皖南山區(qū)林業(yè)三定的成效與問(wèn)題

(一)解決亂伐行為,保護(hù)森林資源安徽南部山區(qū)是安徽省重要的林業(yè)基地之一。在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》的精神指導(dǎo)下。皖南山區(qū)自去年下半年開(kāi)始逐步展開(kāi)林業(yè)“三定”工作(“三定”即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),劃定自留山、定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)。今年5月,我們到皖南山區(qū)的青陽(yáng)、石臺(tái)、歙縣、休寧四個(gè)縣對(duì)林業(yè)“三定”的情況作了實(shí)地考察。總的印象是:這些地區(qū)實(shí)行“三定”的時(shí)間雖然不長(zhǎng),但已初見(jiàn)成效。(一)促進(jìn)了山區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。在土地改革中,由于工作不夠細(xì)致,在林權(quán)問(wèn)題上留下了一些后遺癥。農(nóng)業(yè)合作化以來(lái),社隊(duì)規(guī)模又經(jīng)常變化,基層干部調(diào)動(dòng)頻繁,特別是1958年大刮“共產(chǎn)風(fēng)”以后,由于山林權(quán)屬不清,管理職責(zé)不明引起了許多山林糾紛,影響了山區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。在我們調(diào)查的四個(gè)縣中,每個(gè)縣的山林糾紛都在千起以上。林業(yè)“三定”以后,各縣對(duì)有爭(zhēng)議的山場(chǎng)都通過(guò)查找歷史資料,踏看現(xiàn)場(chǎng)和互相協(xié)商等途徑明確歸屬,確定“四至”(東、西、南、北)界限。給權(quán)屬單位頒發(fā)出林權(quán)證書,處理了歷史上遺留下來(lái)的大批山林糾紛,促進(jìn)了山區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。如:石臺(tái)縣大演公社新農(nóng)大隊(duì)涉及到6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的譚、嚴(yán)兩大姓,歷史上為200畝山場(chǎng)鬧糾紛。從1861年開(kāi)始打官司,到1981年持續(xù)一個(gè)多世紀(jì),搞死兩條人命。兩大姓長(zhǎng)期不交往、不通婚。通過(guò)林業(yè)“三定”,這個(gè)“老大難”問(wèn)題得到了解決。(二)有利于制止亂砍濫伐,保護(hù)森林資源。①權(quán)、責(zé)、利結(jié)合,精心護(hù)林?！叭ā币院?社、隊(duì)集體林場(chǎng),大都建立了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制,并簽定了承包合同,確定了合理報(bào)酬和獎(jiǎng)懲制度。有專職護(hù)林人員。群眾在責(zé)任山上栽的樹(shù),自己精心扶育。把權(quán)、責(zé)、利結(jié)合起來(lái),用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)了社員愛(ài)林護(hù)林的積極性,有效地制止了亂砍濫伐。青陽(yáng)縣東堡公社溪田大隊(duì)有一戶社員需要修農(nóng)具,公社批準(zhǔn)他在另外兩戶社員承包的責(zé)任山上砍一棵樹(shù),他卻擅自多砍了一棵。這兩戶社員因切身利益受到損害,就到公社去報(bào)告。公社護(hù)林小組按規(guī)定罰款10元,并獎(jiǎng)給報(bào)告人3元。休寧縣洪田公社浮橝大隊(duì)洪芳生產(chǎn)隊(duì)護(hù)林員汪德安,和生產(chǎn)隊(duì)簽定護(hù)林合同的第二天,就到鄰近的溪洲生產(chǎn)隊(duì)外甥家打招呼,要外甥通知該村社員,再不要到他承包的山場(chǎng)上去打柴砍樹(shù)了。②“鄉(xiāng)規(guī)民約”發(fā)揮了護(hù)林作用?！班l(xiāng)規(guī)民約”是群眾自己議定的,往往可以起到法律所起不到的作用。“三定”前,有些地方也有“鄉(xiāng)規(guī)民約”,但很不健全,也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。在“三定”過(guò)程中,除了大力宣傳有關(guān)國(guó)家法律外,大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)還普遍發(fā)動(dòng)群眾反復(fù)討論,制訂或完善了本地區(qū)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”,把它張貼到村頭路口,印發(fā)給各家各戶和鄰近社隊(duì),作到家喻戶曉。石臺(tái)縣珂田公社信用社干部王小林,家住該社五星大隊(duì),請(qǐng)人到鄰村山場(chǎng)砍柴(該山場(chǎng)封樹(shù)不封山)。按照山區(qū)的一般規(guī)定,砍柴只許砍胸徑8公分以下的樹(shù),結(jié)果他誤砍了3棵胸徑8公分以上的雜樹(shù)。護(hù)林員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向公社報(bào)告,公社護(hù)林小組決定按該大隊(duì)“鄉(xiāng)規(guī)民約”罰款30元,從中拿出10元放一場(chǎng)電影。由王本人在電影放映前向群眾作檢討。既處罰了本人,又教育了其他群眾,效果很好。由于采取了上述措施,“三定”以后的亂砍濫伐比“三定”以前大大減少。休寧縣汊口公社“三定”前37個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有32個(gè)隊(duì)發(fā)生過(guò)不同程度的亂砍濫伐。僅1981年1～9月分就發(fā)生6起大規(guī)模的亂砍濫伐事件,破壞山場(chǎng)200多畝,損失杉木190多立方,毛竹500多根。“三定”后4個(gè)多月來(lái),有32個(gè)隊(duì)沒(méi)有發(fā)生偷砍私伐,有五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的個(gè)別人偷砍樹(shù)木也及時(shí)作了處理。群眾說(shuō):“過(guò)去刁人上山砍木頭,老實(shí)人急得皺眉頭,樂(lè)的樂(lè),愁的愁;如今山有主,樹(shù)有頭,人頭管住了斧頭,林業(yè)生產(chǎn)有了奔頭?！?三)有利于荒山綠化。皖南各地在“三定”中,一般都把多年來(lái)集體無(wú)力經(jīng)營(yíng)的荒山或經(jīng)營(yíng)不善的灌叢山、疏林山作為自留山,就近劃給群眾植樹(shù)造林,誰(shuí)造誰(shuí)有,允許繼承。從而極大地調(diào)動(dòng)了社員植樹(shù)造林的積極性。青陽(yáng)縣東堡公社過(guò)去搞“大呼隆”,每年造林任務(wù)都完不成。今年劃了自留山,有900戶社員在自留山上造了林,縣里下達(dá)該公社1,200畝植樹(shù)任務(wù),僅私人植樹(shù)就完成了980畝,其中有500戶社員嫌公社運(yùn)來(lái)的樹(shù)苗不好,自己拿錢買了樹(shù)苗。休寧縣臨溪公社巧坑大隊(duì)梨樹(shù)塢生產(chǎn)隊(duì),全隊(duì)30戶社員,今春戶戶到公社挑樹(shù)苗,三天之內(nèi)就在自留山上栽杉樹(shù)95,000株,墾復(fù)竹園200畝。(四)為發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。山區(qū)的特點(diǎn)是山多田少。據(jù)我們調(diào)查,山區(qū)群眾在自留山造林時(shí),頭一、二年內(nèi)套種油料作物,提高自留山的經(jīng)濟(jì)效益。由于實(shí)行了生產(chǎn)責(zé)任制,許多林區(qū)傳統(tǒng)的林特產(chǎn)品得到了恢復(fù)和發(fā)展。石臺(tái)縣七井公社是全國(guó)生產(chǎn)名貴中藥材山茱萸的重點(diǎn)單位之一。全社34個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中有17個(gè)隊(duì)生產(chǎn)山茱萸。由于過(guò)去搞“以糧為綱”社員的時(shí)間和精力都用在農(nóng)田上去了,沒(méi)有精力管理山茱萸樹(shù)。實(shí)行“三定”以后,建立了山茱萸生產(chǎn)責(zé)任制,采取按棵評(píng)產(chǎn),管理到戶,增產(chǎn)歸己的辦法。今年這個(gè)公社共收山茱萸13,000斤,價(jià)值65,000元,超過(guò)去年一倍多。(二)重歸正,實(shí)行封山護(hù)林在林業(yè)“三定”中,定生產(chǎn)責(zé)任制是關(guān)鍵的一環(huán)。由于林業(yè)生產(chǎn)具有公益性和社會(huì)性,生產(chǎn)周期長(zhǎng),破壞容易恢復(fù)難等特點(diǎn),我們認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制必須因地制宜,因林制宜、因山制宜。(一)、確定責(zé)任制要因地制宜。青陽(yáng)縣陵陽(yáng)公社紅星大隊(duì)過(guò)去多種經(jīng)營(yíng)搞得好,一般是男的種田、伐木,婦女采茶、養(yǎng)蠶。在全縣是社員經(jīng)濟(jì)收入比較高的隊(duì)。實(shí)行“三定”時(shí)把林木,耕地全部分戶管理。5畝竹園、也按棵劃片承包給幾個(gè)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),結(jié)果責(zé)任不明確,毛竹經(jīng)常被偷砍,竹園墾復(fù)無(wú)人過(guò)問(wèn)。鑒于這種情況,社員紛紛要求把竹園、油桐等收歸集體管理。石臺(tái)縣的河口公社新棚大隊(duì),地處深山,資源豐富,以林茶為主,全大隊(duì)605口人,山場(chǎng)面積6萬(wàn)多畝,茶園2,200畝。這個(gè)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng),群眾基礎(chǔ)好,一直堅(jiān)持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),以生產(chǎn)隊(duì)為單位核算。1981年人均收入350元。多年未發(fā)生亂砍濫伐和森林火災(zāi)。(二)確定責(zé)任制要因林制宜。休寧縣渭橋公社重壙大隊(duì)有兩、三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)灌叢林較多。多年來(lái)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行封山育林,統(tǒng)一規(guī)定砍柴范圍和時(shí)間,結(jié)果造成勞力多的砍的柴燒不完,勞力少的砍的柴不夠燒。并往往引起一哄而上,一掄而光,雖封山而不能育林?！叭ā敝?采取灌叢山分戶管理,山上作為責(zé)任山,山下作自留山。通過(guò)簽定合同,鼓勵(lì)社員保護(hù)林木,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在社員只要家里不缺柴,就不到山上砍。上山砍柴,都能自覺(jué)做到砍枝丫、砍小柴、砍次柴。該縣溪口區(qū)溪口公社溪口大隊(duì)有10畝成片竹林,有200多根毛竹?！叭ā睍r(shí)把毛竹按人口分戶管理,并對(duì)每根竹子量圍登記,在交界處還寫上承包戶姓名,簽定了承包合同,工作可謂細(xì)致?？墒怯捎谥褡娱L(zhǎng)在一起,根部相連,筍子分不清是哪根竹子上長(zhǎng)的。因此從去冬到今春,家家都到竹園挖筍。結(jié)果,今年一根筍子都沒(méi)有長(zhǎng)起來(lái)。而該縣南塘公社培源大隊(duì)三村生產(chǎn)隊(duì)把一塊面積較大的竹林由集體管護(hù),其余分散零星竹園就近承包到戶。每片竹園清點(diǎn)原有老竹數(shù),規(guī)定發(fā)展新竹數(shù),到時(shí)檢查驗(yàn)收,少了的罰款,新增的獎(jiǎng)勵(lì)。由于責(zé)任明確、措施得當(dāng)。今年這個(gè)隊(duì)的竹筍之好是多年少見(jiàn)的。(三)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)要把“三定”成果鞏固下來(lái),還要做許多艱苦細(xì)致的工作。1.穩(wěn)定政策,取信于民。過(guò)去我們政策多變,給群眾造成不良影響。“三定”開(kāi)始后許多社員對(duì)劃自留山和承包責(zé)任山持懷疑態(tài)度;不少干部也怕將來(lái)政策變了自己不好向群眾交待,因而工作不主動(dòng),積極性不高;一部分群眾對(duì)自留山遲遲不作綠化安排;有的甚至把自留山上作價(jià)歸戶的樹(shù)砍掉賣錢。針對(duì)這些情況,除加強(qiáng)宣傳教育外,責(zé)任制建立以后要堅(jiān)決讓合同兌現(xiàn),取信于民;國(guó)家為發(fā)展林業(yè)而制定的有關(guān)政策,一經(jīng)公布,就要“言必信,行必果”;外貿(mào)部門在組織林特產(chǎn)品出口時(shí),要和林區(qū)有關(guān)社隊(duì)簽定供銷合同,不履行合同要賠償經(jīng)濟(jì)損失。2.加強(qiáng)法制宣傳和遵紀(jì)守法教育。各地在林業(yè)“三定”中,都對(duì)“三定”以前一段時(shí)間的亂砍濫伐事件進(jìn)行了查處。但由于一部分社員法制觀念比較淡薄,因此,必須在林區(qū)大張旗鼓地進(jìn)行法制宣傳,使《森林法》、《刑法》等有關(guān)法律條文家喻戶曉,深入人心。對(duì)少數(shù)屢教不改的既要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁,也必須從快從嚴(yán)給予法律制裁。3.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谡{(diào)查中看到,在林業(yè)“三定”中,穩(wěn)定山林權(quán)屬的工作普遍搞的比較好,但有些地方工作做得不夠細(xì)致。少數(shù)社隊(duì)該劃的荒山?jīng)]有