摘要：建筑消防設(shè)施是建筑的重要組成部分，能夠?yàn)橛行渚然馂?zāi)和人員安全疏散創(chuàng)造有利條件，對(duì)保護(hù)建筑物、減少由于火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡具有重要意義。為此，需要加強(qiáng)建筑消防設(shè)施設(shè)備配置和監(jiān)督管理，確保消防設(shè)施設(shè)備的完好有效，這樣才能確保建筑物內(nèi)部人員財(cái)產(chǎn)安全，并提升消防安全工作水平。對(duì)當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置及消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化對(duì)策，以供參考。關(guān)鍵詞：建筑；消防設(shè)施配置；消防監(jiān)督1建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督的重要性當(dāng)前，建筑內(nèi)人口密度越來(lái)越大，用電設(shè)備越來(lái)越多、功率越來(lái)越大，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患也在不斷增加，特別是高層建筑、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大跨度廠庫(kù)房不斷增多，其火災(zāi)撲救和人員疏散難度大，是世界性消防研究課題。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，要想將火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)，并在短時(shí)間內(nèi)有序完成建筑內(nèi)部人員的撤離比較困難，很容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須在建筑物中配備設(shè)置完善的消防設(shè)施設(shè)備，制定科學(xué)的管控制度措施，以降低火災(zāi)發(fā)生概率，即使發(fā)生火災(zāi)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，并盡量將火災(zāi)控制在小范圍內(nèi)或在初期就將其撲滅，減少火災(zāi)危害，這就是建筑消防設(shè)施配備與消防監(jiān)督的意義所在。2當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督問(wèn)題分析2.1

建筑消防設(shè)施配置管理方面存在的問(wèn)題2.1.1

建筑消防設(shè)施施工安裝不符合要求建筑消防設(shè)施雖經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，但有時(shí)由于疏忽或習(xí)慣性做法，造成建筑消防設(shè)施未按照消防規(guī)范要求安裝施工的情況在現(xiàn)實(shí)生活中比較常見(jiàn)。比如消防疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈具采用插座連接電源，安全出口標(biāo)志和疏散指示標(biāo)志區(qū)分不清、安裝位置錯(cuò)誤等，造成消防設(shè)施設(shè)備設(shè)置不符合要求，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能為建筑內(nèi)部人員的疏散、消防救援工作的開(kāi)展提供幫助[1]。2.1.2

建筑消防設(shè)施管理責(zé)任不明一些建筑在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，因經(jīng)濟(jì)糾紛或者其他矛盾，建設(shè)施工單位未與管理或者使用單位就建筑消防設(shè)施進(jìn)行交接或交接不徹底，造成建筑消防設(shè)施建設(shè)、使用脫節(jié)，碰到問(wèn)題互相推諉。部分商業(yè)建筑、住宅小區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將建筑物出租、出售，可能造成建筑多產(chǎn)權(quán)、多方管理使用，形成所有權(quán)人、承租人、物業(yè)管理公司等多方混合交織的局面，在相關(guān)合同中未明確消防安全責(zé)任歸屬，致使建筑內(nèi)消防設(shè)施的日常巡查檢查及故障、損壞消防設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)等工作難以落實(shí)。2.1.3

建筑消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)管理混亂根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條要求，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消防設(shè)施器材定期組織檢驗(yàn)、維修，并每年至少對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。但在實(shí)際情況中，消防設(shè)施設(shè)備的日常使用管理和維護(hù)保養(yǎng)情況不容樂(lè)觀，消火栓、消防管網(wǎng)漏水，屏蔽火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防水泵控制設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題比較普遍。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，不能及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，壓制火勢(shì)、阻止火災(zāi)進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大[2]。2.1.4

消防設(shè)施維護(hù)管理缺乏資金支持隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，各地爭(zhēng)相建造超高層建筑、大型商業(yè)綜合體，建筑高度越來(lái)越高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，為確保建筑物的消防安全，要建設(shè)完善的消防設(shè)施設(shè)備，為了發(fā)揮消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)有的作用需要大量資金投入來(lái)進(jìn)行全面、有效的日常管理和維護(hù)。但在實(shí)際生活中，由于建筑所有權(quán)、歷史遺留、經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題常常導(dǎo)致消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、更新?lián)Q代缺乏資金支持，致使消防設(shè)施的安全管理工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施的更新速度比較慢，在一些老舊建筑中被淘汰的產(chǎn)品還在使用、達(dá)到使用年限的消防設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)更換，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的短缺，也會(huì)對(duì)消防設(shè)備的正常維修和保養(yǎng)造成一定的影響，導(dǎo)致一些消防設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間“帶病”，從而降低了其工作成效。2.2

建筑消防設(shè)施監(jiān)督方面存在的問(wèn)題2.2.1

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高、監(jiān)管執(zhí)行難隨著消防規(guī)范不斷修訂完善，消防工作要求越來(lái)越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，建筑需要配置的消防設(shè)施越來(lái)越多，對(duì)消防從業(yè)人員的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，理論上能夠提升建筑的消防安全水平，避免發(fā)生火災(zāi)，但現(xiàn)實(shí)中往往還受到經(jīng)濟(jì)條件、管理水平等方方面面的制約，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求虛高，現(xiàn)實(shí)難以執(zhí)行的現(xiàn)象，造成事后消防監(jiān)督執(zhí)法難題。比如2020年1月1日起實(shí)施的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》要求帶有聯(lián)動(dòng)功能的消防控制室值班人員需持有消防設(shè)施操作員中級(jí)證書(shū)。但由于社會(huì)需求大，加上當(dāng)年“新冠”疫情影響，導(dǎo)致大量報(bào)考消防設(shè)施操作員的人員無(wú)法鑒定取證，但在應(yīng)急管理部消防救援局的相關(guān)問(wèn)題咨詢答復(fù)中明確不存在過(guò)渡期，且原來(lái)消防控制室值班人員持有的五級(jí)建（構(gòu)）筑物消防員證書(shū)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，至今3年過(guò)去了還有部分人員在取證考核鑒定排隊(duì)中，致使很多單位難以實(shí)現(xiàn)消防控制室合規(guī)值班。又如住建部新發(fā)布的GB55037—2022《建筑防火通用規(guī)范》取消了旅館、商店、展覽、幼兒園、托兒所等民用建筑設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的建筑面積限定，不論大小全部要求安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。另外根據(jù)GB50116—2013《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)需要消防設(shè)施操作員進(jìn)行日常操作管理和聘請(qǐng)有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在大幅增加人民群眾經(jīng)營(yíng)成本同時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法處于“普遍性違法、選擇性執(zhí)法”的尷尬境地[3]。2.2.2

建筑消防設(shè)施建設(shè)源頭存在漏洞雖然建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和工程竣工驗(yàn)收職能移交給了住建部門(mén)，但沿用了備案抽查制度，存在一定比例建設(shè)項(xiàng)目不需要住建部門(mén)進(jìn)行審核驗(yàn)收，而且近年來(lái)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，個(gè)別地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大了原來(lái)消防審核驗(yàn)收時(shí)的備案范圍、降低了建設(shè)項(xiàng)目被抽中的比例，依靠社會(huì)單位、人員自覺(jué)落實(shí)消防安全工作責(zé)任，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、未審批先建設(shè)、未驗(yàn)收先使用的情況還在各地不同程度的存在，造成部分建設(shè)工程沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)劃，同時(shí)在消防設(shè)施設(shè)備安裝施工過(guò)程中，缺少嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收和監(jiān)督體系，另外住建部門(mén)審核驗(yàn)收監(jiān)管責(zé)任履行不到位，把關(guān)不嚴(yán)，都會(huì)從源頭上給建筑留下消防安全隱患。2.2.3

建筑消防監(jiān)督管理質(zhì)效不高消防監(jiān)督管理工作涉及消防法律法規(guī)、人員溝通協(xié)調(diào)等多個(gè)方面和領(lǐng)域，工作內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)要求比較高，但受消防救援機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)以及日常行政事務(wù)繁多等因素的影響，消防監(jiān)督管理工作難以得到有效開(kāi)展，存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，工作缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法力度，不能及時(shí)有效地解決存在的消防安全隱患，消防監(jiān)督管理質(zhì)量水平不高。2.2.4

基層消防監(jiān)管措施跟不上社會(huì)發(fā)展在消防安全工作中，基層消防監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是由于部分執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)不夠，消防監(jiān)督檢查設(shè)備配備不齊全，沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和裝備，消防監(jiān)管工作跟不上時(shí)代發(fā)展，消防監(jiān)督檢查還停留在傳統(tǒng)的檢查方法、模式上，主要采用手工量、目測(cè)等常規(guī)方法，既增加了基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作量，又不能保證消防監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量，進(jìn)而制約了我國(guó)消防事業(yè)的良性發(fā)展。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著建筑新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，許多新式建筑、超規(guī)范特殊消防設(shè)計(jì)建筑的不斷增多，使得消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。3建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督管理優(yōu)化對(duì)策3.1

優(yōu)化建筑消防設(shè)施配置的措施3.1.1

建設(shè)完善消防設(shè)施設(shè)備重特大火災(zāi)多數(shù)是由于現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施器材缺乏、故障，初期火災(zāi)處置不當(dāng)，導(dǎo)致了小火蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。完善的消防技術(shù)和設(shè)施能夠幫助人們更早地發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)發(fā)出警報(bào)并控制火災(zāi)的進(jìn)一步蔓延，從而防止人員和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。為此，建筑內(nèi)要加強(qiáng)滅火器、火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、疏散指示、應(yīng)急照明等消防器材和設(shè)施的配置應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、報(bào)警、處置全方位防護(hù)。3.1.2

注重建筑安全疏散和排煙設(shè)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)產(chǎn)生的有毒煙氣是致人死亡的第一大殺手。在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火勢(shì)和煙氣會(huì)隨著外保溫、電梯井、樓梯間等垂直管線、孔洞迅速傳播、蔓延擴(kuò)散，若無(wú)有效的消防設(shè)置和設(shè)施阻止火勢(shì)蔓延擴(kuò)散，將會(huì)影響建筑內(nèi)部人員安全疏散并造成巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。因此，在進(jìn)行高層建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)安全疏散和防排煙設(shè)計(jì)規(guī)劃。另外，由于自然排煙經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單，在當(dāng)前的建筑中采用自然排煙是一種較為普遍的設(shè)計(jì)方法。許多高層建筑的樓梯間存在著熱壓差，這也是造成煙氣滯留的主要因素，所以在設(shè)計(jì)時(shí)必須正確計(jì)算出排煙窗的大小并合理規(guī)劃排煙窗位置，使火災(zāi)時(shí)能在最短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)啟，排出火災(zāi)產(chǎn)生的有毒、高溫?zé)煔?，降低火?zāi)危險(xiǎn)[4]。3.1.3

配置應(yīng)用先進(jìn)消防設(shè)施現(xiàn)代建筑的消防設(shè)施已經(jīng)從傳統(tǒng)的報(bào)警系統(tǒng)和消火栓系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦酉冗M(jìn)的智能化控制系統(tǒng)。這些智能化控制系統(tǒng)不僅可以及時(shí)識(shí)別火災(zāi)，立即發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，智能控制采取應(yīng)對(duì)措施控制或撲滅火災(zāi)，從而確保人員安全、降低財(cái)產(chǎn)損失，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控消防設(shè)施的更改、故障、屏蔽、聯(lián)動(dòng)、報(bào)警等信息以監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送給管理人員，以便管理人員遠(yuǎn)程、及時(shí)掌握消防設(shè)施的運(yùn)行情況并及時(shí)作出相應(yīng)決策部署，實(shí)現(xiàn)消防系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。此外，智能化控制系統(tǒng)為確保其具有良好的耐熱性和耐火性，使用的設(shè)施線路安全品質(zhì)更高，這樣既降低了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)又保證控制系統(tǒng)的安全運(yùn)行。3.1.4

重視消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)隨著消防設(shè)施設(shè)備使用年限的增加，其整體性能和零件部件不可避免地會(huì)出現(xiàn)不同程度的老化、故障，存在消防安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，影響消防設(shè)施的安全性和可靠性。為了提升消防設(shè)施的效率和安全性，建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位應(yīng)該按照法規(guī)要求定期組織開(kāi)展消防設(shè)施設(shè)備的巡查檢查，聘請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施可能存在的問(wèn)題隱患，并根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予的指導(dǎo)及時(shí)解決問(wèn)題。此外，每年還要組織開(kāi)展一次建筑消防設(shè)施全面檢測(cè)，以確保所有消防設(shè)施設(shè)備都處于完好有效狀態(tài)。3.2

強(qiáng)化建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理的措施3.2.1

從實(shí)際出發(fā)修訂完善消防法規(guī)隨著消防體制改革的推進(jìn)，各項(xiàng)消防法規(guī)不斷修訂出臺(tái)，在相關(guān)法律規(guī)范修訂時(shí)應(yīng)以人為中心，本著人性化的原則，充分考慮人民群眾的利益和需求，結(jié)合消防工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷彌補(bǔ)和完善消防工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和不足，使我國(guó)的消防法律法規(guī)更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[5]。3.2.2

培養(yǎng)消防安全明白人基層消防安全工作的實(shí)施與質(zhì)量直接影響著消防安全工作水平和效果。消防救援部門(mén)要不斷強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)，舉辦消防安全專(zhuān)題講座，組織消防監(jiān)督人員深入講解消防安全法律法規(guī)要求，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全管理的工作方式方法，教授火災(zāi)預(yù)防及事故應(yīng)急處置措施，增強(qiáng)基層消防工作人員的責(zé)任感和主動(dòng)性，提高其消防安全管理水平和應(yīng)急處置能力，培養(yǎng)社會(huì)消防工作行家里手。同時(shí)，建立健全消防安全工作績(jī)效評(píng)估體系，以檢驗(yàn)消防安全管理工作人員的工作能力，確保人人過(guò)關(guān)，以保證日常消防管理工作能夠順利開(kāi)展。3.2.3

做好日常消防監(jiān)管指導(dǎo)消防部門(mén)要切實(shí)履行好消防監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要指出存在的隱患問(wèn)題，還要能夠動(dòng)腦筋、想辦法指導(dǎo)幫助解決問(wèn)題，確保建筑存在的消防安全隱患能夠得到及時(shí)排查整改到位。對(duì)于存在嚴(yán)重消防安全隱患或者屢教不改的單位、個(gè)人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰，并將相關(guān)違法信息納入社會(huì)信用監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)布典型違法案例，以起到教育、警示作用。3.2.