第十二章種子的行政管理與執(zhí)法行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)，通過(guò)法律的形式，以國(guó)家的強(qiáng)制力作為保證，在全國(guó)和全民范圍內(nèi)實(shí)施種子行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理的活動(dòng)種子管理包括種子的行政管理、方案管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量管理、價(jià)格管理和財(cái)務(wù)管理等多方面的內(nèi)容第一節(jié)種子行政管理一.種子行政管理的特征〔1〕從事種子行政管理活動(dòng)的主導(dǎo)方是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即政府及其農(nóng)業(yè)主管部門(mén)〔2〕種子行政管理活動(dòng)是依據(jù)國(guó)家的法規(guī)、規(guī)章、政策和法令〔3〕種子行政管理的手段是多種多樣的，包括思想政治工作手段、行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、紀(jì)律手段和法律手段，其中法律手段是強(qiáng)制性的，具有絕對(duì)實(shí)現(xiàn)的效力種子行政管理的過(guò)程，要通過(guò)行政機(jī)關(guān)不斷地進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)種子行政執(zhí)法是帶有國(guó)家強(qiáng)制性的管理活動(dòng)，是其他管理活動(dòng)的保障性活動(dòng)二.種子行政管理法的制定種子行政管理是規(guī)定和調(diào)整從事種子活動(dòng)的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)，由三個(gè)不同的行政管理部門(mén)制定：屬?lài)?guó)家行政法規(guī)的由國(guó)務(wù)院頒發(fā)，如《種子法》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》等屬于行業(yè)部門(mén)行政法規(guī)、規(guī)章的由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)總局或相關(guān)部位聯(lián)合發(fā)布，如國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《主要農(nóng)作物品種審定方法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等地方性的種子規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，一般由各省〔直轄市〕農(nóng)業(yè)〔林〕局〔廳〕等行政部門(mén)制定三.種子行政管理法的效力種子管理行政法規(guī)對(duì)種子管理部門(mén)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)都具有一定的法定約束力1.在時(shí)間上的效力無(wú)論哪個(gè)層次的行政管理部門(mén)制定的有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等法律、法規(guī)文件都會(huì)規(guī)定具體實(shí)施日期，只有到達(dá)實(shí)施日期該文件才能生效在這些法律依據(jù)的適用過(guò)程中，當(dāng)前后標(biāo)準(zhǔn)性文件之間不一致時(shí)，新法優(yōu)于同級(jí)的舊法2.地域范圍內(nèi)的效力國(guó)家及相關(guān)行業(yè)部委公布的相關(guān)種子條例及其實(shí)施細(xì)那么在全國(guó)范圍內(nèi)有效，農(nóng)業(yè)部公布的條例解釋權(quán)歸農(nóng)業(yè)部，林業(yè)總局公布的條例解釋權(quán)歸林業(yè)總局；地方性的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，權(quán)力范圍僅限于地方范圍內(nèi)，且解釋權(quán)歸地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在這些法律依據(jù)的適用過(guò)程中，當(dāng)不同層次行政部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件之間不一致時(shí)，專(zhuān)門(mén)法優(yōu)于一般法，國(guó)家行政法規(guī)的效力高于地方法規(guī)3.對(duì)具有法人資格者的效力四.種子行政管理的主體1.種子主管部門(mén)《種子法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別主管全國(guó)農(nóng)作物種子和林木種子工作，是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作，各省農(nóng)業(yè)廳、各市、縣的農(nóng)業(yè)局是機(jī)關(guān)法人2.種子管理人員種子管理人員主要從事檢查和監(jiān)督管理，具有法律效力，但其行為屬于行政代理，其行政活動(dòng)的法律后果依法由聘請(qǐng)的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)承擔(dān)第二節(jié)種子行政管理的法律制度我國(guó)現(xiàn)行的種子管理方面，有方案管理制度、經(jīng)濟(jì)合同制度、有償轉(zhuǎn)讓制度、品種定期更新更換制度、種子貯備制度等多個(gè)法律制度一.種質(zhì)資源管理法律制度農(nóng)作物種質(zhì)資源包括作物用子粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽等繁殖材料和近緣野生植物以及人工創(chuàng)造的各種植物遺傳材料種質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是非常重要的資源，是選育新品種的根底材料經(jīng)農(nóng)業(yè)部授權(quán)，中農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所〔原品種資源研究所〕為國(guó)家作物種質(zhì)資源的管理單位二.新品種選育與審定的法律制度主要農(nóng)作物和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)審定，申請(qǐng)者可以直接申請(qǐng)省級(jí)審定或者國(guó)家級(jí)審定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)確定的主要農(nóng)作物和主要林木品種實(shí)行省級(jí)審定我國(guó)農(nóng)業(yè)部確定水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、大豆和馬鈴薯七個(gè)作物為主要作物，各省、自治區(qū)、直轄市行政主管部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定其他1-2種農(nóng)作物作為主要農(nóng)作物，例如北京增加了大白菜和西瓜為主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)部設(shè)立了國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，各省的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別設(shè)立省級(jí)農(nóng)作物品種和林木品種審定委員會(huì)選育的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)基因植物品種在選育、試驗(yàn)、審定和推廣過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行平安性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的平安控制措施，對(duì)其進(jìn)行生物平安認(rèn)證后，獲得平安證書(shū)的品種才能在指定區(qū)域推廣應(yīng)用三.種子生產(chǎn)方案管理及許可證制度我國(guó)主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。凡從事農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須到農(nóng)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)《生產(chǎn)許可證》，持證進(jìn)行生產(chǎn)《生產(chǎn)許可證》實(shí)行分級(jí)審批制度，如常規(guī)種子的生產(chǎn)，納入縣以上各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的方案；雜交種子的生產(chǎn)方案，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)各地方案統(tǒng)一制定對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人有嚴(yán)格的要求：〔1〕具有繁殖種子的隔離和培育條件，出省繁殖制種需經(jīng)雙方省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)〔2〕具有無(wú)檢疫性病蟲(chóng)害的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)確定的采種林〔3〕具有與種子生產(chǎn)想適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)施〔4〕具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)種子生產(chǎn)和檢驗(yàn)技術(shù)人員，執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程〔5〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件四.種子經(jīng)營(yíng)的方案管理及許可證制度種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度凡經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子的企業(yè)和個(gè)人，均需申請(qǐng)領(lǐng)取《經(jīng)營(yíng)許可證》，進(jìn)一步領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批發(fā)放制度種子經(jīng)營(yíng)許可證由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子經(jīng)營(yíng)許可證，由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)審核，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)主要農(nóng)作物雜交種子，省內(nèi)經(jīng)營(yíng)，納入省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)方案；省間經(jīng)營(yíng)，由雙方分別納入本省調(diào)入調(diào)出方案，按照省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的準(zhǔn)調(diào)證進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向種子使用者提供種子的簡(jiǎn)要形狀、主要栽培措施、使用條件的說(shuō)明與有關(guān)咨詢(xún)效勞，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)申請(qǐng)領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人應(yīng)具備以下條件：①具有與經(jīng)營(yíng)種子種類(lèi)和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏和保管技術(shù)的人員；③具有與經(jīng)營(yíng)種子的種類(lèi)、數(shù)量相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件五.種子調(diào)運(yùn)準(zhǔn)調(diào)證制度省間、省內(nèi)地市間主要農(nóng)作物調(diào)種，必須持有種子管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)許調(diào)運(yùn)證書(shū)省間調(diào)運(yùn)由省種子管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)，省內(nèi)市地間調(diào)運(yùn)，由調(diào)出地市種子管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)調(diào)運(yùn)、郵寄種子必須持有準(zhǔn)調(diào)證、種植質(zhì)量合格證和植物檢疫證六.種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度1.種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各級(jí)農(nóng)作物種子管理部門(mén)的種子管理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)也可委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)配備專(zhuān)職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)本單位的自檢工作2.檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是用來(lái)衡量和考核原〔良〕種生產(chǎn)、良種保純、種子經(jīng)營(yíng)和貯藏保管工作的標(biāo)準(zhǔn)，是種子標(biāo)準(zhǔn)化最重要的內(nèi)容，如1995年8月國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》GB/T3543.1-GB/T3543.7國(guó)標(biāo)國(guó)標(biāo)號(hào)農(nóng)作物名稱(chēng)GB4404.1-1996糧食作物種子禾谷類(lèi)GB4404.2-1996糧食作物種子豆類(lèi)GB4404.3-1999糧食作物種子赤豆、綠豆GB4407.1-1996經(jīng)濟(jì)作物種子纖維類(lèi)GB4407.2-1996經(jīng)濟(jì)作物種子油料類(lèi)GB4407.4-1999糧食作物種子蕎麥GB4407.5-1999糧食作物種子燕麥GB16715.1-1996瓜類(lèi)作物種子瓜類(lèi)GB16715.2-1999瓜類(lèi)作物種子白菜類(lèi)GB16715.3-1999瓜類(lèi)作物種子茄果類(lèi)GB16715.4-1999瓜類(lèi)作物種子甘藍(lán)類(lèi)GB16715.5-1999瓜類(lèi)作物種子葉菜類(lèi)我國(guó)公布的農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3.檢驗(yàn)方式種子質(zhì)量檢驗(yàn)包括種子生產(chǎn)田間檢驗(yàn)和種子收獲后檢驗(yàn)兩局部種子田間檢驗(yàn)是在作物生育期間，尤其是苗期、花期等關(guān)鍵生育期，到制種田〔繁種田〕田間取樣鑒定，主要檢查隔離條件，親本雜株率，母本散粉率，品種真實(shí)性、純度，同時(shí)檢查異作物、雜草、病蟲(chóng)危害等情況種子收獲后檢驗(yàn)是狹義的種子質(zhì)量檢驗(yàn)，到儲(chǔ)存種子的倉(cāng)庫(kù)或者現(xiàn)場(chǎng)扦取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)種子質(zhì)量監(jiān)督的檢驗(yàn)程序，是由各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的持證檢驗(yàn)員先進(jìn)行自檢，再由種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或委托單位抽檢種子質(zhì)量的復(fù)檢由同級(jí)種子管理站的持證檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)；對(duì)復(fù)檢結(jié)果有異議時(shí)，由上一級(jí)種子管理站質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仲裁，必要時(shí)通過(guò)種植鑒定進(jìn)行仲裁禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地做病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)，南繁基地繁殖種子，必須經(jīng)過(guò)省農(nóng)業(yè)廳報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，并依法按規(guī)定進(jìn)行檢疫4.《種子質(zhì)量合格證》的有效期限因委托人,《種子質(zhì)量合格證》使用的目的不同而檢驗(yàn)的工程及標(biāo)準(zhǔn)也不同，頒發(fā)的《種子質(zhì)量合格證》有效期限也有很大差異調(diào)運(yùn)種子：種子到達(dá)調(diào)入地次日起兩個(gè)發(fā)芽試驗(yàn)周期內(nèi)銷(xiāo)售種子：該批種子銷(xiāo)售至播種結(jié)束庫(kù)存種子：超過(guò)該品種當(dāng)年有效播種期《種子質(zhì)量合格證》僅對(duì)該批被檢驗(yàn)的種子有效七.種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度監(jiān)督抽查是指由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn)，并按規(guī)定對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實(shí)施和結(jié)果處理，其委托的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和〔或〕種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查樣品的扦樣工作，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查樣品的檢驗(yàn)工作監(jiān)督抽查對(duì)象重點(diǎn)是當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物種子及種子使用者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)作物種子農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定全國(guó)監(jiān)督抽查規(guī)劃和本級(jí)監(jiān)督抽查方案，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)監(jiān)督抽查方案第三節(jié)種子〔苗〕行政執(zhí)法一.種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法內(nèi)容、原那么與管轄1.種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處分工作在種子行業(yè)中，多數(shù)省份的農(nóng)業(yè)部門(mén)委托省種子管理站行使行政執(zhí)法2.種子行政執(zhí)法的內(nèi)容種子行政執(zhí)法是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，代表國(guó)家在種子行政管理中執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，依法對(duì)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)企業(yè)組織所采取的各種具體的、單方面的、直接產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)種子行政執(zhí)法的主要內(nèi)容：〔1〕行政確認(rèn)由法定的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)的行為或標(biāo)的進(jìn)行確定或者成認(rèn)行政確認(rèn)往往是行政授權(quán)或設(shè)置義務(wù)的前提主要是對(duì)品種審定委員會(huì)審定通過(guò)的新品種確實(shí)認(rèn)，對(duì)種子質(zhì)量的認(rèn)定，對(duì)種子生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者所具備的法定條件的認(rèn)可等〔2〕行政許可由法定的機(jī)構(gòu)對(duì)具備法定條件的企業(yè)或個(gè)人，準(zhǔn)許其從事一定活動(dòng)的授權(quán)比方種子生產(chǎn)許可、種子經(jīng)營(yíng)許可、種子準(zhǔn)調(diào)運(yùn)許可獲得某項(xiàng)行為許可的行為人就取得了從事某項(xiàng)行為的資格和權(quán)力〔3〕設(shè)置義務(wù)被許可的行為人在享有一定權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如必須向主管機(jī)關(guān)上報(bào)經(jīng)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)報(bào)表〔4〕剝奪權(quán)利由法定的機(jī)關(guān)對(duì)特定的違法行為人剝奪局部或全部特定的權(quán)利的行為對(duì)種子違法行為的制裁，包括行政制裁、民事制裁和刑事制裁三種行政制裁又包括行政處分和行政處分兩種類(lèi)型〔5〕強(qiáng)制執(zhí)行由法定的機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的人，施以一定的強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其義務(wù)內(nèi)容的行為3.種子行政的原那么種子行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)遵循合法性、合理性、行政效率和一事不再罰四項(xiàng)原那么〔1〕合法性原那么即依法行政，執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定去施行包括行政主體要合法，內(nèi)容形式和程序要合法，手段和措施要合法，必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律對(duì)行政的有關(guān)規(guī)定，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果〔2〕合理性原那么即行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，要在法定范圍內(nèi)，做到適當(dāng)、恰當(dāng)、公正，符合情理；正確行使行政自由裁量權(quán)，處分要輕重適當(dāng)，做到政通人和；要求必須堅(jiān)持辦事公正，不殉私情，政務(wù)公開(kāi)，一視同仁〔3〕行政效率原那么即有效地進(jìn)行行政管理，行政機(jī)關(guān)在施行過(guò)程中指揮靈活，辦事迅速，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，注重社會(huì)的整體效益，真正做到令行禁止，及時(shí)有效〔4〕一事不再罰原那么指對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分4.種子行政法的管轄種子行政法的管轄是指種子行政管理機(jī)關(guān)相互之間過(guò)與國(guó)家其他機(jī)關(guān)之間，在種子管理對(duì)象上的象征權(quán)限的劃分與確定(1)職能管轄是指職能范圍內(nèi)的管轄權(quán)限，種子管理機(jī)關(guān)主管范圍是與種子的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯備等活動(dòng)有關(guān)的事宜(2)級(jí)別職能是指各級(jí)種子管理機(jī)關(guān)，在其主管事物的范圍內(nèi)，在上下級(jí)管理機(jī)關(guān)之間的分工與權(quán)限〔3〕地域管轄是指同級(jí)種子管理機(jī)關(guān)在種子管理的地域分工與權(quán)限地域管轄可由屬地主義或?qū)偃酥髁x兩種原那么確定，前者是按從事種子活動(dòng)的行為實(shí)施地域來(lái)確定，后者是按行為人的登記注冊(cè)地域來(lái)實(shí)施管理，對(duì)其所屬的域內(nèi)域外的行為，都由注冊(cè)地的主管機(jī)關(guān)來(lái)管理處理〔4〕指定管轄指上級(jí)種子管理部門(mén)依法指定其轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)種子管理部門(mén)對(duì)某一項(xiàng)具體案件行使管轄權(quán)，這種情況如果在兩個(gè)主管機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)行為都主張行政權(quán)，或者拒絕處理時(shí)才會(huì)出現(xiàn)〔5〕移送管轄種子管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處分案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政處分機(jī)關(guān)管轄，并制作案件移送函二.種子行政檢查它是指種子管理機(jī)構(gòu)及其管理人員對(duì)有關(guān)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人、物或場(chǎng)所依法進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，以監(jiān)督并保證生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者必須具備的法定條件經(jīng)常處于良好的運(yùn)行狀態(tài)以及必須履行的義務(wù)得到如期的履行種子管理的行政檢查，可分為平時(shí)檢查和突擊檢查，一般檢查和專(zhuān)案檢查，重點(diǎn)是檢查有無(wú)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等情形三.種子違法案件查處的程序種子違法案件的查處的程序分立案登記、調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述和辯白、審批和行政處分決定等步驟1.立案登記但凡屬于自己管轄范圍而又認(rèn)為所反映的事實(shí)需要追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)該立案登記2.調(diào)查取證

調(diào)查取證的種類(lèi)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄