廣西農(nóng)村土地整治情況調(diào)研分析報(bào)告TOC\o"1-2"\h\u18902一、國外土地整治研究 132507（一）國外土地整治發(fā)展歷程 125135（二）國外土地整治現(xiàn)狀 11175二、國內(nèi)土地整治研究 232133（一）國內(nèi)土地整治發(fā)展歷程 226042（二）國內(nèi)土地整治現(xiàn)狀 36609三、廣西壯族自治區(qū)賀州市農(nóng)村土地整治分析 418008（一）廣西山區(qū)農(nóng)村土地現(xiàn)狀 431122（二）土地整治舉措 415334四、研究意義與建議 53472（一）研究意義 52194（二）個(gè)人見解與建議 622974參考文獻(xiàn) 7隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通運(yùn)輸和工業(yè)的快速發(fā)展，占用部分耕地已成為必然。然而，我國人多地少，土地資源嚴(yán)重退化。因此，土地資源的合理化是在我國特殊土地條件下解決土地使用問題的必要選擇。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)國內(nèi)外土地整理的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和進(jìn)展進(jìn)行了全面的分析，為我國土地整理提供了理論支持。一、國外土地整治研究（一）國外土地整治發(fā)展歷程從16世紀(jì)中葉到19世紀(jì)末，德國、荷蘭、俄羅斯、加拿大、日本等國開始進(jìn)行土地整理活動(dòng)。通過規(guī)劃、合并、權(quán)屬調(diào)整、權(quán)屬關(guān)系等簡單措施，可以達(dá)到提高土地利用效率和生產(chǎn)條件的目的。從20世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，土地整理主要集中在為城市群和大型綜合商住區(qū)的發(fā)展提供有效的土地。自20世紀(jì)60年代以來，土地整理主要集中在社會(huì)和生態(tài)問題、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)用地設(shè)施和設(shè)備、提高農(nóng)民收入等方面。（二）國外土地整治現(xiàn)狀1.土地整治方式研究國外土地整理工作歷史悠久，對(duì)治理手段和方法的研究比較完善，主要有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型。在土地使用權(quán)民營化背景下，基于鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)重組的鄉(xiāng)村面貌治理效果顯著。土地整理的核心是調(diào)整和明晰土地權(quán)屬。土地整理工作順利開展的前提是要事先取得待處理區(qū)域土地所有者的許可。在對(duì)土地整理參與者行為的研究中發(fā)現(xiàn)，土地整理主要包括三種類型：自愿、部分自愿和強(qiáng)制。張俊蓮將國外土地整理模式歸納為政府主導(dǎo)、土地所有者主導(dǎo)和規(guī)劃主導(dǎo)。農(nóng)村土地整治是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)有效和可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民可負(fù)擔(dān)得起收入的有效手段。根據(jù)萊曼等人的研究，農(nóng)民擁有的私人土地越多，家庭在生產(chǎn)過程中獲得的收入就越多。因此，土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)民的耕地面積，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的個(gè)人收入產(chǎn)生了重大影響。與此同時(shí)，土地整治可以根據(jù)農(nóng)民的居住地而劃分，有效地減少農(nóng)民在土地之間的時(shí)間，從而提高耕地的效率。2.土地整治效益研究Mihara等人對(duì)日本土地整理對(duì)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究表明，土地整理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一。通過土地整理工程，可以有效改善低產(chǎn)田土壤團(tuán)聚體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高土壤的水土保持能力。同時(shí)，通過土地整理的方式進(jìn)行土地平整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國外專家學(xué)者對(duì)土地整理在社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境等方面的利益問題研究發(fā)現(xiàn)：土地整理是促進(jìn)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。土地整理可以增加有效耕地面積，有效消除土壤硬化、鹽漬化等現(xiàn)象。因此，土地平整更容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，對(duì)于提高土壤水肥保肥性能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)具有重要意義。3.土地整治群眾參與研究群眾參與程度對(duì)土地整理項(xiàng)目的順利開展起著重要作用。土地整理工作要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。在土地整理過程中，要優(yōu)化土地資源配置，維護(hù)群眾既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源的合理配置，確保區(qū)域社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民的支持與合作對(duì)土地整理項(xiàng)目的順利開展起著決定性的作用。二、國內(nèi)土地整治研究（一）國內(nèi)土地整治發(fā)展歷程自上世紀(jì)90年代末以來，我國一直在進(jìn)行土地清理，可分為三個(gè)發(fā)展階段(1987-1997)、發(fā)展時(shí)期(1998-2007)和綜合發(fā)展時(shí)期(2008-現(xiàn)在)。在新中國誕生之初，土地整治的主要目標(biāo)是重新分配現(xiàn)有的耕地，以解決營養(yǎng)和營養(yǎng)問題;20世紀(jì)50年代末，主要是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，其主要工作是調(diào)整土地所有權(quán)；60年代，受外部因素影響，土地整理發(fā)展相對(duì)緩慢；70年代，以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，對(duì)“田、水、路、林、村”等進(jìn)行了一系列調(diào)整；20世紀(jì)80年代，土地使用結(jié)構(gòu)和土地使用方式以及如何使用土地都發(fā)生了重大變化，作為農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村企業(yè)建立責(zé)任的主要渠道。在過去的20年里，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了從開始到有序發(fā)展的深刻變化，以及商業(yè)、工作、工作方法，包括確保平衡的農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)土地以及在空曠和空曠中重建定居點(diǎn)。近年來，土地清理工作已發(fā)展成國家一級(jí)的戰(zhàn)略部署。像內(nèi)政部這樣的部門明確要求進(jìn)行土地清理。（二）國內(nèi)土地整治現(xiàn)狀1.土地整治方式研究土地整理方式主要包括劃分宅基地和承包地的權(quán)屬范圍、搬遷和土地流轉(zhuǎn)，分別以城市房地產(chǎn)和社會(huì)保障取代宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)；為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，一些大中城市實(shí)行農(nóng)村土地整理一體化模式，如“拆舊建新”、村村合村、控制村莊內(nèi)部改造和“城中村”改造等；區(qū)域差異化模式，城鄉(xiāng)一體化模式、“一合三還”綜合模式和協(xié)調(diào)決策模式；城鄉(xiāng)土地整理模式，如城市推進(jìn)、農(nóng)村更新、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以及基于不同類型農(nóng)民農(nóng)村宅基地整理意愿和決策因素的整理模式。2.土地整治效益研究農(nóng)業(yè)可以通過平整土地、共同管理、改善灌溉設(shè)備、提高耕地質(zhì)量等提高農(nóng)民生活水平。此外，開展土地整理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。馬勝忠等。運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法建立了修復(fù)能力評(píng)價(jià)模型。該模型可以對(duì)土地植被恢復(fù)能力進(jìn)行分類和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，為荒漠化土地的綜合治理和利用提供理論依據(jù)。3.土地整治群眾參與研究我國土地整理項(xiàng)目的公眾參與程度受相關(guān)法律法規(guī)、運(yùn)作模式和意識(shí)形態(tài)的影響。一般而言，土地整理中的公眾參與還處于正式運(yùn)作階段，受到行政意志的干預(yù)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與。有鑒于此，我國根據(jù)當(dāng)前群眾參與土地整理的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決方案和方案，既有效地促進(jìn)了群眾積極參與土地整理工作，同時(shí)，還要監(jiān)督政府的土地整理工作和執(zhí)行情況，同時(shí)，要參考參與土地整理工作的群眾的意見和建議，制定和規(guī)范土地整理?xiàng)l例，以達(dá)到“取之于民、利民于民”的效果人民”。洪土林等人對(duì)土地整理和社會(huì)關(guān)系的研究表明，社會(huì)在土地清理項(xiàng)目中起著重要作用。與此同時(shí)，公眾參與土地清理可以保護(hù)合法的公眾利益，為成功地發(fā)展土地清理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。趙建寧和洪都林總結(jié)了我們國家土地不受公眾參與的想法和建議。為更好地對(duì)我國農(nóng)村土地整治進(jìn)行研究分析，本文根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)理論與研究，結(jié)合了廣西壯族自治區(qū)賀州市實(shí)際情況對(duì)土地整治情況進(jìn)行了相關(guān)的研究分析以及提出了相應(yīng)的策略。三、廣西壯族自治區(qū)賀州市農(nóng)村土地整治分析（一）廣西山區(qū)農(nóng)村土地現(xiàn)狀賀州市位于廣西東北部，隸屬廣西壯族自治區(qū)。成立于2002年。位于湖南、廣東、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處，行政面積11753平方公里。截至2018年底，轄八步區(qū)、平桂區(qū)、中山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣，常住人口207.26萬人。廣西壯族自治區(qū)賀州市農(nóng)村耕地閑置。耕地是財(cái)富之母，是民生之本，是提供自然資源的物質(zhì)載體。目前，雖然國家出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，并對(duì)收購價(jià)格采取了保護(hù)性價(jià)格措施，但傳統(tǒng)作物種植利潤微薄，農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，獲得的經(jīng)濟(jì)收入不如外出打工那么快和容易，農(nóng)民種田積極性不高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量年輕農(nóng)民和兒童不愿耕種土地，其中一些人無法掙錢。同時(shí)，由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力市場，大量年輕農(nóng)民和兒童不愿意在農(nóng)村待上新一代，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。廣西壯族自治區(qū)賀州市農(nóng)村土地“零星”、“小塊”。過去，為了照顧村民擁有一塊好土地的愿望，每個(gè)村莊在承包土地時(shí)，都會(huì)根據(jù)私人地塊、坡地、旱地、水田和林地將土地分割成小塊，從而形成分散的地塊。在國家城鄉(xiāng)結(jié)合政策的指導(dǎo)下，在農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不愿意耕種土地，常年外出務(wù)工，導(dǎo)致一些耕地流失。（二）土地整治舉措土地整治應(yīng)當(dāng)是調(diào)整土地機(jī)構(gòu)規(guī)劃、建設(shè)道路、溝渠等配套設(shè)施，開墾荒地，改善土地生態(tài)環(huán)境，治理石漠化、干旱化、鹽堿化等不良地質(zhì)條件，提高土地利用率、生產(chǎn)力的綜合整治措施，從而提高土地利用價(jià)值。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)，是通過圖形、計(jì)量等技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)民依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、登記和認(rèn)證，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民占有、使用、受益、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利奠定工作基礎(chǔ)，承包地抵押擔(dān)保，是進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包地的地塊、面積、空間位置等信息。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作是廣西全面深化改革的重大問題之一。農(nóng)村土地確權(quán)改革可以激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，讓農(nóng)民吃到“安心”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民放心轉(zhuǎn)讓土地，有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利與人民同在”的改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“小塊大塊”，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。堅(jiān)持依法自愿補(bǔ)償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)移，集中山區(qū)土地資源，以大專業(yè)戶、合作社或家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一產(chǎn)品品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一品牌銷售，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。鞏固農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施建設(shè)，合理調(diào)控土地資源。根據(jù)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的需要，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理進(jìn)行地、水、路、村綜合規(guī)劃，形成地、水、路、村布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，提高生產(chǎn)力。四、研究意義與建議（一）研究意義近年來，由于一些政策或思想上的制約，我國土地整理工作相對(duì)緩慢。關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論知識(shí)從全國范圍來看過于依賴其他國家。鑒于我國目前的國情和實(shí)際資源，目前還沒有一個(gè)理論制度能夠真正符合其自身現(xiàn)實(shí)，這將導(dǎo)致理論研究的發(fā)展嚴(yán)重延遲。這與袁雪峰研究國內(nèi)外土地整理進(jìn)展的結(jié)論是一致的。在土地整理項(xiàng)目方面，僅限于利用人工機(jī)械平整荒地，以適應(yīng)大田耕作，但在土壤質(zhì)量、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面并不明顯，因此很難保證整治后土地的可持續(xù)高效利用，進(jìn)而落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡政策，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有幫助。在公眾參與方面，由于相關(guān)法律的缺乏和地方政策的支持，往往會(huì)出現(xiàn)“政府說了算”的現(xiàn)象，這將導(dǎo)致土地整理項(xiàng)目在落地實(shí)施過程中受到當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)戶的阻撓，公眾的參與也會(huì)受到阻礙很低。本文的研究意義則是通過對(duì)國內(nèi)外土地整治文獻(xiàn)的研究，并以賀州市為例，對(duì)我國的土地整治進(jìn)行了相關(guān)的研究分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。（二）個(gè)人見解與建議綜上所述，國家土地整理專家對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行了深入研究，并將重點(diǎn)關(guān)注土地整理項(xiàng)目。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)土地整理提出了明確要求。土地整理工作已由單一目標(biāo)向多元化、高層次轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國土地整理存在的各種問題和實(shí)際情況，將土地整理重新定義為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的需要，對(duì)閑置、低效、閑置、破壞或退化的土地進(jìn)行綜合治理。而筆者根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行研究對(duì)土地整治有以下幾點(diǎn)建議：1.加強(qiáng)土地整治權(quán)益保護(hù)在土地整治過程中，必須建立保護(hù)合法權(quán)利和農(nóng)民利益的機(jī)制，積極促進(jìn)尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有權(quán)，以避免在耕種過程中侵犯農(nóng)民權(quán)利。此外，還需要進(jìn)一步分析土地價(jià)值分配的來源和關(guān)系，以提供理論上支持，以增加農(nóng)民的收入。2.促進(jìn)土地整治與生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合土地清理必須與過去一種落后的機(jī)械化商業(yè)方式分開，旨在發(fā)展多樣化、環(huán)境友好和園林綠化項(xiàng)目。更多地關(guān)注有機(jī)地與環(huán)境文明的結(jié)合，尊重自然，尊重環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境理論和土地清理研究，更好地將土地清理項(xiàng)目與環(huán)境文明的建立聯(lián)系起來。

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