淺談基層行政事業(yè)單位公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的審計(jì)

隨著中央政府和地方政府“清潔賬戶和豐富的家庭背景”的全面普及，中央政府改進(jìn)了工作作風(fēng)，密切聯(lián)系了群眾八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，反對(duì)“四風(fēng)”的現(xiàn)象更加強(qiáng)烈。運(yùn)營(yíng)和維護(hù)公交車、公務(wù)接待和海外旅行的“三項(xiàng)公共支出”越來(lái)越受到重視。公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)作為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“三公”消費(fèi)中的主要部分,不僅成為公眾熱衷的話題、關(guān)注的熱點(diǎn),更成為廣大民眾關(guān)注“廉潔政府”“高效政府”的焦點(diǎn)。但當(dāng)前,公車私用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)居高不下、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、貪污腐敗等問(wèn)題依然十分突出。通過(guò)近幾年對(duì)基層行政事業(yè)單位公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的審計(jì)關(guān)注,筆者從以下幾個(gè)方面談一談公車運(yùn)行費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。一、公車運(yùn)行費(fèi)用越來(lái)越多在對(duì)公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)關(guān)注的審計(jì)實(shí)踐中,發(fā)現(xiàn)公車運(yùn)行費(fèi)用中存在著諸多怪現(xiàn)象,平均每輛公車一年要換多個(gè)輪胎、一天要消耗數(shù)百元的汽油、一到過(guò)節(jié)就有大修等現(xiàn)象,讓人疑惑而浮想聯(lián)翩。(一)公車使用改變審計(jì)外部環(huán)境正常情況下,一輛公車一周只運(yùn)行5天,一天最多跑8個(gè)小時(shí),按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一輛公車一年或一天的耗費(fèi)是有一個(gè)合理區(qū)間的。但是在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,卻發(fā)現(xiàn)許多部門存在平均一輛公車一年能更換數(shù)個(gè)輪胎、一天消耗數(shù)百元汽油的現(xiàn)象,更有甚者一年更換十幾個(gè)輪胎、一天耗費(fèi)近千元燃油,公車儼然已成為表面是單位支出的合理渠道而實(shí)際是單位套取資金的手段。在對(duì)某單位的財(cái)政收支審計(jì)中,該單位一輛公車一年居然更換了18個(gè)輪胎,燃油費(fèi)達(dá)到了20多萬(wàn)元,顯然成為“吃”輪胎、“喝”汽油的“怪物”。(二)配置時(shí)尚的配置公車購(gòu)置時(shí),可能完全按照標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu),但交付使用單位后,使用單位對(duì)公車裝配豪華的配飾,如改裝高級(jí)音響、增加高檔飾品等,花費(fèi)少則數(shù)千元多則上萬(wàn)元。在車輛保養(yǎng)中,基本是不管需不需要更換的全部一律更換,一次保養(yǎng)甚至能更換上百個(gè)零部件,相比私家車一次保養(yǎng)要多花上千元。(三)公車實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用三三回公車維修費(fèi)支出也十分昂貴,一次大修少則上萬(wàn)元,多則數(shù)萬(wàn)元,一輛公車大修不了兩三回,維修費(fèi)就可以購(gòu)買一輛新車了。而且同樣的一個(gè)零配件,私家車一個(gè)價(jià),輪到公車時(shí)就又是一個(gè)價(jià),車輛大修就像趴在財(cái)政資金上的一只“血吸蟲(chóng)”,而且時(shí)常發(fā)現(xiàn)一到過(guò)節(jié)就有車輛大修的發(fā)票。二、公交車運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高的原因公車運(yùn)行費(fèi)用居高不下,表現(xiàn)形式五花八門,但究其原因無(wú)非主要是以下幾個(gè)方面:(一)覆開(kāi)發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票、違規(guī)報(bào)銷的“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)授意或者司機(jī)故意,指使燃油或維修企業(yè)多開(kāi)發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票,然后報(bào)銷套取財(cái)政資金,有的領(lǐng)導(dǎo)或司機(jī)直接貪占為己有,有的存放于單位的“小金庫(kù)”以備隨時(shí)使用。(二)單位的公務(wù)接待費(fèi)和車輛維修費(fèi)許多不能直接報(bào)銷或無(wú)法入賬的費(fèi)用變通為汽油費(fèi)、車輛維修費(fèi)等來(lái)報(bào)銷入賬,以正常的形式掩蓋非法的支出,比如為壓縮公務(wù)接待費(fèi),而變通為汽油費(fèi);單位的紅白事禮金支出,變通為車輛維修費(fèi);發(fā)放給職工的福利費(fèi),變通為車輛大修等等,無(wú)不會(huì)虛增公車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。(三)車改私用現(xiàn)象嚴(yán)重現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)管理體制和缺少有效監(jiān)督的制約機(jī)制,形成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、公車私用,用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等現(xiàn)象,完全將公車變成了自家的私車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在公車使用中,辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一,公車每萬(wàn)里使用成本高出社會(huì)車輛5至10倍。(四)公車費(fèi)用報(bào)銷現(xiàn)在大部分家庭都有了私家車,而作為領(lǐng)導(dǎo)干部的私家車,通常會(huì)變味成“公車”,私家車的燃油、維修等支出都可能作為公車費(fèi)用予以報(bào)銷,正常的監(jiān)督很難杜絕,即使沒(méi)有私車的領(lǐng)導(dǎo)也通常會(huì)以公車運(yùn)行費(fèi)用的方式進(jìn)行福利補(bǔ)助。三、公務(wù)用車審計(jì)的對(duì)策規(guī)范公務(wù)用車、降低公車運(yùn)行成本已經(jīng)成為了建設(shè)“廉潔政府”、“高效政府”迫在眉睫需要解決的一個(gè)問(wèn)題,通過(guò)從審計(jì)角度探索與思考,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)破解公務(wù)用車中存在的主要問(wèn)題。(一)全面記錄公務(wù)用車使用情況為每一輛公車建立自己的用車臺(tái)賬,從公車的使用審批、出車登記、行駛里程、油料耗費(fèi)、維修記錄等方面全面記錄每一輛公車管理使用情況,學(xué)習(xí)國(guó)外給公務(wù)用車加入電子芯片或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),有效記錄公務(wù)用車位置、時(shí)速和加油、維修等信息,并定期對(duì)外公布,接受社會(huì)監(jiān)督。(二)全面核查公車維修情況通過(guò)招投標(biāo),將設(shè)備齊全、技術(shù)力量雄厚、配件及維修價(jià)格合理的車輛維修企業(yè)確定為公務(wù)用車定點(diǎn)維修單位,要求定點(diǎn)維修企業(yè)建立公車維修信息系統(tǒng),將車輛、司機(jī)、配件、工時(shí)等車輛維修信息全面記錄,以備審計(jì)等相關(guān)部門隨時(shí)抽查核實(shí)公車維修情況。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度,明確規(guī)定除公務(wù)用車確系異地發(fā)生故障需就地維修、單次維修費(fèi)用不超過(guò)規(guī)定數(shù)額的修理項(xiàng)目等情況可先自主維修外,凡需維修的公務(wù)用車一律到定點(diǎn)維修單位進(jìn)行維修。審計(jì)等相關(guān)部門可以對(duì)每一輛公務(wù)用車的每一次維修業(yè)務(wù)流程、詢價(jià)過(guò)程是否合規(guī),每次維修費(fèi)用和全年維修費(fèi)用是否正常等情況進(jìn)行監(jiān)管,并對(duì)外及時(shí)公布發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)問(wèn)題。(三)單位控制,個(gè)人憑票報(bào)銷一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員,自行支配,超支不補(bǔ),結(jié)余歸己;二是費(fèi)用由單位集中管理,個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用,超支不補(bǔ),結(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。與此同時(shí),也要正視貨幣化公車改革存在的缺陷和出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷完善公車貨幣化管理制度和辦法,防止新的不公平和新的腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。(四)制定適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、負(fù)擔(dān)責(zé)任、監(jiān)督約束的規(guī)定在公車運(yùn)行費(fèi)方面,相關(guān)職能單位可以通過(guò)科學(xué)合理的測(cè)算,確定各車型的各項(xiàng)費(fèi)用,作為考核測(cè)算的基點(diǎn),實(shí)行超支自負(fù)、節(jié)約適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,對(duì)超預(yù)算支出的要求說(shuō)明情況并視情況追究相關(guān)人員的責(zé)任,對(duì)節(jié)約的經(jīng)費(fèi)按照一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)人員。(五)加強(qiáng)公車使用的監(jiān)督管理針對(duì)出現(xiàn)的車輛管理混亂、公車私用等現(xiàn)象,加大查處和督查力度。審計(jì)部門認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的審查,注重審計(jì)分析與調(diào)查,關(guān)注公車使用的內(nèi)控制度,加強(qiáng)對(duì)公車使用管理情況的監(jiān)督管理。對(duì)違規(guī)配備使用公車的單位或個(gè)人,移交