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農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項支出。包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金、水利專項資金、各種對農(nóng)民的直接補貼等。農(nóng)業(yè)專項資金的下?lián)芎褪褂?，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)民生活水平起到了積極的推動作用。

一、涉農(nóng)專項資金的特點。涉農(nóng)專項資金種類多、渠道多、數(shù)額多、項目多，但從其分配管理和使用上都具有以下特點：一是政策性強。每項資金都緊緊圍繞黨和國家的農(nóng)業(yè)政策進行安排，有明確的用途和使用范圍；二是涉及領(lǐng)域廣泛。涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的農(nóng)林畜牧水等各個行業(yè)。三是資金鏈條長。資金一般要通過財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機構(gòu)逐級下?lián)埽詈蟮竭_用款單位;四是不需要返還。涉農(nóng)專項資金絕大多數(shù)是國家和各級政府投入和籌集的，不需要返還；五是實效性強，要求每項資金都應(yīng)及時、充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，造福于民，充分體現(xiàn)黨和國家的三農(nóng)政策。

二、涉農(nóng)專項資金管理和使用中存在的問題

涉農(nóng)專項資金由于具有其固有的特點，因此，在撥付、使用和管理方面存在著以下問題：

（一）項目立項不科學(xué)，必要性和可行性差；立項前期費用大，成本高。

（二）項目點多面廣，資金撥付和使用鏈條長，環(huán)節(jié)多，往往是資金撥付滯后，項目得不到及時有效地實施，影響涉農(nóng)資金效益的發(fā)揮。

（三）由于農(nóng)業(yè)專項資金具有無償性，個別單位和主管部門隨意開口子，任意截留、擠占、挪用、回轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)專項資金不能及時足額到位，項目得不到完整有效地實施。

（四）一些農(nóng)業(yè)專項資金未按批準(zhǔn)的項目實施方案進行實施，擅自變更實施內(nèi)容。

（五）一些主管部門（單位）受部門利益驅(qū)動和缺乏責(zé)任心，在項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)民利益的行為。因此，必須強化對涉農(nóng)專項資金的審計監(jiān)督。

三、采取多種方法進行涉農(nóng)專項資金審計

農(nóng)業(yè)專項資金審計是指審計機關(guān)依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。針對涉農(nóng)專項資金管理和使用中存在的問題，必須強化對涉農(nóng)專項資金的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮涉農(nóng)專項資金的使用效益。各類涉農(nóng)專項資金的特點不同、渠道不同、用途不同，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，才能更好地履行審計職責(zé)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面搞好涉農(nóng)專項資金審計：

首先應(yīng)從以下六個方面入手。

一是從上級下達計劃項目入手，審清計劃項目的變更情況，注意發(fā)現(xiàn)隨意變更項目的問題，是涉農(nóng)專項資金審計的基礎(chǔ)。

二是從資金源頭入手，查找項目立項、審批、資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中徇私舞弊，張冠李戴、戴帽下達等違規(guī)行為，是涉農(nóng)專項資金審計的主要內(nèi)容。

三是從資金撥付入手，順著資金流向查清資金撥付環(huán)節(jié)間的數(shù)額差異，揭示用涉農(nóng)?？畹挚燮渌杩?，主管部門截留、克扣專項資金、超規(guī)定提取管理費用的問題，是涉農(nóng)專項資金審計的重點。

四是從審查銀行存款和現(xiàn)金收支入手，揭露隱匿賬戶和貨幣資金、轉(zhuǎn)移挪用?？顬閭€人謀利、公款私存、虛列支出的問題，發(fā)現(xiàn)貪污、私分、行賄、受賄等違法違紀(jì)線索是涉農(nóng)專項資金審計的突破口。

五是從往來賬戶入手，揭露虛構(gòu)工程單位或往來單位轉(zhuǎn)移、截留、滯留、擠占、挪用專項資金的問題，是涉農(nóng)專項資金審計不可忽視的關(guān)鍵。

六是從項目管理入手，審計資金投入轉(zhuǎn)化為資本運用的能力，分析檢查資金的投入未產(chǎn)生經(jīng)濟效益或未達到預(yù)定經(jīng)濟效益的原因，評價資金使用的經(jīng)濟效益及成果，是專項資金的最終目標(biāo)。

第二做到“聽、看、查、驗、談”。

“聽”，即聽取被審計單位有關(guān)項目立項、批復(fù)、工程概（預(yù)）算、實施方案的制定、項目的招投標(biāo)及政府采購、項目組織實施的全過程、項目的設(shè)計變更、合同的簽訂與履行、工程竣工驗收與決算及交付使用和取得的效益、資金的管理與會計核算以及工程款的結(jié)算等情況的匯報，初步了解概況。

“看”，即查看被審計單位提供的項目管理的檔案資料，特別是項目實施方案、招投標(biāo)、政府采購、合同、施工過程記錄和設(shè)計變更記錄、材料驗收記錄和分步工程驗收記錄、資金管理制度、會計核算資料、工程竣工決算和財務(wù)總決算、工程款結(jié)算等資料，以便發(fā)現(xiàn)項目施工、管理、資金使用等方面存在的簿弱環(huán)節(jié)。

“查”，即審查被審計單位提供的會計核算資料，一查被審計單位是否設(shè)立了專門的會計核算機構(gòu)，配備了專職財會人員，對工程項目資金進行了全過程監(jiān)督，有無財務(wù)監(jiān)督缺位的問題，是否存在不相容職務(wù)；二查所提供的會計核算資料是否記錄了項目實施的全過程，客觀反映了項目資金管理和使用的實際；三查項目資金是否設(shè)立了專門賬戶進行管理，有無與單位其他財務(wù)賬簿資金相互通用的問題；審查記賬所依據(jù)的會計憑證是否真實、合規(guī)、合法有效，有無利用虛假的會計憑證進行違法、違紀(jì)甚至進行經(jīng)濟犯罪的問題；四查資金是否按照要求及時足額撥付到項目實施單位，有無人為增加環(huán)節(jié)滯留、截留國家資金的問題；五查會計核算記錄是否全部屬于所審項目的開支，有無擠占挪用項目資金的問題；六查是否按照工程進度和合同的有關(guān)規(guī)定向施工方撥付工程款，有無因資金不到位延誤工期，影響項目按期交付使用的問題；七查工程完工是否按時辦理工程決算并經(jīng)審計驗證及時辦理工程款結(jié)算，有無隨意拖欠工程款，致使施工方不移交工程，影響工程按時使用發(fā)揮效益的問題；八查是否在工程決算的基礎(chǔ)上辦理了財務(wù)總決算，保證了資產(chǎn)價值的完整，構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)立了固定資產(chǎn)賬，構(gòu)不成固定資產(chǎn)的設(shè)立備查簿進行登記，有無給國家和集體資產(chǎn)的安全完整管理留下隱患。

“驗”，一驗項目實際完成情況，有無利用虛假工程騙取國家資金；二驗工程項目數(shù)量與施工設(shè)計方案相符情況，有無擅自進行項目變更，隨意增減項目的問題；三驗工程質(zhì)量情況，是否存在質(zhì)量問題和事故隱患；三驗項目存在的獨立性，是否存在項目交叉，或利用同一項目多頭套取國家資金的問題；四驗利用專項資金完成的項目使用及發(fā)揮效益情況，有無決策失誤，項目不適用，造成國家資金的浪費問題。

“談”，即找有關(guān)知情人士和人民群眾進行座談，了解項目實施的全過程，進一步發(fā)現(xiàn)項目施工、管理、資金使用、項目的實際利用等方面存在的問題以及發(fā)揮的效益情況，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純追求政績和面子工程，損害了人民群眾利益和社會公共利益的問題，是否達到了人民群眾的滿意。第三要堅持做好七個結(jié)合。

一要堅持農(nóng)業(yè)專項資金審計與工程項目審計相結(jié)合。只有把涉農(nóng)資金賬面財政財務(wù)收支審計與工程項目審計相結(jié)合，才能深入揭露虛假工程、半截工程、質(zhì)次工程、胡子工程和擠占挪用資金，套取、騙取項目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費等問題，并分析影響涉農(nóng)資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平，促進涉農(nóng)專項資金管理水平和使用效益的提高。

二要堅持上級審計機關(guān)審計與下級審計機關(guān)審計不同審計機關(guān)交叉審計相結(jié)合。審計機關(guān)要發(fā)揮一盤棋的整體作用，上級審計機關(guān)在搞好本級涉農(nóng)資金審計的同時應(yīng)對下級農(nóng)業(yè)投入資金進行審計，組織所轄區(qū)域內(nèi)的審計機關(guān)交叉審計，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，以增強審計整體的威懾作用，避免地方保護，實現(xiàn)審計資源的有效整合和審計信息的綜合利用，審計成果的共享。

三要堅持財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合。積極探索財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合的有效途徑，在財務(wù)收支審計的同時，對專項資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益、給予客觀真實的評價，有針對性的提出完善政策、法規(guī)，改進工作、加強管理的意見和建議，以服務(wù)宏觀經(jīng)濟。

四要堅持全面審計和重點審計相結(jié)合。專項資金審計一方面確保審計的資金總量和項目個數(shù)，縮小審計視野的空白和死角，才能摸清專項資金使用的基本情況；另一方面，針對專項資金管理使用過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題查深查透，加強對賬外較深層次問題的延伸檢查，才能確保專項資金審計的工作質(zhì)量。

五要堅持專項資金審計與其他審計工作相結(jié)合。在具體工作中可以采取專項資金審計與預(yù)算執(zhí)行審計、任期經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合等多種方法加強對專項資金的審計，監(jiān)督資金的管理和使用，追蹤審察審計決定和建議的落實情況，促進被審單位加強管理，提高專項資金的使用效益。

六要堅持審計與調(diào)查相結(jié)合。鑒于專項資金審計自身的特點，涉及相關(guān)部門和單位較多，審計機關(guān)要及時調(diào)查了解專項資金管理和使用單位的基本情況，加強同相關(guān)部門的聯(lián)系，摸清資金使用流向和監(jiān)管方式，聽取有關(guān)部門對審計工作的意見和建議。這樣做不僅有利于審