美國(guó)國(guó)際地位走勢(shì)評(píng)估現(xiàn)狀與趨勢(shì)

自1992年斯大林總統(tǒng)上臺(tái)以來，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)于2003年5月1日結(jié)束。這是美國(guó)軍隊(duì)最后一個(gè)盛時(shí)期。美國(guó)的國(guó)運(yùn)如何發(fā)展,恐怕要看美國(guó)如何處理伊拉克問題、如何實(shí)施其改造中東的計(jì)劃以及在國(guó)內(nèi)如何維護(hù)而不是損害其立國(guó)之本。1992—2003年是美國(guó)實(shí)力的鼎盛時(shí)期,超過二戰(zhàn)剛結(jié)束的時(shí)期,可以從兩個(gè)文件所反映的思想與戰(zhàn)略來看。一是凱南的8000字電報(bào)和所提出的遏制戰(zhàn)略,這是他從當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)與力量對(duì)比的分析中提出的,其出發(fā)點(diǎn)是防御。另一是安東尼·萊克提出的“接觸與擴(kuò)展”戰(zhàn)略。用他自己的話說,這一戰(zhàn)略是進(jìn)攻性的,是要在世界范圍內(nèi)推廣民主市場(chǎng)體制。到了2003年3月美國(guó)進(jìn)攻伊拉克前夕,美國(guó)的一意孤行,反映了它對(duì)自己力量的信心。我們只要回想一下當(dāng)時(shí)布什總統(tǒng)及美國(guó)政府的主要成員的言論,就可重現(xiàn)美國(guó)當(dāng)時(shí)的傲氣:聯(lián)合國(guó)如果不按美國(guó)意志行事,就會(huì)成為一個(gè)與解決現(xiàn)實(shí)問題無關(guān)的機(jī)構(gòu);歐洲反對(duì)美國(guó)動(dòng)武的國(guó)家(指法、德)屬于舊歐洲,美國(guó)保衛(wèi)自身安全的行動(dòng)不需任何人批準(zhǔn)?，F(xiàn)在,伊拉克大規(guī)模戰(zhàn)斗結(jié)束已十個(gè)月,美國(guó)十萬大軍仍被牢牢地粘在那兒,動(dòng)彈不得,傷亡日增。美國(guó)所期望的其他國(guó)家分擔(dān)占領(lǐng)任務(wù)遲遲不能實(shí)現(xiàn),而已派兵的國(guó)家如果遭受較大傷亡,國(guó)內(nèi)壓力會(huì)否增大,政府能否頂住壓力,亦是未知數(shù)。伊拉克化的打算顯然難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。已經(jīng)投入運(yùn)作的伊拉克警察和安全部隊(duì)近來屢遭襲擊,損失不小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮出發(fā),美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其中東改造計(jì)劃之前,不會(huì)輕易撤兵。美國(guó)計(jì)劃今年6月以后在伊拉克駐軍十萬,包括6.5萬正規(guī)軍,3.5萬預(yù)備役,至少留駐4—5年。十萬駐軍的輪換需要26萬正規(guī)軍和31.5萬預(yù)備役。這在人員上就對(duì)美國(guó)提出難以應(yīng)付的要求。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部的資料,目前美國(guó)在伊拉克的駐軍每月耗資39億美元,經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)也會(huì)是驚人的。此外,在伊駐軍就需要與伊臨管會(huì)簽訂協(xié)議,而伊拉克什葉派大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼已公開表示,6月以后,外國(guó)軍隊(duì)必須撤走,否則他就要號(hào)召什葉派進(jìn)行圣戰(zhàn)。美國(guó)又將如何處置此事?按照美國(guó)駐伊拉克最高文職行政長(zhǎng)官布雷默與臨管會(huì)達(dá)成的時(shí)間表,臨管會(huì)應(yīng)在2月完成臨時(shí)憲法草案的制定工作。臨管會(huì)25名成員經(jīng)過艱苦談案,于3月1日就臨時(shí)憲法草案達(dá)成一致,并準(zhǔn)備在3月5日下午舉行簽字儀式,但在最后時(shí)刻,臨管會(huì)中5名什葉派代表對(duì)臨時(shí)憲法中兩項(xiàng)條款提出異議,要求修改。這兩條都涉及權(quán)力分配,如何在未來的政權(quán)中平衡什葉派、遜尼派和庫爾德人的利益與要求,將是對(duì)美國(guó)的重大挑戰(zhàn)。如果什葉派左右未來政權(quán),美國(guó)在伊拉克的戰(zhàn)略利益能否得到保證,這又是一個(gè)變數(shù)。伊拉克重建需要大量資金和援助,美國(guó)一方面希望西方發(fā)達(dá)國(guó)家出錢、出力,一方面又反對(duì)利益均沾,特別反對(duì)法、德等國(guó)在伊拉克重建中分享利益,而把有關(guān)合同作為對(duì)出兵國(guó)家的回報(bào)給予這些國(guó)家,這種又要?jiǎng)e人出錢又不許別人得利的做法必會(huì)適得其反。因此,我認(rèn)為未來伊拉克局勢(shì)的發(fā)展和美國(guó)的政策,將會(huì)影響美國(guó)的國(guó)力發(fā)展和地位。從美國(guó)最近的言行看,美國(guó)仍將沿著2003年3月以來的路線、方針、政策走下去。布什總統(tǒng)在今年1月20日的“國(guó)情咨文”中仍堅(jiān)持其單邊主義。他說,“在保衛(wèi)美國(guó)安全問題上,我們不會(huì)尋求他人的批準(zhǔn)”。在中東問題上,美國(guó)仍堅(jiān)持改造中東的戰(zhàn)略。布什總統(tǒng)說,“美國(guó)正在大中東地區(qū)執(zhí)行一種推進(jìn)式的自由戰(zhàn)略。我們要向改革的敵人挑戰(zhàn),打擊恐怖分子的盟友并期望我們的朋友有更高的標(biāo)準(zhǔn)”。如果這些話還不夠清楚,那么理查德·珀?duì)柡痛骶S·弗魯姆合著的《結(jié)束邪惡:如何贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中就講得非常明白:肢解沙特阿拉伯,改變敘利亞和伊朗的政權(quán),修改聯(lián)合國(guó)憲章使之符合“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略理論。最新消息說美國(guó)已準(zhǔn)備對(duì)敘利亞實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)制裁。如果美國(guó)全面實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略,中東形勢(shì)會(huì)發(fā)生怎樣的變化,對(duì)美國(guó)的國(guó)力和國(guó)際地位有何影響,值得我們特別關(guān)注。在美國(guó)國(guó)內(nèi),自“9·11”以來,布什政府運(yùn)用“恐懼政治”,在“反恐”和“國(guó)土安全”的口號(hào)下,通過了《愛國(guó)者法案》等一系列法律,大大擴(kuò)大了執(zhí)法部門的權(quán)力,嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利。這種做法卻得到半數(shù)以上美國(guó)人的支持,盡管支持率在2003年有所下降。美國(guó)立國(guó)之本的權(quán)利法案以及開明、寬容、開放,今天都受到侵蝕和損害。這在多大程度上會(huì)影響美國(guó)的軟實(shí)力,還要看今后的發(fā)展。美國(guó)另一立國(guó)之本是三權(quán)分立,權(quán)力制衡。這種平衡在“9·11”之后受到了某種程度的破壞?？偨y(tǒng)權(quán)力有了很大擴(kuò)張,國(guó)會(huì)作用因黨派之爭(zhēng)的影響受到削弱。“情報(bào)門”事件在英國(guó)引起軒然大波,至今反對(duì)黨還在追究,而工黨內(nèi)部對(duì)此也意見不一。而在美國(guó),國(guó)會(huì)并沒有對(duì)此大規(guī)模進(jìn)行追究,以弄清是情報(bào)失誤還是有意誤導(dǎo),這實(shí)際上是放棄了監(jiān)督、制衡作用。而在司法系統(tǒng),布什總統(tǒng)更是想方設(shè)法要把思想十分保守的律師或法官放到重要的崗位上去。在2004年,總統(tǒng)就在五周內(nèi),利用國(guó)會(huì)休會(huì)的機(jī)會(huì),以行政命令的方式,將兩名極有爭(zhēng)議的人任命為兩個(gè)巡回法院的法官。到目前為止,13個(gè)巡回法院中的9個(gè)是保守派占多數(shù)。據(jù)估計(jì),到2004年底,將有12個(gè)巡回法院保守派占多數(shù)。正如南·艾倫在《當(dāng)今時(shí)代》上撰文指出:“布什總統(tǒng)決心把一批意識(shí)形態(tài)上的極端分子塞進(jìn)各級(jí)聯(lián)邦法院。這些人表明他們樂于用重寫法律、歪曲先例、扭曲事實(shí)的辦法來表明他們反對(duì)我們珍惜的權(quán)利和保護(hù)的立場(chǎng)是正確的。”我們都知道聯(lián)邦法官是終身制,一旦任命,只要不犯大錯(cuò),就可任職到退休。因此,聯(lián)邦法院系統(tǒng)法官的思想、法律和政治色彩與傾向,會(huì)在今后30年內(nèi)對(duì)公共政策的各個(gè)方面有很大影響。我們不會(huì)忘記在羅斯福新政初期最高法院所起的阻礙作用,也不會(huì)忘記在麥卡錫主義初期最高法院在對(duì)美共領(lǐng)導(dǎo)人的審判中所起的惡劣作用。當(dāng)然,今年是選舉年,存在著許多變數(shù)。如果上述的三個(gè)部門之間的不平衡現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展,會(huì)對(duì)美國(guó)的軟權(quán)力有不良影響,也會(huì)影響美國(guó)的活力。再一個(gè)現(xiàn)象就是大學(xué)生的思想狀況。美國(guó)“獨(dú)立婦女論壇”的調(diào)查表明,80%的被調(diào)查學(xué)生認(rèn)為“強(qiáng)軍”極為重要,60%認(rèn)為對(duì)國(guó)家的自豪感很重要或極為重要。美國(guó)高等教育研究所的調(diào)查表明,45%的學(xué)生支持增加軍費(fèi)。大學(xué)原來是自由主義比較集中的地方,但近年來保守主義思潮在大學(xué)生中發(fā)展較快。據(jù)美國(guó)高等教育研究所2002年秋的調(diào)查表明,在大學(xué)新生中,自稱是保守派或極右的占21.3%,比2001年上升了近一個(gè)百分點(diǎn)。盡管所占比例并不大,但這些人比較活躍,大學(xué)中的保守組織組織比較嚴(yán)密,經(jīng)費(fèi)充足,網(wǎng)站、學(xué)生報(bào)紙辦得有聲有色。《前景》雜志的里查德·賈斯特在與全國(guó)大學(xué)的30名學(xué)生領(lǐng)袖電話交談后得出的結(jié)論是,盡管右派在許多大學(xué)校園仍是少數(shù),但他們很有活力。大學(xué)是美