縣治理小流域建設(shè)生態(tài)縣戰(zhàn)略研究

陵縣位于山西省西部呂梁山南麓，山西省西北邊緣。全縣總面積1415.3km2,9.8萬(wàn)口人,屬黃土高原殘塬溝壑區(qū),是全省50個(gè)貧困縣之一。隰縣的劣勢(shì)在山。嚴(yán)重的水土流失,惡劣的生態(tài)環(huán)境,是造成縣窮民困的主要根源。80年代初,全縣水土流失面積1172.7km2,占到總面積的82.9%。水土流失使塬面變窄變殘,溝壑變深變多,土層變瘠變薄,全縣被3000多條小流域分割得支離破碎,“三跑田”占到耕地總數(shù)的90%以上。但隰縣的潛力也在山。境內(nèi)荒山荒坡多,土地面積廣,農(nóng)民人均國(guó)土資源1.8hm2,有2萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田待改造,1400多條2km以上的溝道需治理,30多個(gè)666.7hm2以上的塬坡梁峁可開(kāi)發(fā)。面對(duì)這種現(xiàn)狀,如何揚(yáng)長(zhǎng)避短,治貧致富,歷屆縣委、縣政府為此而進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的探索和實(shí)踐。尤其是1998年全省第七次小流域治理工作會(huì)議后,縣委、縣政府把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型強(qiáng)縣上,把發(fā)展的思路確定為“321”,即培育支柱(果、牧、煙)、開(kāi)發(fā)兩優(yōu)(優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品)、強(qiáng)化基礎(chǔ)(生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)),把發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)放在以小流域治理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上,提出了“治理小流域、建設(shè)生態(tài)縣”的戰(zhàn)略決策,并在全縣叫響“苦干十年、消滅荒山、覆蓋一半”的口號(hào),努力實(shí)現(xiàn)坡變梯、旱變水、黃變綠、窮變富的目標(biāo)。1管理成果1.1治理治理成效1998年以來(lái),全縣完成綜合治理面積1.53萬(wàn)hm2,累計(jì)達(dá)到6.87萬(wàn)hm2,治理度達(dá)到49%,綜合治理措施年可蓄水923.9萬(wàn)m3,保土216.7萬(wàn)t,土壤侵蝕模數(shù)減少到6000t/km2以下,有效遏制了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境。1.2農(nóng)民增收c1999年,全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到27606萬(wàn)元,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24404萬(wàn)元,財(cái)政收入1176萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1374元,分別比1997年增長(zhǎng)9.1%、6.2%、11.3%和3.5%。農(nóng)民人均糧食、杏、梨產(chǎn)量居全省前列。全縣于1998年實(shí)現(xiàn)了整體跨越溫飽線(xiàn)的目標(biāo)。1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地實(shí)行改3年全縣共新建和改善基本農(nóng)田5200hm2,累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)hm2,人均0.13hm2;新增或改善水澆地1333.3hm2,累計(jì)達(dá)到3733.3hm2;節(jié)水微灌面積達(dá)到733.3hm2。促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)林牧生產(chǎn)用地由16∶29.9∶4.1調(diào)整為現(xiàn)在的22.5∶66∶11.5,全縣建起了6666.7hm2糧食高產(chǎn)作物基地、6666.7hm2蘋(píng)果基地、3333.3hm2干果基地、3333hm2酥梨基地、666.7hm2烤煙生產(chǎn)基地和四大畜牧養(yǎng)殖基地。全縣初步形成了糧食為基礎(chǔ),果牧煙為支柱,農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新格局。我縣小流域治理工作多次得到上級(jí)的肯定,先后被授予全國(guó)水土保持先進(jìn)縣、全國(guó)造林百佳縣、中國(guó)金梨之鄉(xiāng)等稱(chēng)號(hào),被確定為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范縣、水保和林業(yè)“世行”項(xiàng)目區(qū)、名優(yōu)特酥梨基地縣,全省絨山羊產(chǎn)業(yè)化示范縣和烤煙生產(chǎn)基地縣,并多次被省、地評(píng)為農(nóng)田建設(shè)、機(jī)修梯田、林業(yè)建設(shè)、小流域治理、水土保持先進(jìn)單位。2戰(zhàn)略措施2.1治理方式由小流域向單元轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持分類(lèi)開(kāi)發(fā),群眾調(diào)就是堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”,實(shí)行小流域大治理。按照“治理大流域,建設(shè)大基地,開(kāi)發(fā)大產(chǎn)業(yè),發(fā)展大農(nóng)業(yè),接軌大市場(chǎng)”的小流域治理總要求,以大流域?yàn)楣歉?小流域?yàn)閱卧?以村、組為基礎(chǔ),總體規(guī)劃,一步到位。同時(shí),根據(jù)地形地貌特點(diǎn)和人口分布狀況,堅(jiān)持先易后難、先好后次、先近后遠(yuǎn),立地條件好的地方優(yōu)先開(kāi)發(fā),群眾積極性高的地方優(yōu)先開(kāi)發(fā),人多地少的地方優(yōu)先開(kāi)發(fā)。做到田林水路配套建設(shè),塬坡溝川綜合治理,糧果牧煙合理布局,農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2因害防治,綜合治理就是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益,嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),集中人力、財(cái)力、物力,實(shí)行重點(diǎn)投入,因地制宜,因害設(shè)防,綜合治理,營(yíng)造精品。塬面大平大整,緩坡機(jī)修梯田;陡坡大坑小穴,徑流草灌防攔;溝道打壩淤地,沿川平田建園。從上到下,梯次治理,措施一步到位,治理一次成型。做到治一片,成一片,一次治理,長(zhǎng)久受益,不搞“重復(fù)工程”、“半拉子工程”。2.3塬邊、丘坡、花溪、果煙、糧田、農(nóng)田工程建設(shè)技術(shù)有效結(jié)合就是小流域治理成型后,首先明確權(quán)屬,按照區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化布局,依據(jù)“山上果煙、山下糧田、坡面草灌、生物鎖邊”的開(kāi)發(fā)模式,組織群眾發(fā)展生產(chǎn)。山上果煙,就是在塬坡建成的基本農(nóng)田內(nèi)栽植富士蘋(píng)果、酥梨等果樹(shù)和烤煙,建設(shè)山地果園和煙草基地;山下糧田,就是在溝川基本農(nóng)田內(nèi)種植玉米、高粱等高產(chǎn)作物和瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物,作為群眾溫飽工程;坡面草灌,就是在立地條件較差的陡坡面還林還草,栽植刺槐、山桃,以蓄水保土;生物鎖邊,就是用黃花菜、紫穗槐、苜蓿等生物覆蓋地埂,建設(shè)“農(nóng)田衛(wèi)士”,發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持做到“治一座荒山,修一片農(nóng)田,建一個(gè)基地,活一方經(jīng)濟(jì),富一方百姓”。2.4省局區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是小流域治理成型、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)到位后,在有條件的地方,配套建設(shè)節(jié)水微灌工程,發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè),建設(shè)高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體實(shí)施了“三水”并舉,“四灌”配套,即高灌提水、閘壩蓄水、旱井集水工程建設(shè)一起上,噴灌、滴灌、滲灌、穴灌節(jié)水措施相配套。閘壩蓄水工程,按照閘隨地建、地隨閘修、閘泵結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套、高產(chǎn)高效的模式,在沿川梯級(jí)建造人字閘,橫鎖細(xì)流成大淵,排洪蓄清,平田整地,建設(shè)閘壩節(jié)水高效園區(qū);高灌提水工程建設(shè),按照“提川水上塬,制高點(diǎn)建池,輸水管進(jìn)田,滲滴灌配套”的模式,變山下水為山上用,建設(shè)山地節(jié)水微灌高效園區(qū);旱井集雨工程,按照合理布局、因地制宜、隨地打井、沿路開(kāi)口、井池結(jié)合、沉渣蓄清、微灌配套、集雨節(jié)用的模式,組織群眾在塬面連片成線(xiàn)打井,規(guī)模密集布局,做到小旱不減產(chǎn),大旱少減產(chǎn)。3年來(lái),我們?cè)谧洗ê恿饔?、太和山流域、古城河流域、坪城流域?qū)嵤┙ǔ闪酥卫砻娣e在1333.3hm2、農(nóng)田建設(shè)在200hm2以上的重點(diǎn)工程11處,66.7hm2以上的農(nóng)田建設(shè)工程28處,666.7hm2閘壩節(jié)水高效園區(qū)工程1處,333.3hm2山地微灌工程2處,300眼以上的密集型旱井集雨片8處。3執(zhí)行機(jī)制3.1納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化教師任職首先縣上成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)總掛帥的小流域治理指揮部,堅(jiān)持把小流域治理作為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型強(qiáng)縣的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。多年來(lái),堅(jiān)持換書(shū)記不換主意,換縣長(zhǎng)不換主張,屆屆連念山水經(jīng),一張藍(lán)圖繪到底。把小流域治理納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,納入政府工作報(bào)告,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任制,納入年度工作目標(biāo),定期檢查考核,并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政績(jī)、提拔任用的重要依據(jù)之一。1998年,有51名小流域治理工作政績(jī)突出的同志被提拔重用到副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)包山、機(jī)關(guān)分山、干部治山是我縣多年堅(jiān)持的一個(gè)好傳統(tǒng),縣上提出“一任領(lǐng)導(dǎo)一座山,三年治理一條川,十年再造新隰縣”的口號(hào),書(shū)記、縣長(zhǎng)親自辦點(diǎn),帶動(dòng)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)興辦“一把手”小流域治理工程127個(gè),總面積9333.3hm2,已治理6400hm2,占到總?cè)蝿?wù)的69%,有力促進(jìn)了全縣的小流域治理進(jìn)程。3.2集中投入,集中使用在資金籌措上,堅(jiān)持國(guó)家投一點(diǎn),縣上出一點(diǎn),部門(mén)拿一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)的辦法,逐步由主要依靠國(guó)家扶持向國(guó)家、集體、個(gè)人一起上轉(zhuǎn)變。在資金管理使用上,改變以往灑胡椒面的作法,把扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、以工代賑資金、世行項(xiàng)目資金、勞動(dòng)積累工捆起來(lái)使用,集中投入重點(diǎn)工程建設(shè),最大限度地發(fā)揮資金的合力效應(yīng)。近年來(lái),全縣用于小流域治理的資金達(dá)8000余萬(wàn)元,是建國(guó)至80年代末總投資的2倍。特別是勞動(dòng)積累工、義務(wù)工,是我縣小流域治理投入的主要形式,3年來(lái),全縣投入勞動(dòng)積累工、義務(wù)工170余萬(wàn)個(gè),機(jī)械積累工2250個(gè),保障了小流域治理的順利進(jìn)行。3.3按照《產(chǎn)權(quán)制度》規(guī)定,建商權(quán)、草權(quán)、耕地和“四荒”我們始終堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,穩(wěn)定權(quán)屬,放寬政策。明確規(guī)定,對(duì)承包“四荒”興辦的果園、林場(chǎng)、牧場(chǎng),使用權(quán)100年不變,林權(quán)、草權(quán)和所建設(shè)施全部歸開(kāi)發(fā)者所有。明確規(guī)定,公開(kāi)拍賣(mài)“四荒”使用權(quán),購(gòu)買(mǎi)者不受行政區(qū)域、身份、戶(hù)籍限制,10年內(nèi)免征提留和征購(gòu)任務(wù),并由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)林權(quán)、草權(quán)、耕地和“四荒”使用證,穩(wěn)定權(quán)屬,保護(hù)開(kāi)發(fā)治理者的合法權(quán)益。明確規(guī)定,公開(kāi)拍賣(mài)小型水利設(shè)施資產(chǎn)權(quán),按照“明確所有權(quán)、拍賣(mài)資產(chǎn)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則公開(kāi)拍賣(mài),產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸購(gòu)買(mǎi)者獨(dú)立擁有。明確規(guī)定,無(wú)論機(jī)關(guān)、集體、個(gè)人均可以股份制等多種形式,興辦小型農(nóng)田水利工程,擁有“工程所有權(quán)、擴(kuò)建增值權(quán)、經(jīng)營(yíng)受益權(quán)、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓權(quán)、子孫繼承權(quán)”。明確規(guī)定,集雨旱井誰(shuí)打、誰(shuí)有、誰(shuí)用,群眾每打一眼旱井,縣上補(bǔ)貼100元。在政策的鼓勵(lì)下,目前,全縣有1051戶(hù)干部群眾在自己承包的“四荒”地內(nèi)推土造田288hm2;有3210戶(hù)購(gòu)買(mǎi)“四荒”1.46萬(wàn)hm2,治理度已達(dá)60%以上;有253戶(hù)承包、購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)小型水利設(shè)施187處;有27戶(hù)獨(dú)資、聯(lián)股興辦水利工程。3.4治理隊(duì)伍全覆蓋,構(gòu)建小流域治理專(zhuān)業(yè)隊(duì)首先,在小流域治理指揮部下設(shè)了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)、推土機(jī)聯(lián)營(yíng)服務(wù)公司、抗旱服務(wù)隊(duì)、小流域治理專(zhuān)業(yè)隊(duì),為全縣小流域治理提供全方位服務(wù)。工程規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì),進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,制定方案,繪制“三圖”,提供科學(xué)依據(jù)。推土機(jī)聯(lián)營(yíng)服務(wù)公司,組織全縣120余臺(tái)推土機(jī)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度機(jī)車(chē)、統(tǒng)一安排工程、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)油料、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一結(jié)算付款的“六統(tǒng)一”管理和服務(wù)?？购捣?wù)隊(duì),對(duì)旱井、人字閘工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一制作人字架、井臺(tái)、井蓋、標(biāo)志碑,統(tǒng)一技術(shù)安裝,統(tǒng)一供應(yīng)砌襯水泥,統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“四統(tǒng)一”服務(wù),保證了工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。小流域治理專(zhuān)業(yè)隊(duì),主要承擔(dān)全縣重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的實(shí)施,是我縣小流域治理的一支主力軍,常年累月轉(zhuǎn)戰(zhàn)全縣南北治山治水,大搞小流域治理。其次,打破行政區(qū)劃,按照“以區(qū)建站,以站統(tǒng)管,分流人員,強(qiáng)化基層,服務(wù)農(nóng)業(yè)”的原則,在全縣組建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站,賦予其管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)三種職能,主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水政管理、工程建設(shè)和水利灌溉服務(wù)。他們堅(jiān)持低償服務(wù)、讓利于民、自我發(fā)展,實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。3.5強(qiáng)化依法監(jiān)督,提升精細(xì)化管理水平為了確保工程質(zhì)量和實(shí)效,我們從工程啟動(dòng)實(shí)施到竣工驗(yàn)收都實(shí)行全方位的監(jiān)督。一是部門(mén)監(jiān)督。由職能部門(mén)對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)監(jiān)督,嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作實(shí)施。特別