天然氣政策解讀天然氣政策解讀天然氣政策解讀目錄ClicktoaddTitle

目錄ClicktoaddTitle《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀12016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄2中石油管道氣競價成交情況3北京康達律師事務所致上海石油天然氣交易中心的律師函4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀石油天然氣司副司長李英華《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺是貫徹黨中央、國務院關于推進能源革命和北方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的具體舉措。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀1、天然氣是優(yōu)質、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結構消費中的比重是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問題，也是天然氣產業(yè)尤其是天然氣利用領域存在結構性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問題。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀這些結構性矛盾已經在一定時期內制約天然氣投資主體的積極性和行業(yè)改革的市場化進程,成為影響擴大天然氣利用規(guī)模的重要因素,亟需盡快解決和完善。為解決上述問題，進一步凝聚社會共識,13個部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進天然氣利用的意見》。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀2、天然氣利用總體目標和重點任務?！兑庖姟访鞔_提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀《意見》主要立足城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸四大領域，提出了加快推進天然氣利用的重點任務。城鎮(zhèn)燃氣領域加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀天然氣發(fā)電領域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互聯(lián)網+、能源智能微網等新模式。鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產燃氣電站。在工業(yè)燃料升級領域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領域，重點發(fā)展公交出租、長途重卡、環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛，以及內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀3、《意見》配套的保障措施。

為推進天然氣在上述四大領域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發(fā)力點主要有以下幾個方面。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀強化環(huán)境保護硬約束。劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴控交通領域污染排放，切實落實環(huán)?！包h政同責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內容。深化氣價改革。推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀促進天然氣市場體系建設。壓縮天然氣供應中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級。天然氣主干管網可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀各地在項目核準時,對省內天然氣管道項目建設要認真充分論證,對增設不必要中間環(huán)節(jié)的管道項目要嚴格把關,堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制,用戶自主選擇資源方和供氣路徑的,應當符合當地城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃,地方人民政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調并給予支持。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀完善產業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加快天然氣計量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內河儲配、加氣（注）站安全防護和安全距離等標準規(guī)范的制修訂工作。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀強化天然氣設施用地保障，各?。▍^(qū)、市）應將天然氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接。推進試點示范。著力加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點，探索推進一批可持續(xù)、可推廣的試點經驗。包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。2023/12/4一、《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀此外，還從強化財政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領域配套了相關的支持政策。擴大天然氣利用的基礎是要加強資源供應保障，進一步從加強勘探開發(fā)和投資多元化、加強基礎設施建設和管網的互聯(lián)互通、建立綜合儲氣調峰和應急保障體系等方面都提出了具體任務和要求。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄2017年各地加緊出臺了LNG點供相關政策，但是政策傾向卻大相徑庭，有些地方的政策對點供表現(xiàn)出明顯支持的態(tài)度，但有些地方通過提高燃氣經營許可等限制對點供加以嚴控。據不完全統(tǒng)計，截止目前，共有九個地方政策對點供做了相應的規(guī)定，分別是四川成都市、湖北省、河北省、山東省、湖南省、安徽淮北市、山西省、江西省以及浙江省。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄1、《成都市關于規(guī)范“煤改氣”安全工作的緊急通知》（2017年5月）城市建成區(qū)和管網覆蓋范圍內一律使用天然氣管網供氣,管網沒有覆蓋或天然氣管線一時難以建設到位的,可由該區(qū)域內的管道燃氣企業(yè)采取液化天然氣（LNG）,壓縮天然氣（CNG）供氣,也可由“煤改氣”工業(yè)企業(yè)采取自建自用LNG、CNG方式供氣。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄2、《湖北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017年5月）加快城鎮(zhèn)天然氣管網設施建設，實施縣縣通、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，引導燃氣企業(yè)加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網設施投入力度，通過管道延伸，CNG/LNG等多種供氣方式加快天然氣區(qū)域覆蓋。

2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄2016年1月,湖北省住建局曾發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃管控,嚴格LNG工程建設管理的通知》,《通知》表示“各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要嚴格規(guī)劃實施,凡不符合當地城市總體規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃的LNG工程建設項目,一律不得批準?！薄案鞯爻擎?zhèn)燃氣管理部門要認真履行職責,嚴格規(guī)范本地區(qū)燃氣經營市場秩序,對無證建設燃氣設施違法違規(guī)行為要嚴厲打擊,堅決遏制擅自建設“LNG自供儲氣場站”的突出問題?！?023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄3、《河北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017年1月）在不適宜建設天然氣管道的縣區(qū)規(guī)劃建設分布式LNG儲氣罐等設施，實現(xiàn)全縣“縣縣通氣”工程目標，天然氣管網全部覆蓋縣（市）建成區(qū)及部分發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄4、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作意見的實施方案》（2016年5月）推進城鎮(zhèn)燃氣主干管網向城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲備調峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃氣輸配系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省天然氣‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)通’。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄5、《山東省加快推進天然氣利用發(fā)展的指導意見》（2017年1月）合理布局壓縮天然氣（CNG）母站、液化天然氣（LNG）儲配站，優(yōu)先在管網未覆蓋的區(qū)域建設CNG、LNG供氣設施。在管道無法通達的區(qū)域，鼓勵使用CNG、LNG等方式實現(xiàn)天然氣的利用。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄積極發(fā)展居民天然氣用戶，改善生活用能結構，提高天然氣利用量。鼓勵工業(yè)天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇,依法推動重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)天然氣專供。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄6、《關于推進“氣化日照”工程建設的實施意見》（2017年6月）對天然氣管道難以敷設到的地方，由取得燃氣經營資質的企業(yè)負責采取LNG、CNG點供方式，解決供氣問題。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄7、《江西省人民政府辦公廳關于進一步加快天然氣發(fā)展的若干意見》（2017年6月）結合新農村建設，因地制宜采取管道天然氣、LNG、CNG等多種供氣方式，鼓勵農村居民使用天然氣。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄8、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強全省縣（市、區(qū)）管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經營權管理的通知》（2016年1月）在相關文件出臺之前，已授予本地區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經營權的縣（市、區(qū)），要針對存在的問題進行梳理，加強特許經營權的管理；還未授予特許經營權的縣（市、區(qū)），建議暫緩授予本地區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經營權。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄9、《淮北市關于加強城鎮(zhèn)燃氣CNG/LNG供氣站建設管理的通知》（2017年4月）供氣站的建設必須符合《淮北市燃氣專項規(guī)劃》等規(guī)劃，未經規(guī)劃批準的，不予建設。供氣站的供應企業(yè)必須具有燃氣管理部門核發(fā)的燃氣經營許可證，具有安全管理所必須的條件、資金、人員和技術。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄10、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強燃氣市場監(jiān)管確保安全供氣的通知》(2017年3月)凡不符合當地城市總體規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃的燃氣工程項目，一律不得批準建設。對符合燃氣發(fā)展規(guī)劃的燃氣工程項目，要依法辦理規(guī)劃、施工等許可手續(xù)，落實燃氣建設工程的設計、施工、監(jiān)理等相關規(guī)定，竣工驗收合格后報當地燃氣主管部門備案。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄各地燃氣主管部門要嚴格執(zhí)行燃氣經營許可和供氣許可制度，對不符合燃氣發(fā)展規(guī)劃、未履行相關規(guī)劃建設審批程序、且燃氣經營企業(yè)未辦理燃氣經營許可和供氣許可的供氣站點，要依法取締。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄11、《浙江省發(fā)展改革委關于印發(fā)全省天然氣“縣縣通”專項行動2017年年度建設計劃的通知》（2017年3月）要加快城市燃氣管網建設，確保城市管網與省級管網順利對接、同步接氣、同步使用。天然氣管道沿線政府要做好群眾工作，防止出現(xiàn)群體性事件。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄12、《臨沂市蘭山區(qū)安全生產委員會文件》所有LNG使用單位全部更換管道燃氣。自即日起，有關部門組織檢查組，對所有LNG使用單位進行檢查、指導、推動管道燃氣更換工作進展，并于管道燃氣更換工作全部完成后，逐個進行復查驗收，對未能按期完成更換工作的，從嚴從重進行處罰。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄13、《臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室關于開展企業(yè)自用LNG設備等燃氣安全專項整治行動的通知》（2017年6月）在全區(qū)范圍內開展企業(yè)自用LNG設備等燃氣安全專項整治行動，將對轄區(qū)內不符合要求的供氣站進行集中拆除。2023/12/4反對二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄各地點供政策存在兩種傾向支持二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄1-7地方政策均對點供持支持態(tài)度，指出在管網未覆蓋區(qū)域可以采用LNG點供形式?？梢钥闯鲭m然支持點供發(fā)展，但是其仍是將點供作為管道的補充形式，LNG點供與城鎮(zhèn)燃氣特許經營權形成互補關系。但允許LNG點供形式存在并不等同于天然氣點供企業(yè)可以自由在燃氣領域提供LNG點供，其與管道氣相競爭的前提，仍然是以通過行政審批獲得許可后才能進行。并非完全將市場向所有天然氣企業(yè)放開。2023/12/4二、2016年-2017年各地點供政策重要內容摘錄8-13地方政策則是對點供持反對態(tài)度，其中8-11項有一個特點，即這些政策即不是直接點明嚴格限制LNG點供，而是通過對城鎮(zhèn)燃氣特許經營權申請以及燃氣經營許可申請的進行嚴格限制，變相對LNG點供加以嚴控。對于點供企業(yè)來說，這無疑是致命一擊。通過對審批條件進行嚴格限制，并規(guī)定未取得相應經營許可不得從事燃氣經營活動，從源頭上就遏制了點供企業(yè)的生存與發(fā)展。第12項則是以十分直截了當的態(tài)度表明不允許點供形式的存在，現(xiàn)存的點供形式全部要更換成管道燃氣。2023/12/4三、中石油管道氣競價成交情況1、東部公司成交情況9月12日,國內首次管道天然氣競價專場交易在上海石油天然氣交易中心電子交易平臺舉行,掛牌賣方為中石油天然氣銷售東部公司,共有來自山東、江蘇、河南、安徽四省的78家下游用戶參與競價。通過上下午兩場專場交易,最終成交146筆共計900萬立方米管道天然氣,成交均價為2.5元/方。2023/12/4三、中石油管道氣競價成交情況2、南部公司成交情況9月15日，兩筆（600萬方和500萬方）、共計1100萬方的掛牌量，全部以2.5元/方的最高封頂價成交。第一單9：03掛出，9：13結束；第二單10：10掛出，10：18完成。2023/12/4三、中石油管道氣競價成交情況3、西部公司成交情況9月18日上午掛出6單、4000萬方交易量，除兩筆共計400萬方氣量以1.44元/方的價格成交外，其余3600萬方的掛牌量均以1.43元/方（蘭州基準價）的底價成交。2023/12/4三、中石油管道氣競價成交情況4、北方公司成交情況9月18日上午9時整，，北方公司當日成交量總計500萬方，掛出35單全部成交。經過多輪競價，文安華油等36家用戶成功摘單，單筆成交量最大的是36.9萬方，成交價格均為2.28元/方。2023/12/4北京康達律師事務所致

上海石油天然氣交易中心的律師函近日，業(yè)內流傳出一封來自北京康