第第頁公益項目管理與實施思考20*年掛牌成立以來，在希望工程北京捐助中心的悉心指導下，在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，在全體工作者的辛勤努力下，希望工程門頭溝區(qū)工作站嚴格管理，突出特色，注重實效，取得了良好成績，共發(fā)放資助款4556920元，資助貧困學生7991人次，建成希望小學7所、希望電腦教室3個，希望閱覽室7個。

一、深刻認識嚴格管理的重要性

1.公益名牌是希望工程最有價值的無形資產(chǎn)

希望工程作為一項社會公益事業(yè)，實施20年來，改變了一大批失學兒童的命運，改善了貧困地區(qū)的辦學條件，喚起了全社會的重教意識，促進了基礎教育的發(fā)展，成為中國社會參與面最廣、影響最大、成效最為顯著的公益名牌。希望工程除累計接受海內(nèi)外數(shù)十億元捐款，資助數(shù)百萬名貧困學生，援建萬余所希望小學以外，留給世人的財富中最珍貴的，是價值連城的無形資產(chǎn)，是這個公益項目的名牌效應。名牌的最大特征就是信譽，“希望工程”卓著的公益信譽，既是社會賦予的，也是共青團系統(tǒng)共同創(chuàng)造的，是社會對“希望工程”的最大褒獎，是青少年公益事業(yè)將來發(fā)展的重要基礎。

2.名牌戰(zhàn)略是希望工程長遠發(fā)展的必然選擇

近年來，我國公益事業(yè)漸趨活躍，蓬勃發(fā)展，繼“希望工程”后，又出現(xiàn)了“春蕾計劃”、“幸福工程”、“燭光工程”等，競爭的環(huán)境已經(jīng)形成。希望工程是共青團的一張名片，一張王牌，與其它系統(tǒng)的項目相比，希望工程因名牌效應而在捐贈資源的分配上捷足先登。“在市場經(jīng)濟條件下的非營利組織要想出奇制勝，長遠發(fā)展，必須要實施名牌戰(zhàn)略”，這已經(jīng)成為全體希望工程工作者的共識。

3.嚴格管理是希望工程名牌戰(zhàn)略的基石

當前，一些負面新聞不時見諸報端，如假冒偽劣產(chǎn)品、經(jīng)濟詐騙、貪污腐敗案件等，使得人們的信任結(jié)構(gòu)遭受了嚴重的破壞，這也不可避免地影響到了希望工程。這種嚴峻的形勢給我們的工作提出更高的要求。希望工程北京捐助中心主任陳淑惠深有感觸地指出“希望工程不允許犯錯”。而且，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，資訊發(fā)達，任何一個小事件都可能在網(wǎng)絡上引發(fā)軒然大波。希望工程作為萬眾矚目的公益工程，如果因為管理疏忽發(fā)生不應該出現(xiàn)的失誤，極易成為社會熱點、輿論焦點，可能對希望工程的品牌造成難以估量的損害，形成毀滅性的災難。希望工程成功于媒體宣傳，更要警惕毀于網(wǎng)絡媒介。希望工程事業(yè)唯有苦練內(nèi)功，從嚴管理，才能維持公信度，獲得長遠發(fā)展。

4.嚴格管理重在基層、難在基層

20*年底，《南方周末》用整整2個版面的篇幅報道了一則希望工程假信事件。事情講得是：四川省宣漢縣豐城區(qū)的一名基層干部因為個人生活的急需，暫時截留了一筆希望工程捐款，卻越俎代庖地以學生口氣給捐方復信表示感謝。后被捐方識破并經(jīng)媒體披露后引起軒然大波，社會各界反響極為強烈。“假信事件”給我們的啟示有三點：一是希望工程的錢是高壓線，誰碰誰觸電；二是希望工程無小事，一點失誤就有可能成為社會輿論焦點；三是希望工程管理重在基層，難在基層。希望工程是中國青少年基金會的品牌項目，各個省也設有專門的基金會，基層工作主要依靠各級團組織運作。希望工程是共青團組織唯一涉及較大社會資金的工作。希望工程資金巨大，基層工作者數(shù)量龐大，出問題的幾率也比較大。唯有加強基層管理，創(chuàng)新制度，防患于未然，才能維護希望工程良好的社會聲譽。

5.門頭溝希望工程工作的重點是項目管理

希望工程工作主要有兩大塊，一是資金募集，二是將募集到的資金發(fā)下去，也就是項目管理。門頭溝區(qū)位于北京西部，面積1455平方公里，98.5%屬于山區(qū)。門頭溝是革命老區(qū)，現(xiàn)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，經(jīng)濟總量處于全市后列，現(xiàn)有常住人口27萬余人，中小學42所，在校生3萬余人，貧困生2174名。經(jīng)濟相對不發(fā)達，社會資金募集難度較大，貧困人口較多，受捐助需求較大，一直以來主要依靠希望工程北京捐助中心募集的資金，這種客觀情況決定了做好希望工程工作重點在管理，重點在做好基礎工作，把上級部門撥付的資金安全地發(fā)放下去，發(fā)到最需要幫助的貧困生手里。

二、門頭溝區(qū)希望工程公益項目日常管理的實施和創(chuàng)新

（一）分級管理制度的探索

1.分級管理制度探索的原因

近年來，國家教育投入逐年增大，資助貧困生的力度不斷增強，使得貧困生面向社會的受助需求有所縮減。義務教育階段“兩免一補”政策在農(nóng)村的普遍施行，在普通高中、職業(yè)學校增加教育經(jīng)費的舉措，在職業(yè)大中專實行助學金等措施，在大學階段實行國家獎學金、助學金、助學貸款等獎、助、補、貸、免等政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院“科教興國”的決心。以20*年為例，門頭溝區(qū)共有11640名中小學生享受書費補貼185萬元，3786名學生獲得助學補助113萬元，705名寄宿生獲得伙食補貼70.5萬元，905名高中階段貧困家庭學生領(lǐng)取助學金和伙食補助136萬元，救助力度之大、受助面積之廣，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，使得貧困家庭和貧困學生得到實惠。

國家資助力度加大，社會受助需求面縮小，甚至一些人們認為現(xiàn)在的孩子都上學國家都管了，不需要社會在干什么了。面對這種情況，中國青少年基金會提出了希望工程模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，主張希望工程應當由“救助”模式向“救助-發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變，切實維護青少年的平等受教育權(quán)。我們認為，希望工程工作進入了“精耕細作”的年代，需要進一步加強基礎檔案管理工作，確保善款捐給最需要幫助的學生和家庭。

2.以往的檔案管理辦法

一直以來，工作站高度重視基礎工作，建立《優(yōu)困生檔案》，檔案詳細收錄了包括學生姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、學習成績、思想表現(xiàn)、父母情況、家庭貧困原因等內(nèi)容的學生資料。為保證資料的真實準確，工作站在每年9月都要開展貧困學生信息核實，新增貧困生信息登記等工作，依托全區(qū)各中小學團隊干部，及時了解貧困學生學習情況、生活情況，對家庭條件好轉(zhuǎn)、學習成績下降、思想品行出現(xiàn)偏差的學生及時從數(shù)據(jù)庫中予以刪除，確保各類獎助學金資助的是最需要幫助的學生?！秲?yōu)困生檔案》為我區(qū)希望工程工作的實施打下了良好的基礎，它不僅為工作站全面掌握全區(qū)貧困學生的學習生活狀況提供了詳盡資料，為捐助者能夠及時方便的捐助貧困學生創(chuàng)造了條件，也為探索建立優(yōu)困生分級管理機制打下基礎。

3.分級管理的分級標準

2009年，我們開始探索希望工程檔案分級管理機制，將貧困生分為A、B、C三級。A級是指家庭收入處于地區(qū)低保線水平，家庭有重大困難，或者家庭成員有重大疾病的貧困生（“地區(qū)低保線”參考人均月收入為360元；“家庭有重大困難”包括單親家庭、父母離異等；“家庭成員”是指有主要撫養(yǎng)關(guān)系的直系親屬；“重大疾病”是指曾經(jīng)或需要住院治療、花銷較大的疾?。級是指家庭收入處于地區(qū)低保線水平，符合貧困生受捐標準者（學習成績優(yōu)秀或獨生子女優(yōu)先考慮）。C級是指家庭收入雖然處于較低水平，但父母雙方或者一方具有相對穩(wěn)定的工作，家庭擁有一定的資產(chǎn)，家庭無其它重大開支，能夠支付貧困生上學費用的家庭。（“一定的資產(chǎn)”包括自有房屋、家具家電等）

4.分級管理的摸底方法

我們實施分級管理，主要以實地走訪慰問，與家屬面談的方式為主，需了解的重點內(nèi)容包括五項。一是家庭成員狀況。既要了解共同生活居住的家庭成員狀況，也要了解有主要撫養(yǎng)關(guān)系的直系親屬的狀況。二是家庭收入狀況。既要了解工資、救助性收入，也要了解其他額外收入。三是家庭資產(chǎn)狀況。既要了解其居住房屋的所有權(quán)歸屬，也要了解家具家電等物品購置情況。四是家庭支出狀況。既要了解家庭日常性支出，也要了解因重大疾病等原因的支出。五是收支相抵情況。將收入支出狀況作簡單對比，了解貧困生家庭實際經(jīng)濟狀況。

5.分級管理探索的初步成果

目前，初步統(tǒng)計我區(qū)A級貧困生393人，B級貧困生886人，C貧困生895人。這為我區(qū)做好希望工程工作打下了堅實的基礎。

（二）管理制度的逐步規(guī)范

成立以來，門頭溝嚴格按照北京青少年發(fā)展基金會章程及《希望工程實施管理細則》要求，逐步在辦公環(huán)境、人員配備、制度建設、硬件設施等方面一一落實到位。目前，工作站設在團區(qū)委社會工作部，由1名團區(qū)委副書記負責全面工作，2名工作人員負責日常工作。工作站建立了嚴格的規(guī)章制度，管理工作做到“五透明、五不準”；公開了希望工程各項工作的流程，包括接受捐款流程、款項收支流程、款項使用流程；建立了希望工程電