家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題2014年2月國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題■全面深化改革總目標(biāo)。十八屆三中全會公報指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@樣的表述尚屬首次，因而引起了廣泛的關(guān)注和深遠(yuǎn)的影響?！鲋v三個問題：一、什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二、為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)三、如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2、什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法制民主。中國憲法學(xué)會常務(wù)副會長、中國社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為：中央首次提出“國家治理體系”的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加強領(lǐng)導(dǎo)。中央決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會的重大決策，更加突出了全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計”。3什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■釋放信號。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這兩句話共同釋放了兩個信號?！钡谝粋€信號是要堅定市場化改革的方向，凡是市場能做的事情，交給市場；第二個信號就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向，不該政府管的，不應(yīng)該政府管，要改變政府主導(dǎo)的增長方式，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域?qū)嵭性谑袌鲋鲗?dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場的有效作用。遲福林認(rèn)為，這將是我國二十多年來市場化改革的重大突破。4什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■社會轉(zhuǎn)型。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就意味著原來管制型政府、投資型政府要向服務(wù)型政府、開放型政府轉(zhuǎn)變，要使權(quán)力在陽光下運行，在制度框架內(nèi)運行。劉元春強調(diào)，不是通過私有化促進(jìn)市場化，也不是通過弱化政府促進(jìn)市場化，而是通過全面、深入改革促進(jìn)市場化，使城鄉(xiāng)要素進(jìn)行平等交換，農(nóng)民享受更多財產(chǎn)收益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，對于重構(gòu)新時代的市場與政府關(guān)系具有重要意義。5什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■主體渠道。國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為：“治理”一詞首入黨的綱領(lǐng)性文件，是一個新的亮點、新的突破?！斑^去我們講國家和社會的關(guān)系、國家和人民的關(guān)系，最早說的是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又從公報中看到，管理變成了治理。不管是'統(tǒng)治’還是'管理’，都有'管’的意思。現(xiàn)在用治理，強調(diào)的就是多主體,大家都是主體，包括人民和各組織、各單位。再有就是渠道，過去是單向的，從上到下。現(xiàn)在治理，既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展幵來?！?什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■治理是歷史_念，也是新概念。歷史上，“治理”一詞曾長期與“奴治”交叉使用，但是，自從上世紀(jì)90年代以來，治理有了許多新的含義，“治理”便與“統(tǒng)治”相去甚遠(yuǎn)了。■治理不同于統(tǒng)治。(1)統(tǒng)治是階級社會的產(chǎn)物，它的特征是具有強制性；管理是工業(yè)社會的產(chǎn)物，它的特征是具有科學(xué)性；治理是人文社會的產(chǎn)物，它的特征是具_(dá)、商性。(2)國家治理、政府治理、社會治理，是中撞特志社會主義社會走向成熟、走向現(xiàn)代的重大轉(zhuǎn)型和成功標(biāo)志?！鰪慕y(tǒng)治、管理到治理的重大價值意義：是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、到此消彼長的零和博弈、再到追求和諧31惠的正和傅弈的偉大嘗試(博弈：指-個人、團(tuán)隊或者組織，面對定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依賴所掌握的信息，同時或先后，一次或多次，從各自允許什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體和排。面防度明安度方國制文_各交的t心法家會外家生1社政國、法的理內(nèi)理會和調(diào)管、家使國勢國，理優(yōu)使化治度是序度制就程制的，、律面?；ǚ焦苌缰茀f(xié)度定力代范和各民、機互制穩(wěn)能現(xiàn)規(guī)維義人化、相家展的的、思主導(dǎo)文制、國發(fā)面力化治會。領(lǐng)>4用蘋萬能學(xué)法社能黨治的相運改個理科用色效是政S是括各治、運特的，、領(lǐng)賢和化于亂家系濟(jì)各套力，軍系度善中國體經(jīng)—能力治體制者把理理括設(shè)一理能國理系理而治治包建是治的治治體治從為家，的就家務(wù)黨家理家，化國系黨也國事治國治國家轉(zhuǎn)8W二、為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)■一是要解決適應(yīng)性問題：推進(jìn)國家治理適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是中國共產(chǎn)黨治國理政的總體要求。（毛澤東的屮M夢：毛澤東的愿景：新中國建設(shè)起步維艱，滿懷大志，致力于將新中國帶進(jìn)世界先進(jìn)行列，以三年準(zhǔn)備和十年建設(shè)、15年向社會主義過渡、20年完成中國的工業(yè)化、50年建成偉大的社會主義國家等部署。毛澤東的百年中國夢：他提出的“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)，體現(xiàn)了實現(xiàn)趕超世界先進(jìn)國家的理想，設(shè)想用一百年的時間將經(jīng)濟(jì)文化落后的中國建設(shè)成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化、國防現(xiàn)代化的社會主義強國。）習(xí)近平：必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、g序$，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能為O（2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）?為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)■二是要解決必然性問題：推進(jìn)國家治理堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨治國理政的必然要求。習(xí)近平：黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。（2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）10?為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)■三是要解決歷史性問題：推進(jìn)國家治理的制度更加成熟更加定型，是中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史使命。習(xí)近平：改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)$和集成；$國y治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。（2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)難十A屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）11_為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)■四是解決現(xiàn)實性問題：推進(jìn)國家治理不斷加以改進(jìn)和完善，是中國共產(chǎn)黨治國理政的現(xiàn)實需要。習(xí)近平：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。（2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）12三、如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化-一是要堅持改革方向：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個讓”的改革根本目的的全面深化改革總目標(biāo)頂層設(shè)計的有機組成部分，“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路”，堅持中國特色社會主義道路方向，實施“六個緊緊圍繞”改革路線圖，不斷增弓崖道路i信、理論自信、萷蟲自信。習(xí)近平：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（2fl17FmM主觀軒網(wǎng)^側(cè)十八隔三中全會精神全面深化改半:專題研討班講話）13豐富國家治理的價值目標(biāo)激，也是求穩(wěn)民發(fā)正環(huán)，術(shù)泉于下，別追衡人化平會R技源利件害徐化平動度公社訂、的”有條侵，性態(tài)推制會的。識富。應(yīng)的受別個動要層社知財民理化不個的持。多現(xiàn)公制、會人治樣藤獻(xiàn)理保主皆舍動社體，多價考合會民0于啓&勞遙全一化德、法社民主助3切創(chuàng)及第文道樣合使人民有努義切惠。。、流多認(rèn)，大商應(yīng)是正讓一平定化化主容承力擴協(xié)理就平“讓公穩(wěn)代元和包，活于進(jìn)治一公。，更序現(xiàn)多泰、由機助街，±-成祉發(fā)多秩是益利異自生有，三務(wù)形福迸更是標(biāo)利共差人滿應(yīng)進(jìn)第任進(jìn)民相果標(biāo)目前公重個充理俱。要促人競成目值當(dāng)保尊的織治時主重，進(jìn)力展值價在確況認(rèn)組，與民的力增S價的。要膚確會二度層理信T的讓級要力既阮法社第制基治公益本，初重活理實憲和。會展_有資流的更會治據(jù)障民態(tài)大發(fā)國提應(yīng)、涌理理社家根保公狀表，。，理理分治治發(fā)國要要讓定代展義境治管充14如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化羅I覇SSI鼸蠲龍翻齅譴鷂鋩鼢_笑和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；同時，要立足初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大判斷，以經(jīng)濟(jì)葬設(shè)為中心、濟(jì)體制改革牽弓作用，推動五位一體改革全面深花、協(xié)同推進(jìn)葯奕系。習(xí)近平：一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好|西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信i不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。（2月17曰咨部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屈三中全會粘神全I(xiàn)fii深化改革Q題研討班講話）15把握國家治理的戰(zhàn)略要點■我國轉(zhuǎn)型時期國家治理的主要內(nèi)容，一是維護(hù)社會和市場秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會風(fēng)險；三是調(diào)和、處置社會糾紛和沖突；四是服務(wù)和管理流動務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導(dǎo)和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場域?！鰢抑卫淼闹聘唿c、切入點、突破點、著力點。第一，治理的制高點是倫理塑造。第二，治理的切入點是源頭治理。第三，治理的突破點是群防群治。第四，治理的著力點是法治方式。16如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■三暴要發(fā)揮文化作用：撞育社會主義核心價值體系和核心價值觀、傳承和弘揚+華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標(biāo)識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華#統(tǒng)美德南翻造搓綠化、別薪座敘展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民寧丁代接著一代追求美好崇高的道德運界，我們的良族彘永遠(yuǎn)充滿希望。（2月17R省罐主要領(lǐng)軒?部學(xué)習(xí)貫徹卜八屆三中全會精祌傘面深化改華:專題研討班講話）?曰Li疋17?大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀■指導(dǎo)思想。全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強杜會活力，堅決破除各方面瘁制処制弊端，努力開拓卡國#色社會主義事業(yè)更加廣闊通前＞。■大力培育和弘揚社會主義核心;［介值體系和核心價值觀。一是要也持毛澤東思想活的靈巍和矛旨專（實事求是、群眾路線、獨立自主＞，二是要堅持中國特色社會主義理論體系對于毛澤東思想的繼承和發(fā)展（改革開放、三個代表、科學(xué)發(fā)展），力卩弓皇X寸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)（伏棚犬地人和、道家醐法自然、儒家的內(nèi)圣外王、孫子的兵者大事，《易經(jīng)》說陰陽、《內(nèi)經(jīng)》治未病、《尚書》講德治。），四是要建設(shè)立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化（中國字、中國文、中國服、中國觀、中國神）。18伏羲的陰陽八卦思想“一陰一陽”的辯證論?！胺ㄓ陉庩?，和于術(shù)數(shù)?！保ā饵S帝內(nèi)經(jīng)》）“一陰一陽謂之道”，一切變數(shù)，盡在食中?！摆吋軆础钡姆椒ㄕf?！凹?，上為兵器，下為盛放兵器的器具。兵器放入盛器中不用，意為刀槍入庫，馬放南山，天下太平，就是吉?！皟础?，人在陷阱。前方有懸崖和陷阱，不知或不顧，再往前行就是兇。趨吉避兇，就是爭取做到“利往”、“悔亡”、“無咎”，而不要去“征兇”，以實現(xiàn)“無不利”。“天人合一”的自然觀。天南地北方向明，水東火西左右知；風(fēng)調(diào)雨順寒暑來，春夏秋冬四時興。（《黃帝內(nèi)經(jīng)》：“物生謂之化，物極謂之變，神用無方謂之圣。”“然天地者，萬物之上下也；左右者，陰陽之道路也；水火者，陰陽之癥候也；金木者，生成之終始也?！保﹊rynf.lJd./,伏羲八卦（先天八卦）19(爺)趙渙(方)■《尚書》：“德為善政，政在養(yǎng)民。水、火、金、木、土、谷惟修，正德、利用、厚生惟和，九功惟敘，九敘為歌。戒之用休（美德），董（監(jiān)龍?理）乙用威，勸之以九歌，俾勿壞（壞的政務(wù)〉o”20如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體（2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）21IJ益、根本利益、舍的傾向，破酌，命最廣大的,該改的就象和民族魚責(zé)。■四是要那好學(xué)習(xí)落實：要在學(xué)習(xí)理解精神和貫徹落實精神卜下功夫。習(xí)近平：制定出?一個好文件，只是萬里長征走完了第-步，關(guān)鍵還在于落實文件。我們在學(xué)習(xí)宣傳全會精神上還要下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，夯實全而深化改革的思想認(rèn)識棊礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)理解上，要防止_一知半M、新章敢義、_

t

...........政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活裡。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實、再抓