目錄2014年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2013年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2012年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2010年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2007年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共管理學(xué)考研真題2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2014年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）一、選擇題（10*2）選擇題主要是注重基本知識點的考察，同學(xué)們只要根據(jù)參考教材，好好復(fù)習(xí)，一般不會失分。二、簡答題（5*20）1．公共管理學(xué)的學(xué)科特征2．深化行政體制改革應(yīng)注意處理好幾個關(guān)系3．公共政策的主體4．第三部門的作用5．公共管理倫理的功能三、論述題（1*30）背景：十八屆三中全會的行政管理體制改革相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)改革實踐。問題：政府改革的成效和展望。分析：本題主要考察的主要是參考教材第四章的政府作用與政府改革。

2013年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2012年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2010年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2007年大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院617行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共管理學(xué)考研真題

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院340公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）大連理工大學(xué)2005年碩士生入學(xué)考試《公共管理學(xué)》試題注：答題必須注明題號答在答題紙上，否則試卷作廢!一、單項選擇題（每題1分，共10分）1．公共管理的主體應(yīng)該是（）。A．政府組織B．社會中介組織C．社會團體D．公共組織2．公共管理理論研究的B途徑是指（）。A．來自于公共政策學(xué)院的政策途徑B．來自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)途徑C．社會力的研究途徑D．公共行政途徑3．公共管理理論研究的S途徑是指（）。A．來自于公共政策學(xué)院的政策途徑B．來自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)途徑C．社會力的研究途徑D．公共行政途徑4．所得稅的課稅對象是（）。

A．各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)B．商品或勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額C．納稅人的凈所得或利潤額D．自然資源5．投資性支出包括（）。A．科學(xué)支出B．流動資金支出C．醫(yī)療衛(wèi)生支出D．國防支出6．轉(zhuǎn)移性支出的特點是（）。A．非市場性的分配活動B．等價交換C．市場性的分配活動D．財政資金的有償使用7．下列哪一項不屬于公共事業(yè)補貼（）。A．職工或城鎮(zhèn)居民生活補貼B．自來水、煤氣補貼C．農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼D．財政貼息8．公共管理的中心是（）。

A．公共管理計劃B．公共管理執(zhí)行C．公共管理協(xié)調(diào)D．公共管理監(jiān)督9．指出下列哪一項監(jiān)督屬于公共管理外部監(jiān)督（）。A．專職監(jiān)督B．職能監(jiān)督C．特種監(jiān)督D．權(quán)力機關(guān)監(jiān)督10．公共財政管理的主體是（）。A．非盈利組織B．企業(yè)C．國家或政府公共財政管理部門D．社會公眾二、多項選擇題（每題2分，共20分）1．公共管理執(zhí)行活動的特點有（）。A．從屬性B．經(jīng)常性C．分散性D．層次性

2．公共管理協(xié)調(diào)的原則是（）。A．整體原則B．靈活原則C．動態(tài)原則D．周密原則3．按照責(zé)任來源劃分，公共管理責(zé)任可以分為（）。A．工作責(zé)任B．主觀責(zé)任C．客觀責(zé)任D．道德責(zé)任4．政府采購的基本方式包括（）。A．公開招標(biāo)B．邀請招標(biāo)C．競爭性談判D．單一來源采購5．公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別在于（）。A．管理理念不同B．管理內(nèi)容不同C．管理模式不同D．管理手段不同

6．公務(wù)員交流的形式有（）。A．調(diào)任B．離任C．輪換D．掛職鍛煉7．公共預(yù)算收入包括（）。A．稅收收入B．依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益C．專向收入D．其他收入8．行為課稅有（）。A．屠宰稅B．筵席稅C．契稅D．增值稅9．公共文化管理的作用包括（）。A．形成企業(yè)核心競爭力B．促進經(jīng)濟的發(fā)展C．改良社會風(fēng)氣D．?dāng)U大對外交流

10．公共預(yù)算過程包括（）。A．預(yù)算編制B．預(yù)算執(zhí)行C．預(yù)算審計D．決算三、簡答題（每題10分，共60分）1．公共管理的內(nèi)容。答：公共管理是一門研究公共組織(主要是政府)為促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益，通過各級行政機關(guān)對國家事務(wù)、社會事務(wù)和政府事務(wù)進行管理的活動。它的基本含義應(yīng)該理解為國家政府系統(tǒng)對社會公共事務(wù)的管理。公共管理是不以營利(不以追求利潤最大化)為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的活動。其內(nèi)容具體包括以下幾方面：（1）政治調(diào)控，包括政治穩(wěn)定、社會安定、政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、軍事力量等管理（2）公共經(jīng)濟管理，包括公共財政、公共企業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品的管理等。（3）公共政策管理，包括公共政策的制訂、實施、督辦、效果反饋等。（4）政府公共關(guān)系。以政府為主體，通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能，與社會公眾建立良好關(guān)系，以維護政府良好形象，體現(xiàn)政府管理思想的一種傳播活動。其中包含：政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政機關(guān)，有社會公益性和政府行為權(quán)威性；有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；與社會公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；體現(xiàn)政府管理思想，維護政府良好形象。（5）公共環(huán)境，包括公共環(huán)境規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理等。

（6）公共文化、教育、科技等。2．公共管理倫理規(guī)范的含義是什么?答：公共倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會公共生活領(lǐng)域，是社會對從事公共倫理管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。包括：對行政人員的思想意識、價值觀念等主觀因素的一般要求，以及在行政人員的具體行為中應(yīng)遵循的活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律等。它以協(xié)調(diào)與規(guī)范行政人員之間的關(guān)系和行為為主要內(nèi)容，是行政人員處理個體之間以及與組織之間相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。公共倫理規(guī)范的基本內(nèi)容：（1）廉潔奉公方面的公共倫理規(guī)范；（2）勤政為民方面的公共倫理規(guī)范；（3）求真務(wù)實方面的公共倫理規(guī)范。其內(nèi)容的含義是：（1）公共倫理規(guī)范是社會對從事公共倫理管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。公共倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個社會對行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。（2）公共倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。第一，公共倫理規(guī)范作為反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第二，公共倫理規(guī)范作為客觀的社會關(guān)系、公共倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對公共倫理關(guān)系主觀認(rèn)識的結(jié)果，具有主觀性。在階級社會中，公共倫理規(guī)范的主觀與客觀相統(tǒng)一的特性表現(xiàn)為階級性與社會性的統(tǒng)一。（3）公共倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。公共倫理規(guī)范的他律性來自于公共倫理的社會歷史本質(zhì)，而公共倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主體性充分發(fā)揮的結(jié)果；他律與自律的統(tǒng)一，是公共倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的現(xiàn)實展現(xiàn)，這也是公共倫理規(guī)范與社會其他規(guī)范相區(qū)別的重要特征。3．公共決策的原則。

答：公共決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依法和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。在公共決策中，必須遵守如下原則：（1）科學(xué)預(yù)測原則公共決策是建立在對未來發(fā)展與問題的預(yù)測基礎(chǔ)之上的決策。公共決策的執(zhí)行過程中，如果不能預(yù)見可能遇到的問題，就會在面對困難和問題時束手無策，無法應(yīng)對。比如在面對亞洲金融風(fēng)暴的突然襲擊，各國沒有應(yīng)對之策，蒙受了重大的損失。無論哪一級行政機關(guān)，在進行決策時都要對決策對象的未來發(fā)展情況有良好的分析與預(yù)測。（2）信息原則信息是進行決策的依據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木?，F(xiàn)代社會是一個信息爆炸的社會，而且傳遞信息的手段也十分發(fā)達(dá)，但信息超載也是現(xiàn)代社會的重要特征之一。沒有信息不能進行決策，信息過多也難于決策。面對繁多復(fù)雜的政務(wù)信息，要求決策者要有較高的政策水平和分析綜合能力，要善于發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足決策需要的信息。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須重視信息，但更應(yīng)重視信息的真實性與全面性。（3）可行性原則公共決策是為了解決管理過程中出現(xiàn)的問題的，因此，決策的可行性是進行決策時必須考慮的重要因素，決策方案必須以可行性為主。毫無疑問，無論什么樣的決策都不可能達(dá)到完全理性，而只能是有限理性。但是決策的限制條件不可能造成決策的不可實行，最起碼不能成為較大的障礙?？尚行圆粌H僅是大多數(shù)人贊成、少數(shù)人反對，還有進行成本效益分析和各種相關(guān)因素的分析。（4）滿意原則傳統(tǒng)上認(rèn)為，決策應(yīng)該對各種決策方案進行最優(yōu)選擇，但是實際上最優(yōu)決策方案是不存在的，只有相對滿意的決策方案。也就是說，最優(yōu)決策方案不過是一種理想狀態(tài)，而實際上任何決策方案都有其限制條件。那些能夠滿足決策要求和條件的方案就是好方案，理想狀態(tài)的決策方案有時沒有可行性，在實施時會遇到重重阻力。（5）成本效益原則在進行決策方案選擇時，應(yīng)選擇那種投入人力、物力、財力和時間最

少，而收益最大的方案。行政管理是為社會公眾服務(wù)的，政府在進行決策是必須考慮到對納稅人負(fù)責(zé)，同時，也必須考慮到?jīng)Q策的實施能夠為社會公眾提供最好的服務(wù)，獲得最大的社會效益。這是政府實現(xiàn)公共利益的重要方面。（6）公平與民主原則政府的重要作用就是確保社會公平。因此，在進行決策是必須充分考慮到社會公平問題。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟所造成的分配不公只能由政府來彌補。政府的真正價值就在于堅持公平。只有社會公平，社會才能穩(wěn)定。政府在進行決策時必須充分發(fā)揚民主，實行公民參與，聽取公眾意見，反映民心民意，滿足公眾的需求。民主決策是行政管理民主化的重要組成部分。（7）法制原則行政管理是依法行政。因此，在進行決策時必須貫徹法制原則。決策必須符合憲法、必須符合有關(guān)的法律法規(guī)，必須符合黨的方針、路線、政策，否則，決策沒有合法性的基礎(chǔ)。地方政府的決策也必須與中央政府和尚級政府的決策保持一致，不能另起爐灶，與上級唱對臺戲。（8）實現(xiàn)公共利益的原則政府是為社會公眾服務(wù)的，是為了實現(xiàn)公共利益的。政府進行決策時，不謀求自身的利益，因為它是非盈利性的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府也是理性經(jīng)濟人，有其自身的利益，但是這種利益不應(yīng)該干擾決策的公平性和公正性。否則，就會發(fā)展為部門利益和行業(yè)利益。因此，在進行決策時應(yīng)當(dāng)把實現(xiàn)公共利益作為衡量政府決策行為是否合理公平的重要標(biāo)準(zhǔn)。4．公共管理監(jiān)督的含義。答：公共管理監(jiān)督的含義包括以下幾方面：（1）公共管理監(jiān)督，是指對國家行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機關(guān)進行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計機關(guān)和會計系統(tǒng)實施的監(jiān)督等；司法機關(guān)實施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。

（2）公共管理監(jiān)督的特征：①監(jiān)督對象是行政機關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為；②監(jiān)督主體是國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、國家特設(shè)的行政機關(guān)、政黨、社團組織和人民群眾等；③監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督；④監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設(shè)。（3）公共管理監(jiān)督的作用：①公共管理監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；②公共管理監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆；③加強公共管理監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑；④完善和執(zhí)行公共管理監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施；⑤加強公共管理監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。（4）其意義有以下幾點：①公共管理監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。公共管理監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果。②公共管理監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆。建立健全公共管理監(jiān)督機制，把行政機關(guān)及其工作人員的行為置于

各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者、人民群眾切實履行這一職責(zé)，加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家為人民的本色。③加強公共管理監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑。社會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。行政機關(guān)及其工作人員是勞動人民利益的維護者，加強公共管理監(jiān)督就是為了進一步促進民主政治的發(fā)展。④完善和執(zhí)行公共管理監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設(shè)的必要措施。雖然這幾年反腐敗斗爭和廉政建設(shè)取得新的進展，但是反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴(yán)峻。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來，是解決廉潔問題的重要手段。⑤加強公共管理監(jiān)督也有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。維護行政機關(guān)的權(quán)威，才能做到政令暢通，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。5．公共人力資源開發(fā)的內(nèi)容是什么?答：公共人力資源開發(fā)是指充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。其內(nèi)容主要包括：（1）預(yù)測與規(guī)劃，即對未來一定時期公共部門人力資源的需求量、需求指、需求結(jié)構(gòu)和公共部門人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進行推測，并制定規(guī)劃使公共人力資源的供求相適應(yīng)的過程。公共人力資源的預(yù)測與規(guī)劃是教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等公共人力資源開發(fā)后續(xù)工作的前提與依據(jù)。（2）教育與培訓(xùn)，即根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，按照不同崗位和需要的要求，有計劃、有組織的開展旨在提高公務(wù)人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及價值觀念轉(zhuǎn)變的一個訓(xùn)練活動和提高過程。強化人的教育和培訓(xùn)，是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑，是提高公共部門人力資

源素質(zhì)地有效環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其知識更新，迎接新科學(xué)技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重要措施，也是國家經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、人才興旺的重要保證。（3）選拔與使用，即通過一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，加以使用，并給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使其積極、有效地發(fā)揮作用。（4）配置與管理，即僅僅選拔出合格的優(yōu)秀人才還不夠，還必須把他們配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，實現(xiàn)人與事的最佳配合，即適才適所，并加以科學(xué)化、法律化的管理。只有這樣，才能避免用非所長、用非所學(xué)，做到用人所長、專才專用、通才通用、大才大用、小才小用。6．公共財政的含義及其特征是什么?答：公共財政是指國家有關(guān)行政機關(guān)，依照法定的原則和制度，對所有行政單位的各種資金運動進行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關(guān)系，保證行政管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國家的行政職能。它是政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督管理活動的總稱。公共財政對于行政單位自身的業(yè)務(wù)活動來說，具有特殊的運動規(guī)律，同其他財務(wù)管理相比較，具有以下一些特點：（1）政策性。公共財政不僅涉及國家方針政策的貫徹，而且直接涉及廣大人民群眾的切身經(jīng)濟利益。因此，必須根據(jù)不同時期的政治經(jīng)濟形勢和任務(wù)，依據(jù)國家在各個時期的政策，不斷調(diào)整公共財政的各項收支標(biāo)準(zhǔn)，改革公共財政的管理體制。公共財政的各個工作環(huán)節(jié)和程序，都必須嚴(yán)格按照國家的方針、政策和法律辦事。（2）計劃性。我國的公共財政是按照各項事業(yè)的輕重緩急以及國家的需要和可能，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，通過預(yù)算，有計劃地組織收入和安排支出，從而既保證社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，又保證政府行政管理活動的正常進行。公共財政的計劃性主要體現(xiàn)在：各行政管理機關(guān)的行政經(jīng)費是按照預(yù)算計劃撥領(lǐng)的、使用的；行政管理機關(guān)的會計體系采用收付實現(xiàn)制。（3）廣泛性。國家行政管理機關(guān)遍及全國城鄉(xiāng)，哪里有行政管理活動存在，哪里就有公共財政。而且，公共財政雖然只是行政管理的一個方

面，但它幾乎涉及國家政治、經(jīng)濟、文化、外交等各個方面，涉及行政管理的各個工作環(huán)節(jié)。因此，公共財政具有廣泛性。（4）復(fù)雜性。行政機關(guān)類型的多樣性和復(fù)雜性決定了公共財政的多樣性和復(fù)雜性，決定了不同層次、不同性質(zhì)、不同類型的行政機關(guān)其公共財政的任務(wù)、目的、方法、程序以及財務(wù)管理形式是有差別的。各個行政單位必須根據(jù)自己的具體情況，制定符合本單位情況的具體管理辦法。（5）人民性。我國是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，國家既是全社會整體利益的代表者，又是全社會人民公共意志的執(zhí)行者。因此，各級政府以及內(nèi)部公共財政體現(xiàn)了社會的整體利益和人民的意志，反映了以人民民主專政國家為主體的取之于民、用之于民的社會主義分配關(guān)系。四、論述題（本大題共3小題，每小題20分，共60分）1．政府采購的含義、基本原則和方式是什么?答：（1）政府采購的含義政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財政性資金按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務(wù)的行為。政府采購是國家經(jīng)濟的一個部分，是政府行政的一項重要內(nèi)容。政府采購與其他采購活動相比較，具有以下特征：①政府采購是財政支出方式的市場化。政府采購是財政支出管理方式的變革，是財政管理與市場機制的有機結(jié)合,從采購決策到采購方式和程序的選擇都有較強的行政管理色彩。②政府采購不以贏利為目的。政府采購的目的是為了滿足開展日常政務(wù)活動和提供公共服務(wù)的需要，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)售，但是政府采購也注重社會效益，以維護社會公共利益作為采購的出發(fā)點。③政府采購具有較強的政策性。政府采購與政府的宏觀調(diào)控政策相協(xié)

調(diào)，可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用。④政府采購公開透明，并以競爭的方式作為實現(xiàn)采購目的的主要手段。競爭是在開放的市場中實現(xiàn)效益最大化的有效途徑，因此也就必然成為政府采購的最主要的方式。⑤政府采購受到法律的嚴(yán)格限制。突出表現(xiàn)在：采購決策必須按照法定程序批準(zhǔn)后才能組織實施；采購的方式和程序由法律明文規(guī)定；采購機關(guān)的權(quán)利受到法律的制約；采購的對象受到法律的限制和采購標(biāo)準(zhǔn)的控制。政府采購將競爭機制引入公共支出的使用中，符合納稅人對政府少花錢、多辦事的愿望，同時，提高了采購活動的透明度，便于納稅人監(jiān)督公共資金的分配和使用，這一制度在市場經(jīng)濟國家已有兩百多年的歷史，被稱為“陽光下”的交易。（2）政府采購的基本原則①公開透明原則公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽為"陽光下的交易"，即源于此。政府采購的資金來源于納稅人繳納的各種稅金，只有堅持公開透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購提供公平競爭的環(huán)境，為公眾對政府采購資金的使用情況進行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開，開標(biāo)活動要公開，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。②公平競爭原則公平原則是市場經(jīng)濟運行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機制引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財政性資金的使用效益。其次，競爭必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當(dāng)條件。公平競爭是指政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關(guān)這方面的

規(guī)定將推進我國政府采購市場向競爭更為充分、運行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、工程和服務(wù)，同時還有利于提高企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。③公正原則公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。尤其是在評標(biāo)活動中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實現(xiàn)公正，本法提出了評標(biāo)委員會以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時規(guī)定了保護供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實現(xiàn)公正原則。④誠實信用原則誠實信用原則是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在市場經(jīng)濟發(fā)展初期向成熟時期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠實信用原則要求政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。堅持誠實信用原則，能夠增強公眾對采購過程的信任。（3）政府采購的方式①公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按照分級管理的原則屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。②邀請招標(biāo)

采取邀請招標(biāo)方式采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下面兩種情況之一：一是具有特殊性，換句話說采購貨物或者服務(wù)只能向有限范圍的供應(yīng)商采購的；二是采取公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。③競爭性談判依照《政府采購法》的規(guī)定，采用競爭性談判方式進行政府采購應(yīng)當(dāng)具備以下四項條件之一：a．采用招標(biāo)的方式后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；b．技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。c．采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；d．不能事先計算出價格總額的。④單一來源采購采用單一來源采購應(yīng)當(dāng)具備下列情形之一：a．只能從唯一供應(yīng)商處采購的；b．發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；c．必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。⑤詢價詢價顧名思義即采取詢問供應(yīng)商價格的方式進行政府采購，它一般適用采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。⑥國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。2．論述非政府組織提供公共物品的優(yōu)勢與缺陷。答：非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非贏利性的、自愿公民組織。非政府組織面向任務(wù)、由興趣相同人們推動，它們提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民關(guān)心的問題、監(jiān)督政策和鼓勵在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識，充當(dāng)早期預(yù)警機制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議。有些非政府組織是圍繞諸如人權(quán)、環(huán)境或健康等具體問題，組織起來的。它們與聯(lián)合國系統(tǒng)各辦事處和機構(gòu)的關(guān)系會因其目標(biāo)、地點和任務(wù)不同而有所差異。

（1）在傳統(tǒng)上，非政府組織的主要功能在于收容、救濟、醫(yī)療、辦學(xué)、文化和社會服務(wù)方面。隨著非政府組織的不斷發(fā)展，其功能和影響不斷擴大，在公共問題的解決和公共服務(wù)的提供方面，發(fā)揮了重要的作用。因此，非政府組織提供公共物品的優(yōu)勢表現(xiàn)在：①發(fā)展公共政策。非政府組織在直接參與社會事務(wù)的處理過程中，能夠發(fā)現(xiàn)許多公共問題。同時，非政府組織通過廣泛運用影響力，如提供信息、陳述請愿、參與訴訟、直接代表，影響大眾傳媒，影響政府的決策等。對于長期的政策，通過持續(xù)的分析研究，為政府政策制定和決策提供意見或建議。②監(jiān)督市場。在政府無法充分發(fā)揮功能的領(lǐng)域，非政府組織可以扮演市場超然的監(jiān)督者的角色，如消費者權(quán)益保護。在許多方面，非政府組織可以直接提供選擇方案，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品給社會。③監(jiān)督政府。雖然政府組織有防止弊端的機制，但仍不能完全保證公正無私。非政府組織可以不斷提醒政府與公民，使政府與公民進到責(zé)任，更關(guān)心公共事務(wù)。④直接提供公共服務(wù)。對于政府無法履行的公共服務(wù)和社會福利的職能，非政府組織可以彌補其不足，尤其是在社會服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、社會互動等方面發(fā)揮極大的功能。⑤維護良好的社會價值。非政府組織對公共服務(wù)的奉獻精神；對人、自然、社會的關(guān)懷與關(guān)愛；對平等權(quán)利的重視；對參與的重視等，均體現(xiàn)了民主社會的基本價值，它們通過自己的行為，倡導(dǎo)和維護著社會正面的價值觀。⑥促進積極的公民精神和擴大社會參與。非政府組織倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強調(diào)公民應(yīng)積極主動的介入公共事務(wù)，對社會應(yīng)有仁德與愛心；對社會要承擔(dān)個人得到的責(zé)任；要有利他主義的精神。這種精神代表的是民主社會最重要的精神。更重要的是，非政府組織為公民參與公共事務(wù)提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了場所。（2）非政府組織在提供公共物品有其比較優(yōu)勢，但是也存在許多限制。這些限制既來源非政府組織的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)，也來源于自身的因素。因此，非政府組織在提供公共物品的缺陷表現(xiàn)在：

①公益的特殊性，即非政府組織可能發(fā)展為極端的、排他性及強的，只為特殊群體服務(wù)的組織。②公益的父權(quán)性，指非政府組織可能為少數(shù)人控制，變成圖利私人的組織。③公益的業(yè)余性，即從事公益活動的常常是志愿服務(wù)這，可能熱心有余而專業(yè)不足。④非政府組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共物品，如涉及國家安全、公共安全、法律執(zhí)行領(lǐng)域的公共服務(wù)便不能由非政府組織提供。⑤非政府組織是民間組織，不是公權(quán)力機關(guān)，在涉及運用權(quán)力領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限制。3．論述中國電子政務(wù)及其主要內(nèi)容。答：電子政務(wù)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代，社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。中國電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括以下幾方面：（1）中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀①電子政務(wù)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則。按我國政府電子政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃的要求，我國電子政府的總體目標(biāo)是到2005年完成“三網(wǎng)一庫”的政務(wù)信息化的基本架構(gòu)，即建成政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，以及政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須以“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，安全保密”為原則。②電子政務(wù)的主要任務(wù)。我國政府發(fā)展電子政務(wù)，推進政府信息化的主要任務(wù)，集中在以下七個領(lǐng)域：一是大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府

網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。③電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設(shè)經(jīng)費投入的同時，加強了對電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。（2）中國電子政務(wù)的現(xiàn)存問題①對電子政務(wù)尚無明確定位雖然國家也提出要加快政務(wù)信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我國對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中尚未有準(zhǔn)確的定位。②缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃目前，國家電子政務(wù)的發(fā)展缺乏具有可操作性的實施規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，國家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。③整體立法滯后目前，國內(nèi)電子政務(wù)立法主體是信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法，即行政性立法建設(shè)相對成熟，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付（即公眾開放部分）還沒有制定相關(guān)的法律，這說明國內(nèi)電子政務(wù)處于啟動階段。電子政務(wù)整體立法滯后，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。④基礎(chǔ)條件比較落后目前國內(nèi)電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。近年，美國和歐洲

都展開了一場有關(guān)電信、有線電視和計算機的“三網(wǎng)融合”問題的討論，各國都普遍地認(rèn)同了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，并對產(chǎn)業(yè)管制形式進行了一些相應(yīng)的調(diào)整。并開始設(shè)立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，從趨勢來看，都在往一體化管理體制的方向邁進。（3）中國電子政務(wù)發(fā)展框架①組織規(guī)劃框架必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相關(guān)部門配合（國家有關(guān)部、委及電信等部門），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。先從部門之間的協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組，形成全局委員會的形式。實際上，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分類和按部門進行管理的做法都是在原來的技術(shù)條件下建立起來的。而電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)整合各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。從我國現(xiàn)實情況來看，電子政務(wù)恰恰也就難在條塊利益的分割上。所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本辦不了真正的電子政務(wù)工程。②網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)框架根據(jù)我國的基本國情，政府的計算機網(wǎng)絡(luò)實際上是由三個網(wǎng)組成：外網(wǎng)（Internet）、專網(wǎng)（Extranet）和內(nèi)網(wǎng)（Intranet）。a．外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃在規(guī)劃政府外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)以實現(xiàn)計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電信網(wǎng)實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)。目前，可以有ICP和ISP兩種方式選擇。ICP方式，即充分享用當(dāng)?shù)仉娦挪块T或其他擁有Internet出口機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，在Internet上建立政府信息發(fā)布、有關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，由政府機關(guān)工作部門統(tǒng)一組織信息源，對網(wǎng)站的內(nèi)容進行更新、維護和相關(guān)政府業(yè)務(wù)的處理；ISP方式，即由政府出面、出資，成立專業(yè)機構(gòu)或依托某一專業(yè)機構(gòu)，專門建立一套完整的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供政府及政府各工作部門接入Internet，并在Internet上發(fā)布信息和處理政府相關(guān)業(yè)務(wù)。b．專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實際是要建立各級政府的、具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的信息交換中心平臺，作為本級政府同上下級政府、各政府部門之間以及本

級政府各部門之間交換電子信息的樞紐。它是上級政府機構(gòu)或政府工作部門獲取下級政府或下級相應(yīng)政府部門信息和文件的子節(jié)點，也是本級政府部門向下級政府部門或相應(yīng)政府工作部門傳遞信息和文件的根節(jié)點。c．內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實際是要建立本部門各處室之間的交換電子信息的樞紐，即內(nèi)部辦公局域網(wǎng)的建設(shè)，它是本級政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)獲取部門工作信息和文件的子節(jié)點。盡管內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有一定的獨立性，但是如果是下級所屬政府部門，其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃應(yīng)該按照上級部門的部署進行統(tǒng)一規(guī)劃。③應(yīng)用和服務(wù)框架由于政府職能涉及面廣泛性（應(yīng)用范圍）和政府職能的多樣化和復(fù)雜性（服務(wù)功能），電子政府系統(tǒng)的建設(shè)在范圍角度和功能角度都應(yīng)該是分階段實施完成的。根據(jù)這一發(fā)展框架，可以分階段實施電子政府的應(yīng)用和服務(wù)的開發(fā)和利用。先期要考慮各政府部門內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)，完成電子政府的基礎(chǔ)框架，實現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門間、面向公眾、企業(yè)的基本應(yīng)用；其次要考慮政府部門、面向公眾、企業(yè)的深層應(yīng)用，包括無紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務(wù)等應(yīng)用。與此同時，國家應(yīng)加強、加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字簽名、電子印章的合法性；加強對電子行文過程中所涉及的計算機系統(tǒng)軟硬件安全，計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、運行安全，計算機物理環(huán)境安全，管理和人事，法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社會公德和標(biāo)準(zhǔn)等研究，為電子政府的建設(shè)鋪平道路。

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題

2005年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）大連理工大學(xué)2005年碩士生入學(xué)考試《行政管理學(xué)》試題一、單項選擇題（40分，每題2分）（略）1．1937年，盧瑟·H·古立克（Luther．H．Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表了《行政科學(xué)論文集》，這本論文集是給美國總統(tǒng)行政科學(xué)委員會的一個報告，它具有正統(tǒng)公共行政的特色，標(biāo)志了公共行政獨立于（），開始走向政府管理的新階段。A．管理學(xué)B．經(jīng)濟學(xué)C．政治學(xué)D．法學(xué)2．行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的（）條件的總和。A．綜合B．內(nèi)部C．外部D．物質(zhì)3．在行政環(huán)境中，（）環(huán)境是影響行政活動的最基本因素，構(gòu)成了行政系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)性環(huán)境，它對公共行政管理的影響是最根本的，具有決定性的。A．物質(zhì)經(jīng)濟B．政治法律C．精神文化

D．社會進步程度4．近年來，為了迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，西方許多管理學(xué)者提出（）理論，與傳統(tǒng)組織理論不同，它要解決的問題是在全新的知識密集型經(jīng)濟中，如何能使自己的組織對持續(xù)變化的環(huán)境具有持續(xù)適應(yīng)能力和持續(xù)創(chuàng)新機制。A．科層組織B．行為科學(xué)C．系統(tǒng)分析D．組織設(shè)計5．我國現(xiàn)在基本上采用的行政組織結(jié)構(gòu)是（）。A．直線式B．層級式C．職能式D．直線與功能式6．德國社會學(xué)家兼經(jīng)濟學(xué)家馬克斯·韋伯在20世紀(jì)初以普魯士官僚政治為背景，從純理論研究出發(fā)，創(chuàng)立了官僚模式組織理論。他認(rèn)為理想的官僚模式應(yīng)是（）。A．傳統(tǒng)權(quán)威模式B．超人權(quán)威模式C．法定權(quán)威模式D．經(jīng)濟權(quán)威模式7．領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)行為要考慮工作行為、關(guān)系行為和（）。

A．領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)B．領(lǐng)導(dǎo)水平C．領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度D．被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度8．如果決策時所需要的信息不完備，面對兩種以上的環(huán)境和條件，各種方案都有幾個不確定的結(jié)果，從不同的角度可以做出不同的決策，任何一個選擇都要冒一定風(fēng)險，這樣的決策應(yīng)為（）。A．確定型決策B．非確定型決策C．風(fēng)險型決策D．多目標(biāo)決策9．在西方，經(jīng)過選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家公務(wù)員，稱為（）公務(wù)員。A．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)B．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)C．政務(wù)類D．業(yè)務(wù)類10．我國國家公務(wù)員因為工作的需要或者其他的正當(dāng)理由，在行政機關(guān)內(nèi)部平級調(diào)動或跨地區(qū)、跨部門調(diào)動，這種交流形式稱為（）。A．調(diào)任B．轉(zhuǎn)任C．輪換

D．掛職鍛煉11．我國國家行政機關(guān)錄用擔(dān)任（）以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試，嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。A．副主任科員B．主任科員C．助理巡視員D．巡視員12．改革開放以來，我國的政府組織實行目標(biāo)管理的具體形式是（）。A．參與式管理B．自我評估C．民主評議D．崗位責(zé)任制13．由國家行政機關(guān)解決行政爭議的行政爭訟制度稱為（）。A．行政調(diào)解B．行政裁決C．行政復(fù)議D．行政訴訟14．在行政執(zhí)法中，行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法律、法規(guī)直接規(guī)定或行政行為所確立的義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施，稱為（）。A．行政處罰

B．代執(zhí)行C．行政決定D．執(zhí)行罰15．按照國務(wù)院2000年發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問，適用的文種是（）。A．報告B．請示C．通報D．函16．20世紀(jì)80年代以來，為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的（）職能，普遍采取了改革措施。A．政治B．決策C．服務(wù)D．專業(yè)管理17．根據(jù)2003年國務(wù)院機構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，目前國務(wù)院組成部門共設(shè)（）個。A．40B．29C．28

D．2618．行政效率直接的評估方法有預(yù)期效率比較法、行政費用評估法和（）。A．行政功能測評法B．行政要素評分法C．標(biāo)準(zhǔn)比較法D．時效評估法19．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成包括行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和（）。A．行政精神B．行政道德C．行政價值D．行政評價20．我國改革開放以來的行政改革采取的基本方式是（）。A．突變式B．漸進式C．跳躍式D．程序式二、簡答題（60分，每題10分）1．簡述行政管理學(xué)的涵義。答：行政管理學(xué)是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。其

涵義為：（1）行政管理學(xué)是一門科學(xué)。首先必須研究和了解它的研究對象、學(xué)科特點和演變歷史，探討建設(shè)中國特色社會主義行政管理的依據(jù)和途徑。（2）行政管理是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑。行政活動與經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的其它部分以及整個環(huán)境相互作用、密切聯(lián)系。（3）行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理。行政主體的健全、合理、優(yōu)質(zhì)，是行政管理效益和效率的決定性因素。（4）行政管理是一個過程。從社會和國家的發(fā)展長河看，行政管理經(jīng)由低級到高級、粗放到科學(xué)的演變過程。就每一個周期來看，它是由多個環(huán)節(jié)有機組成和有效運作的充滿活力的過程。這些環(huán)節(jié)主要有行政目標(biāo)、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政公共關(guān)系和行政協(xié)調(diào)等。（5）行政管理過程的順利進行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障。（6）行政管理要有效的位經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。（7）現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。2．如何理順我國政府的職能關(guān)系?答：理順我國政府的職能關(guān)系，首要的理清我國政府的職能分為基本職能和運行職能。（1）基本職能基本職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。①政治職能，即維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固

國家政權(quán)。它包括專政職能和民主職能兩個方面。專政職能表現(xiàn)為國家行政機關(guān)必須運用職能機關(guān)，防范和打擊對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。民主職能表現(xiàn)為政府必須進一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性、民主性，不斷擴大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識，完善公民參政議政的機制等。②經(jīng)濟職能，即政府在國家經(jīng)濟行政管理種的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮地作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能比以往任何時期都占有更重要的地位和發(fā)揮更大的作用。③文化職能，即指國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。④社會服務(wù)職能，即社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。（2）運行職能①決策職能，是行政管理過程的首要職能，行政機關(guān)進行管理活動，首先必須根據(jù)客觀實際資料，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法等。②組織職能，指為了有效的實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)接成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。③協(xié)調(diào)職能，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)行政組織之間、組織和個人之間、人員之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各項行政管理之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系。④控制職能：是依據(jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。以上基本職能和運行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作

用，在彼此的聯(lián)系和制約中發(fā)揮作用。因此，要以系統(tǒng)的觀點來看待職能體系，正確認(rèn)識和把握各職能之間的關(guān)系。3．行政組織應(yīng)遵循哪些基本原則?答：行政組織應(yīng)遵循的基本原則如下：（1）職能目標(biāo)原則。職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)，只有合理的劃分職能結(jié)構(gòu)，明確行政目標(biāo)，才能建立科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。①政府職能的變化導(dǎo)致政府組織機構(gòu)的變化。②政府管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移必須導(dǎo)致政府組織機構(gòu)的變化。③新的社會公共事務(wù)的管理需求也必然導(dǎo)致政府組織結(jié)構(gòu)的擴大與分化。④臨時管理任務(wù)要求政府設(shè)置新的管理機構(gòu)進行管理。（2）完整統(tǒng)一原則。所謂完整統(tǒng)一，是指一個國家的各級政府的各層級之間、各職能部門之間形成一個完整統(tǒng)一的職能體系。它要求做到以下幾點：①政府職能要完整統(tǒng)一。他要求人負(fù)其責(zé)，要求各個部門之間職能完整統(tǒng)一，不能脫節(jié)。②行政目標(biāo)要完整統(tǒng)一。政府的行政目標(biāo)是一個完整的體系，各級各類行政組織要在政府管理職能的總目標(biāo)下，分級分類的分解為子目標(biāo)。③政府機構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一。職能部門之間要劃分職能目標(biāo)和管理權(quán)限，層級組織之間要明確隸屬和制約關(guān)系，明確下級對上級的服從關(guān)系。④領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一。在行政管理活動中，必須由上級機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成一個完整的領(lǐng)導(dǎo)和指揮垂直系統(tǒng)。（3）精簡原則。政府凌駕于一切社會組織之上，由人民提供其資源，因此，它必須要求講究成本效益和投入產(chǎn)出，實現(xiàn)高效廉潔精干效益的行政目標(biāo)。

①行政機構(gòu)要精簡。行政機構(gòu)規(guī)模的大小，從根本上反映了政府的效率和廉潔程度。行政機關(guān)的功能必須齊全，機構(gòu)必須精簡。②行政人員要精干。行政機構(gòu)龐大臃腫，必然出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，行政工作人員要少而精，不僅能減少行政成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高效廉潔的目標(biāo)。③辦事程序要簡化。簡化辦事程序，減少過多和不必要的行政環(huán)節(jié)，是實行精簡原則的重要方面。（4）法制原則。行政組織機構(gòu)的設(shè)置必須符合嚴(yán)格的法律規(guī)定，要有統(tǒng)一的法律程序。它必須根據(jù)憲法和政府組織法以及其它的有關(guān)的編制規(guī)定予以設(shè)置。各級政府行政機構(gòu)數(shù)量、地位、編制、隸屬關(guān)系、行政程序和行政行為等都必須依據(jù)法律來設(shè)置。行政機關(guān)因為具有法律地位才有權(quán)威，才能行使職權(quán)，發(fā)揮管理效能。依法設(shè)置的行政機構(gòu)才能杜絕機構(gòu)設(shè)置的隨意性，才能避免部門林立，機構(gòu)臃腫。（5）職、責(zé)、權(quán)一致的原則。任何行政組織及其行政人員都必須貫徹執(zhí)行這個原則，在行政管理活動中，職、權(quán)、責(zé)必須是一致和平衡的。在行政組織中，應(yīng)做到以下幾點：①要做到權(quán)責(zé)一致。②職、權(quán)、責(zé)一致的原則也要體現(xiàn)到具體的行政人員身上。③權(quán)責(zé)一致要求必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎懲和升降制度。④實行權(quán)責(zé)一致還必須對職務(wù)和職責(zé)進行明確的劃分。⑤權(quán)責(zé)一致還要求必須把管人和管事統(tǒng)一起來。（6）人本原則。公共行政的核心和動力是人和人的積極性和創(chuàng)造性。調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性是提高行政效率的根本途徑，行政組織的設(shè)置必須考慮到人和人的積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮。行政管理活動是依靠人來完成的，沒有高素質(zhì)有能力的人，不能調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，不可能提高工作效率。人才是治事之本，治國之本。4．我國國家公務(wù)員管理制度包括哪些主要內(nèi)容?

答：我國國家公務(wù)員管理制度的主要內(nèi)容可以粗略地歸納為三個環(huán)節(jié)：（1）進入環(huán)節(jié)①職位分類制度。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類，級別分為十五級，職務(wù)與級別有15種對應(yīng)關(guān)系。②錄用制度。錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考核辦法擇優(yōu)錄用；國務(wù)院和省級政府人事部門分別負(fù)責(zé)組織錄用考試；錄用公務(wù)員有基層工作經(jīng)歷要求和試用期。（2）管理環(huán)節(jié)①考核制度。對德、能、勤、績?nèi)婵己耍攸c考核工作實績；考核分為平時考核和年度考核；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀；稱職、不稱職三個等次；年度考核結(jié)果作為獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。②獎勵制度。堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則；列出九種應(yīng)予獎勵的表現(xiàn)；獎勵分為：嘉獎、記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。③紀(jì)律制度。禁止14種違紀(jì)行為；行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。④職務(wù)升降制度。堅持德才兼?zhèn)?、任人惟賢原則，注重工作實績；應(yīng)按照擬任職務(wù)資格要求、晉升程序、職務(wù)序列晉升；可根據(jù)考核結(jié)果予以降職；按職務(wù)升降調(diào)整級別和工資檔次。⑤職務(wù)任免制度。國家公務(wù)員職務(wù)實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制；按規(guī)定權(quán)限、程序和具體情形任免；原則上一人一職，有條件的可兼任一個實職，但不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職；擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定。⑥培訓(xùn)制度。貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則；分為四種培訓(xùn)類型；國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。⑦交流制度。分為內(nèi)部交流、外部交流兩種類型；交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)

任、轉(zhuǎn)換和掛職鍛煉；每年應(yīng)有一定交流比例。⑧回避制度。應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系；有三種任職回避范圍；公務(wù)回避對象包括本人及上述親屬關(guān)系；地區(qū)回避有地區(qū)和職務(wù)限制。⑨工資保險福利制度。內(nèi)容主要有：工資制度貫徹按勞分配原則；實行職級工資制；工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成；實行定期增資制度；國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平；工資水平遵循穩(wěn)定提高原則；按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇；實行法律保障原則。（3）退出環(huán)節(jié)①辭職辭退制度。任職超過三至五年最低服務(wù)年限后，按審批程序和有關(guān)規(guī)定允許辭職；擅自離職者給予開除處分；規(guī)定五種可以予以辭退的情形等等。②退休制度。退休條件為：男年滿60周歲，女年滿55周歲或喪失工作能力，提前退休條件為；男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，除此之外工作年限滿30年的；國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。5．簡述我國行政立法的效力等級的劃分。答：行政立法效力指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力，同它在我國法律體系的地位是相應(yīng)的，其在法律體系中的分別處于不同地位，并且基于憲法、法律的效力而劃分為不同的效力等級：（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，又是國家最高行政機關(guān)，所制訂的行政法規(guī)的效力等級高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章，低于憲法和法律；（2）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；

（3）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級的地方政府規(guī)章；省級人民政府制定的規(guī)章，其法律效力又高于省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。6．電子政務(wù)對政府管理有哪些影響?答：電子政務(wù)是基于的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代，社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。電子政務(wù)對政府管理的影響主要表現(xiàn)：（1）改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實現(xiàn)勢必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。（2）提高政府行政效率。電子政務(wù)的實現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：①電子化技術(shù)提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。②電子化的行政方式為實現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。④電子化的政務(wù)流程為克服機械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時處置與靈活對應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實現(xiàn)。（3）促進政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程：①電子政務(wù)促進政務(wù)公開。②電子政務(wù)促進信息公平。③電子政務(wù)促進公眾監(jiān)督。④電子政務(wù)促進公眾參與。三、論述題（25分）結(jié)合實際，試述行政決策體制的構(gòu)成及其發(fā)展趨勢。答：（1）行政決策體制是指行政決策的機構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。

①行政決策中樞系統(tǒng)在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團，這種核心集團也就是我們所說的行政決策中樞系統(tǒng)，又可稱為行政決策中心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其人員組成。行政決策中心的任務(wù)主要有以下幾項：a．領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程?，F(xiàn)代行政決策是一種集團決策，在決策過程中既有多方面的組織和人員參與，又要與多方面的組織和人員發(fā)生關(guān)系。為了使各個組織和人員在決策過程中統(tǒng)一認(rèn)識和統(tǒng)一行動，從而使決策有步驟有秩序地進行，就需要對決策過程加強領(lǐng)導(dǎo)，對各個方面的組織和人員進行協(xié)調(diào)，對決策活動進行必要的控制。這種領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的功能主要由行政決策的中樞系統(tǒng)來完成，這也是行政決策中樞系統(tǒng)的一項最基本的任務(wù)。b．確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，組織評估決策方案。在行政決策過程中，決策問題不一定是行政決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，但必須經(jīng)決策中樞系統(tǒng)確認(rèn)方可提上行政決策的議事日程；決策目標(biāo)也可能是行政決策中樞系統(tǒng)以外的組織或人員設(shè)計的，但只有經(jīng)過決策中樞系統(tǒng)的確認(rèn)方可作為正式的行政決策目標(biāo)；決策方案一般主要由咨詢機構(gòu)幫助設(shè)計，但設(shè)計后必須進行分析評估，而評估的組織工作也應(yīng)主要由決策中樞系統(tǒng)來進行，這樣才能有權(quán)威性。c．最終抉擇方案。這是行政決策中樞系統(tǒng)的一項至關(guān)重要的任務(wù)，也是行政決策中樞系統(tǒng)行使決策權(quán)的一種重要表現(xiàn)。在行政決策過程中，雖然咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)也參與行政決策過程，特別是咨詢系統(tǒng)不但幫助設(shè)計方案，還有可能在選擇方案的過程中發(fā)揮重要作用，但這種重要作用也僅僅限于幫助比較評估方案，提出選擇方案的具體建議。至于最后拍板定案，行使方案抉擇權(quán)的只能是行政決策中樞系統(tǒng)。總之，行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。在整個行政決策過程中既是主要權(quán)力的行使者，又是主要責(zé)任的承擔(dān)者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。②行政咨詢系統(tǒng)行政咨詢系統(tǒng)是為行政決策服務(wù)的輔助機構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)和政策研究機構(gòu)及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊團”、“思

想庫”、“頭腦公司”或“腦庫”?，F(xiàn)代行政咨詢機構(gòu)就其性質(zhì)而言，主要有以下兩個特點：輔助性和相對獨立性。行政咨詢系統(tǒng)在行政決策過程中主要有以下三大任務(wù)：a．發(fā)現(xiàn)問題并向決策者提出問題，使某個決策問題引起決策者的注意，將此問題提上決策者議事日程；b．?dāng)M訂決策方案?，F(xiàn)代行政決策問題非常復(fù)雜，一個決策問題往往可以有多個解決方案，方案的設(shè)計往往需要多方面的專業(yè)知識，而作為決策者的領(lǐng)導(dǎo)在知識方面總是有限的，并且他們也缺乏潛心研究的時間，因此方案的擬定和設(shè)計工作往往由咨詢系統(tǒng)來完成；c．協(xié)助中樞系統(tǒng)對決策方案進行評估論證。行政咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的一個重要組成部分，在現(xiàn)代行政決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在實際的決策過程中，決策者的水平和能力往往起著很大的作用。所以決策者既要認(rèn)真聽取咨詢系統(tǒng)的意見，又不能對咨詢系統(tǒng)的意見照抄照搬。事實上，對決策者來說，咨詢系統(tǒng)的意見對決策僅僅起一種參考作用。正確處理好中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的關(guān)系，對于行政決策來說具有重要意義。③行政信息系統(tǒng)現(xiàn)代社會是一個復(fù)雜多變的社會，要作出一項正確的決策，必須有大量的信息。因此，為了保證行政決策的正確性，必須建立行政信息系統(tǒng)?，F(xiàn)代行政信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機構(gòu)、人員及其信息通道、信息工具組成。行政信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務(wù)?，F(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量大且變化快。而現(xiàn)代行政決策必須掌握較為全面和準(zhǔn)確的信息，方可保證其正確性。這就要求行政信息系統(tǒng)收集信息和處理信息必須全面、準(zhǔn)確和及時。所謂全面就是要求收集信息時不要以偏概全，而要通過一定的信息量來真實地反映事物的全貌；所謂準(zhǔn)確就是要求在信息處理過程中不能有誤或失真；所謂及時就是要求收集和處理信息速度要快，不致使本來有價值的信息因時間上的延誤而失去價值。當(dāng)然，這里所講的全面、準(zhǔn)確和及時也只是在相對的意義上而言的。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，行政信息系統(tǒng)的工作在整個行政決策過程中起著基礎(chǔ)作用。綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策組織體系。為了適應(yīng)行政決策民主化、科學(xué)化的需要，我們必須進一步加強中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其

制度的建設(shè)，使之發(fā)揮最佳的決策效能。（2）行政決策體制的發(fā)展趨勢有以下三方面：①民主化趨勢行政決策民主化的趨勢表現(xiàn)在行政決策權(quán)的分權(quán)趨勢，廣泛的民主參與及專家參與等方面。a．行政決策權(quán)的分散趨勢。這種趨勢表現(xiàn)在兩方面：一方面，行政決策權(quán)的“下移”傾向。主要表現(xiàn)為中央政府開始將原先由自身掌握的某些權(quán)力下放給地方政府行使，實際擴大了地方政府的行政決策權(quán)限。另一方面，行政決策的主要負(fù)責(zé)人將原先獨自享有的決策權(quán)交由行政下級行使，從而實際上增加了行政下級的決策權(quán)限。b．專家參與行政決策的趨勢。面對巨大數(shù)量的動態(tài)信息和瞬息萬變的復(fù)雜的宏大的社會系統(tǒng)，專家的參與決策就顯得十分重要。而且專家的參與呈經(jīng)?；?、普遍化、制度化的趨勢，高度有序以及優(yōu)化組合的專家團體，經(jīng)常性地參與各種決策，為行政決策提供最優(yōu)化選擇。c．行政決策的復(fù)合趨勢。復(fù)合決策即團體決策。這是一種以行政負(fù)責(zé)人為核心的、包括專家和行政公務(wù)人員以及一定的社會行為為主體的內(nèi)在決策。這種決策是社會環(huán)境動態(tài)化和社會因素及其相互關(guān)系復(fù)雜化的產(chǎn)物，也是人類教育水平和智能水平提高、民主參與意識增強的產(chǎn)物。②綜合化趨勢綜合化，是指行政決策時，由單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)移的綜合化趨勢。a．這種趨勢是個人決策向團體決策發(fā)展的必然結(jié)果。隨著社會的發(fā)展，需要決策的對象也越來越復(fù)雜，由行政領(lǐng)導(dǎo)個人決策的模式越來越顯示出其不足，團體化決策的趨勢也就越來越明顯。隨著決策主體的增多，帶來了決策思想和決策利益的多樣化，決策不再只以一種思想為指導(dǎo)，也不再只以一種利益為轉(zhuǎn)移，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想的綜合化決策正逐步成為一種決策時尚，并正在成為公共行政決策的一種信條。b．這種趨勢是單目標(biāo)決策失靈的結(jié)果。傳統(tǒng)的行政決策基本上是單目標(biāo)決策，而不考慮或很少考慮行政決策的綜合目標(biāo)要求。經(jīng)認(rèn)真總結(jié)與

反思，一些行政決策者開始用社會系統(tǒng)工程的觀點和方法來看待和處理社會決策問題，在更大的范圍和更長的時間里來制定和檢驗特定行政決策的社會效應(yīng)。c．這種趨勢是行政決策者為了達(dá)到更佳管理效能的結(jié)果?，F(xiàn)代公共行政管理是一個多因素的動態(tài)的復(fù)雜的系統(tǒng)。為了實現(xiàn)優(yōu)良的以社會目標(biāo)為中心內(nèi)容的管理效果，就必須準(zhǔn)確地設(shè)置和闡述各種分目標(biāo)，并協(xié)調(diào)好眾多目標(biāo)之間的關(guān)系，最后實現(xiàn)總目標(biāo)的要求。d．這種趨勢是行政機關(guān)為了適應(yīng)競爭環(huán)境的必然結(jié)果。作為國家行政機關(guān)，為了在國際競爭中提高國家的整體實力、國民的整體素質(zhì)，擴大國際影響，就必須考慮上述問題的各種綜合因素，進行綜合化決策；而作為地方行政機關(guān)，為了保證在橫向比較中處于領(lǐng)先地位，也必須綜合考慮本地區(qū)范圍內(nèi)的各種目標(biāo)，進行綜合化決策。③科學(xué)化趨勢傳統(tǒng)的行政決策主要是依靠行政首長個人的經(jīng)驗和意志所進行的決策。這種決策以定性分析和經(jīng)驗性決策為基本特征，在實際行政決策中，其局限性越來越明顯，因而決策科學(xué)化的要求越來越迫切。具體體現(xiàn)在：a．定性與定量相結(jié)合的決策趨勢。當(dāng)代管理新科學(xué)及其數(shù)量方法的產(chǎn)生，尤其是電子計算機的廣泛應(yīng)用，為決策科學(xué)的發(fā)展提供了新的工具，定量決策成為行政決策的重要趨勢。人們能夠?qū)Υ罅康娜找鎻?fù)雜和日益增多的決策信息進行量化統(tǒng)計和定量分析，將定性決策條件下的不確定性決策，轉(zhuǎn)化為定量決策條件下的確定性決策，從而大大提高了行政決策的準(zhǔn)確性和時效性。但是，定量化決策也有其局限性，這就是行政決策中的許多信息很難用數(shù)據(jù)來量化，尤其是在意見各異或利弊并存的決策方案的選擇中，行政領(lǐng)導(dǎo)者的個人經(jīng)驗同樣是決策的決定性因素之一。所以，定性決策和定量決策各自的局限性和優(yōu)越性，決定了二者相互結(jié)合的發(fā)展方向。這種方向標(biāo)志著行政決策科學(xué)化的高級階段趨勢。b．短期決策與長期決策相結(jié)合的趨勢。由于行政工作的現(xiàn)實性特點，行政機關(guān)面臨著大量的事務(wù)需要進行決策。這使得這些決策具有短期性的特點，但是在相當(dāng)多的情況下，決策者需要從短期和長遠(yuǎn)相結(jié)合上來認(rèn)識和處理問題，需要從只考慮現(xiàn)實性、單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性與未來性相結(jié)合，單一性與整合性相結(jié)合，將決策的時限延伸到遙遠(yuǎn)的未來，

從而增強行政決策的預(yù)見性。長期決策實際上是一種戰(zhàn)略性決策。實際操作上，一方面，對政府而言，因其行政決策直接關(guān)系到全社會、全體國民和國家的整體利益，涉及到各種復(fù)雜因素，所以，充分預(yù)見到現(xiàn)實決策的各種未來趨勢，并制定相應(yīng)方案，是現(xiàn)代社會對政府的必然要求。另一方面，無論是一個國家，還是一個地區(qū)，要取得穩(wěn)定的綜合全面的發(fā)展，必須制定本國、本地區(qū)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并使其成為現(xiàn)實決策的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。案例分析（25分）【案例】山西省是我國重要的煤炭能源基地，現(xiàn)有各類煤礦4000多座。近年來，包括國有大型煤炭企業(yè)在內(nèi)的各類煤礦頻頻發(fā)生重特大事故。針對煤礦重特大安全事故多發(fā)的狀況，從2001年起，山西省擴大了重特大事故責(zé)任人的處理范圍，加大了對政府公務(wù)人員的處理力度，尤其是加重了對安全事故中負(fù)有重大安全責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)干部的處理力度，逐步形成了事故責(zé)任追究、公開處理、事后督查的安全生產(chǎn)問責(zé)制。2004年2月，呂梁地區(qū)連續(xù)發(fā)生特大煤礦安全事故，一名副專員因煤礦安全專項整治工作組織、領(lǐng)導(dǎo)不力，被山西省政府給予撤職處分。據(jù)山西煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處介紹，從2001年至2004年9月，全省查處一次死亡3人以上重特大煤礦事故有關(guān)責(zé)任人770人，69名副縣級以上干部受到黨紀(jì)處分、行政處分。安全生產(chǎn)問責(zé)制的形成，好像在各級政府和執(zhí)法人員的頭上“懸了一把劍”。同時，山西省還建立了安全生產(chǎn)問責(zé)制的配套制度。為了防止隱瞞事故處理結(jié)果，山西省對事故原因、人員責(zé)任、處理結(jié)果在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開曝光。每年，參加過事故調(diào)查和處理的部門聯(lián)合對事故處理執(zhí)行部門進行督查，監(jiān)督過去一年中發(fā)生的事故處理是否真正落實到位，以防止出現(xiàn)事故處理隨意加重或減輕、延期處理甚至是不執(zhí)行的現(xiàn)象，然后省政府進行通報。安全生產(chǎn)問責(zé)制的實行，成為煤炭業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。近年來，山西省在加大安全投入的同時，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，百萬噸死亡率下降明顯。2001年、2002年、2003年及2004年上半年，山西全省煤礦百萬噸死亡率分別為l.66、1.24、1.18和0.99。

[思考題]請從行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)關(guān)系分析山西省安全生產(chǎn)問責(zé)制的建立是否有意義。答：略。2．結(jié)合上述案例，談?wù)勗谡芾碇腥绾螌π姓I(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)實施有效的監(jiān)控。答：略。

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題

2004年大連理工大學(xué)管理學(xué)院322行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）一、單項選擇題（40分，每題2分）（略）1．美國學(xué)者古德諾（FrankJ．Goodnow）認(rèn)為“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能”，這是源于行政管理學(xué)發(fā)展史中的以下觀點：A．“三權(quán)分立”B．政治與行政二分法C．管理功能D．系統(tǒng)管理2．美國哈佛大學(xué)行政學(xué)教授F．w．利格斯從行政的經(jīng)濟環(huán)境方面將行政管理區(qū)分為三種模式：融合型、棱柱型和衍射型，其中衍射型代表的行政模式是：A．農(nóng)業(yè)社會B．過渡社會C．工業(yè)社會D．知識社會3．我國行政管理的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化教育職能和：A．社會服務(wù)職能B．執(zhí)行職能C．控制職能D．決策職能

4．在行政組織中，如果組織規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單、紀(jì)律性要求高，并且首長精明干練，學(xué)識豐富，則適用于以下結(jié)構(gòu)類型：A．直線結(jié)構(gòu)B．功能結(jié)構(gòu)C．直線與功能結(jié)構(gòu)D．矩陣結(jié)構(gòu)5．行政組織中，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度呈：A．指函數(shù)關(guān)系B．正比例關(guān)系C．反比例關(guān)系D．等差級數(shù)關(guān)系6．古典行政組織理論的代表人物有泰勒、法約爾和：A．梅奧B．巴納德C．卡斯特D．韋伯7．當(dāng)行政組織處于各種問題交織綜合的情況下，決策主體可采取混合決策的方式，它吸取了兩種決策方式的優(yōu)點，即理性決策和：A．經(jīng)驗決策B．科學(xué)決策C．漸進決策

D．議價決策8．領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論認(rèn)為，隨著下屬由不成熟走向成熟，領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)按下列程序逐步推移：A．低任務(wù)低關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)→高任務(wù)高關(guān)系→高任務(wù)低關(guān)系B．低任務(wù)低關(guān)系→高任務(wù)高關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)→高任務(wù)低關(guān)系C．高任務(wù)低關(guān)系→高任務(wù)高關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)→低任務(wù)低關(guān)系D．高任務(wù)低關(guān)系→高任務(wù)高關(guān)系→低任務(wù)低關(guān)系→高關(guān)系低任務(wù)9．1982年我國憲法明確規(guī)定，我國地方各級人民政府實行的行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制是：A．首長制B．委員會制C．層級制D．行政首長負(fù)責(zé)制10．我國古代科舉制正式建立的朝代是：A．南北朝B．隋朝C．唐朝D．明朝11．在行政目標(biāo)管理過程中，行政目標(biāo)成果的評估首先應(yīng)進行：A．自我評估B．集體評議

C．上級評定D．部門評比12．在國家公務(wù)員的考核中，應(yīng)重點考核：A．德B．能C．勤D．績13．行政機關(guān)在行政管理過程中，采取的行政執(zhí)行手段應(yīng)以下列哪個為核心：A．行政干預(yù)B．經(jīng)濟手段C．法律手段D．行政誘導(dǎo)14．1883年美國的“彭德爾頓法”要求政府職務(wù)實行公開競爭考試，并提出了響亮口號是效率和：A．“紳士政治”B．技術(shù)化C．專業(yè)化D．“中立化”15．我國最高行政機關(guān)國務(wù)院制定頒布的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件稱為：

A．行政法B．行政管理法規(guī)C．行政法規(guī)D．規(guī)章16．行政調(diào)解的客體主要是與行政管理有關(guān)的：A．行政機關(guān)B．行政爭議C．行政糾紛D．民事爭議17．根據(jù)我國的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，以下的行政行為不屬于行政復(fù)議的范圍：A．具體行政行為B．抽象行政行為C．公民的人身權(quán)D．公民的財產(chǎn)權(quán)18．按照國務(wù)院2000年發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議的事項，適用的文種是：A．決定B．請示C．議案

D．函19．行政文化的內(nèi)容包括行政心理、行政價值、行政精神和：A．行政風(fēng)格B．行政評價C．行政道德D．行政觀念20．為了解決行政管理的現(xiàn)實問題，美國政府進行了一場稱之為“重塑政府”的行政體制改革運動，這次改革首先在哪個層次展開：A．聯(lián)邦政府B．州和地方政府C．企業(yè)D．非贏利機構(gòu)二、簡答題（60分，每題10分）1．簡述國內(nèi)行政社會環(huán)境包括哪些方面?答：國內(nèi)行政環(huán)境包括一般環(huán)境和特殊環(huán)境兩方面。（1）一般環(huán)境主要包括：文化；技術(shù)；教育；政治；法制；自然資源；人口；社會；經(jīng)濟；國防等。（2）特殊環(huán)境主要包括：①和平與發(fā)展——時代的兩大主題a．自20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)解體后，世界格局由兩極抗衡向多極化方向發(fā)展，軍事對峙逐步讓位于經(jīng)濟、政治、軍事、科技等國家綜合實力的競爭；在處理國際問題上，和平對話比之軍事對抗有更強的呼聲。

b．全球化、市場化的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)域化和全球化，促使經(jīng)濟資源在世界水平上大規(guī)模地重新配置，各國以及各個國家集團都致力于經(jīng)濟發(fā)展，期望國家實力的快速增長。②社會主義初級階段——我國的基本國情社會主義初級階段，主要是指：“我國已進入社會主義社會，是社會主義社會的國家；我國是發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，即不發(fā)達(dá)的階段。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。”在我國，從事行政管理實踐和學(xué)科建設(shè)必須立足于這一基本國情。2．行政組織有哪些基本構(gòu)成要素?答：行政組織是行政管理活動的主體，即國家為推行政務(wù)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機構(gòu)體系。構(gòu)成行政組織系統(tǒng)的基本“元素”是行政職務(wù)、行政人員和行政資源，它們構(gòu)成行政組織的三大結(jié)構(gòu)要素。在行政組織中，由職務(wù)、人員和資源等因素的有機組合，形成行政組織中的具體工作崗位，進而由一定的工作崗位依照一定的法規(guī)、制度和程序組成一個組織實體，即單位，單位是行政組織中最基本的組織單元。（1）行政職務(wù)是行政組織的最基本的結(jié)構(gòu)要素，主要由職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等因素復(fù)合而成。職務(wù)是行政組織中相對穩(wěn)定的因素，其數(shù)量、職級、名稱、業(yè)務(wù)范圍等，一般都是由一定的法規(guī)、制度嚴(yán)格加以規(guī)定的，其變化應(yīng)和一定的機構(gòu)調(diào)整和改革相聯(lián)系。（2）行政人員或公務(wù)員是行政組織中最積極最活躍的因素，也是行政組織結(jié)構(gòu)要素中惟一具有主觀意志和主觀能動性的因素。有了人的因素，其他要素才能有效地發(fā)揮作用。所以，人員因素是行政組織結(jié)構(gòu)要素的關(guān)鍵因素，行政人員的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到行政管理水平和行政效率的高低。（3）行政資源是信息、經(jīng)費、物材等物質(zhì)因素的總和，是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政資源主要來自于政府預(yù)算中的行政經(jīng)費，行政經(jīng)費的數(shù)量直接關(guān)系到行政管理的質(zhì)量和水平；一般說來，行政資源與政府所提供公共服務(wù)的數(shù)量成正比。但是，現(xiàn)實中行政資源與行政服務(wù)的質(zhì)量并

不完全成正比，有時甚至成反比。因此，行政資源領(lǐng)域里的改革蘊涵著巨大的潛力。現(xiàn)代科學(xué)管理的宗旨是“少投入，多產(chǎn)