北宋馬政之保馬法的改革

“看鐵爪，穿過(guò)數(shù)千英里的河流”，或“落在太陽(yáng)的旗幟上，馬鳴風(fēng)”，都強(qiáng)調(diào)了馬對(duì)家庭和國(guó)家的重要性。恩格斯指出:“在中世界,騎兵是具有決定意義的兵種?！彼詭r叟疏言:“兵所恃在馬?！倍缭诖呵飼r(shí)期,《禮記·月令》的“仲夏之月”有云:“游牝別群,則縶騰駒,班馬政。是月也,天子乃教于田獵,以習(xí)五戒,班馬政?！痹摃⑻峒?“馬政,謂養(yǎng)馬之政教也。”歷史上,呂布有赤兔亂世稱雄,周穆王八駿為人稱道,秦始皇七馬赫赫有名。馬是御敵制勝、消弭內(nèi)亂、橫掃中原的利器?；赝麣v史,處處可見馬政與國(guó)運(yùn)息息相關(guān)。漢朝極重養(yǎng)馬,不惜向大宛進(jìn)攻以改良戰(zhàn)馬品種。唐朝初行馬政,“監(jiān)牧之制始于此”。當(dāng)歷史的車輪駛進(jìn)北宋王朝,火藥于煉丹爐解放,雖然改變了冷兵器一統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)史的局面,但北宋的火器尚處于試驗(yàn)階段,殺傷力小,并不成熟。所以終北宋一朝馬依然為立國(guó)之本,馬政依然為強(qiáng)國(guó)之路。一、一些背景(一)監(jiān)馬減少,彰顯缺馬北宋從建立伊始,就伴隨著與遼、金、西夏等少數(shù)民族的角逐與殺戮。盛世漢唐疆域廣闊,西北牧馬、馬上爭(zhēng)勝。北宋立足中原江南之地,“江淮之眩本非騎兵所能展奮,又三衙遇暑月,放牧於蘇、秀,以水草亦為逐處之患”。況且“仁宗朝全國(guó)監(jiān)馬僅三四萬(wàn)匹,占良田共九萬(wàn)余頃,歲費(fèi)錢百萬(wàn)緡,平均養(yǎng)一馬,耗費(fèi)五百多緡?！睔夂驐l件不利牧馬,人多地少農(nóng)牧爭(zhēng)地,周邊蠻夷伺機(jī)而動(dòng),北宋面臨的局勢(shì)遠(yuǎn)比前朝嚴(yán)峻。北宋政府雖然歆羨漢唐鐵騎,卻始終牧馬成效平平。而戰(zhàn)馬稀缺,面對(duì)少數(shù)民族金戈鐵馬,往往潰敗失地抱薪救火,加劇了北宋的缺馬問題。其實(shí),開國(guó)皇帝宋太祖乃武將出身,深知戰(zhàn)馬對(duì)國(guó)運(yùn)興衰的意義,陳橋兵變后隨即發(fā)展馬政?！疤媸贾灭B(yǎng)馬二務(wù),又興葺舊馬務(wù)四,以為放牧之地?！钡髞?lái)宋太宗兩次伐遼皆失敗而還,消極防御、議和茍安思想開始在朝堂蔓延。而宋朝歷代皇帝對(duì)武將的保守心理,以文治武、守內(nèi)虛外,更使馬政形式岌岌可危。(二)發(fā)揮騎射優(yōu)勢(shì)北宋在對(duì)外作戰(zhàn)中,排兵布陣以步兵抗騎為主。步兵可以先劈砍薄弱馬腿,再猛砍馬上騎兵,正如范仲淹所言:“自古騎兵未必有利。卻沿邊市馬,歲幾百萬(wàn)緡。”也如《文獻(xiàn)通考》言明:“國(guó)家養(yǎng)馬太多,計(jì)一騎士之費(fèi),可贍步軍五人。三萬(wàn)五千騎,抵十五萬(wàn)步軍。既無(wú)所施,虛耗國(guó)力?！钡奖袆?dòng)遲緩,戰(zhàn)法一成不變,而騎兵可以一日奔襲千里,戰(zhàn)法隨機(jī)應(yīng)變。所以范仲淹又言:“虜騎輕捷,邀擊前后,乘風(fēng)揚(yáng)沙,一日數(shù)出。”再加之周邊少數(shù)民族在技術(shù)文化上汲取中原營(yíng)養(yǎng),在對(duì)敵作戰(zhàn)中發(fā)揮騎射優(yōu)勢(shì),使北宋處境更加窘迫。宋仁宗時(shí)曾公亮和丁度奉命編纂《武經(jīng)總要》,書中提及:“古之善騎者,無(wú)陣不摧”,北宋卻“以守為主,防敵突弛”。從中也可以看出北宋雖然對(duì)馬政重視,卻心有余而力不足。(三)市馬之役,確定市馬的方向,開邊州市馬至北宋中期,強(qiáng)干弱枝,軍備漸弛?！氨貌辉?言者多以為費(fèi)廣而亡補(bǔ)?！币粊?lái)是為經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、增收賦稅,二來(lái)是為退牧還田、以安民心,罷馬監(jiān)牧地之聲鼎沸?！扳帕继锶f(wàn)七千頃,可賦民以收芻粟?！彪S后,宋廷陸續(xù)罷除東平、單鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧、靈昌、淳澤和洛陽(yáng)黃河南岸六監(jiān),只余河北諸監(jiān)。后因京城缺馬和監(jiān)舍不足才又開單鎮(zhèn)和洛陽(yáng)二監(jiān)。其實(shí),早在宋太祖時(shí)期,已經(jīng)遣使,邊州巿馬。至太平興國(guó)八年,承唐之法,改以茶、帛易馬。罷牧監(jiān)之地,開邊境榷場(chǎng)的過(guò)程中,宋政府發(fā)現(xiàn)可以利用邊地民族微妙關(guān)系,在與遼會(huì)戰(zhàn)時(shí)期購(gòu)買河曲馬,在與西夏會(huì)戰(zhàn)時(shí)期購(gòu)買蒙古馬,如與兩國(guó)酣戰(zhàn)則購(gòu)買大理馬或者西北蕃馬,所以《宋史》記載:“定牧不如游牧,游牧不如買馬?！比欢?在現(xiàn)實(shí)中,市馬之途,未必長(zhǎng)久。由于馬市偏遠(yuǎn),道長(zhǎng)且阻,而且少數(shù)民族與北宋時(shí)戰(zhàn)時(shí)合,經(jīng)常限制與北宋易馬,致使宋廷即使被迫以高價(jià)邊境市馬,也無(wú)法滿足需求,“以致諸軍缺馬,人多相與咨怨”。二、實(shí)踐的背景(一)河北民戶以物權(quán)養(yǎng)馬關(guān)于北宋“保馬法”,早在仁宗天禧年間,宰相向敏中已有所預(yù)見:“國(guó)馬之?dāng)?shù),方先朝倍多,廣費(fèi)芻粟,若令群牧司度數(shù)出賣,散於民眩緩急取之,猶外廄耳。”隨后,仁宗慶歷年間,政府“嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬,備非時(shí)官買”。“保馬法”初見雛形。“保馬法”的成熟和推廣始于熙寧年間。英宗早逝,神宗即位。宋廷單從“兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租為緡錢五十三萬(wàn)九千有奇,計(jì)所出馬為錢三萬(wàn)六千四百余緡而已”的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單推算,便可得虧損至少達(dá)五千萬(wàn)緡。神宗“留意馬政”,“方今馬政不修,官吏無(wú)著效,豈任不久而才不盡歟?是何監(jiān)牧之多,官吏之眾,而乏才之甚也!為今之計(jì)者,當(dāng)簡(jiǎn)其勞能,進(jìn)之以序”。所以神宗“性氣越緊,尤欲更新之”,意欲改變頹勢(shì),革馬政弊,“於是樞密副使邵亢請(qǐng)以牧馬馀田修稼政,以資牧養(yǎng)之利”。(二)“保馬法”的頒布熙寧二年,神宗起用“有矯世變俗之志”的王安石,任命為參知政事,主持理財(cái)和整軍變法。除舊布新,改弦更張,伊始于此。其中,“保馬法”屬于為強(qiáng)兵而推行的改革措施。在試行“保馬法”的同時(shí),于熙寧五年至八年,基本廢除牧馬監(jiān)舍。熙寧五年五月丙戌,宋政府下詔:“開封府界諸縣保甲愿養(yǎng)馬者聽,仍令提點(diǎn)司于陜西所買馬,除良馬外,選驍騎以上馬給之,歲毋過(guò)三千匹”。而“保馬法”的初試啼音,便收到“百姓多以為便,有千五百戶投狀”的回應(yīng)。緊接著,熙寧六年八月戊戌,宋政府頒布更為系統(tǒng)的“保馬法”:“凡五路義勇保甲愿養(yǎng)馬者,戶一匹,有物力養(yǎng)馬二匹者聽。以監(jiān)牧見馬給之,或官與其直使自市,毋或強(qiáng)與。府界毋過(guò)三千匹,五路毋過(guò)五千匹。除襲逐盜賊外,不得乘騎三百里。在府界者,歲免體量草二百五十束,加給以錢布;在五路者,歲免折變緣納錢。三等已上,十戶為一保,四等、五等十戶為一社,以待死病補(bǔ)償者。保戶馬斃,即馬主獨(dú)償之;杜社馬斃,半使社人償之。歲一閱其肥瘠”。其中,牧養(yǎng)的馬匹由政府給予或給錢自行購(gòu)馬。熙寧九年十月辛亥,依蔡確建議,將開封府界的養(yǎng)馬數(shù)量由三千匹增為六千匹,后又確定開封府界“所養(yǎng)馬毋過(guò)五千匹”。同時(shí),“罷錢布之賜”?！氨ｑR法”的第一次修改始于此。后王安石因新法不暢,罷相而去。漸漸官給馬供不應(yīng)求,朝廷“以乏馬為憂”,“保馬法”第二次修改,“戶馬法”開始實(shí)行。元豐三年二月二十八日,“戶馬法”頒布:“以國(guó)馬未備,令開封府界、京東西、河北、陜西、河?xùn)|路州縣物力戶,自買馬牧養(yǎng)。坊郭戶家產(chǎn)及三千緡,鄉(xiāng)村及五千緡,養(yǎng)一匹,各及一倍增一匹,三匹止?！薄皯赳R法”不同于前期的“保馬法”,是“自買馬牧養(yǎng)”,所以戶民憑借資產(chǎn)衡量是否具備承養(yǎng)的資格。抵抗夷狄需戰(zhàn)馬,而頻繁的外患和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì),使得郵驛和通訊也急需驛馬。元豐七年二月丁丑,宋政府又施行新的保馬法,即“都保養(yǎng)馬法”。“京東、京西保甲免教閱,每都保養(yǎng)馬五十匹,匹給價(jià)錢十千。京東限十年,京西十五年數(shù)足。其當(dāng)優(yōu)恤量佐芻粟等,令轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司同議,仍專置官提舉。其京東、西路鄉(xiāng)村以物力養(yǎng)馬指揮不行?！逼渲?以十大保五百民為一都保,以京東、京西兩路為兩基地,依靠政令的手段,擴(kuò)大馬匹的數(shù)額。同年又提出,原先不承擔(dān)養(yǎng)馬義務(wù)的,在新政策下包括女戶、單丁、寺觀等附戶在內(nèi),只要符合三等以上的戶,都必須“乞鄉(xiāng)村保甲法養(yǎng)保馬”。(三)保馬法的廢保哲宗嗣位,秉“祖宗法度為先務(wù)”,“議者爭(zhēng)言新法保馬之不便”,廢保馬,興監(jiān)牧。紹圣年間,又推行熙寧馬政,如此反復(fù)。但是,這時(shí)的保馬法已烏煙瘴氣、每況愈下。以至徽宗朝時(shí)期,空對(duì)著“牧馬蓄息,多至百萬(wàn)”的夷狄壓境,嘆息著“然方有事,而馬政亦急矣”。三、保馬法的后果宋神宗謀求中興,王安石銳意改革,兩者思想不謀而合,而“保馬法”也在之前實(shí)踐基礎(chǔ)上,隨變法應(yīng)運(yùn)而生?！氨ｑR法”頒布初期,守舊黨多次上書,批評(píng)“保馬法”是加重百姓負(fù)擔(dān)。王曾瑜先生也曾在《王安石變法簡(jiǎn)論》中提及:“保馬法是應(yīng)當(dāng)否定的新法之一?！薄熬哂屑訌?qiáng)剝削和鎮(zhèn)壓的雙重作用,而官府既節(jié)省了養(yǎng)馬費(fèi)用,又得到牧地地租的大筆收入,可謂一舉兩得?！钡?根據(jù)“保馬法”的背景及經(jīng)過(guò)可推知,在“保馬法”伊始階段,還是利大于弊的。首先,民間牧馬,相比于專門設(shè)置牧監(jiān)養(yǎng)馬,省下建舍、舟車、俸祿、糧餉等雜費(fèi)。而且將戶等資產(chǎn)、州縣位置與馬數(shù)相聯(lián)系,使得民眾在力所能及的情況下承擔(dān)一定國(guó)家義務(wù),并且“開封府界詢逮村疃,皆以畜馬之費(fèi),省于輸納芻稈之用”。其次,由于“官馬死倍于保甲馬”,也降低馬的死亡率,提高馬的總質(zhì)量。而且乘馬襲逐賊,保一方平安,促社會(huì)和諧。再次,北宋軍事實(shí)力不如強(qiáng)漢盛唐,卻處在危機(jī)中心無(wú)法翻身。宋臣文彥博曾言:“國(guó)之大事在祀與戎,戎之事中馬政為重。”因此,北宋更需要建設(shè)馬政。而舊有的牧監(jiān)養(yǎng)馬不合時(shí)宜,應(yīng)果斷去其糟粕。其實(shí),這些從北宋戰(zhàn)況亦可見一斑。王安石親自起草《討交趾榜》對(duì)抗交趾,“交人自熙寧以來(lái),全不生事”。王韶抗擊西夏軍,收復(fù)河湟之戰(zhàn)役,取得宋建國(guó)以來(lái)對(duì)西夏的最大勝利。這些實(shí)例,可以從側(cè)面反映“保馬法”是否有益。而熙寧六年對(duì)西夏作戰(zhàn)“捷書至,帝御紫宸殿受群臣駕,解所服玉帶賜王安石”,以及元豐四年對(duì)西夏作戰(zhàn)已經(jīng)用戶馬補(bǔ)充軍馬,也從正面說(shuō)明了初期“保馬法”之利。新政難以為繼,舊黨重操政權(quán),“保馬法”恰如新法一般,經(jīng)過(guò)了輝煌期,而步入沒落。神宗只重視既得利益,新法又缺乏社會(huì)基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和清明吏治,盡管“保馬法”初期有不少做法有利于社會(huì)發(fā)展和軍事建設(shè),卻也難逃厄運(yùn)。北宋統(tǒng)治階級(jí)分立為兩大對(duì)立的官僚集團(tuán),黨爭(zhēng)頻出、黨同伐異,與此相連,吏治腐敗、積重難返自不必說(shuō)。所以到了元豐末年,馬政早已趨敗。當(dāng)時(shí)國(guó)中比比皆是“牧地地租無(wú)論水旱,督責(zé)之嚴(yán)過(guò)于地事,以至佃地百姓被禁錮,受鞭撻者無(wú)日無(wú)之,復(fù)愿退而還官,官中豈復(fù)聽許”的慘狀。守舊派掌權(quán)多“其意專欲變熙寧之法”,而“不復(fù)較量利害參用所長(zhǎng)也”。由于保守派繼體守文,使得“保馬法”中符合時(shí)代,有利于朝的閃光點(diǎn)被掐滅。后來(lái)雖重興熙寧之法,但這時(shí)的“保馬法”已然元?dú)獯髠?。“民間雜養(yǎng)以充役,官吏便文以塞責(zé),而馬無(wú)復(fù)善者。今諸軍缺馬者大半?！薄氨ｑR法”后期一是因?yàn)闀r(shí)廢時(shí)興,混亂不堪;二是因?yàn)槭ッ裥?“利民之政”變“擾民之政”,所以“保馬法”已然失去時(shí)代價(jià)值,反而轉(zhuǎn)為沉重負(fù)擔(dān)。四、興而廢,終以忘“保馬法”而亡北宋一朝,面對(duì)周邊強(qiáng)敵伺機(jī)而動(dòng),戰(zhàn)場(chǎng)缺騎難以相抗,邊境市馬道阻且長(zhǎng),宋廷深知“馬政”一策攸關(guān)國(guó)運(yùn)、勢(shì)在必行、刻不容緩。北宋的“保馬法”,從仁宗朝“乃詔十三歲以上配軍馬估直出賣”,到神宗朝在此實(shí)踐基礎(chǔ)上,于熙寧五年、元豐三年和元豐七年演變、成熟,再到愈行愈艱,終至喪失初衷。“保馬法”因時(shí)代而興,隨時(shí)代而變,終時(shí)代而亡。王安石大刀闊斧地銳意革新,“牧