2022年咨詢師繼續(xù)教育-講義-民航空管工程概述

?第一部分空中交通管理的基本規(guī)則

一、空中交通管理的目的和責(zé)任單位

空中交通管理的目的是有效地維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩

序，保障空中交通順暢。

民航局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國民用航空空中交通管理工作，中國民用航空地區(qū)管

理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空空中交通管理工作。其中，民航局空管局是主

要的民航空中交通管理機構(gòu)。

民航空管局

華北地東北地華東地中南地西南地西北地

新強空

區(qū)空區(qū)空區(qū)空區(qū)空區(qū)空區(qū)空

管局

管局管局管局管局管局管局

海南'河個珠海

桂林、消|1

南、湖北、進(jìn)近管制

訂、深圳、

湖南、廣

三亞、汕中心

西、廣東6

頭、珠海6

個空管分

個空中交

局通管理站

二、空中交通管理的組成

空中交通管理包括空中交通服務(wù)、空中交通流量管理和空域管理。

空中交通管理

ATM

空中交通空域管理空中交通流

服務(wù)ATSASM量管理ATFM

戰(zhàn)

流

飛行情告警服略

空中交通戰(zhàn)術(shù)流

量

管

理預(yù)戰(zhàn)術(shù)

管制服務(wù)報服務(wù)務(wù)AS

流量量管理

FIS

ATC管理

空中交通服務(wù)包括空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。

1.空中交通管制服務(wù)的目的是防止航空器與航空器相撞及在機動區(qū)內(nèi)航空

器與障礙物相撞，維護(hù)和加快空中交通的有序流動。

2.飛行情報服務(wù)的目的是向飛行中的航空器提供有助于安全和有效地實施

飛行的建議和情報。

3.告警服務(wù)的目的是向有關(guān)組織發(fā)出需要搜尋援救航空器的通知，并根據(jù)需

要協(xié)助該組織或者協(xié)調(diào)該項工作的進(jìn)行。

空中交通管制服務(wù)包括機場管制服務(wù)、進(jìn)近管制服務(wù)和區(qū)域管制服務(wù)。

L機場管制服務(wù)是向在機場機動區(qū)內(nèi)運行的航空器以及在機場附近飛行且

接受進(jìn)近和區(qū)域管制以外的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。

2.進(jìn)近管制服務(wù)是向進(jìn)場或者離場飛行階段接受管制的航空器提供的空中

交通管制服務(wù)。

3.區(qū)域管制服務(wù)是向接受機場和進(jìn)近管制服務(wù)以外的航空器提供的空中交

通管制服務(wù)。

機場管制單位負(fù)責(zé)對塔臺管轄范圍內(nèi)航空器的開車、滑行、起飛、著陸和與

其有關(guān)的機動飛行的管制工作。

在設(shè)有機場自動情報服務(wù)的塔臺管制室，還應(yīng)當(dāng)提供航空器起飛、著陸條件

等情報。

進(jìn)近管制單位負(fù)責(zé)一個或數(shù)個機場的航空器進(jìn)、離場的管制工作，從航路交

通管制中心把飛機接收過來，并將其引導(dǎo)到所管轄飛機場中的一個飛機場。在提

供這樣的引導(dǎo)時，要按順序安排好飛機，使它們均勻地和有秩序地飛往目的地。

區(qū)域管制單位負(fù)責(zé)向本管制區(qū)內(nèi)受管制的航空器提供空中交通管制服務(wù)；受

理本管制區(qū)內(nèi)執(zhí)行通用航空任務(wù)的航空器以及在非民用機場起降而航線由民航

保障的航空器的飛行申請，負(fù)責(zé)管制并向有關(guān)單位通報飛行預(yù)報和動態(tài)。

空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者達(dá)到空中交通管制可用能力

時，適時地進(jìn)行調(diào)整，保證空中交通最佳地流入或者通過相應(yīng)區(qū)域，提高機場、

空域可用容量的利用率。

空域管理是依據(jù)國家相關(guān)政策，逐步改善空域環(huán)境，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，盡可能

滿足空域用戶使用空域的需求。

三、空中交通管制單位

管制單位應(yīng)當(dāng)為下列航空器活動提供空中交通管制服務(wù)：

（-）高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)、機場管制地帶內(nèi)的所有儀

表飛行規(guī)則的飛行；

（二）中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)、機場管制地帶內(nèi)的所有目視飛行規(guī)則的

飛行；

（三）特殊目視飛行規(guī)則的飛行；

（四）機場交通。

民用航空空中交通管制工作分別由下列管制單位實施：

（-）空中交通服務(wù)報告室；

（二）機場塔臺管制單位；

（三）進(jìn)近管制單位；

（四）區(qū)域管制單位；

（五）地區(qū)空中交通運行管理單位；

（六）全國空中交通運行管理單位。

四、空中交通管制單位的席位

直接對本管制區(qū)航空器實施空中交通管制服務(wù)的工作席位統(tǒng)稱為管制席。

塔臺管制單位工作席位分為：

（-）機場管制席，負(fù)責(zé)為機場管制地帶內(nèi)活動的航空器提供空中交通管制

服務(wù)；

（二）地面管制席，負(fù)責(zé)對除跑道外的機場機動區(qū)內(nèi)活動的航空器、車輛、

人員實施管制；

（三）放行許可發(fā)布席，負(fù)責(zé)向離場航空器發(fā)布放行許可；

（四）通報協(xié)調(diào)席，負(fù)責(zé)向有關(guān)單位通報飛行動態(tài)信息和計劃，并進(jìn)行必要

的協(xié)調(diào)；

（五）主任席，負(fù)責(zé)塔臺管制單位現(xiàn)場運行工作的組織管理和監(jiān)督，以及與

其他單位的總體協(xié)調(diào)；

（六）軍方協(xié)調(diào)席，負(fù)責(zé)本管制單位與飛行管制部門之間的協(xié)調(diào)。

區(qū)域管制單位工作席位分為：

（-）程序管制席，使用程序管制方法對本管制區(qū)內(nèi)的航空器提供空中交通

服務(wù)；

（二）雷達(dá)管制席，借助航路管制雷達(dá)對本管制區(qū)的航空器提供空中交通服

務(wù)；

（三）主任席，負(fù)責(zé)區(qū)域管制單位現(xiàn)場運行工作的組織管理和監(jiān)督，以及與

其他單位的總體協(xié)調(diào)；

（四）飛行計劃處理席，負(fù)責(zé)維護(hù)、處理飛行計劃；

（五）通報協(xié)調(diào)席，負(fù)責(zé)協(xié)助管制席向有關(guān)單位通報飛行動態(tài)信息和計劃，

并進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；

（六）軍方協(xié)調(diào)席，負(fù)責(zé)本管制單位與飛行管制部門之間的協(xié)調(diào)；

（七）流量管理席，依據(jù)流量管理的原則和程序，對于所轄地區(qū)的飛行流量

進(jìn)行管理；

（八）搜尋援救協(xié)調(diào)席，負(fù)責(zé)航空器搜尋援救的協(xié)調(diào)工作。

空中交通服務(wù)報告室工作席位可分為以下幾類：

（-）飛行計劃處理席，負(fù)責(zé)處理、通報飛行計劃，維護(hù)飛行計劃數(shù)據(jù)；

（二）動態(tài)維護(hù)席，負(fù)責(zé)航班動態(tài)信息的維護(hù)和發(fā)布，拍發(fā)及處理起飛、落

地、延誤等相關(guān)動態(tài)報文，與飛行保障單位協(xié)調(diào)航班返航、備降等保障事宜；

（三）主任席，負(fù)責(zé)本管制單位現(xiàn)場運行工作的組織管理和監(jiān)督，以及與其

他單位的總體協(xié)調(diào)。

空中交通服務(wù)報告室席位由管制單位根據(jù)本單位的實際需要設(shè)置。

五、空域管理

空域是一種自然資源、稀缺資源、戰(zhàn)略資源、公共資源。

根據(jù)《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》，將空域分為飛行情報區(qū)、管制區(qū)、

限制區(qū)、危險區(qū)、禁區(qū)、航路、航線。

航路、航線地帶和民用機場區(qū)域設(shè)置高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、終端（進(jìn)

近）管制區(qū)、機場塔臺管制區(qū)。

KKXhn

為了充分合理地利用空域資源，有效地減輕管制人員的工作負(fù)荷，降低無線

電陸空通話頻次，提高空中交通服務(wù)能力，管制單位可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將其管

制責(zé)任范圍分為若干空中交通管制扇區(qū)。

六、空中交通管制運行程序

航路飛行

飛行前掂備滑行和超飛

塔臺地面管制

飛行麼務(wù)塔臺放行席

席管制員！立近,管制工進(jìn)近管制員塔臺管T■

管制員

管制員塔臺管制員！

3

批準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)場航路

推出開車區(qū)域管制員職責(zé)

雷達(dá)型導(dǎo)

發(fā)布滑行牌則標(biāo)準(zhǔn)窩場航路程序儲達(dá)管制方式

一般間隔

受理放行許可跑道外等待；離場飛機指拜特點程序/田達(dá)間隔發(fā)送

目視進(jìn)近和目視同

飛行計劃移交給本場：離場指揮相關(guān)規(guī)定區(qū)域指揮特點落地許可

隔

處理電報所需配備間隔飛行沖突調(diào)配落地條件

排序

放行間隔飛行沖突調(diào)配飛行情報雇務(wù)用海間隔

飛行沖突調(diào)配

尾流間隔！與區(qū)域惘W移交仍調(diào)告警版務(wù)

起飛許可!與進(jìn)近管制移交協(xié)調(diào)

?第二部分空管運行保障設(shè)施

一、主要空管保障設(shè)施類型

儀表著陸系統(tǒng)（酉降）VHF/HF通信

其高頻/高頻

DVOR/DME

管制中心

全向信標(biāo)/測距儀

雷達(dá)ATCCenter

RADAR

二、地空通信設(shè)施

空中交通管制使用的地空通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)是獨立的無線電臺并配備自動記錄

設(shè)施。

一般配置甚高頻（VHF）電臺、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、語音記錄儀等.

為了防止車輛與航空器相撞，需要對機場機動區(qū)內(nèi)車輛實施管制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

需要設(shè)置單獨的地面無線通信頻道和通信設(shè)施，建立塔臺管制單位與車輛之間的

雙向通信。

一般配置數(shù)字集群通信系統(tǒng)等。

三、航空固定通信設(shè)施

管制單位應(yīng)當(dāng)配備航空固定通信設(shè)施，包括報文通信和直通電話，用以交換

和傳遞飛行計劃和飛行動態(tài)，進(jìn)行空中交通管制移交和協(xié)調(diào)。

一般配置自動轉(zhuǎn)報系統(tǒng)。

全國空中交通運行管理單位與地區(qū)空中交通運行管理單位之間應(yīng)當(dāng)配備直

通電話等通信設(shè)施進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。

區(qū)域管制單位應(yīng)當(dāng)配備直通電話等通信設(shè)施與下列單位進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)：

（-）本管制區(qū)內(nèi)的進(jìn)近管制單位、塔臺管制單位、相關(guān)機場空中交通服務(wù)

報告室；

（-）相鄰的國內(nèi)和國外的有直接協(xié)調(diào)移交業(yè)務(wù)的區(qū)域管制單位、進(jìn)近管制

單位；

（三）本管制區(qū)所在地的地區(qū)空中交通運行管理單位；

（四）全國空中交通運行管理單位；

（五）有關(guān)的飛行管制部門；

（六）有關(guān)的海上救援中心；

（七）為本單位提供服務(wù)的氣象服務(wù)機構(gòu)；

（A）為本單位提供服務(wù)的通信導(dǎo)航監(jiān)視保障單位；

（九）為本單位提供航行通告的航空情報服務(wù)機構(gòu)。

進(jìn)近管制單位應(yīng)當(dāng)配備直通電話等通信設(shè)施與下列單位進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)：

（-）本管制區(qū)內(nèi)的塔臺管制單位、機場空中交通服務(wù)報告室；

（二）相鄰的有協(xié)調(diào)移交業(yè)務(wù)的進(jìn)近管制單位、塔臺管制單位、機場空中交

通服務(wù)報告室、區(qū)域管制單位；

（三）本管制區(qū)所在地的區(qū)域管制單位；

（四）有關(guān)的飛行管制部門；

（五）為本單位提供服務(wù)的氣象服務(wù)機構(gòu)；

（六）為本單位提供服務(wù)的通信導(dǎo)航監(jiān)視保障單位；

（七）為本單位提供航行通告的航空情報服務(wù)機構(gòu)；

（八）直接控制的導(dǎo)航臺。

塔臺管制單位、機場空中交通服務(wù)報告室，應(yīng)當(dāng)配備直通電話等通信設(shè)施與

下列單位進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)：

（一）本機場所在地區(qū)的區(qū)域管制單位、進(jìn)近管制單位；

（二）相鄰的有協(xié)調(diào)移交業(yè)務(wù)的進(jìn)近管制單位、塔臺管制單位、機場空中交

通服務(wù)報告室、區(qū)域管制單位；

（三）機場援救與應(yīng)急處置部門；

（四）機場現(xiàn)場指揮中心；

（五）停機坪管理服務(wù)部門；

（六）機場燈光部門；

（七）為本單位提供服務(wù)的氣象服務(wù)機構(gòu)；

（八）為本單位提供服務(wù)的通信導(dǎo)航監(jiān)視保障單位；

（九）為本單位提供航行通告的航空情報服務(wù)機構(gòu)；

（十）直接控制的機場導(dǎo)航臺。

四、監(jiān)視設(shè)施

管制單位通常應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的空管監(jiān)視和導(dǎo)航設(shè)備，以便監(jiān)視和引導(dǎo)航空器

在其管制區(qū)內(nèi)安全、正常、有序飛行。

4.1一次監(jiān)視雷達(dá)（PSR）：通過輻射無線電波，并檢測是否存在目標(biāo)的反

射回波以及回波的特性，從而獲取目標(biāo)信息的探測裝置。具體用途：?航路監(jiān)視

雷達(dá)?終端監(jiān)視雷達(dá)?精密進(jìn)近雷達(dá)?機場地面探測裝置

4.2二次監(jiān)視雷達(dá)（SSR）：由地面二次雷達(dá)與機載應(yīng)答機配合，采用問答

方式工作，對管制空域的有源反射目標(biāo)監(jiān)測。

特點：?發(fā)射功率小?干擾雜波少?目標(biāo)不存在閃爍現(xiàn)象?方位精度較差而

高度精度較高

4.3廣播式自動相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)：航空器通過廣播模式的數(shù)據(jù)鏈，自動

提供由機載導(dǎo)航設(shè)備和定位系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)。

A(Automatic)■—自動：不需要人工操作和地面的詢問

D(Dependent)一相關(guān)：信息全部基于機載設(shè)備

S(Surveillance)一監(jiān)視：提供位置和其它用于監(jiān)視的數(shù)據(jù)

B(Broadcast)一廣播：數(shù)據(jù)不是針對某個特定的用戶

五、導(dǎo)航設(shè)施

5.1全向信標(biāo)臺(VOR)：相位式近程甚高頻導(dǎo)航系統(tǒng)，向航空器提供方位

信息，這個方位以磁北為基準(zhǔn)。

具體用途：

?利用機場附近的VOR臺可以實現(xiàn)歸航和出航；

?利用兩個已知位置的V0R臺可以實現(xiàn)直線位置線定位。

沿選定的航路導(dǎo)航：飛機沿著預(yù)選航道飛向(TO)或飛離(FROM)VOR臺，

并通過航道偏離指示器指出飛機偏離預(yù)選航道的方向(左邊或右邊)和角度，引

導(dǎo)飛機沿預(yù)選航道飛往目的地。

輻射功率與作用距離

航路VOR：P=100W,R=200nm；

終端VOR：P=50W,R=25nm。

VOR-A

5.2無方向信標(biāo)（NDB）：一種工作在中長波波段，通過地表傳播無方向性

信號，為航空器提供與地面信標(biāo)相對方位角的導(dǎo)航設(shè)備。

具體用途：在中波導(dǎo)航臺系統(tǒng)中，飛機使用可以轉(zhuǎn)動的環(huán)狀天線接收信號,

當(dāng)測到電波最強的方向時，天線停止轉(zhuǎn)動，于是就測出電臺與飛機之間的方位。

飛機按這個方向飛行，就能準(zhǔn)確地飛到電臺所在的位置。

5.3儀表著陸系統(tǒng)（ILS）：目前應(yīng)用最為廣泛的飛機精密進(jìn)近和著陸引導(dǎo)系

統(tǒng)。

具體用途：儀表著陸系統(tǒng)向正在進(jìn)行著陸過程中的航空器提供著陸引導(dǎo)信

息，包括航向道信息，下滑道信息和距離信息。

?航向道信息，對準(zhǔn)跑道中心線；

?下滑道信息，沿3度角下降；

?距離信息，告知到跑道入口的距離。

A

使用全向信標(biāo)臺（VOR）x無方向信

非精密進(jìn)近標(biāo)臺（NDB）或航向臺（LLZ,或ILS下滑

臺不工作）等地面導(dǎo)航設(shè)施，只提供方位

儀引導(dǎo)，不具備下滑引導(dǎo)的儀表進(jìn)近。

表

著

陸

使用儀表著陸系統(tǒng)（ILS）、微波著陸

精密進(jìn)近系統(tǒng)（MLS）或精密進(jìn)近雷達(dá)（PAR）提供方

位和下滑引導(dǎo)的儀表進(jìn)近。

y

儀表著陸系統(tǒng)（ILS）運行標(biāo)準(zhǔn)

著陸類別決斷高度（m）跑道視程（m）

CATI不低于60不小于500

CATH低于60,不低于30不小于350

CATIIIA低于30或0不小于200

CATIIIB低于15或0小于200,不小于50

CATIIIC00

5.4測距儀（DME）

國際民航組織規(guī)定的近程導(dǎo)航設(shè)備。

具體用途：?與全向信標(biāo)臺配合使用，組成距離-方位極坐標(biāo)定位系統(tǒng)，直

接為飛機定位；?與儀表著陸系統(tǒng)配合使用，測距儀可以替代指點標(biāo)，可以提供

飛機進(jìn)近和著陸的距離信息。

機載測距機通過測量脈沖的往返延遲時間，計算出飛機到測距臺之間的視線

距離。

測距儀測量的是飛機到地面測距儀臺的斜距，斜距與實際水平距離的誤差僅

有1%左右，是可以接受的。

六、氣象設(shè)施

氣象服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)域管制單位提供其所轄區(qū)域內(nèi)機場和航路的下列氣

象資料：

（-）例行天氣報告、機場特殊天氣報告；

（二）趨勢預(yù)報、機場預(yù)報及其修訂；

（三）高空風(fēng)、高空溫度和航路上重要天氣現(xiàn)象預(yù)報以及重要氣象情報、低

空氣象情報；

（四）適用的特殊空中報告；

（五）管制區(qū)內(nèi)其他氣象信息；

（六）按管制單位要求提供其所需的氣壓數(shù)據(jù)，以便撥正高度表。

氣象服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向進(jìn)近管制單位提供其所轄區(qū)域內(nèi)機場和空域內(nèi)的下列

氣象資料：

（一）例行天氣報告、本場特殊天氣報告；

（二）趨勢預(yù)報、機場預(yù)報及其修訂；

（三）重要氣象情報、低空氣象情報、風(fēng)切變警報及告警；

（四）適當(dāng)?shù)奶厥饪罩袌蟾婧蜋C場警報；

（五）管制區(qū)內(nèi)其他氣象信息；

（六）按管制單位要求提供其所需的氣壓數(shù)據(jù)，以便撥正高度表。

氣象服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向塔臺管制單位提供其所轄機場和空域內(nèi)的下列氣象資

料：

（一）例行天氣報告、本場特殊天氣報告；

（二）趨勢預(yù)報、機場預(yù)報及其修訂；

（三）重要氣象情報、低空氣象情報、機場警報和風(fēng)切變警報及告警；

（四）管制區(qū)內(nèi)其他氣象信息；

（五）按管制單位要求提供其所需的氣壓數(shù)據(jù)，以便撥正高度表；

（六）如使用多個風(fēng)力計，應(yīng)當(dāng)明確注明，以便識別每個風(fēng)力計所監(jiān)測的跑

道和跑道地段。

6.1自動氣象站

自動氣象站，采用六要素自動氣象設(shè)備（溫度、濕度、氣壓、雨量、風(fēng)向、

風(fēng)速），監(jiān)測基本氣象要素。通過在機場跑道兩側(cè)布設(shè)自動氣象站，能實時監(jiān)測

飛行器起降過程的地面風(fēng)力情況，為飛行提供參考。

6.2能見度傳感器

1.前向散射儀兼具最佳精度、最高可靠性和廣泛測量范圍，并且維護(hù)要求低,

主要應(yīng)用于機場跑道視程及氣象和航空能見度測量領(lǐng)域。

2.大氣透射儀是用于航空氣象測量跑道視程的設(shè)備，跑道視程簡稱RVR。大

氣透射儀可以精確可靠地確定跑道視程（RVR）,減少了機場關(guān)閉時間，提高了

運行安全性，可以不間斷地提供能見度數(shù)據(jù)，將維護(hù)要求降至最低。

6.3云高儀

測量云高和垂直能見度的儀器設(shè)備。它在垂直或是接近垂直的方向上通過發(fā)

射機發(fā)射高速光脈沖，天空中的云、霧、霾、降水等對高速光脈沖進(jìn)行散射，得

到的散射光束由接收機監(jiān)測到，根據(jù)發(fā)射機與接收機的時間差來確定云高。

6.4氣象自動觀測系統(tǒng)

自動氣象站，采用六要素自動氣象設(shè)備（溫度、濕度、氣壓、雨量、風(fēng)向、

風(fēng)速），監(jiān)測基本氣象要素。通過在機場跑道兩側(cè)布設(shè)自動氣象站，能實時監(jiān)測

飛行器起降過程的地面風(fēng)力情況，為飛行提供參考。

6.5風(fēng)廓線雷達(dá)

風(fēng)廓線雷達(dá)利用多普勒效應(yīng)能夠探測其上空風(fēng)向、風(fēng)速等氣象要素隨高度的

變化情況，具有探測時空分辨率高、自動化程度高等優(yōu)點?？蓪崿F(xiàn)對大氣風(fēng)、溫

等要素的連續(xù)遙感探測，是一種新的高空大氣探測系統(tǒng)。與常規(guī)大氣探測設(shè)備相

比，風(fēng)廓線雷達(dá)在探測精度、垂直分辨率和探測時間間隔等方面優(yōu)勢明顯。

6.6閃電定位儀

閃電定位儀是利用閃電回?fù)糨椛涞穆?、光、電磁場特性來遙測閃電回?fù)舴烹?/p>

參數(shù)的一種自動化探測設(shè)備?？扇旌颉㈤L期、連續(xù)運行并記錄雷電發(fā)生的時間、

位谿、強度和極性等指標(biāo)。閃電定位儀是開展雷暴預(yù)報的基礎(chǔ)，對預(yù)防航空飛機

遭受雷擊及下?lián)舯┝鞯葟妼α魈鞖饩哂兄匾饔谩?/p>

6.7激光雷達(dá)

長距離激光多普勒測風(fēng)雷達(dá)是世界上最典型的主動三維測風(fēng)遙感雷達(dá)，采用

多普勒外差法，根據(jù)空氣中顆粒物的激光后散射回波的多普勒頻移，連續(xù)測量三

維垂直風(fēng)廓線、風(fēng)速、風(fēng)向等信息。

激光雷達(dá)系統(tǒng)通過發(fā)射激光信號至大氣中實現(xiàn)遠(yuǎn)程測量，通過測量空氣中顆

粒物后向散射回波信號的多普勒變換可以反演風(fēng)速、風(fēng)向信息，獲得高時空分辨

率、高精度的實時風(fēng)場數(shù)據(jù)。

6.8微波輻射計

微波輻射計主要用于中小尺度天氣現(xiàn)象，如暴雨、閃電、強降雨、霧、冰凍

及邊界層紊流。目前，在中尺度天氣現(xiàn)象監(jiān)測過程中，對短時間內(nèi)生成消散的中

小尺度天氣災(zāi)害，在離地面5公里范圍內(nèi)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)存在較大的誤差。微波輻

射計的出現(xiàn)，填補上述研究方法監(jiān)測方面的空白，是其有效補充手段。

6.9大氣電場儀

大氣電場儀是用來測量大氣電場及其變化的設(shè)備，它是利用導(dǎo)體在電場中產(chǎn)

生感應(yīng)電荷的原理來測量電場的。當(dāng)云中發(fā)生電荷分離時，地面電場將發(fā)生相應(yīng)

的變化，其強度與云中電荷的積累量和分布有關(guān)，因此通過測量地面大氣電場的

變化，可以反演出高空云層電場的變化，對發(fā)生雷擊的危險性做出一定的預(yù)報，

可以對局部地區(qū)潛在的雷暴活動及靜電電擊的危險性做出短期預(yù)報。

?第三部分空管工程投資建設(shè)管理

一、民航空管工程分類

民航空管工程包括：

1.區(qū)域管制中心、終端（進(jìn)近）管制中心和塔臺建設(shè)工程；

2.通信（包括地空通信和地地通信）工程、導(dǎo)航（包括地基導(dǎo)航和星基導(dǎo)航）

工程、監(jiān)視（包括雷達(dá)和自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)）工程；

3.航空氣象（包括觀測系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接受系統(tǒng)等）工程；

4.航行情報工程；

5.民航空管系統(tǒng)房建等各類建設(shè)項目；

二、民航空管工程建設(shè)投資管理規(guī)定

空管工程中的運輸機場專業(yè)工程參照《運輸機場建設(shè)管理規(guī)定》執(zhí)行，非運

輸機場專業(yè)工程按照《民航局直屬單位建設(shè)項目管理辦法》執(zhí)行。

《民航局直屬單位建設(shè)項目管理辦法》適用于民航局直屬單位使用中央投資

且不含民航專業(yè)工程的建設(shè)項目。

三、民航空管工程一般建設(shè)程序

3.1運輸機場相關(guān)的空管工程

運輸機場配套空管工程建設(shè)程序一般包括：預(yù)可行性研究、可行性研究、初

步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)實施、驗收及竣工財務(wù)決算等。

預(yù)可行性研究、可行性研究（或項目核準(zhǔn)）的建設(shè)程序應(yīng)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。

3.2非運輸機場專業(yè)工程中的空管工程

1.根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，編制項目建議書；

2.根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；

3.根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，依法選取設(shè)計單位，編制工程設(shè)計文件（一

般包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）；

4.根據(jù)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計，編制和報送項目預(yù)算；

5.根據(jù)批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件，依法選取工程監(jiān)理、施工等單位；

6.落實建設(shè)條件和辦理相關(guān)開工備案手續(xù)；

7.工程實施；

8.建設(shè)任務(wù)完成后編制竣工驗收材料，進(jìn)行竣工驗收的準(zhǔn)備工作和竣工驗

收；

9.移交實物資產(chǎn)；

10.竣工財務(wù)決算；

11.資產(chǎn)交付。

四、民航空管工程特殊建設(shè)程序

符合國家級民航相關(guān)專項規(guī)劃，技術(shù)相對簡單的項目，可以合并編制項目建

議書和可行性研究報告。不含建筑安裝工程的設(shè)備、系統(tǒng)或房屋購置項目，可直

接編制可行性研究報告，在可行性研究批復(fù)后按照工程招投標(biāo)、政府采購或其他

國家及地方有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行購置工作。

五、項目決策和前期工作管理

（項目儲備）直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃，結(jié)

合本單位中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定項目三年滾動計劃和年度重點項目建設(shè)計

劃，經(jīng)民航局或地區(qū)管理局組織咨詢論證后列入民航發(fā)展基金投資項目儲備庫。

（立項可研）直屬單位可自行編制或委托編制項目建議書、可行性研究報告。

項目建議書主要包括：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點，擬建規(guī)模、內(nèi)容和

標(biāo)準(zhǔn)，投資估算和資金籌措，項目進(jìn)度安排等?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ǎ喉椖?/p>

概況，項目建設(shè)的必要性，項目建設(shè)選址及建設(shè)條件，建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，

環(huán)保、節(jié)能措施，總投資估算和資金來源，投資效益分析，項目建設(shè)工期及進(jìn)度

安排，招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式，結(jié)論，附件等。

在報批可行性研究報告時，直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目實際情況，同時提交

節(jié)能審查意見、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等審批

必要的文件。直屬單位應(yīng)當(dāng)對項目建議書、可行性研究報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具的

其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按照《民航固定資產(chǎn)投資項目管理暫行規(guī)

定》的要求進(jìn)行報批。

空管系統(tǒng)建設(shè)項目，按以下權(quán)限和程序管理：

（-）民航局直屬空管項目。項目法人為民航局空管局和申請使用民航發(fā)展

基金3000萬元（含）以上的項目，由民航局空管局上報民航局，抄項目所在地

民航地區(qū)管理局，由民航局審批。其中機場建設(shè)配套空管項目由民航地區(qū)管理局

提出審查意見。

申請使用民航發(fā)展基金3000萬以下的項目，由民航地區(qū)空管局報項目所在

地民航地區(qū)管理局審批，民航地區(qū)管理局審批后，抄送民航局和民航空管局。

（二）地方管理的機場空管建設(shè)項目。申請使用民航發(fā)展基金3000萬元以

下的項目，由所在地民航地區(qū)管理局審批；申請使用民航發(fā)展基金3000萬元（含）

以上的項目，由省級投資主管部門報民航局審批，抄項目所在地民航地區(qū)管理局，

民航局收到民航地區(qū)管理局意見后審批。

（三）空管工程涉及全國性項目、辦公業(yè)務(wù)用房項目、辦公信息化項目須報

民航局審批?民航地區(qū)管理局審批的項目，如不符合民航局投資政策，民航局將

不列入民航發(fā)展基金預(yù)算。

（初步設(shè)計）項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)設(shè)計

資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計。一個建設(shè)項目由兩個或兩個以上設(shè)計單位設(shè)計時，項

目法人應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭單位，牽頭單位負(fù)責(zé)整個建設(shè)項目設(shè)計文件編制的協(xié)

調(diào)、統(tǒng)一工作，并編制設(shè)計總說明和匯總概算。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的可行性

研究報告和國家、行業(yè)及地方相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含項

目進(jìn)度計劃，明確項目建設(shè)工期；工程總概算表的序號、工程項目或費用名稱應(yīng)

當(dāng)與批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算的內(nèi)容一致。

建設(shè)項目初步設(shè)計有下列情形之一的，項目法人應(yīng)當(dāng)向原審批單位重新報批

可行性研究報告：

（-）超過可行性研究報告批復(fù)投資估算10%的；

（二）建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的。

（三）變更建設(shè)性質(zhì)、項目法人的。

滿足以下條件之一的建設(shè)項目初步設(shè)計報民航局審批，其他項目報地區(qū)管理

局審批。

（-）地區(qū)管理局建設(shè)項目；

（二）跨地區(qū)建設(shè)項目；

（三）可行性研究報告批復(fù)總投資5億元（含）以上的建設(shè)項目；

（四）民航局認(rèn)為有必要審批的其它項目。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計是項目建設(shè)實施和控制項目總投資的依據(jù)，概算超過可行

性研究報告批復(fù)投資的部分，資金由項目法人自籌解決。

（施工圖設(shè)計和審查）項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，組織開展施工圖

設(shè)計工作，合理確定工程造價。房屋建筑類項目還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈〗ú块T的要求

辦理施工圖設(shè)計文件審查的相關(guān)手續(xù)。

六、年度投資計劃和預(yù)算管理

（上報預(yù)算）項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家財政和民航預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編制項目

預(yù)算，民航局審核匯總項目預(yù)算后報財政部審批。需要編制初步設(shè)計的項目，原

則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批復(fù)后方可申報預(yù)算。

（下達(dá)投資計劃）民航局按照國家投資主管部門政府投資年度計劃和國家財

政部門批準(zhǔn)的項目預(yù)算，編制和下達(dá)建設(shè)項目年度固定資產(chǎn)投資計劃，并在預(yù)算

年度內(nèi)下達(dá)。

（預(yù)算調(diào)整）年度項目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，由項

目法人按規(guī)定報批。

（預(yù)算執(zhí)行）項目法人應(yīng)當(dāng)加強項目預(yù)算執(zhí)行管理，制定相關(guān)管理辦法，保

證預(yù)算執(zhí)行到位。

?七、建設(shè)管理

（組織管理）直屬單位應(yīng)當(dāng)落實項目法人責(zé)任制，建立完善的組織機構(gòu)，單

位主要領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備項目管理經(jīng)驗或財務(wù)管理經(jīng)

驗，并對具體工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，

機構(gòu)職能應(yīng)當(dāng)包括但不限于計劃、基建、財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察，按照職責(zé)分工分

別負(fù)責(zé)建設(shè)項目的資金管理、組織實施、質(zhì)量安全、進(jìn)度管理、審計監(jiān)督、廉政

建設(shè)等工作。

（委托管理）為進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)

量和運營效率，鼓勵項目法人按照國家、行業(yè)及地方相關(guān)規(guī)定、規(guī)范采用全過程

咨詢、工程總承包等現(xiàn)代化管理模式，將項目建設(shè)的全過程或部分階段性工作委

托有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)化項目管理單位組織實施，確保建設(shè)項目有序開展。

?（開工要求）建設(shè)項目必須在落實各項開工條件和辦理相關(guān)的開工及質(zhì)量安

全監(jiān)督手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

（招標(biāo)投標(biāo)）建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民

共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，實行招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購制度。

（合同管理）建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行合同管理制。項目法人應(yīng)當(dāng)與各參建單位依

法簽訂書面合同，合同簽訂后不得再行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（檔案管理）建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方關(guān)于建設(shè)項目檔案管理的相關(guān)規(guī)

定，做好項目檔案管理工作。將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備

查。

（質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理）項目法人是建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理的責(zé)

任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，明確質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理

部門或人員，對工程各階段進(jìn)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，督促有關(guān)單位和人員

落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任；應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理制定項目進(jìn)度計劃和工期，并嚴(yán)格

按照批復(fù)的工期執(zhí)行。

項目法人應(yīng)當(dāng)防止生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，項目法人應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安

全事故報告和調(diào)查處理條例》等的要求及時向相關(guān)部門報告。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、

準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或瞞報。

（設(shè)計變更和概算調(diào)整）項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)項目按照批復(fù)的建設(shè)地

點、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實施。不得擅自變更和突破批準(zhǔn)概算。

?建設(shè)項目設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更，有下列情形之一的屬

于重大設(shè)計變更：

1.影響到結(jié)構(gòu)安全、使用安全、運行效率、系統(tǒng)性能的；

2.單項工程設(shè)計變更后，投資超過該單項工程批準(zhǔn)概算5%的；

3.僅有單項工程的建設(shè)項目，單位工程設(shè)計變更后，投資超過該單位工程批

準(zhǔn)概算5%的。

除重大設(shè)計變更外的其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。

確需進(jìn)行重大設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的

重大設(shè)計變更不得實施。如重大設(shè)計變更的規(guī)模和投資與批準(zhǔn)的可行性研究報告

內(nèi)容變化較大時，應(yīng)當(dāng)征得可行性研究報告審批單位同意，并明確導(dǎo)致設(shè)計變更

的責(zé)任主體，以及對相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人的處理意見。

因項目法人擅自變更建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等造成重大設(shè)計變更及概

算調(diào)整的，原初步設(shè)計審批單位不予受理，同時追究相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人責(zé)任。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、不可抗力等原因增加

概算的，項目法人應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計審批單位批準(zhǔn)。原初步設(shè)計審批單位原則上

應(yīng)當(dāng)委托審計機構(gòu)進(jìn)行審計后，根據(jù)審計結(jié)果核定調(diào)整概算。經(jīng)過審查批準(zhǔn)的概

算調(diào)整納入財務(wù)決算。

（信息報送）項目法人應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目信息共享和報送制度，并按規(guī)

定向可行性研究報告和初步設(shè)計審批單位報送。

（一）項目法人應(yīng)當(dāng)完成在民航投資建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)上的登記、報批、

報備等工作.

（二）項目法人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進(jìn)展情況和投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計,

并以公文形式按季度向可行性研究報告和初步設(shè)計審批單位報告項目建設(shè)進(jìn)度、

投資計劃執(zhí)行情況等。

報送公文的具體內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：

L項目情況簡介；

2.可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)情況，施工圖設(shè)計審查情況，己完成的一

般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更情況；

3.招標(biāo)投標(biāo)情況、招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在批準(zhǔn)概算以內(nèi)；

4.建設(shè)項目指揮部或其管理單位組織結(jié)構(gòu)及負(fù)責(zé)人情況；

5.采用全過程工程咨詢或工程總承包的具體情況；

6.項目現(xiàn)階段建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與初步設(shè)計批復(fù)的符合情況，其

中應(yīng)當(dāng)重點明確招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點的符合情況，投資

計劃執(zhí)行情況，項目建設(shè)進(jìn)度與批復(fù)工期的符合情況，資金落實及使用情況；

7.本季度工程建設(shè)進(jìn)度、投資計劃執(zhí)行情況；擬開展的一般設(shè)計變更、重大

設(shè)計變更情況；

8.下季度工程建設(shè)和投資計劃安排；

9.竣工驗收時間安排及竣工驗收結(jié)果；

10.廉政建設(shè)管理情況；

11.項目質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)、資金支付等方面的投訴及處理情況；

12.上述情況的合規(guī)性、自查情況；

13.其他必要的說明或相關(guān)文件；

14.