印尼農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

印度尼西亞是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中一直發(fā)揮著非常重要的作用。70年代以來,印尼不僅工礦業(yè)獲得了巨大的發(fā)展,而且農(nóng)業(yè)的進步也十分顯著。1970-1980年,印尼農(nóng)業(yè)平均增長率達到4.1%,1981-1988年為3.7%,1989-1993年也超過3%。1997東南亞金融危機對印尼農(nóng)業(yè)打擊較大。近年來,印尼農(nóng)業(yè)逐步恢復(fù)。2000-2003年的農(nóng)業(yè)增長率年均1.83%,高于金融危機期間的0.88%。2004年農(nóng)業(yè)增長率達到4.1%,2005年為5.05%,2006年為4.12%,2007年為6.3%1,是1997-1998年金融危機以來的最高增長率,預(yù)計2008和2009年將為4.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重2004年為15.4%,2006年為13%。農(nóng)業(yè)部門吸收全國43.3%的勞動力,在減少失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)提供了大量的資金、充足的原料和廣闊的市場,從而為整個國民經(jīng)濟帶來了生機和活力。一、糧食和雜糧生產(chǎn)在印尼的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中,種植業(yè)占主導(dǎo)地位,其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,而種植業(yè)又以水稻為主,以稻谷為主的糧食作物是印尼農(nóng)業(yè)的核心,它占印尼耕地面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重均在60%左右,它的收成好壞對整個農(nóng)業(yè)的增長具有支配作用。迄今為止,在印尼居民的日常食物消費中,稻米所占比重高達80%以上。由于糧食作物的舉足輕重地位,發(fā)展糧食生產(chǎn),實現(xiàn)大米自給自然是印尼歷屆政府的首要課題。80年代以前,印尼一度成為世界進口稻米最多的國家,大米年進口量從70年代初以前的20至60萬噸增加到1973年的180萬噸,1977年和1980年分別為240萬噸和204萬噸。70年代中期以后,印尼開始推行“綠色革命”;80年代以來,政府繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強稻米生產(chǎn),稻谷取得較好收成,總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。在1965-1985年20年間印尼稻谷產(chǎn)量年平均增長4.8%,其中1977-1984年年平均達到創(chuàng)紀錄的7.2%,是世界大米增長速度最快的國家。3全國稻谷總產(chǎn)量1970年為1933.1萬噸,1976年2330萬噸,1980年2965萬噸,1983年3358萬噸,到1984年增加到3813萬噸,終于實現(xiàn)了糧食自給目標。1985年大米產(chǎn)量達到3903萬噸4,當年印尼停止從國外輸入大米,并有少量出口,被國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家譽為創(chuàng)造了一項“白米奇跡”。進入90年代以后,由于受不利的氣候條件以及作物病蟲害的影響,印尼糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài),從1962-1992年30年期間,稻谷產(chǎn)量年均增長率達到5.5%,而1993-2000年年均增長率降至0.7%,而人口年均增長率達1.8%。51994年實際生產(chǎn)稻谷4660萬噸,比1993年的4820萬噸減少4%,降到最低點。但1995年恢復(fù)增長勢頭,總產(chǎn)量上升為4850萬噸,1996年稻谷產(chǎn)量為5040萬噸,較1995年增長4%,1999年稻谷產(chǎn)量進一步增長到5200萬噸。水稻的主產(chǎn)區(qū)是爪哇島,其他島嶼以旱稻為主。由于政府在90年代中期以后在全國160萬公頃的稻田上全面推行水利灌溉系統(tǒng)的修復(fù)工作,同時在加里曼丹中部開辟100萬公頃的稻米種植區(qū),擴大種植面積,并注意選用優(yōu)良稻種,印尼的水稻生產(chǎn)在2000年以后在持續(xù)增長的基礎(chǔ)上躍上一個新臺階。2001年稻谷產(chǎn)量5046萬噸,2006年為5445萬噸,2007年為5716萬噸,增長4.76%。62008預(yù)計將增長5.46%而達到6028萬噸,有望實現(xiàn)大米自給。72007年印尼稻谷增長的主要原因是播種面積增加和單位面積產(chǎn)量增加,其中種植面積增加37918公頃,單位面積產(chǎn)量每公頃增長100公斤。2008年農(nóng)耕面積增加19598公頃,單位面積產(chǎn)量每公頃增產(chǎn)178公斤。增產(chǎn)地區(qū)主要在外島,達到190萬噸,爪哇島僅增長40萬噸。由于氣候條件限制,小麥不適宜在印尼種植,面粉尚依賴進口。1973年以來,印尼政府還重視雜糧的生產(chǎn),號召印尼人民多吃雜糧,因此,印尼的主要雜糧玉米、木薯、番薯、大豆和花生的產(chǎn)量也得到很大發(fā)展。其中印尼自然環(huán)境適合發(fā)展玉米種植業(yè),因此玉米生產(chǎn)發(fā)展很快,其產(chǎn)量從1970年的282.5萬噸和1976年257.2萬噸,上升到1980年的399.4萬噸和1990年673.4萬噸,1992年和1993年分別為799.5萬噸和646.6萬噸,以及1994年的661.7萬噸。近20多年來,玉米播種面積多保持在320萬公頃左右。2001年玉米產(chǎn)量914萬噸,2003年1080萬噸,2004年1123萬噸,2005年1241萬噸,增長10.58%,2006年1235萬噸,基本與2005年持平,2007年玉米產(chǎn)量進一步增加到1328萬噸,創(chuàng)歷史新高。2008年全國總產(chǎn)量預(yù)估將達1485萬噸,較2007年增產(chǎn)157萬噸,增幅11.79%。印尼玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1.4%,是全球第十大玉米生產(chǎn)國。但近年國內(nèi)玉米需求增長更快,致使玉米仍需從國外進口。2004年進口100萬噸,2005年40萬噸。大豆增長較快,產(chǎn)量從1970年的49.8萬噸增至1994年的155.6萬噸,面積也從70萬公頃增加到148萬公頃。但90年代中期以后大豆產(chǎn)量徘徊不前,起伏較大。2006年大豆產(chǎn)量74.9萬噸,2007年增加到99萬噸。8印尼國內(nèi)最近6年大豆消費量每年均在200萬噸以上,因此每年有超過120萬噸的缺口需從國外進口彌補。9傳統(tǒng)作物木薯,1976年1220萬噸,1990年1600萬噸,1992年和1993年分別提高到1630萬噸和1730萬噸,2001年1542.2萬噸,2004-2007年提高到1900多萬噸。其他兩項作物的播種面積和產(chǎn)量也有不同程度的增長。印尼的農(nóng)業(yè)成就除了大力發(fā)展糧食生產(chǎn),80年代中期實現(xiàn)稻米自給外,主要是發(fā)展了價值高、銷路大的經(jīng)濟作物,為全國大量的勞動力提供了就業(yè)機會,亦大大增加了印尼的外匯收入。60年代中期以前,以橡膠為主體的熱帶農(nóng)產(chǎn)品在印尼出口總額中長期占半數(shù)以上。近30多年來,由于工礦業(yè)發(fā)展迅速,熱帶經(jīng)濟作物發(fā)展相對緩慢,在出口中的比重已降至10%以下,但就絕對額而言仍居亞洲各國之首,且有些熱帶經(jīng)濟作物的出口在世界市場上亦名列前茅。印尼是世界上天然橡膠種植面積最大的國家,橡膠是印尼最主要的經(jīng)濟作物,也是印尼農(nóng)業(yè)部門最大的出口產(chǎn)品,在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用,印尼現(xiàn)有160多萬個家庭、約1200萬人以種植橡膠為生。從1967-2006年印尼天然橡膠種植面積擴張相對緩慢,平均每年以1.4%的速度增長,到2006年印尼橡膠種植面積為330.9萬公頃,2007年種植面積達336萬公頃。印尼是位于泰國之后的第二大產(chǎn)膠國,橡膠產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的25%,從1967-2006年以年平均5.8%的速度穩(wěn)定增長。1983-1993年,印尼橡膠產(chǎn)量增長39.5%,從109.7萬噸增至140.5萬噸,1994年產(chǎn)量略有下降,為128萬噸,但1995年又提高到140萬噸,僅次于泰國(180萬噸)而超過馬來西亞(120萬噸)居世界第二位。隨著世界需求和橡膠價格的上漲,印尼橡膠產(chǎn)量從2000年后進入快速增長期,平均增長速度在8.5%以上。2004年印尼橡膠產(chǎn)量為206萬噸,2005年227萬噸,2006年達到237萬噸,2007年產(chǎn)量達到245萬噸,預(yù)計2008年天然橡膠產(chǎn)量為230萬噸。印尼天然橡膠出口從1994年的120萬噸升至1998年的160萬噸后,2000年下降到130萬噸。2001年開始逐步回升,2005年出口量達到205萬噸,出口額26.1億美元。2007年印尼出口橡膠額46億美元,占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40%。根據(jù)印尼農(nóng)業(yè)部2006年制定的橡膠業(yè)綜合發(fā)展目標,到2010年橡膠面積將達到30萬公頃,到2015年橡膠產(chǎn)量將增加至380萬噸,印尼將取代泰國成為世界上最大的天然橡膠生產(chǎn)國。10棕櫚油是印尼70年代以來發(fā)展最迅速的經(jīng)濟作物,也是近年農(nóng)產(chǎn)品出口的“后起之秀”。印尼棕櫚種植面積1983年僅40.5萬公頃,在1986-2006年的20年時間里,印尼棕櫚種植面積增長了10倍,從60.7萬公頃發(fā)展到607.5萬公頃。根據(jù)印尼農(nóng)業(yè)部規(guī)劃,2007年棕櫚種植面積擴大到642.5萬公頃,到2009年將達到712.5萬公頃。隨著種植面積的擴大,產(chǎn)量也大幅提高,1983年產(chǎn)量98.2萬噸,1993年上升到370萬噸,1994年和1995年分別為404萬噸和470萬噸。2001-2005年印尼棕櫚油產(chǎn)量分別達到840萬噸、962萬噸、1060萬噸、1240萬噸和1390萬噸,一直僅次于馬來西亞居世界第二位。112006年進一步上升到1620萬噸,2007年增加到1720萬噸,占世界總產(chǎn)量的42.7%,超過馬來西亞成為世界最大的棕油生產(chǎn)國和出口國。預(yù)計2008年印尼的棕櫚油產(chǎn)量將比2007年提高50萬噸,達到1800萬噸,2009年將超過1900萬噸。80年代中期印尼政府放寬對棕油的出口限制以后,出口量成倍增長。2001-2006年印尼棕櫚油產(chǎn)品出口額增長55%,從12.27億美元增長到52.97億美元;出口量年平均增長率超過19.5%,從548.5萬噸增長到1190萬噸。印尼90%的棕櫚油供出口,供國內(nèi)加工的很少。印尼政府擬制定相關(guān)政策,促進棕櫚油加工業(yè)的投資,增加產(chǎn)品附加值?？Х纫彩怯∧嶂饕鈪R收入來源之一。印尼咖啡種植面積達130萬公頃,每年生產(chǎn)咖啡45—50萬噸,80%供出口,印尼咖啡生產(chǎn)和出口位居世界第四,僅次于巴西、越南和哥倫比亞,其中巴西和越南的咖啡生產(chǎn)占世界總產(chǎn)量的38%。但印尼咖啡種植面積排名世界第二,說明其單位面積產(chǎn)量有待提高。2005年印尼咖啡產(chǎn)量為32.1萬噸,2006年42萬噸,其中出口31萬噸;2007年咖啡產(chǎn)量下降到38.1萬噸,但出口31.8萬噸,增長2%。預(yù)計2008年咖啡產(chǎn)量和出口量將分別達到47萬噸和36萬噸。122007年世界咖啡價格由2006年的每公斤1.6美元漲至每公斤2美元。目前印尼農(nóng)業(yè)部正采取多種措施,提高咖啡產(chǎn)量及質(zhì)量,希望在2025年成為世界領(lǐng)先的咖啡及咖啡產(chǎn)品生產(chǎn)國。印尼的可可產(chǎn)量近幾年一直不斷增加,2000年為33萬噸,2006年達59萬噸,2007年進一步增加到70萬噸,2008年預(yù)計在90萬噸以上,位居世界第二。印尼政府很重視可可種植業(yè)的發(fā)展,計劃今后5年內(nèi)撥出5.47萬億盾(約合6億美元)用于發(fā)展可可種植業(yè),其中1.39萬億盾用于開辟5萬公頃的土地種植可可,3.5萬億盾用于重新種植12.5萬公頃的可可,還有0.58萬億盾用于改善2.5萬公頃可可的土壤質(zhì)量。此外,為提高可可產(chǎn)品在世界市場上的競爭力,印尼政府將修訂可可產(chǎn)品國家標準。印尼曾經(jīng)于2000年出臺有關(guān)可可產(chǎn)品的01-2323號國家標準,隨著世界可可行業(yè)發(fā)展,該標準已落后于世界市場標準。印尼已成立可可委員會,就如何修訂國家標準,提高可可競爭力,及建立完善的可可種植、生產(chǎn)、加工、銷售體系等進行準備。除完善標準外,印尼政府還通過改善種植方式、給予政府補貼、提高農(nóng)民生產(chǎn)效率等手段增加可可產(chǎn)量,并計劃于2010年成為世界最大的可可生產(chǎn)國。印尼茶葉種植面積約138萬公頃,1993年生產(chǎn)茶葉15.4萬噸,2000年、2001年茶葉產(chǎn)量均為16.5萬噸,2002年16.2萬噸,2003年16.9萬噸,2004年16萬噸,2005年15.6萬噸,2006年14萬噸,2007年15萬噸,2008年產(chǎn)量預(yù)計將維持在16萬噸左右,70%用于外銷。13印尼是世界第六大茶葉生產(chǎn)國,占據(jù)全球6%左右的市場份額。主要出口市場俄羅斯占17-18%,英國15-16%,巴基斯坦和馬來西亞占8-10%。印尼2008年的茶葉出口將從2007年的9.5萬噸增加到10.26萬噸,增長8%。14茶葉類就業(yè)人數(shù)近50萬人,占整個經(jīng)濟作物就業(yè)人數(shù)的10%。為合理利用土地資源和開拓國內(nèi)外市場,印尼政府已規(guī)劃茶葉生產(chǎn)5年計劃,包括茶園面積、生產(chǎn)、出口和內(nèi)銷,并注意改進茶園的種植技術(shù),使茶葉單產(chǎn)大幅提高。印尼居于世界前列的農(nóng)產(chǎn)品還有:胡椒、木棉、奎寧、藤,均居世界第一位,茶葉、蔗糖、椰干、丁香等也久負盛名并可出口。二、土地產(chǎn)出的主要成就2008年,印尼農(nóng)業(yè)取得較大成績,稻谷產(chǎn)量達到6000萬噸,實現(xiàn)自給自足,2009年有可能出口大米;白糖產(chǎn)量近290萬噸,進口大為減少;大豆、玉米等都取得可喜成果,對外依賴減輕,棕油產(chǎn)量躍居世界首位。相對于全球性糧食危機,印尼農(nóng)業(yè)業(yè)績得到各界的肯定。印尼農(nóng)業(yè)所取得的令人矚目的成就,是與政府對農(nóng)業(yè)采取了較廣泛的官方干預(yù)政策分不開的。獨立以后,印尼歷屆政府基本上都強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè),提出發(fā)展國民經(jīng)濟必須以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)為序的總方針,對農(nóng)業(yè)投入了大量人力、物力和財力,并制定許多切實可行的政策措施,這為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。主要表現(xiàn)在:(一)種植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、擴大農(nóng)業(yè)的數(shù)量進入20世紀90年代后,隨著印尼政府將經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)向工業(yè)部門,特別是1997年旱災(zāi)和金融危機后,印尼糧食產(chǎn)量一路下滑,重新開始進口糧食,糧食生產(chǎn)再次成為印尼政府需要解決的頭等大事。為增加國家糧食儲備和提高糧食安全防御,印尼政府正努力采取糧食多元化,增加農(nóng)業(yè)投入,提供信貸支持,成立專門糧食能源公司等多項措施。政府對農(nóng)業(yè)的投資2004年1.9萬億盾,2005年4.3萬億盾,同比增長110%,2006年6.7萬億盾,增加102%,2007年進一步增加到8.7萬億盾。印尼農(nóng)業(yè)部2008年增加2.5萬億盾預(yù)算支持農(nóng)業(yè)糧食作物發(fā)展,包括提供優(yōu)良種子、為農(nóng)業(yè)貸款提供利率津貼及對農(nóng)民進行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。印尼政府向全國農(nóng)戶提供的肥料津貼2008年為14.6萬億盾,2009年將為20.6萬億盾;稻種津貼2008年度預(yù)算為33萬億盾,2009年將達到35萬億盾。此外,近年印尼政府對農(nóng)民提供的無抵押貸款不斷增加,2006年5000億盾,2007年7450億盾。15引進外資發(fā)展農(nóng)業(yè)也是印尼政府的一項重要舉措。由于全球糧食危機,沙特阿拉伯政府為保障糧食安全,近期推出財政優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)在海外投資農(nóng)業(yè)。自然條件優(yōu)越、國土面積廣闊的印尼成了沙特企業(yè)的首選地之一。目前沙特8家大型企業(yè)計劃在印尼投資20億美元發(fā)展農(nóng)業(yè),將來向中東地區(qū)出口糧食、棕油等產(chǎn)品。印尼糧食出口到沙特及中東地區(qū)的潛力很大。沙特財團也計劃在印尼種植棕櫚樹、黃梨等經(jīng)濟作物。韓國大宇、大洋、STS、哈林財團和南韓農(nóng)業(yè)合作社等計劃在印尼投資10萬億盾,購買200萬公頃土地,在當?shù)胤N植玉米返銷到韓國,以取代目前韓國從中、美每年的1000萬噸玉米進口。此外,為提高印尼國內(nèi)土豆生產(chǎn),印尼將與位于秘魯?shù)膰H土豆中心建立更加密切的關(guān)系,就土豆種植、開發(fā)新品種和抗病蟲害等問題進行深入合作。由于印尼60%的人口生活在農(nóng)村,而65%的貧困人口也在農(nóng)村,印尼政府注重增加扶貧資金,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活福利。2004年印尼政府扶貧資金19萬億盾,2005年增長到24萬億盾,2006年41萬億盾,2007年51萬億盾,而2008年增加到68萬億盾,2009年預(yù)算為66.2萬億盾。16(二)戰(zhàn)爭與經(jīng)濟因素土地是農(nóng)民的立身之本,也是能夠留住農(nóng)村人口的關(guān)鍵所在。在這方面,印尼政府從兩個方面著手:一是給無地農(nóng)民分配土地,讓他們有地可種;二是鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)民到邊遠地區(qū)開墾荒地,擴大“農(nóng)業(yè)疆界”。1960年印尼頒布第五號土地基本條例,進行土地改革。從1960-2000年通過土地改革分配的土地為88.5公頃,130萬農(nóng)戶直接收益。但所分土地僅占全國農(nóng)田面積不足2%,獲得土地的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶數(shù)的7%。印尼的土地改革在發(fā)展中國家不算成功之例。印尼地域遼闊,各地墾殖指數(shù)相差懸殊,爪哇高達48%,蘇門答臘和蘇拉威西10%,加里曼丹3%,伊里安查雅僅0.1%。據(jù)估計,全國尚有4000多萬公頃荒地可供開墾,而這些荒地幾乎都在爪哇以外的地區(qū)。因此,從第一個5年計劃(1969-1974年)開始,政府就鼓勵人口過分集中的爪哇、巴厘島的居民向外島遷移,政府發(fā)給每戶移民4公頃土地,其中3公頃用于種植橡膠,0.8公頃種糧食,0.2公頃蓋住房,移民還可得到政府的優(yōu)惠貸款。從1905-1985年的80年期間從爪哇島遷移出去的人口大約為188萬戶共365萬人,1985-2005年通過移民計劃和其他途徑遷移出爪哇島的人口估計也在365萬人左右。17通過移民開荒,把相當一部分荒地墾殖成了糧食生產(chǎn)基地,亦擴大了經(jīng)濟作物種植面積,這是印尼發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要戰(zhàn)略措施。印尼棕櫚油研究中心最新研究顯示,印尼尚有560萬公頃的泥炭田有潛力發(fā)展為農(nóng)業(yè)用地,這些土地若被合理使用,可發(fā)展成為產(chǎn)量在21噸/年/公頃以上的棕櫚種植園,主要分布在北蘇門答臘、廖內(nèi)、占碑、加里曼丹及巴布亞等地區(qū)。盡管受城市化、人口增長、新工業(yè)園區(qū)發(fā)展、道路建設(shè)用地增加及環(huán)保主義者的反對等因素影響,印尼經(jīng)濟作物種植土地擴大受到了一些限制,但印尼政府為保持年均經(jīng)濟增長6%的目標,將種植園列入國家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),計劃未來5年新增300萬公頃土地用于種植棕櫚樹、橡膠、可可等經(jīng)濟作物。印尼全國仍有1240萬公頃土地急待投資開發(fā),針對2008年國際米價飆升2倍,而世界糧食儲存量降至20世紀80年代初期以來的最低點,全球出現(xiàn)糧食危機這一狀況,印尼政府計劃開發(fā)100萬公頃土地用于種植稻米,以滿足國內(nèi)不斷增長的稻米需求。此外,政府還計劃在2008-2010年投資5萬億盾資金,將蘇拉威西270萬公頃荒地改造成玉米種植地,努力把蘇拉威西島發(fā)展成為全國玉米生產(chǎn)中心。印尼還計劃從中東國家引進資金,在巴布亞省開墾160萬公頃荒地種植糧食作物。(三)種植水稻品種。在執(zhí)法印尼的育種事業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻,水稻優(yōu)良品種“皮泰”和“西格迪斯”的培育成功與大面積推廣,對提高單位面積產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用,這兩個品種還被設(shè)在菲律賓的國際水稻研究所育成新的“國際水稻8號”和“國際水稻24號”向其他國家推廣。印尼還大力培育雜交優(yōu)良品種,玉米“雜交(hybrid)號”的單產(chǎn)可達7.5-8.5噸。從1970-1990年的20年期間,印尼玉米每公頃產(chǎn)量從961公斤提高到2131公斤,增加幅度達到122%,主要就是采用雜交良種,加強田間管理、提高種植技術(shù)的結(jié)果。目前全國350萬公頃玉米田中有30%種植雜交玉米良種,2008年提高到35%。印尼還培育推廣了成熟期只有83-86天、抗病能力強的大豆優(yōu)良品種,單位面積產(chǎn)量達1.8噸;印尼的橡膠品種以本國育成的“GT-1”和“PR-107”為主,兩個品種不僅高產(chǎn),而且抗病耐旱。印尼從印度和阿拉伯國家引進的咖啡良種“S-795”、“S-288”和“S-333”3個品種不僅高產(chǎn)抗病,而且適宜在東爪哇高原地區(qū)種植。這些年來,印尼還將世界銀行提供的貸款用于開發(fā)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù),旨在培育能抗病蟲害的作物新品種,發(fā)展生物農(nóng)藥等。印尼土地肥沃,具有非常好的水稻種植發(fā)展前景。印尼過去主要采用印尼當?shù)厮酒贩N,每公頃水稻產(chǎn)量4.5噸左右。近年來,印尼注重從國外引進水稻新品種,尤其是中國的雜交水稻。如四川國豪種業(yè)有限公司雜交水稻種子在印尼已進行了3年的試驗種植,先后在爪哇島、蘇門答臘島、加里曼丹島進行試種,都獲得全面豐收。即使在印尼輕度鹽堿化土地進行種植,產(chǎn)量也能達到9-10噸/公頃。采用中國雜交水稻種子后,印尼水稻產(chǎn)量提高到8-9噸/公頃,增長80-100%。印尼希望中國雜交水稻能夠繼續(xù)在印尼推廣并擴大種植,為增加印尼稻米產(chǎn)量,提高農(nóng)民收入做出更大貢獻。印尼已和馬來西亞、哥斯達黎加、巴布亞新幾內(nèi)亞簽署備忘錄,計劃從這些國家購買4000萬噸優(yōu)質(zhì)棕櫚種籽發(fā)展棕櫚種植業(yè)。(四)料價、糧食和糧食印尼成立國家糧食后勤總署(BULOG),負責管理糧食價格和儲備?？偸鹬苯酉騼?nèi)閣匯報工作,后來又建立省級和縣級機構(gòu),后者成為與農(nóng)民、商人、鄉(xiāng)村合作社等聯(lián)系的主要部門,從而組成完整的管理網(wǎng)絡(luò)。印尼全國的大米價格、進出口、儲備等均由總署來實施。它通過向農(nóng)民購買糧食以及向批發(fā)、零售市場出售庫存糧食等措施,并通過進出口調(diào)劑,使糧食價格維持在國家調(diào)控目標之內(nèi)?？偸鹜瑫r還負責向政府工作人員和軍隊提供一定數(shù)量的大米。此外,它也同時規(guī)定玉米、大豆、花生等的最低價格。國家糧食后勤總署2007年大米儲備達300萬噸,其中175萬噸由國內(nèi)生產(chǎn),進口125萬噸。182008年10月底,國家糧食后勤總署大米儲備達297萬噸,接近全年大米儲量300萬噸的目標,且儲備的大米全部由國內(nèi)生產(chǎn),沒有從國外進口。從2009年開始印尼將重新出口大米。(五)糧食產(chǎn)品價格不斷漲印尼擁有優(yōu)越的自然條件和肥沃的土地,是個盛產(chǎn)稻谷的國家,但在收獲季節(jié)和缺糧季節(jié)之間,大米和稻谷的差價懸殊很大,影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性,因此,從1970年開始,政府對大米和稻谷實行基本價格政策。采取這項措施,是為了保證農(nóng)民的收入,防止“谷賤傷農(nóng)”,提高農(nóng)民增產(chǎn)大米的積極性。若糧食市價低于基本價格,政府就按基本價格收購。與此同時,政府還規(guī)定大米和稻谷的最高價格,以防止米價上漲而推動物價上升,影響人民生活。如果市場接近規(guī)定的最高價格,政府就拋售大米,以維持政府規(guī)定的最高價格。通過實行基本價格和最高價格的政策,既穩(wěn)定了農(nóng)民收入,又保護了廣大消費者的利益。印尼的基本價格和最高價格每年根據(jù)物價上漲幅度重新規(guī)定,基本價格幾乎每年都有提高。印尼政府對玉米、豆類等雜糧也規(guī)定基本價格,并逐年提高。這項措施對促進印尼糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定糧價起到了積極的作用。為了穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格,農(nóng)業(yè)部正考慮在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心建立價格信息體系,對大米、白糖、辣椒、紅蔥、橘子等農(nóng)產(chǎn)品進行價格監(jiān)控管理,以便在產(chǎn)品價格出現(xiàn)過度波動時政府能夠給予及時調(diào)控。2007年印尼總統(tǒng)提出增加大米產(chǎn)量200萬噸目標后,為刺激農(nóng)民從事稻米生產(chǎn)積極性,增加大米產(chǎn)量和儲備,3月份印尼政府發(fā)布有關(guān)收購農(nóng)民谷物價格的2007年第三號總統(tǒng)令,取代原有的2005年第十三號總統(tǒng)令。新法令規(guī)定,從2007年4月1日起政府調(diào)高谷物收購價格,其中干谷價格升至2000盾/公斤,碾壓干谷價格2575盾/公斤,大米價格為4000盾/公斤。2008年4月22日,印尼政府又公布新規(guī)定,將大米與稻谷的政府收購價再次提高10%,干谷價格升至2200盾/公斤,碾干稻谷價格2840盾/公斤,大米價格為4300盾/公斤。192008年12月底,印尼政府發(fā)布2008年第八號總統(tǒng)令,再次提高稻谷和大米的收購價。從2009年1月1日起,農(nóng)民手中干谷收購價提高9.1%,從每公斤2240盾變成2400盾;碾干稻谷收購價從每公斤2800盾提高到3000盾,上升7.2%;大米收購價提高7%,每公斤4600盾。20近幾年,能源價格上漲使得農(nóng)業(yè)所依賴的化肥、燃油和電力價格上升,進而使糧食產(chǎn)品價格不斷上漲。2007年初至2008年2月,印尼市場上的大米、白糖、食用油、黃豆、面粉等的價格上漲幅度達到75%-100%。印尼政府為確保本國有糧可供和壓低通貨膨脹,已先后限制糧食出口,但這類行動卻刺激糧價繼續(xù)攀高。印尼已實施抑低糧價的一些政策,包括取消食油稅、黃豆油和面粉的進口稅,還為增加國家糧倉庫存白米而限制白米輸出。印尼政府2008年穩(wěn)定糧食價格的津貼將比原來的預(yù)算增加2倍,達到20萬億盾以上。政府還計劃2009年為2400萬戶農(nóng)戶發(fā)放20萬億盾的種子、化肥等農(nóng)業(yè)津貼。(六)農(nóng)民專業(yè)技能1989年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織和印尼政府率先開展“農(nóng)民田間學(xué)?！表椖吭圏c,農(nóng)業(yè)技術(shù)員和農(nóng)民一起去發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題,并加以分析和解決,在互動式的學(xué)習(xí)過程中,逐步把農(nóng)民培訓(xùn)成種地的專家。農(nóng)民田間學(xué)校最初的目的是指導(dǎo)農(nóng)民掌握必要的農(nóng)業(yè)知識,學(xué)會控制蟲害。在此基礎(chǔ)上,印尼開展了“農(nóng)民技術(shù)員”活動。從田間學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員經(jīng)過再培訓(xùn),成為輔導(dǎo)其他農(nóng)民的技術(shù)員。目前,印尼國內(nèi)的田間學(xué)校有一半是由這些農(nóng)民技術(shù)員承擔的。10年間,印尼開辦了近4萬所農(nóng)民田間學(xué)校,培訓(xùn)了100萬名農(nóng)民,并迅速推廣到亞洲、非洲、歐洲的許多國家,被認為是最有效的農(nóng)民培訓(xùn)項目之一。農(nóng)民們還逐步建立了自己的團體,定期召開討論會,交流農(nóng)業(yè)成果,探討農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。通過農(nóng)民培訓(xùn),“蟲害綜合治理計劃”發(fā)展為“社區(qū)蟲害綜合治理計劃”,促成同一社區(qū)的農(nóng)民自發(fā)組織起來,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民福利、推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。三、貧困的現(xiàn)狀綜上所述,由于政府重視糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物出口創(chuàng)匯,印尼稻谷和玉米的總產(chǎn)量成倍增長,熱帶經(jīng)濟作物產(chǎn)品出口持續(xù)增加,印尼農(nóng)業(yè)確實在原來的基礎(chǔ)上向前邁進了一大步。然而,印尼農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢頭在減弱,由于債務(wù)負擔加重,農(nóng)業(yè)投資無力進一步擴大,農(nóng)村貧困化問題在繼續(xù)發(fā)展,這些都給今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的困難。耕地面積減少是農(nóng)業(yè)面臨的十分突出的問題。印尼是一個人多地少的國家,每年人口增加300萬人,人均可耕地面積僅0.2畝,而城市、道路、住宅、工業(yè)設(shè)施等的擴展每年都要占用大量耕地,使可耕地不足的情況更加嚴重。印尼每年有11萬公頃農(nóng)田改變用途,不僅造成糧食產(chǎn)量減少,糧食供不應(yīng)求,而且對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)印尼農(nóng)業(yè)部長透露,1983年爪哇地區(qū)水稻種植面積550萬公頃,到1993年減為460萬公頃,10年間減少90萬公頃,平均每年9萬公頃。大量水澆地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地,使爪哇地區(qū)的稻米產(chǎn)量由原來的占全國總產(chǎn)量的60%降為56%。就印尼全國而言,1983年稻谷種植面積1670萬公頃,1993年降為1590萬公頃,10年減少80萬公頃,平均每年減少8萬公頃。最近10年大約又有100萬公頃農(nóng)田轉(zhuǎn)成他用,主要用于修建高速公路、工廠、住宅、商場等。隨著城鎮(zhèn)的進一步擴大,工業(yè)和住房占地的增加,這種“蠶食”農(nóng)田的現(xiàn)象將有增無減,目前每年仍有3.5萬公頃農(nóng)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地。印尼的稻田收獲面積2006年萎縮到1180萬公頃,到2007年底,全國稻田面積1100萬公頃,擴大種植面積已非常艱難。為此,印尼政府計劃通過立法的形式,在全國建立1500萬公頃永久性農(nóng)業(yè)耕地,以使農(nóng)田不斷被侵占的現(xiàn)象得到有效制止。農(nóng)村貧困問題在加深。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2007年3月全國貧困人口3717萬人,占總?cè)丝?.13億的16.58%,其中63.52%的貧困人口分布在農(nóng)村。根據(jù)印尼政府2003年的農(nóng)業(yè)普查結(jié)果,全國農(nóng)業(yè)家庭1993年為2008萬戶,無地或只有0.5公頃耕地的農(nóng)戶1008萬戶,占總農(nóng)戶的52.7%。到了2003年,全國農(nóng)業(yè)家庭上升到2540萬戶,其中有56.5%的農(nóng)戶,即1370萬戶擁有的土地面積不足0.5公頃。21盡管2007年1月29日政府頒布《土地基本法》,并陸續(xù)出臺土地改革措施,計劃在全國17個省104個縣分配土地給農(nóng)民22,從而為貧困農(nóng)民改善生活帶來一線希望,但后來印尼政府又出臺鼓勵國內(nèi)外投資的許多法令,如2007年的25號投資法等,允許投資者擁有近100年的土地使用權(quán),使農(nóng)民分配土地的希望落空。加上政府各部門缺乏協(xié)調(diào),土地糾紛案不降反升,現(xiàn)又臨近2009年大選,各政黨都在為競選做準備,所有這些都給貫徹執(zhí)行土地改革法造成障礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展在各地區(qū)間存在著嚴重的不平衡性。印尼大部分國土土壤肥沃,氣候適宜,雨量充沛,非常適合種植糧食作物,尤其是水稻。但到目前為止,全國糧食生產(chǎn)的大部分仍然集中在人口稠密、灌溉條件較好的爪哇島,爪哇的稻谷、玉米、木薯、大豆和花生產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%-80%,蔬菜、水果63%也產(chǎn)自爪哇島。印尼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如此高度集中在僅占全國面積7%的爪哇島上,說明其他島嶼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的落后性和分散性。近20多年來,隨著爪哇島工業(yè)化和城市化步伐的不斷加快,投資效益高的工業(yè)、住宅建設(shè)項目擠占了投資效益低而社會效益高的農(nóng)業(yè)用地,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高落后于人口的增長幅度,造成印尼大米供應(yīng)出現(xiàn)缺口,糧食自給得而復(fù)失。從1998年開始,印尼大米供求失衡,每年以合法或非法途徑進口大米約200萬噸,占總需求的9%,再次成為世界最大的大米進口國。特別是2000-2003年,印尼每年從泰國、越南進口的大米曾經(jīng)達到300-500萬噸,后由于大量進口大米損害農(nóng)民利益而遭到強烈反對,進口數(shù)量逐步減少,2004年為24萬噸,2005年為17.6萬噸,2006年為28萬噸,但卻使全國米價大幅度上漲,2005年2月-2006年3月,大米上漲33%,每公斤漲價1000盾左右。米價高漲也帶動其他糧食品種漲價,如玉米每公斤上漲500盾,木薯每公斤上漲500盾,番薯上漲400盾。23印尼農(nóng)業(yè)機械化仍處于低水平。印尼人多地少,許多經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家擔心,農(nóng)業(yè)機械化將給農(nóng)村造成大量的剩余勞動力,引起嚴重的就業(yè)和社會問