方式。三、特許經(jīng)營操作流程（參考2015年6月國務(wù)院25號文件《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》）特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.項目名稱；2.項目實施機構(gòu)；3.項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；4.投資回報、價格及其測算；5.可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；6.特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；7.特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；8.政府承諾和保障；9.特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；10.應(yīng)當明確的其他事項。特許經(jīng)營項目實施方案可行性評估（物有所值評估）委托第三方機構(gòu)開展可行性評估，對實施方案進行完善?？尚行栽u估（物有所值評估）委托第三方機構(gòu)開展可行性評估，對實施方案進行完善。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責(zé)開展相關(guān)工作。特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：1.特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求等；2.相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿；3.用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。方案審查項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。方案審查政府授權(quán)實施授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。政府授權(quán)實施授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。招標/競爭性談判招標/競爭性談判特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。實施機構(gòu)應(yīng)當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。協(xié)議簽署協(xié)議簽署特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：協(xié)議簽署協(xié)議簽署特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：1.項目名稱、內(nèi)容；2.特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；3.項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；4.所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；5.設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；6.監(jiān)測評估；7.投融資期限和方式；8.收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；9.履約擔(dān)保；10.特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；11.政府承諾和保障；12.應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；13.特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；14.變更、提前終止及補償；15.違約責(zé)任；16.爭議解決方式；17.需要明確的其他事項。招標項目定標后的一般程序是：1.中標人與招標人草簽項目協(xié)議；2.中標人申請并完成項目公司注冊；3.項目公司提出項目申請報告報經(jīng)政府核準；4.完成融資交割；5.招標人與項目公司簽署包括項目特許經(jīng)營協(xié)議在內(nèi)的項目協(xié)議。特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應(yīng)當建立和落實相應(yīng)保密管理制度。需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。協(xié)議履行監(jiān)督管理特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應(yīng)當建立和落實相應(yīng)保密管理制度。需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。協(xié)議履行監(jiān)督管理實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實施機構(gòu)應(yīng)當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。四、PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系早期發(fā)改委曾聯(lián)合其他部門出臺過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，但隨著PPP模式的興起，發(fā)改委的文件中也更多地指向PPP而非特許經(jīng)營，并且也認同了特許經(jīng)營是PPP模式一種。如2016年10月24日發(fā)改委發(fā)布的《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》中，第三條明確指出“政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類?！蓖ㄟ^咨詢招標公司，因PPP模式對社會資本保障較高，且政府推廣支持，近期特許經(jīng)營類招標都是按照PPP的模式操作，在政府支持度較高的情況下，2個月能走完流程。

附件：1.三種模式要點比較要點特許經(jīng)營政府購買服務(wù)PPP審批權(quán)限部門依托本級人民政府，會同發(fā)改委、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對實施方案進行審查，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定。各級財政部門負責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。財政部門（或政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核。選擇方式招標、競爭性談判等競爭方式。（特許允許自籌自建，但PPP是空白）按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式確定承接主體。公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。適用范圍市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域涵蓋?；竟卜?wù)類別中公共安全、公共交通運輸、城市維護等領(lǐng)域。2016年87號文規(guī)定：嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公