上海莘莊綜合交通樞紐上蓋開發(fā)交通建設(shè)研究 【摘要】為貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮交通在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城市空間布局的先導(dǎo)作用，促進(jìn)低 碳集約化建設(shè)，上海探索利用既有的交通樞紐設(shè)施實(shí)施綜合開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)交通和土地利用的 最大化效益。莘莊綜合交通樞紐上蓋開發(fā)就是以公共交通樞紐為基礎(chǔ)的綜合體開發(fā)。為此， 專題開展區(qū)域交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，保障總體開發(fā)后交通運(yùn)行順暢。 【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化、綜合體、公共客運(yùn)樞紐、交通規(guī)劃設(shè)計(jì) 一、項(xiàng)目基本情況 莘莊綜合交通樞紐上蓋開發(fā)（以 下簡(jiǎn)稱“莘莊上蓋開發(fā)”）項(xiàng)目位于上 海市外圍區(qū)西南部閔行區(qū)的中部，緊 鄰莘莊立交，規(guī)劃面積為191135㎡、 建設(shè)用地面積為 105124 ㎡，總建筑 面積為 61 萬(wàn)㎡，地上建筑總面積 40.5 萬(wàn)㎡。目前交通設(shè)施為地鐵1號(hào)線終 點(diǎn)站、軌道 5 號(hào)線終點(diǎn)站和 12 條地 面公交線路的公共交通樞紐。 根據(jù)設(shè)計(jì)，上蓋開發(fā)業(yè)態(tài)為商 業(yè)、住宅、辦公以及賓館酒店。具體 開發(fā)量見表1。上蓋底下仍保持既有 圖1莘莊上蓋開發(fā)項(xiàng)目區(qū)位圖 的公共交通規(guī)模和功能。 表1莘莊上蓋開發(fā)業(yè)態(tài)及規(guī)模匯總表序號(hào)業(yè)態(tài)類型建筑體量1商業(yè)13.3萬(wàn)m22住宅9萬(wàn)m2（1000戶，2500人）3辦公15.5萬(wàn)m24賓館酒店2萬(wàn)m2（200套客房）合計(jì)40.5萬(wàn)m2 根據(jù)交通專業(yè)研究部門的預(yù)測(cè)分析，上蓋開發(fā)后，僅上蓋開發(fā)部門將新增日均近9萬(wàn)人 次的出行集散量，其中新增小客車出行量約1萬(wàn)車次（雙向）；新增公交乘客量約6萬(wàn)人次。 這將給既有的交通設(shè)施帶來(lái)壓力。 二、項(xiàng)目背景和優(yōu)勢(shì) 1、上海市落實(shí)“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的探索和實(shí)踐 1圖2閔行區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)想圖圖2閔行區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)想圖 近年來(lái)，上海市在探索如何進(jìn)一步發(fā)揮交通在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城市空間布局的先導(dǎo)作用，促 進(jìn)低碳集約化建設(shè)，利用既有的交通樞紐設(shè)施實(shí)施綜合開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)交通和土地利用的最大 化效益。在這一規(guī)劃建設(shè)的思想引導(dǎo)下，通過對(duì)上海既有綜合交通樞紐的梳理研究，提出了 上海市外圍西南地區(qū)莘莊綜合交通樞紐設(shè)施綜合體開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。 之所以選址莘莊上蓋作為綜合體開發(fā)，也是充分考慮了該地區(qū)有較豐富的公共交通設(shè)施 和道路設(shè)施，地鐵1號(hào)線和地鐵5號(hào)線已經(jīng)運(yùn)行，規(guī)劃的軌道15號(hào)線也將近期實(shí)施建設(shè)， 并且公交線路集中。此外，附近有 G60滬昆高速、S4 滬金高速、S20 外環(huán)線、滬閔高架， 道路系統(tǒng)相對(duì)完善。 2、順應(yīng)城市規(guī)劃發(fā)展要求，提升和完善外圍區(qū)市民綜合服務(wù)的舉措 十二五期間，閔行區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展“一軸兩帶三大功能區(qū)”，即以五號(hào)線-十七號(hào)線為軸線， 形成外環(huán)線發(fā)展帶和黃浦江沿岸發(fā)展帶，打造北部現(xiàn)代服務(wù)功能區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)融合功能區(qū)、 東部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展功能區(qū)三大功能分區(qū)，逐步構(gòu)建功能定位清晰、區(qū)域分工合理、基本公共 服務(wù)均衡、區(qū)域間良性互動(dòng)的總體格局。 北部現(xiàn)代服務(wù) 功能區(qū)以虹橋樞紐 為核心，重點(diǎn)發(fā)展 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力 打造具有國(guó)際水準(zhǔn) 的環(huán)境友好、服務(wù) 便捷的低碳商務(wù) 區(qū)；同時(shí)，著力接 受虹橋商務(wù)區(qū)的輻 射和帶動(dòng)，基本建 成七寶生態(tài)商務(wù) 區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)等 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)，形成國(guó)際貿(mào)易 中心重要承載區(qū)。 而莘莊上蓋開發(fā)也是承擔(dān)了這一規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)想，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的較為合適的切入 點(diǎn)。莘莊上蓋開發(fā)不僅能提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能改善這一地區(qū)商業(yè)及其他公建配套設(shè) 施的服務(wù)水平。 3、實(shí)現(xiàn)城市多中心，疏解中心城功能和壓力的嘗試 根據(jù)上海歷年城市規(guī)劃的引導(dǎo)，上海西南地區(qū)沿滬閔路已經(jīng)形成了徐匯區(qū)~閔行區(qū)的發(fā) 展帶。在近15年里，這一發(fā)展帶人口導(dǎo)入迅猛增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)化和公建配套設(shè)施相對(duì)較弱， 造成了巨大的“向心潮汐”交通，給地鐵1號(hào)線和滬閔高架造成嚴(yán)重的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。 2 為了改善這一狀況，閔行區(qū)已經(jīng)逐步打造地區(qū)級(jí)的商業(yè)中心，既改善居民的公共服務(wù)條 件，也減少向心的交通量。因此，沿滬閔路已經(jīng)初步形成了南方商城、莘莊地鐵周邊兩大商 業(yè)、商務(wù)開發(fā)區(qū)，截流了較大規(guī)模的向心交通，同時(shí)也初步形成了“中心城反向吸引”效益。 此次莘莊上蓋開發(fā)是在原有商務(wù)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升聚集區(qū)的能級(jí)，加強(qiáng)城市外圍 地區(qū)的“反向吸引效應(yīng)”，也是探索交通設(shè)施流量均衡化的嘗試。 4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的切入點(diǎn) 莘莊地區(qū)作為城市外圍區(qū)（郊區(qū)）的新型發(fā)展地區(qū)，原有的規(guī)劃沒有按照城市中心區(qū)的 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)按照郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定，因此造成了區(qū)域交通配套基 礎(chǔ)設(shè)施容量與實(shí)際城市發(fā)展不匹配的矛盾。如道路密度指標(biāo)、公交網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)等均不能滿足城 市化發(fā)展的需要。 莘莊上蓋以項(xiàng)目開發(fā)為切入點(diǎn)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善和提升，對(duì) 區(qū)域道路網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，并對(duì)公交樞紐進(jìn)行設(shè)施的完善。 三、莘莊上蓋地區(qū)現(xiàn)狀交通問題的剖析和論證 莘莊地區(qū)既有交通設(shè)施雖然有一定基礎(chǔ)，但仍存在先天不足，也導(dǎo)致了現(xiàn)狀道路交通出 現(xiàn)常發(fā)性擁堵；客運(yùn)交通尤其是軌道1號(hào)線高峰客流擁擠，不得不采取“限流”措施等現(xiàn)象。 為了正確把握和做好項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，相關(guān)部門會(huì)同設(shè)計(jì)研究單位專題對(duì)莘莊上蓋地區(qū)的 交通狀況做了系統(tǒng)性的調(diào)查和分析，主要交通矛盾歸納為三個(gè)“不匹配”。 1、高度城市化與路網(wǎng)格局不匹配 根據(jù)最近人口普查資料顯示，僅莘莊地區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到80多萬(wàn)人，其規(guī)模較大。 而該地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一直沿用城市外圍郊區(qū)的指標(biāo)執(zhí)行配套，近年來(lái)雖有增量，但基 礎(chǔ)設(shè)施條件仍與城市化指標(biāo)與一定差距。 表2莘莊地區(qū)道路網(wǎng)設(shè)施指標(biāo)對(duì)比主干路次干路支路現(xiàn)狀密度(km/km2)0.831.074.12（可連通支路網(wǎng)密度僅1.73）規(guī)范密度(km/km2)0.8-1.21.2-1.43-4 從表2可以看出，莘莊地區(qū)次干路路網(wǎng)密度不足和支路路網(wǎng)連通性弱的先天不足。支路 網(wǎng)密度雖滿足規(guī)范，但多存在斷頭路或路幅窄等問題。承擔(dān)地區(qū)性連通功能的支路網(wǎng)（現(xiàn)狀 單向流量＞300pcu/h的支路）密度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致地區(qū)交通過度依賴主和少數(shù)的次干道，引 發(fā)道路擁堵。 2、道路功能與土地開發(fā)強(qiáng)度不匹配 莘莊地區(qū)是閔行區(qū)行政中心、地區(qū)商業(yè)中心，開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近上海站地區(qū)；莘莊公交 樞紐是外環(huán)外最大的公交樞紐。多重交通功能和設(shè)施集中，考驗(yàn)著該地區(qū)地面交通的承受能 力。 3主干路 主干路 次干路 可承擔(dān)連通功能的支路 圖3莘莊地區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖 隨著規(guī)劃年新增用地的開發(fā)，交通需 求進(jìn)一步增加。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020 年僅莘 莊周邊 2 公里半徑范圍內(nèi)的人員出行總 量將為39.6萬(wàn)人次/天，其中新增開發(fā)項(xiàng) 目誘增出行量為 8.4 萬(wàn)人次/天。2020 年 莘莊樞紐軌道交通集散客流 44.7 萬(wàn)人次， 其中地面集散量 23.2 萬(wàn)人次，集散交通 高峰小時(shí)通過個(gè)體機(jī)動(dòng)車（小汽車及出租 車）集散2300車次至2500車次。這些交 通出行量主要聯(lián)系方向?yàn)橹行某欠较颍? 次是向北聯(lián)系大虹橋及嘉青方向。區(qū)域內(nèi) 主次干道過境交通比例約占30%-40%。 規(guī)劃年如果不對(duì)道路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，區(qū) 域內(nèi)地面交通將進(jìn)一步惡化。滬閔路、春 申路、水清路等多條道路飽和度均超過1，現(xiàn)狀道路網(wǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)不能承受2020年的交通需求。 3、道路形態(tài)與出行需求不匹配 莘莊地區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)受重要交通設(shè)施的分隔較為嚴(yán)重。區(qū)域外圍通道受外環(huán)立交、 G60-S4 高速公路等多重分隔，內(nèi)部受莘莊火車站阻隔，進(jìn)出不暢；支路系統(tǒng)連通性差，可 連通的支路僅占42%。 此外，莘莊地區(qū)過境交通穿境對(duì)地方道路干擾嚴(yán)重，作為閔行區(qū)南部、松江乃至奉賢進(jìn) 入市中心的門戶，其誘發(fā)的地面公交、出租車及小汽車等對(duì)莘莊地區(qū)本已擁堵的交通帶來(lái)更 大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，莘莊地區(qū)現(xiàn)狀過境交通量占 50%，且主要為至中心城車流，橫穿該區(qū) 域，原本稀疏的路網(wǎng)難以適應(yīng)巨大的交通量。 四、莘莊上蓋交通改善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 1、交通出行需求 莘莊地區(qū)上蓋開發(fā)后的交通壓力來(lái)自兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目自身誘增的交通出行量；二是 樞紐誘增的交通量。從預(yù)測(cè)結(jié)果看，上蓋本體開發(fā)后，誘增交通以及樞紐未來(lái)的客流自然增 長(zhǎng)，會(huì)給上蓋地區(qū)的交通帶來(lái)很大的交通壓力，并造成區(qū)域交通的嚴(yán)重?fù)矶隆? 表3莘莊上蓋項(xiàng)目誘增交通出行量預(yù)測(cè)表預(yù)測(cè)年時(shí)段上蓋開發(fā)（車次）公交樞紐（車次）合計(jì)（車次）2020年早高峰106023003360晚高峰2330250048302030年早高峰106026003660晚高峰233029005230 經(jīng)過路網(wǎng)流量分析，既使新增嘉閔高架、虹梅南路高架等設(shè)施，對(duì)莘莊外圍過境交通有 4 圖4莘莊地區(qū)預(yù)測(cè)道路流量圖圖5莘莊地區(qū)交通流向示意圖 較大的分流作用（分流效果約24%）；但莘莊及其周邊區(qū)域發(fā)展引發(fā)的集散交通增長(zhǎng)使得地 面交通仍處于較低的服務(wù)水平。 表4莘莊地區(qū)主要道路運(yùn)行指標(biāo)匯總道路方向流量飽和度七莘路（G60-滬閔路）南向北13000.95北向南14000.95滬閔路（七莘路-春申路）南向北19000.96北向南17000.97春申路（滬閔路-S4）東向西15001.1西向東14001.1都市路（莘朱路-春申路）南向北19001.0北向南14000.96水清路（G60-滬閔路）南向北14001.1北向南14001.1 2、交通配套和改善措施 在交通預(yù)判的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn) 的交通矛盾，制定和設(shè)計(jì)了區(qū)域性交通系 統(tǒng)改善的各項(xiàng)措施和方案，從工程硬件擴(kuò) 容和管理需求引導(dǎo)兩個(gè)方面提升區(qū)域交通 系統(tǒng)的集散能力。 （1）交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造 在既有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過改造 和補(bǔ)充，力求設(shè)施能力和交通需求的相對(duì) 平衡。在具體工程性改善任務(wù)中，主要針 對(duì)完善地區(qū)道路連通性，提升道路通行能 力，優(yōu)化區(qū)域道路等級(jí)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面入手， 制定了八項(xiàng)重要的交通建設(shè)工程方案，并 按照實(shí)施急緩程度進(jìn)行了建設(shè)排序。 交通改善的四個(gè)策略： a、打造區(qū)域外圍快捷通道(七莘路-滬 閔路)，疏解分流過境交通穿境問題； b、疏通路網(wǎng)分隔形態(tài)，提高區(qū)域道路 連通性，減輕主干道交通壓力； c、內(nèi)部道路疏解，改造局部道路條件， 提升道路通行能力，容納新增交通流量； d、優(yōu)化公交線路，合理配置運(yùn)力和線路走向，避免線路過度集中造成的運(yùn)力浪費(fèi)。 結(jié)合以上四項(xiàng)交通改善策略，已有規(guī)劃高等級(jí)道路如嘉閔高架、虹梅路高架、銀都路道 路等級(jí)提升等，在外圍形成了分流通道。在保證既有規(guī)劃通道的實(shí)施基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和制定了 5 新增的八個(gè)工程方案（表5、圖6）。 表5區(qū)域交通改造工程項(xiàng)目匯總序號(hào)工程措施1七莘路下穿G60滬昆高速下立交2七莘路下穿滬閔路和莘建東路下立交3滬閔路下穿春申路下立交4銀都路下穿S4滬金高速下立交5滬閔路下穿廣通路和水清路下立交6南廣場(chǎng)地庫(kù)出入口7下穿樞紐地下通道（規(guī)劃預(yù)留）8區(qū)域內(nèi)部道路拓寬及交叉口展寬 圖6莘莊地區(qū)道路改造工程性項(xiàng)目匯總示意圖 6圖7區(qū)域單向交通組織設(shè)想圖8交通措施實(shí)施后道路運(yùn)行狀況示意圖采用可變信息板等手段圖7區(qū)域單向交通組織設(shè)想圖8交通措施實(shí)施后道路運(yùn)行狀況示意圖采用可變信息板等手段 （2）交通管理引導(dǎo)措施 交通管理引導(dǎo)措施包含兩個(gè)方面：一是交通需求控制的政策引導(dǎo)；二是交通組織的措施 引導(dǎo)。 ①交通需求控制的政策引導(dǎo)措施 提升莘莊地區(qū)的公交可達(dá)性，改善慢行交通環(huán)境，限制小汽車出行需求。具體措施是 適當(dāng)增加公交車站的數(shù)量提高公交 的服務(wù)范圍；設(shè)置非機(jī)動(dòng)車專用車 道和停車點(diǎn)，方便非機(jī)動(dòng)車的到發(fā) 和換乘；設(shè)置行人連廊步道，形成 行人步行立體通道，便捷行人到離。 適度控制機(jī)動(dòng)車停車的配建數(shù) 量，抑制小汽車的出行數(shù)量。在項(xiàng) 目審批中，針對(duì)上蓋不同業(yè)態(tài)的交 通特征，根據(jù)需求分析，適度滿足 小汽車的停車數(shù)量，尤其控制辦公 停車數(shù)量，從而抑制小汽車的出行， 以減輕區(qū)域交通壓力。 ②區(qū)域交通組織的引導(dǎo)措施 針對(duì)主流向