戶縣草堂鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2011年-2020年)說明書PAGEPAGE9目錄第一章現(xiàn)狀概況 1一、地理位置及政區(qū)建制 1二、自然條件 2三、社會(huì)經(jīng)濟(jì) 3四、城鎮(zhèn)建設(shè) 3第二章規(guī)劃背景 3一、規(guī)劃背景 3二、城鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo) 4第三章規(guī)劃依據(jù)和指導(dǎo)思想 4一、規(guī)劃依據(jù) 4二、指導(dǎo)思想 4三、規(guī)劃原則 5第四章規(guī)劃期限及規(guī)劃范圍 5一、規(guī)劃期限 5二、規(guī)劃范圍 5第五章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 5一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問題 5二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo) 7三、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 8四、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 8五、土地適應(yīng)性評(píng)價(jià) 8六、空間管制規(guī)劃 9七、規(guī)模等級(jí)、職能結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 9八、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 9九、公共設(shè)施規(guī)劃 11十、道路交通規(guī)劃 11十一、公用工程設(shè)施規(guī)劃 11十二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 12第六章鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃 12一、現(xiàn)狀及存在的主要問題 12二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 13三、城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo) 13四、城鎮(zhèn)性質(zhì) 13五、城鎮(zhèn)規(guī)模 14六、建設(shè)用地發(fā)展方向 15七、功能分區(qū) 15八、用地布局規(guī)劃 15九、道路交通規(guī)劃 16十、公用工程設(shè)施規(guī)劃 17十一、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 20十二、環(huán)境規(guī)劃 21第七章歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 22一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 22二、保護(hù)原則 22三、保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)方法 22第八章旅游資源利用規(guī)劃 23第九章近期建設(shè)規(guī)劃（2011年-2015年） 25第十章規(guī)劃實(shí)施 27附表 28第一章現(xiàn)狀概況一、地理位置及政區(qū)建制草堂鎮(zhèn)地處戶縣縣城東南約9公里，東界太平河與長安區(qū)東大為鄰，南靠秦嶺北麓太平鄉(xiāng)，西臨龐光鎮(zhèn)，北接秦渡鎮(zhèn)，橫向七、八號(hào)路，經(jīng)向九號(hào)路在鎮(zhèn)域內(nèi)交叉，秦嶺北麓環(huán)山旅游路從草堂營村向西延伸，鎮(zhèn)域內(nèi)阡陌縱橫，交通便捷。總面積為40平方公里。全鎮(zhèn)轄34個(gè)行政村，141個(gè)村民小組，2008年底全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2929人，其中，非農(nóng)業(yè)人口為4743人，占總?cè)丝诘?4.4％。二、自然條件1.地形地貌草堂鎮(zhèn)在地質(zhì)構(gòu)造上大體可分為兩個(gè)部分：南部山區(qū)主要為北秦嶺褶皺帶的組成部分；北部平原區(qū)為渭河地塹的組成部分。北秦嶺褶皺帶是一個(gè)長期活動(dòng)的復(fù)雜構(gòu)造帶，巖漿侵入活動(dòng)多樣，巖石變質(zhì)作用強(qiáng)烈，構(gòu)造變動(dòng)頻繁。其地層時(shí)代屬地質(zhì)歷史上的太古代至元古代，以前震旦系秦嶺群和長城系寬坪群為主體，組成巖石為中深變質(zhì)巖，主要有各類片巖、片麻巖、變粒巖、大理巖、斜長角閃巖、混合巖等。渭河地塹是一個(gè)自中生代以來長期下降的斷陷盆地。境內(nèi)地塹地區(qū)分布著地質(zhì)歷史上最新時(shí)期的第四紀(jì)沉積物，包括中更新統(tǒng)，上更新統(tǒng)及全新統(tǒng)。中更新統(tǒng)主要分布在淺山及山前的低緩坡地上，由褐色及棕色的黃土和含礫亞砂土等組成，多系風(fēng)成沉積物。上更新統(tǒng)分布于山前區(qū)，由大小不等的礫石、亞砂土、亞粘土組成，其成因主要是洪積，混有沖積物及風(fēng)積物。全新統(tǒng)主要分布于太平河的河床、河漫灘及河流階地上，有大小不等的礫石、砂及亞粘土等組成，其成因?yàn)闆_積。鎮(zhèn)域南部為秦嶺山地，山梁均為南北走向；北部為黃土臺(tái)原，洪積扇及扇緣洼地。全鎮(zhèn)地勢(shì)南高北低，從西向東微度傾斜。2.氣候草堂鎮(zhèn)屬暖熱帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營比較理想的地區(qū)。境內(nèi)全年太陽總輻射為109.69千卡/平方厘米，全年日照時(shí)數(shù)計(jì)1983.4小時(shí)，占可照時(shí)數(shù)的44％，各月的日照百分率6月、8月最高，9月、10月最低，秋季陰雨連綿，云量多，日照少；氣溫一般的月變化規(guī)律：以7月為中心，中間高，兩頭低，呈馬鞍型。年平均氣溫13.50C，最熱月為7月，平均氣溫26.80C，最冷月為1月，平均氣溫-0.50自然降水的一般特征是：年際變化大，季節(jié)分配不均。年平均降雨量為627.6毫米，最多為957.5毫米，最少為391.8毫米。冬季降水最少，僅為24.8毫米，占全年降水的4％，形成冬旱，秋季降水最多，為217.3毫米，占全年的34.6％。年平均濕度0.68，年蒸發(fā)量為1223毫米。年平均無霜期為216天。3.水文鎮(zhèn)域主要地表水為太平河和高冠河水系，兩條河貫穿鎮(zhèn)域南北，為平原地下水補(bǔ)給形成水網(wǎng)。地表水的變化與大氣降水分布大體一致，徑流深度由南向北遞減。太平河發(fā)源于秦嶺的靜峪腦，全長為32公里，流域面積200.09平方公里，山區(qū)集水面積為179.01平方公里，總落差380米。出山后又匯納神水峪、紫溝峪、十房峪、土地峪、牛心峪的流水，流至長安區(qū)境內(nèi)的郭村向北投入灃河。高冠河發(fā)源于秦嶺梁，是戶縣與長安區(qū)的界河，在戶縣境內(nèi)長23公里，集水面積158平方公里，年總徑流量6300萬立方米，最大洪水量154立方米/秒。河道出山后與草堂鎮(zhèn)域接壤的有0.68公里。草堂鎮(zhèn)屬富水區(qū)，地下水分布除山區(qū)多為火成巖含水介質(zhì)差外，淺水層的分布主要在平原，按埋藏條件基本可分為四個(gè)巖組：渭河二級(jí)階地地區(qū)，埋深1.6～18.2米，單位涌水量0.55～7.99公升/秒米；洪積平原，埋深3～71米，單位涌水量3.17～7.91升/秒米；洪積扇群區(qū)，埋深15～70米，單位涌水量0.15～1.63升/秒米；黃土丘陵區(qū)，水量貧乏，涌水量小于0.01升/秒米。4.資源條件草堂鎮(zhèn)自古就為京畿之地，文化積淀深厚，名勝古跡眾多。秦代置上林苑，據(jù)《史記》載：“上林所起，曰作朝宮。渭南（渭河以南）上林苑中，先作阿房前殿，則宜春觀、阿房宮皆秦苑故地”。漢武帝時(shí)，其范圍包括今藍(lán)田以西，周至、戶縣以東，渭河以南，秦嶺以北的地界，廣三百里，戶縣之平原部分皆在其中。上林苑是皇家游獵的地方，苑中養(yǎng)有各種走獸，供皇帝秋冬射獵取樂。同時(shí)還移植各種奇草異木，名花貴果供皇帝觀賞。上林苑中離宮別館林立，到處渠水清流，綠樹成蔭，景色如畫。草堂旅游度假區(qū)，于上世紀(jì)九十年代開始建立，位于鎮(zhèn)域南部秦嶺北麓，余（下）灃（峪口）公路及秦嶺北麓環(huán)山旅游公路橫穿境內(nèi)，水電路三通。其南山勢(shì)挺拔峻秀，其北土地平坦開闊，水源豐富，人文景觀眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，距西安市區(qū)僅39公里。創(chuàng)建于公元403年的草堂寺，珍藏的八寶玉石塔和唐代名相裴休撰寫的《定慧禪師碑》，被列為國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；高冠瀑布及高冠避暑山莊，深受西安市民歡迎；西安亞建國際高爾夫俱樂部、全國百強(qiáng)民營企業(yè)—戶縣輕化電線廠、西安市葡萄研究所等企業(yè)，在旅游度假區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)1．人口全鎮(zhèn)轄34個(gè)行政村，141個(gè)村民小組，2008年底全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2929人，其中，非農(nóng)業(yè)人口為4743人，占總?cè)丝诘?4.4％。2．經(jīng)濟(jì)草堂鎮(zhèn)工業(yè)起步早，發(fā)展較快，基礎(chǔ)相對(duì)較好。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)140多戶，全鎮(zhèn)共有工商企業(yè)700余家，其中機(jī)加工企業(yè)有126戶，其它企業(yè)151戶。主要涉及機(jī)械加工、橡膠化工、電線電纜、食品加工等行業(yè)。集中在縣道七號(hào)路、九號(hào)路，鎮(zhèn)道團(tuán)結(jié)路兩側(cè)。2008年生產(chǎn)總值為10.8億元。草堂鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)有西安信康實(shí)業(yè)有限公司、三橋機(jī)電有限公司、江河機(jī)械有限公司、西安鑫源有限公司等。四、城鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)域現(xiàn)有省級(jí)道路為環(huán)山公路；市級(jí)道路為西太一級(jí)公路；縣級(jí)道路3條，分別為：南北9號(hào)路、東西7號(hào)路、東西8號(hào)路和余（下）灃（峪口）公路；鎮(zhèn)區(qū)主要以南北9號(hào)路為對(duì)外聯(lián)系的主干道，東西7、8號(hào)路為對(duì)外聯(lián)系次干道。鎮(zhèn)域東西8號(hào)路以南區(qū)域?yàn)榍貛X北麓生態(tài)保護(hù)區(qū)，在其內(nèi)部結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，均配備良好的給排水、道路交通、供電供暖等設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)生活用水主要由宋西15噸水塔和宋南20噸水塔對(duì)鎮(zhèn)區(qū)居民供水，鎮(zhèn)域其它村莊用水均采用自備水井。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀無污水處理系統(tǒng)，生活污水通過村落周圍渠道排入下游渭河水體。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電來自鎮(zhèn)域南側(cè)草堂110KV變電站、高冠峪110KV變電站及牛東35KV變電站。鎮(zhèn)域通信交換機(jī)容量為7000門，其中鎮(zhèn)區(qū)5000門，草堂營站2000門，電話普及率為92％；有線電視總裝戶為800戶，鎮(zhèn)區(qū)有線電視入戶率為53％，鎮(zhèn)域其它村尚未開通有線電視。第二章規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景1．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，陜西省關(guān)于推進(jìn)關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)構(gòu)想的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)陜西省全面奔小康社會(huì)目標(biāo)的部署落實(shí)，從戰(zhàn)略的高度和發(fā)展的眼光對(duì)草堂鎮(zhèn)的資源開發(fā)利用、國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理、生產(chǎn)力合理化匹配、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和生產(chǎn)要素的組合等提出了新的要求，草堂鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)部因素和外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的重大變化，需要重新研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鎮(zhèn)域總體構(gòu)想。2．隨著西咸一體化經(jīng)濟(jì)圈的建立，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，增加開發(fā)投資力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有一個(gè)科學(xué)、合理、前瞻性的跨越式發(fā)展規(guī)劃。3．落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合草堂鎮(zhèn)實(shí)際，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要重新認(rèn)識(shí)和處理好城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系，處理好人與資源環(huán)境和諧發(fā)展的關(guān)系，長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)關(guān)系等。4．省委省政府為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由省政府成立了全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了包括草堂鎮(zhèn)等107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并在3年內(nèi)完成不少于8000萬的投資用于基礎(chǔ)建設(shè)。5.2011年陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)假設(shè)的力度。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)文件（陜建發(fā)【2011】40號(hào)）《關(guān)于開展全省重點(diǎn)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制有關(guān)問題的通知》中明確指出，草堂鎮(zhèn)屬于重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，需要重新編制總體規(guī)劃，此外作為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。6.2011年陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)文件《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，其中明確了此次總體規(guī)劃編制的重點(diǎn)。二、城鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)至2020年，通過草堂鎮(zhèn)區(qū)、高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、草堂旅游區(qū)、西安建筑科技大學(xué)的發(fā)展，鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)建成區(qū)可達(dá)到9.6平方公里。第三章規(guī)劃依據(jù)和指導(dǎo)思想一、規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日）》；2.《中華人民共和國土地管理法》（1998）；3.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989）；4.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)[2002]13號(hào)）》；5.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》國務(wù)院1993（116號(hào)）；6.《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（建設(shè)部1995年6月29日第40號(hào)令）》；7.《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）》；8.《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部[2000]36號(hào)）》（試行）；9.《加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見》；10.《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》；11.《西安市城市總體規(guī)劃》（2008-2020）；12.《西安市戶縣“十一五”規(guī)劃綱要》；13.《戶縣草堂鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃綱要》；14.《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》；15.《戶縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃2007-2020》。16.《西安市秦嶺環(huán)山路區(qū)域保護(hù)與利用總體規(guī)劃2009-2030》二、指導(dǎo)思想本次規(guī)劃要貫徹“可操作性、科學(xué)性、特色性”的指導(dǎo)思想，做到大膽創(chuàng)新，以發(fā)展為第一要義。1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展研究是以本區(qū)域（更多是行政區(qū)域）的條件（資源、勞動(dòng)力、資金等）為依據(jù)，為本區(qū)域服務(wù)為目標(biāo)的，這是一種區(qū)域自我循環(huán)的過程，帶有某種封閉性，因此，其發(fā)展受到區(qū)域條件的很大約束。在全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素依據(jù)利潤原則向優(yōu)區(qū)位區(qū)域流動(dòng)，一定地域的資源、資金、勞動(dòng)力可走產(chǎn)業(yè)集約規(guī)模化、資源共享化、協(xié)作統(tǒng)一化的路子，所以當(dāng)前區(qū)域發(fā)展研究不能“就區(qū)域論區(qū)域”，應(yīng)擴(kuò)大研究的視野，從參與市場(chǎng)競(jìng)爭的角度和運(yùn)用新國際勞動(dòng)分工的理論，營造良好的投資環(huán)境，吸引區(qū)外、國外的資源、資金、技術(shù)和人才，建立起內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，通過分析區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的分布情況及相互關(guān)系，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的定位，從而使鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展。2．用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原理和方法分析論證鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從政府角度出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城鎮(zhèn)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效使用，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能完善，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。其中，自然資源主要指城鎮(zhèn)的土地、山水、空間等；基礎(chǔ)設(shè)施資源主要是指城鎮(zhèn)的電力、道路、橋梁、通信網(wǎng)絡(luò)以及市政公用設(shè)施等；人文資源主要是指城鎮(zhèn)的人力資源、文化資源、科技和政府資源等。由以上幾類資源派生出來的還有信息資源、品牌資源、形象資源和注意力資源等。規(guī)劃中首先明確城鎮(zhèn)定位和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立城鎮(zhèn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)，積極、有序地推進(jìn)擴(kuò)張，打造城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭力和核心競(jìng)爭力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)形象的塑造和推廣，最終達(dá)到使城鎮(zhèn)不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。3．引入城市競(jìng)爭的概念，不斷改善城鎮(zhèn)競(jìng)爭環(huán)境，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭力由于城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能、交通、文化等方面的差異，城鎮(zhèn)應(yīng)在發(fā)展過程中確立“自己的”核心競(jìng)爭力，圍繞核心競(jìng)爭力發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和確立發(fā)展方向，做自己最強(qiáng)的、最專業(yè)的。城鎮(zhèn)確立自己的核心競(jìng)爭力后，通過與周邊城鎮(zhèn)和城市之間的協(xié)作與自覺的分工，形成共生的關(guān)系，共同發(fā)展，最終形成有分工、有協(xié)作、有競(jìng)爭、有互動(dòng)的城鎮(zhèn)帶、群。4．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則從草堂鎮(zhèn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想出發(fā)，城市規(guī)劃緊緊圍繞戶縣政府、草堂鎮(zhèn)政府提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃中給予充分體現(xiàn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)草堂經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展。三、規(guī)劃原則規(guī)劃突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立完善的農(nóng)村生活和生產(chǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1．可操作性加強(qiáng)草堂鎮(zhèn)總體規(guī)劃的靈活性，在保證整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的前提下使具體操作便于分期實(shí)施和經(jīng)營；實(shí)行公眾參與制度，提出循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，形成良性循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)的機(jī)制。2．科學(xué)性貫徹以人為本的思想，合理分配和使用各項(xiàng)資源，全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，把提高人居環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的。3．特色性充分發(fā)掘草堂鎮(zhèn)的自然生態(tài)特色的建設(shè)，塑造具有強(qiáng)烈地方特色的城鎮(zhèn)，創(chuàng)造高起點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。第四章規(guī)劃期限及規(guī)劃范圍一、規(guī)劃期限近期：2011年-2015年；遠(yuǎn)期：2016年-2020年。二、規(guī)劃范圍1．鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：與鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍一致，總面積40平方公里，作為分析論證、研究問題及產(chǎn)業(yè)布局時(shí)的基礎(chǔ)范圍，但在涉及鎮(zhèn)域發(fā)展、功能定位、設(shè)施銜接等方面的分析論證時(shí)，則超越這一界限而適當(dāng)擴(kuò)展至其關(guān)聯(lián)影響范圍。2．鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍：本次規(guī)劃分為兩區(qū)：主區(qū)北至東西七號(hào)路以北500米，東至太平河?xùn)|側(cè)防護(hù)綠帶以西，西至黃堆村南側(cè)（南北九號(hào)路往西約1公里），南與高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地北環(huán)路相接?？绾有聟^(qū)北至高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地北環(huán)路東沿線，草堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)界，西至太平河防護(hù)綠帶，南抵后林村北側(cè)。本次規(guī)劃面積約為9.6平方公里。第五章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問題1．發(fā)展優(yōu)勢(shì)1)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，十屆人大三次會(huì)議提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略，草堂鎮(zhèn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的大好時(shí)期。省委省政府為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由省政府成立了全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了包括草堂鎮(zhèn)等107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并在3年內(nèi)完成不少于8000萬的投資用于基礎(chǔ)建設(shè)。2)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林政策以來，草堂鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。全鎮(zhèn)自然條件比較優(yōu)越，土地肥沃，光照充足，屬于戶縣傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)。隨著西安市秦嶺北麓自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，環(huán)山旅游路的擴(kuò)建，西太一級(jí)公路的建設(shè)，草堂鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)系將更為便捷，草堂鎮(zhèn)以及其周邊旅游景區(qū)均在西安一小時(shí)車程內(nèi)。另外，隨著戶縣對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，太平河流域的生態(tài)改造也逐步實(shí)施，這些使得草堂鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。3)優(yōu)越的區(qū)位條件和便捷的交通戶縣交通便利，通迅快捷，水資源豐富?？h內(nèi)縱橫交錯(cuò)、寬闊筆直的17條經(jīng)緯主干路，把全縣劃分為60塊萬畝大方，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。西寶、西戶、咸戶公路通往全國各地，隴海鐵路西余支線貫通全縣南北。西北最大的航空港――西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)距縣城30公里，可直飛全國各航空港和新加坡、日本等國。草堂鎮(zhèn)位于戶縣東南部，距縣城10公里，縣域東西向七、八號(hào)路與南北向九號(hào)路在鎮(zhèn)域內(nèi)縱橫交叉，正在建設(shè)的西太一級(jí)公路由東北方向斜插至南北九號(hào)路，4)悠久的歷史和豐富的旅游資源草堂鎮(zhèn)自古就為京畿之地，文化積淀深厚，名勝古跡眾多。現(xiàn)狀草堂旅游度假區(qū)，于上世紀(jì)九十年代開始建立，位于鎮(zhèn)域南部秦嶺北麓，余（下）灃（峪口）公路及秦嶺北麓環(huán)山旅游公路橫穿境內(nèi)，水電路三通。其南山勢(shì)挺拔峻秀，其北土地平坦開闊，水源豐富，人文景觀眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，距西安市區(qū)僅39公里。創(chuàng)建于公元403年的草堂寺，珍藏的八寶玉石塔和唐代名相裴休撰寫的《定慧禪師碑》，被列為國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；高冠瀑布及高冠避暑山莊，深受西安市民歡迎；西安亞建國際高爾夫俱樂部、全國百強(qiáng)民營企業(yè)—戶縣輕化電線廠、西安市葡萄研究所等企業(yè)，在旅游度假區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大；2000年5月1日，草堂鎮(zhèn)舉行了“中國草堂首屆旅游觀光節(jié)”，盛況空前，效果顯著。5)高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地位于橫跨草堂龐光兩鎮(zhèn)，北接草堂鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃面積15平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃20平方公里，人口為15.1萬人，遠(yuǎn)期為20萬人。其定位為“集高科技產(chǎn)業(yè)及高品質(zhì)人文社區(qū)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西安市高新區(qū)未來發(fā)展的增長極”。根據(jù)基地建設(shè)計(jì)劃，到2015年前基地企業(yè)總數(shù)將達(dá)到1500戶，營業(yè)收入達(dá)到350億元人民幣，增加值179億元，市級(jí)財(cái)政收入22.3億元人民幣，就業(yè)人口10萬人。到2020年企業(yè)總數(shù)達(dá)到2500戶，營業(yè)收入達(dá)到1500億元，增加值225.8億元，市級(jí)財(cái)政收入31.9億元，就業(yè)人口達(dá)到16萬人。高新草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，必然會(huì)成為草堂鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)有力的依托。6）重要項(xiàng)目的引入目前已有多家企業(yè)涉及多個(gè)方面的建設(shè)項(xiàng)目有意在草堂鎮(zhèn)落戶，并已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。其中包括奧特萊斯精品店（占地約500畝）、金色家園小區(qū)（300畝）、盛旭花園商業(yè)住宅（180畝）、歐洲城商業(yè)住宅項(xiàng)目（320畝）等重要項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的引入，將極大的推動(dòng)草堂鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．存在問題1）鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展聯(lián)系薄弱，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目前并未與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)聯(lián)系起來，這不利于鎮(zhèn)區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地的配套設(shè)施共同使用。2）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重太大，第三產(chǎn)業(yè)比重太小，不利于可持續(xù)發(fā)展。3）太平河西側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)與東側(cè)的草堂寺等景區(qū)、建大校區(qū)聯(lián)系薄弱，目前的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)均是村民自發(fā)形成的。4）工業(yè)布局分散，用地有待整合。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)是草堂鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的致富，主要靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身潛能的釋放。首先，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，堅(jiān)持“改田、興水、避災(zāi)、治粗”為主要工作出發(fā)點(diǎn)，通過建立土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，突出抓好太平河流域綜合治理；挖掘土地增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。其次，因地制宜，搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)抓好林果業(yè)、棚栽業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，尤其重視“戶太八號(hào)葡萄”的種植，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)的整體效益，實(shí)行區(qū)域化規(guī)模種植、專業(yè)化系列開發(fā)，注重優(yōu)勢(shì)疊加、深度加工、多層次增值，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)。2)以園區(qū)化、規(guī)模化的思路，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式全面建設(shè)小康社會(huì)不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十六大報(bào)告明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。草堂鎮(zhèn)現(xiàn)狀工業(yè)以機(jī)械加工、化工、橡膠、食品加工等為主，今后必須解決好兩方面的重大問題：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力與破壞；二是資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。這兩大問題的解決最終要依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。草堂鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；園區(qū)根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；在城鎮(zhèn)和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。通過制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和經(jīng)濟(jì)措施體系，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。3)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，全理布局，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境。以小城鎮(zhèn)營造大市場(chǎng)，全力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，全面完善縣、鎮(zhèn)、村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中，向農(nóng)副品加工、營銷領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，吸納農(nóng)村閑散資金和剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和實(shí)用技術(shù)推廣的資金投入。全面建立健全鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)科人員在開發(fā)和推廣家畜良種，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用、科學(xué)養(yǎng)羊、節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域積極開展咨詢活動(dòng)，提倡科技人員進(jìn)行有償服務(wù)。4)以高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、草堂旅游區(qū)和西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)隨著高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，必然會(huì)成為草堂鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)有力的依托。根據(jù)該產(chǎn)業(yè)基地的計(jì)劃及目標(biāo)，到2020年，該基地將成為一個(gè)擁有企業(yè)2500戶、營業(yè)收入1500億元、就業(yè)人口16萬人的高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。草堂鎮(zhèn)應(yīng)抓住草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)發(fā)展包括商業(yè)服務(wù)、文化娛樂第三產(chǎn)業(yè)，吸引基地從業(yè)人員進(jìn)入草堂鎮(zhèn)，成為草堂鎮(zhèn)常住人口。同時(shí)隨著鎮(zhèn)域旅游業(yè)的起步和發(fā)展，以及秦嶺北麓生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，為草堂鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，草堂鎮(zhèn)在發(fā)展過程中應(yīng)以此為契機(jī)，積極引導(dǎo)和建立以生態(tài)旅游、宗教文化旅游、特色旅游、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，逐步建立起完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建大新區(qū)的建設(shè)對(duì)于地區(qū)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，高?？梢远唐谝肷先f人口，這些人口具有消費(fèi)量大，消費(fèi)持續(xù)性強(qiáng)，喜好零售業(yè)、餐飲及娛樂等消費(fèi)特點(diǎn)，是發(fā)展商業(yè)及配套設(shè)施的有利支持。結(jié)合縣域旅游總體開發(fā)的思路，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)旅游服務(wù)基地，并積極開辟生態(tài)旅游、文化旅游、特色旅游線路，將鎮(zhèn)區(qū)旅游基地納入全縣旅游網(wǎng)絡(luò)和秦嶺北麓文化生態(tài)旅游區(qū)。以太平河兩岸生態(tài)改造為契機(jī)，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)關(guān)中民俗園、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等特色休閑娛樂區(qū)。打造環(huán)山旅游路上的重要服務(wù)基地和縣域東南旅游服務(wù)中心。全面發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，行政村為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，全力開辟農(nóng)村市場(chǎng)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送等新型服務(wù)。逐步規(guī)范營銷網(wǎng)絡(luò)，平抑市場(chǎng)物價(jià)。建設(shè)綜合性商品營銷市場(chǎng)和專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)果品蔬菜交易市場(chǎng)、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步完善區(qū)縣、鎮(zhèn)、村、組批發(fā)體系建設(shè)。2．發(fā)展目標(biāo)隨著西安、戶縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，及高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，高校教育區(qū)，草堂旅游區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，未來十五年將是草堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期；結(jié)合近幾年草堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及草堂鎮(zhèn)新的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境，并參照我國其它城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定近期(2011年—2015年)草堂鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的平均遞增率目標(biāo)為14%。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等，綜合多種因素，確定遠(yuǎn)期2015—2020年地區(qū)生產(chǎn)總值的平均遞增率目標(biāo)為21%。表一：草堂鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)：時(shí)期目標(biāo)2010年2015年（規(guī)劃中期）2020年（規(guī)劃末期）產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)年遞增率%年值(億元)年遞增率地區(qū)生產(chǎn)總值20.0738.6414%100.2221%三、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)狀總?cè)丝?2929人，規(guī)劃人口由自然增長人口和機(jī)械增長人口組成。草堂歷年人口自然增長來看，人口總數(shù)呈微量下降，因此，人口的增長主要為機(jī)械增長數(shù)。草堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)人口包括高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地人口、草堂鎮(zhèn)區(qū)人口、草堂旅游區(qū)人口、西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)人口及鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口。至2020年，高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地人口達(dá)到15.1萬，草堂鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到8萬人；跨河新區(qū)人口將達(dá)到1萬人；西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)人口將達(dá)到2萬人，故至2020年，草堂鎮(zhèn)域常住人口將達(dá)到26.1萬人。隨著鎮(zhèn)域內(nèi)的發(fā)展，綜合農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化及自然增長，農(nóng)業(yè)人口將為0.9萬人，草堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.21%。四、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過對(duì)草堂鎮(zhèn)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的分析，周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等原則全鎮(zhèn)分為以下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：1．綜合配套區(qū)：草堂鎮(zhèn)區(qū)依托高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地及草堂旅游區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)整合現(xiàn)有工業(yè)；2．科技產(chǎn)業(yè)區(qū)：高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地主要以環(huán)保節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)、配套和電子信息技術(shù)制造以及精密加工設(shè)備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主；3．草堂寺旅游區(qū)：草堂旅游區(qū)圍繞草堂景區(qū)和高冠景區(qū)，發(fā)展文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；4．教育科研區(qū)：西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)；5．休閑度假區(qū)：西安亞健國際高爾夫俱樂部；6．生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)與東側(cè)自然村莊，主要發(fā)展以“戶太八號(hào)”為主的特色種植，并以觀光農(nóng)業(yè)為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。五、土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)根據(jù)最新的草堂鎮(zhèn)影像圖、草堂鎮(zhèn)土地規(guī)劃圖及調(diào)研資料等分析，草堂鎮(zhèn)目前的土地類別分為村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、河流保護(hù)區(qū)、特殊用地區(qū)、秦嶺北麓保護(hù)區(qū)、林地、750千伏高壓走廊、文保用地共九大類。其中，林地、特殊用地、750千伏高壓走廊、文保用地和河流保護(hù)區(qū)在此次規(guī)劃中預(yù)留，不作為建設(shè)用地使用；基本農(nóng)田和秦嶺北麓（秦嶺25度坡線以北至環(huán)山路以北1公里區(qū)域）結(jié)合鎮(zhèn)上發(fā)展需求，在東西七號(hào)路以北的少量土地作為建設(shè)用地，其余本次規(guī)劃中不作為建設(shè)用地使用；村鎮(zhèn)建設(shè)用地和一般農(nóng)田的使用，則根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性與合理性出發(fā)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要選擇。六、空間管制規(guī)劃在土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，我們從建設(shè)的角度從新整合草堂鎮(zhèn)的土地，將鎮(zhèn)域劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，并針對(duì)這三類管制區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則。1．禁止建設(shè)區(qū)：環(huán)山公路以南、太平河兩側(cè)為禁止建設(shè)區(qū)。該類地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動(dòng)，并將這個(gè)范圍的村民遷出。2．限制建設(shè)區(qū)：東西七號(hào)路北500米以北的草堂鎮(zhèn)區(qū)域和秦嶺北麓25度坡腳線以北至環(huán)山路以北1公里地區(qū)為限制建設(shè)區(qū)。該類地區(qū)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)加以嚴(yán)格控制，其中現(xiàn)有的各類農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)。3．適宜建設(shè)區(qū)：環(huán)山公路以北1公里以北，東西七號(hào)路北500米以南的草堂鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)檫m宜建設(shè)區(qū)。該類地區(qū)是城鎮(zhèn)七、規(guī)模等級(jí)、職能結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃1．鎮(zhèn)村體系等級(jí)及規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)鎮(zhèn)村現(xiàn)狀發(fā)展條件、區(qū)位功能，結(jié)合鎮(zhèn)域社會(huì)對(duì)各村的要求，以及各村可發(fā)揮的作用，將全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系劃分為二級(jí)：1)鎮(zhèn)區(qū)：包括草堂鎮(zhèn)區(qū)、高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、草堂旅游區(qū)及西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)；2）基層村：草廟村、南城寨村、黃堆村、大堰口村，這些重點(diǎn)村是大力發(fā)展以特色種植為主的第一產(chǎn)業(yè)村莊，始終保留其農(nóng)業(yè)村莊的原始風(fēng)貌，本次規(guī)劃不考慮作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2．鎮(zhèn)村體系職能結(jié)構(gòu)根據(jù)草堂鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，將各區(qū)域職能確定為：1)草堂鎮(zhèn)區(qū)：全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、科技、信息中心；2)高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地：以環(huán)保節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)、配套和電子信息技術(shù)制造以及精密加工設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)；3)草堂旅游區(qū)：圍繞草堂景區(qū)和高冠景區(qū)發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游區(qū)；4)西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)：西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)所在地；5)基層村：組織農(nóng)村基本的生產(chǎn)、社會(huì)活動(dòng)。3．鎮(zhèn)村空間發(fā)展布局主區(qū)空間發(fā)展布局：以鎮(zhèn)區(qū)為核心，以南北九號(hào)路為發(fā)展主軸向產(chǎn)業(yè)基地方向發(fā)展，兩區(qū)對(duì)接處城市空間以公共活動(dòng)為主，配置了大量的服務(wù)配套設(shè)施，是未來鎮(zhèn)區(qū)的次中心，也是產(chǎn)業(yè)基地人口購物、消費(fèi)、娛樂的重要片區(qū)；其余地區(qū)為居住組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)均有以綠地和商業(yè)為主的組團(tuán)中心?？绾有聟^(qū)空間發(fā)展布局：圍繞大堰口村葡萄種植及農(nóng)田形成的綠心環(huán)狀發(fā)展，形成靠近草堂旅游區(qū)、西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)和西北工業(yè)大學(xué)東大校區(qū)的配套服務(wù)區(qū)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而發(fā)展商業(yè)居住用地的開發(fā)，以吸引來自產(chǎn)業(yè)基地和高校的潛在商品房購買者。八、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距；合理進(jìn)行村莊搬遷及村民安置工作；落實(shí)省上給于示范鎮(zhèn)的1000畝土地指標(biāo)，并明確其使用方式；增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套水平，并達(dá)到城市水平。1.村莊搬遷及村民安置需要安置的村民有三個(gè)來源：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊搬遷、秦嶺北麓保護(hù)村莊搬遷、高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地村莊搬遷。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊搬遷的有：宋西村、宋中村、宋南村、宋東村、大良村、南坡村、水堡村、劉家莊村、上草村、下草村、葉寨村共計(jì)11村11809人；由于秦嶺北麓保護(hù)村莊搬遷的有：平堰下、唐旗寨、郝家寨、杜家莊、萬軍寨、楊家坡、李家?guī)r共計(jì)7村3707人；由于高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地村莊搬遷的有：高力渠村、馬灃灘村、河夾流村、三府村、寺北村、寧家莊、萬軍寨、二府村、下灘村共計(jì)9村3915人。因此由于村莊搬遷而需要安置的村民共計(jì)27村19431人。2.1000畝土地指標(biāo)用地規(guī)劃說明省上給示范鎮(zhèn)之一的草堂鎮(zhèn)1000畝土地指標(biāo)，屬于本次規(guī)劃的范圍之內(nèi)。指標(biāo)用地范圍北至東西七號(hào)路南側(cè)600米規(guī)劃路、東至西太一級(jí)公路、西至南北九號(hào)路東側(cè)200米規(guī)劃路、南至東西七號(hào)路南側(cè)1450米規(guī)劃路。指標(biāo)用地選擇的主要原因有：緊鄰西太一級(jí)公路，是草堂鎮(zhèn)最具吸引力的地區(qū)；現(xiàn)狀用地平坦，建設(shè)拆遷量很少；離鎮(zhèn)區(qū)很近，使得新區(qū)與老區(qū)銜接緊密，有利于配套設(shè)施共享。指標(biāo)用地規(guī)劃用地性質(zhì)主要有二類居住用地、商業(yè)金融用地、市政設(shè)施用地及對(duì)外交通用地。二類居住用地面積35.77ha，占1000畝指標(biāo)用地的50.9%。二類居住用地全部用于村民安置，用地開發(fā)容積率為3.0，預(yù)計(jì)建筑面積為107萬平方米，按戶均89m2（人均居住用地27m2，戶均3.3人計(jì)算）本次規(guī)劃高力渠村、馬灃灘村、河夾流村、三府村、寺北村、寧家莊、萬軍寨、二府村、下灘村共計(jì)9村3915人，因產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃而搬遷的村民；此外搬遷平堰下、唐旗寨、郝家寨、杜家莊、萬軍寨、楊家坡、李家?guī)r共計(jì)7村3707人，因秦嶺北麓保護(hù)而搬遷的村民；此外，搬遷離老鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)的水堡村、南坡村和大良村共計(jì)3村4918人。因此，1000畝指標(biāo)用地按照上述安置要求，共安置村民19村12540人。商業(yè)金融用地面積12.91ha，占1000畝指標(biāo)用地的18.37市政設(shè)施用地的規(guī)劃滿足鎮(zhèn)區(qū)整體市政設(shè)施規(guī)劃的配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于1000畝指標(biāo)用地內(nèi)的市政用地是根據(jù)整體需要布置，在此不單獨(dú)敘述。對(duì)外交通用地是為了滿足，草堂鎮(zhèn)建立西安—戶縣—草堂大交通圈的而規(guī)劃的客運(yùn)站及公交始末站。因此，1000畝指標(biāo)用地主要用來安置高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的搬遷村民和鎮(zhèn)區(qū)部分搬遷村民，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)村社區(qū)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并于西太路沿線布置商業(yè)用地，作為鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)起步區(qū)。表二：1000畝指標(biāo)用地分配表用地性質(zhì)用地面積（ha）所占比例（%）R2二類居住用地35.7750.9托幼用地0.771.10C2教育機(jī)構(gòu)用地2.313.29C5商業(yè)金融用地12.9118.37T對(duì)外用地（客運(yùn)站）1.071.52S道路用地14.722.10停車場(chǎng)0.380.54G1公共綠地3.124.44總計(jì)70.28100由上表可看出，1000畝指標(biāo)用地中居住安置用地35.77ha(537畝)，可安置1.2萬人，達(dá)到省上要求的硬性安置要求。3.基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套說明為了進(jìn)一步提高草堂鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的水平，規(guī)劃具體措施如下：加強(qiáng)道路建設(shè)，建立“三橫三縱”的路網(wǎng)格局；規(guī)劃新建四處廣場(chǎng)（一個(gè)迎賓廣場(chǎng)、一個(gè)中心廣場(chǎng)、一個(gè)工業(yè)園廣場(chǎng)、一個(gè)鎮(zhèn)政府廣場(chǎng)）；與產(chǎn)業(yè)基地共建及共享污水廠和給水廠；規(guī)劃新建客運(yùn)站及公交始末站及4座加油站；規(guī)劃新建兩個(gè)電信端局、兩個(gè)郵政支局；規(guī)劃新建大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個(gè)、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12個(gè)、公廁23個(gè)。并建立大型轉(zhuǎn)運(yùn)站—小型轉(zhuǎn)運(yùn)站—垃圾箱—果殼箱四級(jí)環(huán)衛(wèi)體系，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。按省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化中小學(xué)用地，按照8萬人的規(guī)劃末期人口計(jì)算中小學(xué)用地規(guī)模；將托幼用地從居住區(qū)用地中細(xì)化出來，并按照省標(biāo)要求布置。4．村民安置措施制定相關(guān)政策鼓勵(lì)村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的勞動(dòng)力；1000畝指標(biāo)用地需要安置約1.25萬人、3700戶，按戶均10平方米進(jìn)行商業(yè)用地面積補(bǔ)償，需要商業(yè)用地3.7ha九、公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)草堂鎮(zhèn)村體系的等級(jí)、規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)以及各村的現(xiàn)狀情況，將草堂鎮(zhèn)公建設(shè)施按三級(jí)進(jìn)行配套完善。一級(jí)：針對(duì)草堂鎮(zhèn)、高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)等主要建設(shè)區(qū)，綜合配置高于重點(diǎn)鎮(zhèn)需求的醫(yī)院、中小學(xué)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。并且依照陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求對(duì)幼兒園、養(yǎng)老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行專門配置。二級(jí)：針對(duì)中心城鎮(zhèn)，按照對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的要求，以縣城公共設(shè)施布置標(biāo)準(zhǔn)布置；三級(jí)：針對(duì)中心村和基層村相應(yīng)規(guī)模的布置醫(yī)療站、中小學(xué)、郵政代辦點(diǎn)、文化站、商業(yè)服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施等；十、道路交通規(guī)劃1．對(duì)外交通草堂鎮(zhèn)的對(duì)外交通條件非常優(yōu)越，主要為公路交通。草堂鎮(zhèn)地處戶縣縣城東南處，過境道路主要有三條，規(guī)劃的西太公路經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)的路段長約為1.0公里，將該路段按紅線60米控制，為保證西太路的正常使用，與西太路兩側(cè)各規(guī)劃一條輔道，紅線寬40米，以舒解西太路交通壓力，并減過境公路對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)的影響；東西七號(hào)路經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)的路段長約為1.4公里，將該路段按紅線60米控制；南北九號(hào)路經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)的路段長約為2．鎮(zhèn)域交通規(guī)劃本次規(guī)劃以增加與市區(qū)、高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)聯(lián)系為主要目的，改造南北九號(hào)路、東西七號(hào)路，將草東路向東延伸至東大鎮(zhèn)。3．客運(yùn)規(guī)劃本次規(guī)劃為加強(qiáng)與西安市區(qū)聯(lián)系滿足城鎮(zhèn)居民得出行需要，將公共交通引入鎮(zhèn)區(qū)，在東部新區(qū)新設(shè)一處客運(yùn)站與公交始末站合建站。十一、公用工程設(shè)施規(guī)劃1.給水工程規(guī)劃草堂鎮(zhèn)已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)基地共同修建給水廠，供草堂鎮(zhèn)規(guī)劃主區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地共用，跨河新區(qū)位于太平河?xùn)|側(cè)，單獨(dú)修建給水廠，以滿足該區(qū)及草堂旅游景區(qū)的用水需求。鎮(zhèn)區(qū)以外村莊依然以地下水源為主，地下水資源豐富的村莊，就近取水；對(duì)于個(gè)別水資源不足、水質(zhì)不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的村莊，可考慮依托具有較好地下水資源地區(qū)的供水工程的原有管道，遠(yuǎn)距離調(diào)水以滿足村民的飲水需求。2.排水工程規(guī)劃結(jié)合各村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施狀況，市政建設(shè)資金量等現(xiàn)實(shí)情況，以及村莊的特點(diǎn)來進(jìn)行排水體制的選擇，既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，滿足保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的要求，又要具有可操作性，可分期建設(shè)。3.電力工程規(guī)劃本次規(guī)劃要求鎮(zhèn)域用戶通電率100％。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.7％。農(nóng)村居民端電壓合格率達(dá)到96％。4.郵電通信工程規(guī)劃改造鎮(zhèn)的郵電支局（所）、郵政儲(chǔ)蓄所，改善營業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速變革發(fā)展的需求，加快建設(shè)和完善農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和接入網(wǎng)的雙向改造，全面建成寬頻帶、高速率的綜合信息傳輸網(wǎng)。十二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.大氣環(huán)保規(guī)劃草堂鎮(zhèn)大氣污染主要為農(nóng)村生活燃煤及工業(yè)生產(chǎn)燃煤對(duì)空氣造成輕度污染。今后應(yīng)大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源。積極進(jìn)行爐灶改造，提高能源利用率。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)作物秸稈綜合利用措施。2.水體環(huán)保規(guī)劃規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)河流和飲用水源地的保護(hù)，在農(nóng)田與水體之間設(shè)立生態(tài)防護(hù)隔離帶，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)面源污染；按照種養(yǎng)平衡的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，防治水體富營養(yǎng)化。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得城鎮(zhèn)污水能得到有效處理，提倡處理后的污水回用。鎮(zhèn)域地表水應(yīng)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。3.固體廢棄物環(huán)保規(guī)劃規(guī)劃對(duì)草堂鎮(zhèn)生活垃圾采用分類衛(wèi)生填埋、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式加以綜合利用。對(duì)于固體廢棄物，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量，提高工業(yè)垃圾的綜合利用率。農(nóng)業(yè)廢棄物采用適當(dāng)模式來改善土壤結(jié)構(gòu)和提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1)積極開展全鄉(xiāng)的植樹造林綠化工作，營造可持續(xù)發(fā)展空間。2)控制鎮(zhèn)域環(huán)境污染：一是做好鎮(zhèn)區(qū)和中心村的規(guī)劃建設(shè)工作；二是杜絕污染工業(yè)企業(yè)建設(shè)；三是對(duì)污染源的污染物排放進(jìn)行總量控制；四是堅(jiān)持新上工業(yè)項(xiàng)目的“環(huán)保評(píng)價(jià)”。3)要求農(nóng)村的農(nóng)作物秸桿專設(shè)場(chǎng)地，進(jìn)行集中堆放，豬、羊上圈，對(duì)于居民生活垃圾以及工業(yè)垃圾要進(jìn)行無害化處理，并設(shè)置專門的處理場(chǎng)。4)加強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)的教育和宣傳，提高居民素質(zhì)。鎮(zhèn)區(qū)和中心村要建設(shè)公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生集中管理。第六章鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃一、現(xiàn)狀及存在的主要問題1．鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)區(qū)位于草堂鎮(zhèn)中心偏西北部，鎮(zhèn)區(qū)由南北九號(hào)路穿過，鎮(zhèn)區(qū)范圍主要有宋東村、宋西村、宋中村及宋南村。草堂鎮(zhèn)工業(yè)起步早，發(fā)展較快，基礎(chǔ)相對(duì)較好。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)140多戶，全鎮(zhèn)共有工商企業(yè)700余家，其中機(jī)加工企業(yè)有126戶，其它企業(yè)151戶。主要涉及機(jī)械加工、橡膠化工、電線電纜、食品加工等行業(yè)。2008年工業(yè)生產(chǎn)總值為10.8億元。鎮(zhèn)區(qū)生活用水主要由宋西15噸水塔和宋南20噸水塔對(duì)鎮(zhèn)區(qū)居民供水，鎮(zhèn)域其它村莊用水均采用自備水井。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀無污水處理系統(tǒng)，生活污水通過村落周圍渠道排入下游渭河水體。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電來自鎮(zhèn)域南側(cè)草堂110KV變電站、高冠峪110KV變電站及牛東35KV變電站。鎮(zhèn)區(qū)通信交換機(jī)容量為5000門，電話普及率為92％；有線電視總裝戶為800戶，鎮(zhèn)區(qū)有線電視入戶率為53％。2．城鎮(zhèn)現(xiàn)狀存在的主要問題1)用地結(jié)構(gòu)、比例不協(xié)調(diào)，沒有明確的功能分區(qū)由于歷史各種原因所致，城鎮(zhèn)內(nèi)各類用地混雜，工業(yè)、居住、商業(yè)用地交織混亂，一方面不利于城市建設(shè)和管理，另一方面嚴(yán)重影響居民的居住生活和工作環(huán)境。2)城市布局和建設(shè)缺乏特色城鎮(zhèn)內(nèi)土地利用的空間發(fā)展模式是沿主要干道“攤大餅式”擴(kuò)張型，即以道路為生長軸，道路兩旁用填充式開發(fā)，在空間布局上，由于沿路開發(fā)為主體，城市功能分區(qū)不明確缺乏層次感和統(tǒng)一性。3)道路系統(tǒng)性差，除對(duì)外交通道路外，城鎮(zhèn)道路不完善城鎮(zhèn)內(nèi)道路不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，除縣道南北九號(hào)路及東西七號(hào)路，其余道路均為老的生產(chǎn)路進(jìn)行簡單硬化后使用。不利于今后交通管理，對(duì)城市用地布局的優(yōu)化調(diào)整和土地利用也將產(chǎn)生不利影響。4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不成體系城鎮(zhèn)范圍內(nèi)尚無完整的給、排水、供熱、燃?xì)?、加油等管網(wǎng)系統(tǒng)，缺乏環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。5)城鎮(zhèn)內(nèi)無公共綠地，現(xiàn)狀中基本沒有大塊的城市綠地，道路的綠化建設(shè)也十分薄弱。6)居住區(qū)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有成規(guī)模的居住小區(qū)，大部分以平房為主，且農(nóng)村居住用地所占的比例較大，這些用地與城市用地交織在一起，影響正常的城市建設(shè)。7)城市公用設(shè)施不成系統(tǒng)，特別缺少文體科技用地。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)草堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：集田園自然風(fēng)光和歷史文化特色于一體，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)發(fā)展總目標(biāo)之下，草堂鎮(zhèn)未來應(yīng)注重以下幾方面的建設(shè)和發(fā)展：1．緊密聯(lián)系高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)服務(wù)配套設(shè)施，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并逐漸實(shí)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)反哺第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整；2．整合現(xiàn)有工業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、效益化；3．注重歷史文化傳統(tǒng)的保護(hù)與傳承，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境改善，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三、城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)總體目標(biāo)：力爭在規(guī)劃區(qū)內(nèi)將草堂鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為布局合理，基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、利于工作、方便生活，適于居住的有特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。具體目標(biāo)：居住區(qū)人均居住建設(shè)面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，舊區(qū)住房、配套設(shè)施和環(huán)境條件得到較大改善，人均居住面積達(dá)到37平方米以上（高于西安市人均居住標(biāo)準(zhǔn)）；多規(guī)劃公共設(shè)施用地，使草堂鎮(zhèn)成為“四區(qū)”（鎮(zhèn)區(qū)—產(chǎn)業(yè)基地—校區(qū)—旅游區(qū)鎮(zhèn)域）的“服務(wù)中心”；城鎮(zhèn)內(nèi)道路系統(tǒng)完善，公共交通發(fā)達(dá)，使人均道路面積達(dá)到28平方米，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)交通現(xiàn)代化管理和運(yùn)營；建成初具規(guī)模的完善的市政設(shè)施系統(tǒng)；大力加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，使人均公園綠地面積達(dá)到13.82四、城鎮(zhèn)性質(zhì)從以下兩個(gè)方面來考慮確定草堂的性質(zhì)：1．草堂鎮(zhèn)區(qū)位：草堂鎮(zhèn)地處戶縣縣城東南方向，東界與長安區(qū)為鄰，南靠秦嶺北麓太平鄉(xiāng)，西鄰龐光鎮(zhèn)，北接秦渡鎮(zhèn)。草堂鎮(zhèn)交通十分便利，南有環(huán)山公路，北有西戶公路，由鎮(zhèn)域內(nèi)南北九號(hào)路相連，東西七號(hào)路又將草堂鎮(zhèn)與余下鎮(zhèn)連同，西太一級(jí)公路更是將草堂鎮(zhèn)與西安主城區(qū)交通時(shí)間大大縮短，由草堂鎮(zhèn)到西安市西部大道僅需20分鐘，這將是草堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。草堂鎮(zhèn)在西安市高新區(qū)及戶縣縣城的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，高新草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，成為草堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，具有非常好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2．草堂鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)：面臨的機(jī)遇：1）省委省政府《關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見》的出臺(tái)及每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)不少于8000萬基礎(chǔ)設(shè)施投資。2）高新草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、西安建筑科技大學(xué)草堂小區(qū)的建設(shè)將為草堂鎮(zhèn)帶來了大量的人口與商機(jī)。3）文化旅游與自然旅游是當(dāng)今旅游市場(chǎng)最火熱的兩張旅游牌，草堂的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具潛力。面臨的挑戰(zhàn)：1）建立高新草堂科技產(chǎn)業(yè)基地與草堂鎮(zhèn)之間“相輔相成、相得益彰”的戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系。2）以鎮(zhèn)區(qū)為核心，大力支持跨河發(fā)展區(qū)，在鎮(zhèn)域四區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)-產(chǎn)業(yè)區(qū)-景區(qū)-校區(qū)）建立“消費(fèi)、生活、娛樂”在草堂的生活方式。綜上所述，草堂鎮(zhèn)的性質(zhì)確定為：陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，秦嶺北麓旅游及服務(wù)基地，未來將草堂鎮(zhèn)建設(shè)成為兼具旅游、文化、服務(wù)及工業(yè)等多重特點(diǎn)的現(xiàn)代化山水生態(tài)城鎮(zhèn)。五、城鎮(zhèn)規(guī)模1．用地規(guī)模綜合考慮到《大西安戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)通知》、《高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃（2008-2020）》的相關(guān)內(nèi)容及客觀要求，確定本次規(guī)劃用地為9.6平方公里。2．人口規(guī)模預(yù)測(cè)草堂人口規(guī)模由自然增長和機(jī)械增長組成，根據(jù)往年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，人口增長主要由機(jī)械增長完成。草堂鎮(zhèn)現(xiàn)有人口32929人，按照5.4‰戶縣平均自然增長率5.4‰（根據(jù)《戶縣統(tǒng)計(jì)年鑒2010》計(jì)算）規(guī)劃期末2020年草堂鎮(zhèn)自然增長的人口約2500人，其他人口增長由機(jī)械增長完成。規(guī)劃末期草堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口組成主要來源于四點(diǎn)：整合規(guī)劃范圍內(nèi)人口：安置并向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，總計(jì)約2萬人。安置龐光鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)遷出人口：總計(jì)約2.3萬人（根據(jù)戶縣縣政府對(duì)于龐光鎮(zhèn)及秦嶺北麓村莊搬遷計(jì)劃）。草堂自身工業(yè)人口吸納。草堂鎮(zhèn)自從2008年人口出現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭，其速度達(dá)到每年1100人，這主要是因?yàn)椴萏面?zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)頭，外來的工業(yè)人口及帶眷人口增長顯著，每年會(huì)保持在1500人左右，因此此項(xiàng)增長人口總計(jì)約1.4萬人。4）草堂鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，擁有一流的居住環(huán)境。在編制本次規(guī)劃的期間，戶縣縣政府、草堂鎮(zhèn)簽下了兩個(gè)居住項(xiàng)目，面積達(dá)800畝。由此估計(jì)草堂鎮(zhèn)9年約有2.3萬人（平均每年2500人）由于房地產(chǎn)吸引居住在草堂鎮(zhèn)。綜上所述，草堂鎮(zhèn)在2020年人口約為8萬人。3.人均建設(shè)用地說明根據(jù)國家頻布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)，并結(jié)合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地的實(shí)際情況，確定用地標(biāo)準(zhǔn)為：人均120平方米這一標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)測(cè)的人口和用地規(guī)模基本吻合。六、建設(shè)用地發(fā)展方向根據(jù)草堂鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及工業(yè)布局，確定遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向以南向、東南向?yàn)橹饕l(fā)展方向，其他方向?yàn)榇我l(fā)展方向。主區(qū)建設(shè)用地發(fā)展具體范圍：東至太平河西側(cè)濱河路，南部與高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地用地北界相接，西至南北九號(hào)路以西約500米，北至東西七號(hào)路以北約500跨河新區(qū)建設(shè)用地發(fā)展范圍：北至高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地北環(huán)路東沿線，東至上草村，西至太平河?xùn)|側(cè)，南抵后林村北側(cè)。如此發(fā)展的原因有如下幾點(diǎn)：保留北部基本農(nóng)田，為發(fā)展“戶太八號(hào)”特色種植及觀光農(nóng)業(yè)奠定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)，并作為草堂鎮(zhèn)的綠色心臟；積極向高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地靠攏，吸引產(chǎn)業(yè)基地的潛在消費(fèi)人口；更有效的利用西太公路，使之成為草堂鎮(zhèn)新的發(fā)展中心；積極為人口聚集區(qū)和人口流量很大的旅游景區(qū)做服務(wù)配套。七、功能分區(qū)在充分結(jié)合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，規(guī)劃方案形成以下功能結(jié)構(gòu)分區(qū)：“兩區(qū)、三軸、三心、六組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式。兩區(qū)：主區(qū)與跨河新區(qū)。主區(qū)依托于草堂鎮(zhèn)，與高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地相連接，具有政治、商業(yè)、服務(wù)、休閑等綜合作用，其中以公共設(shè)施配套為主要特色，以滿足鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的共同需求?？绾有聟^(qū)：依托西安建筑科技大學(xué)草堂校區(qū)與西北工業(yè)大學(xué)東大校區(qū)的5萬左右的師生，和草堂旅游景區(qū)的豐富旅游人口，發(fā)展配套服務(wù)與高質(zhì)量居住區(qū)。三軸：主軸、次軸和發(fā)展帶動(dòng)軸。主軸是以南北九號(hào)路為軸線，以草堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及北部工業(yè)組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)向產(chǎn)業(yè)基地迅速發(fā)展。次軸：強(qiáng)調(diào)西太路對(duì)于草堂鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)作用。發(fā)展帶動(dòng)軸：主區(qū)與跨河新區(qū)由產(chǎn)業(yè)基地北界規(guī)劃路連接起來，在主區(qū)的幫助下，大力發(fā)展配套服務(wù)及商業(yè)居住區(qū)。三心：鎮(zhèn)區(qū)核心、主區(qū)次核心和跨河新區(qū)次核心。主區(qū)核心要充分發(fā)揮草堂鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)核心的地位。主區(qū)次核心要更好的形成服務(wù)配套氛圍，成為鎮(zhèn)域內(nèi)新的商業(yè)中心?？绾有聟^(qū)次核心要加強(qiáng)與主區(qū)聯(lián)系，并成為跨河地區(qū)的發(fā)展中心。十組團(tuán)：北部工業(yè)組團(tuán)、主區(qū)八居住組團(tuán)、跨河居住服務(wù)組團(tuán)。北部工業(yè)組團(tuán)整合草堂鎮(zhèn)二類工業(yè)用地，與產(chǎn)業(yè)基地的一類工業(yè)相互配合，共同發(fā)展。主區(qū)八居住組團(tuán)：在完成安置村民的基礎(chǔ)上，對(duì)居住用地進(jìn)行科學(xué)的分類開發(fā)。跨河居住及開發(fā)組團(tuán)：利用良好的自然環(huán)境，開發(fā)高檔居住與配套。八、用地布局規(guī)劃1．居住用地規(guī)劃現(xiàn)狀居住用地占地57ha，其中主要以三、四類居住用地為主，這些居住用地主要分布在南北九號(hào)路以東，以宋東、宋南、宋西、宋中村村民住宅為主，本次居住用地規(guī)劃布置充分考慮用地條件，在保留現(xiàn)有質(zhì)量較好的居住建筑同時(shí)，對(duì)三、四類住宅進(jìn)行改造，積極發(fā)展二類居住用地，并配備完善的公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施，提高并改善居住用地環(huán)境。規(guī)劃居住用地313.29ha，占用地32.65%，人均39.16除1000畝用地指標(biāo)內(nèi)村民的安置外，本次規(guī)劃仍有宋西村、宋中村、宋南村、宋東村、劉家莊村、上草村、下草村、葉寨村共計(jì)8村6891人需要安置，此外太平鄉(xiāng)及龐光鎮(zhèn)遷徙人口2.3萬人也需安置，總安置人口達(dá)3萬人，按照人均居住用地27平方米，需要居住用地62此外為促進(jìn)北部工業(yè)區(qū)發(fā)展，為解決工人租房難的問題，在東西七號(hào)路南側(cè)規(guī)劃廉租房，按人均47平方米（以家庭為單位的出租房，人均27+20平方米），擬解決5000人租房問題，需居住用地23ha剩余約192.52ha居住用地按照2：8的分配經(jīng)濟(jì)適用房：商品房，由此推算經(jīng)濟(jì)適用房38.5ha，商品房2．公共設(shè)施用地規(guī)劃現(xiàn)狀公共設(shè)施用地占地6.37ha，以商業(yè)金融業(yè)、行政辦公、教育機(jī)構(gòu)用地為主，主要受道路交通的影響，沿南北九號(hào)路1)行政辦公用地規(guī)劃：圍繞草堂鎮(zhèn)政府形成相對(duì)集中規(guī)模適中的行政辦公區(qū)域，規(guī)劃占地8.68ha，占用地0.9%，人均1.06平方米2)教育機(jī)構(gòu)用地：在草堂鎮(zhèn)中心小學(xué)和宋村初級(jí)中學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，達(dá)到滿足服務(wù)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的要求；同時(shí)在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)，規(guī)劃一處職工培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸出，在南北九號(hào)路以西規(guī)劃高級(jí)初高中及全日制小學(xué)，滿足產(chǎn)業(yè)基地職工子女的高教育需求。此外根據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件，按照省標(biāo)增加規(guī)劃中小學(xué)用地。此次規(guī)劃中教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃占地23.96ha，占用地2.5%，人均3.03)文體科技用地：新建一個(gè)影劇院，同時(shí)規(guī)劃了文化活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館、科技館及圖書館等，文體科技規(guī)劃占地31.3ha，占用地3.26%，人均3.91平方米4)醫(yī)療衛(wèi)生用地：新建主區(qū)醫(yī)院，達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，以滿足四區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)—產(chǎn)業(yè)基地—校區(qū)—旅游區(qū)鎮(zhèn)域）的醫(yī)療需求；此外在太平河西側(cè)規(guī)劃一處養(yǎng)老院。此次規(guī)劃醫(yī)療保健用地12.67ha，占用地1.32%，人均1.58平方米。5)商業(yè)金融用地：其用地布局呈點(diǎn)、線、面相結(jié)合布置形式，沿南北九號(hào)路與西太公路集中布置商業(yè)金融用地，主要為大型商場(chǎng)、超市及品牌商業(yè)店服務(wù)等，其次在主要道路兩側(cè)沿街布置商業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)，符合傳統(tǒng)商業(yè)“沿街就市”的習(xí)慣，另外，在居住區(qū)中心地段布置小型商業(yè)以滿足居民日常生活的需要，商業(yè)金融規(guī)劃占地120.8ha，占用地12.59%，人均15.1平方米6)集貿(mào)市場(chǎng)用地：在居住區(qū)中心地段規(guī)劃一集貿(mào)市場(chǎng)以滿足居民日常生活的需要；在南北九號(hào)路與高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地北環(huán)路十字西北規(guī)劃大型集貿(mào)市場(chǎng)。集貿(mào)市場(chǎng)占地0.61ha，占用地0.06%，人均0.08平方米。3．生產(chǎn)用地規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)布局，對(duì)其進(jìn)行整合，將工業(yè)全部調(diào)整到鎮(zhèn)東西七號(hào)路以北，工業(yè)規(guī)劃占地81.45ha，占用地8.49%，人均10.18平方米；倉儲(chǔ)用地規(guī)劃5.18ha，占用地的0.54工業(yè)用地規(guī)劃在城鎮(zhèn)北邊是考慮到草堂鎮(zhèn)緊鄰秦嶺北麓，下山風(fēng)的影響遠(yuǎn)強(qiáng)于季風(fēng)的影響，因此工業(yè)用地規(guī)劃于上風(fēng)向。九、道路交通規(guī)劃1.鎮(zhèn)區(qū)對(duì)外交通1）交通區(qū)位、現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)西距戶縣縣城約2.5公里，南鄰高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)內(nèi)有西太公路、南北九號(hào)路、東西七號(hào)路，交通條件比較便利。2）規(guī)劃布局以現(xiàn)有公路為基礎(chǔ)，著力于公路等級(jí)的提高，以加強(qiáng)公路與鎮(zhèn)區(qū)便捷聯(lián)系，使鎮(zhèn)區(qū)充分發(fā)揮其對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)南北九號(hào)路、東西七號(hào)路進(jìn)行拓寬改造，提高其道路等級(jí)；通過鎮(zhèn)區(qū)道路與南北九號(hào)路、東西七號(hào)路、西太公路的銜接，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)與外界的聯(lián)系，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。3）對(duì)外交通設(shè)施布局規(guī)劃新建一個(gè)客運(yùn)站及公交始末站，占地0.75ha2.城市道路系統(tǒng)規(guī)劃1）路網(wǎng)格局草堂鎮(zhèn)的道路系統(tǒng)規(guī)劃以現(xiàn)狀道路為基礎(chǔ)，采用方格網(wǎng)形式，形成三橫三縱的道路網(wǎng)格局，次干道與支路形成內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，并加密支路，旨在要形成草堂鎮(zhèn)與外界方便的聯(lián)系，同時(shí)緩解內(nèi)部交通壓力。2）道路等級(jí)依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007》，結(jié)合草堂鎮(zhèn)的具體情況，規(guī)劃將道路劃分為三個(gè)等級(jí)：主干路、干路和支路。村鎮(zhèn)主干路設(shè)計(jì)車速：40公里/小時(shí)村鎮(zhèn)干路設(shè)計(jì)車速：30公里/小時(shí)村鎮(zhèn)支路設(shè)計(jì)車速：20公里/小時(shí)3）紅線寬度主干路紅線寬度：30-60米干路紅線寬度：30米支路紅線寬度：20米4）橫斷面形式表三：草堂鎮(zhèn)道路規(guī)劃一覽表紅線寬度建議斷面20米R(shí)5.5+J9.0+R5.530米R(shí)6.0+J18.0+R6.040米R(shí)5.0+F6.0+G1.5+J15.0+G1.5+F6.0+R5.060米R(shí)7.5+F7.0+G1.5+J11.0+G6.0+J11.0+G1.5+F7.0+R7.55）道路交叉口形式所有道路相交均采用平交。6）道路交通設(shè)施（1）加油站城市公共加油站的服務(wù)半徑宜為0.9—1.2公里，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)用地及路網(wǎng)格局，規(guī)劃加油站4座。（2）停車場(chǎng)規(guī)劃社會(huì)公共停車場(chǎng)適當(dāng)分散布局，以適應(yīng)多種形式不同地段的停車要求，規(guī)劃公共停車場(chǎng)11處。十、公用工程設(shè)施規(guī)劃1.給水工程規(guī)劃1）現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)生活用水主要由深井和水塔分散供給，現(xiàn)狀沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域集中供水局面，供水設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）用水量預(yù)測(cè)與計(jì)算（1）單位用地指標(biāo)法根據(jù)《西安市第四次城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》，結(jié)合《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，確定草堂鎮(zhèn)城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)取0.30萬立方米/平方公里·日，規(guī)劃區(qū)用地規(guī)模為7.10平方公里，則用水量為2.13萬立方米/日。（2）人均綜合用水指標(biāo)法根據(jù)《西安市第四次城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》，結(jié)合《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，確定草堂鎮(zhèn)人均綜合用水量指標(biāo)取0.40萬立方米/平方公里·日，規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為5.70萬人，則用水量為2.28萬立方米/日。綜合以上兩種預(yù)測(cè)結(jié)果，確定規(guī)劃區(qū)最高日用水量為2.2萬立方米/日。3）給水系統(tǒng)規(guī)劃為保證供水安全，需在草堂鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城市集中供水系統(tǒng)。目前，草堂水廠位于草堂鎮(zhèn)杜家莊以南，占地4.81畝，水源采用紫峪的地表水，現(xiàn)狀供水能力為400立方米/天，經(jīng)改擴(kuò)建后可增加400立方米/天，主要供應(yīng)楊家坡、杜家莊以及亞健高爾夫球場(chǎng)用水，本次規(guī)劃結(jié)合《西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》，草堂鎮(zhèn)近期用水可由草堂水廠改擴(kuò)建后供給，遠(yuǎn)期用水將與草堂基地供水系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，由石井水廠改擴(kuò)建后供給。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的給水管網(wǎng)采用生活—消防統(tǒng)一供水系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)與道路同期設(shè)計(jì)、同期施工，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成環(huán)狀與枝狀相結(jié)合的供水管網(wǎng)，以增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域供水的安全可靠性。配水管網(wǎng)的供水水壓宜滿足用戶接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28m的要求；最高日最高時(shí)加消防時(shí)配水管網(wǎng)供水最不利點(diǎn)的水頭不應(yīng)小于10m。4）消防對(duì)于消防設(shè)施，依據(jù)《中華人民共和國消防法》及《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的布局，應(yīng)以接到報(bào)警五分鐘內(nèi)消防隊(duì)可達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定，標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站責(zé)任區(qū)面積不應(yīng)大于9.6平方公里，規(guī)劃設(shè)置2座消防站。城市給水管道作為城市消防的主要水源，在街區(qū)街道的人行道上設(shè)置室外地上式消火栓，間距不小于120m。2.污水工程規(guī)劃1）現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)目前沒有形成統(tǒng)一的排水體系，污水直接排放，雨水依靠自然地形和道路邊溝排放。2）排水體制規(guī)劃區(qū)的排水體制采用雨、污分流制，在建設(shè)時(shí)將雨水、污水管道分別敷設(shè)，以便污水集中處理和雨水就近排放。3）污水量計(jì)算根據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》，污水量按給水量的80%計(jì)算，規(guī)劃區(qū)的最高日污水量為：2.2萬m3×0.8=1.76萬立方米。4）污水系統(tǒng)布局 草堂鎮(zhèn)的污水收集以太平河為界，西側(cè)污水處理分區(qū)約為6平方公里，污水自西向東、自南向北收集，最終排入即將新建的草堂基地污水處理廠。草堂基地污水處理廠位于太平河西岸，西太公路以東，一期處理規(guī)模為1.5萬立方米/日，遠(yuǎn)期處理規(guī)模為3.0萬立方米/日，主要用于高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的污水處理。本次對(duì)該污水處理廠進(jìn)行規(guī)劃擴(kuò)建，使其污水處理規(guī)模達(dá)到8萬立方米/日，其中3萬立方米/日作為中水回用。草堂鎮(zhèn)東側(cè)污水處理分區(qū)約為1.5平方公里，污水自西向東、自南向北收集，最終排入規(guī)劃新建的東大污水處理廠。污水處理廠采用二級(jí)生化處理，污水經(jīng)污水處理廠處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后排入太平河。同時(shí)中水回用部分采用三級(jí)生化處理。3.雨水工程規(guī)劃1）現(xiàn)狀目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的雨水排放系統(tǒng)。2）雨水量計(jì)算采用西安市暴雨強(qiáng)度公式：q=式中：P—設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，采用1年t—雨水集流時(shí)間，t=t1+2t2（min）t1—地面集水時(shí)間（min）t2—管渠內(nèi)雨水流行時(shí)間（min）。設(shè)計(jì)雨水量：Q=ψ·F·q（L/s）式中：ψ—徑流系數(shù)，規(guī)劃采用0.55F—匯水面積（ha）。3）雨水系統(tǒng)布局草堂鎮(zhèn)的雨水以太平河為界，西側(cè)的雨水分別自西向東、自南向北收集，最終經(jīng)東西七號(hào)路雨水管道排入太平河；東側(cè)的雨水分別自東向西、自南向北收集，最終經(jīng)規(guī)劃區(qū)北側(cè)40米規(guī)劃路排入太平河。管道規(guī)格根據(jù)雨水量和設(shè)計(jì)坡度確定，設(shè)計(jì)管道坡度除保證基本技術(shù)要求外，盡量與道路坡度一致，局部有反坡。隨著城市建成區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，雨水量隨之增大，為了加強(qiáng)雨水回收與利用，可在規(guī)劃區(qū)的適當(dāng)部位設(shè)置雨水徑流控制、貯留等設(shè)施，包括：雨水調(diào)蓄池、滯水綠地、公園貯留、校園貯留、廣場(chǎng)貯留、停車場(chǎng)貯留、樓房間空地貯留以及地下滲透溝道、滲透井、滲透池、滲透性鋪砌等設(shè)施。4.電力工程規(guī)劃1）現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有設(shè)置110KV變電站，鎮(zhèn)域目前由高冠變、草堂變和牛東變聯(lián)合供電。2）電力負(fù)荷預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃末期人口規(guī)模將達(dá)到8萬人，用電負(fù)荷預(yù)測(cè)計(jì)算面積為7.1平方公里。根據(jù)總體規(guī)劃中的數(shù)據(jù)和資料，采用國內(nèi)流行的分類綜合用電預(yù)測(cè)方法，并參考《城市電力工程規(guī)劃規(guī)范》（GB/50293—1999）。主要用地用電指標(biāo)如下：居住用地150千瓦/ha；工業(yè)用地300千瓦/ha；公建用地400千瓦/ha；市政設(shè)施用地150千瓦/ha；道路廣場(chǎng)用地15千瓦/ha；倉儲(chǔ)用地20千瓦/ha；綠地10千瓦/ha。綜合考慮同時(shí)率和負(fù)荷率因素，規(guī)劃區(qū)規(guī)劃末期用電最大負(fù)荷為7.1萬千瓦，負(fù)荷密度為1.0萬千瓦/平方公里。3）電力網(wǎng)規(guī)劃為解決草堂鎮(zhèn)變電站布點(diǎn)短缺，供電能力不平衡，可靠性差的問題，在草堂鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃新增110千伏變電站一座，負(fù)荷容量為2×5萬千伏安。為了避免110KV變電站出線過多，針對(duì)城市用電負(fù)荷的分布，可采用開閉所的形式進(jìn)行10KV配電。進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)區(qū)的電力線路除對(duì)750KV、330KV架空線路進(jìn)行保留外，110KV、35KV、10KV及以下低壓線路均采用電力電纜沿溝道埋地敷設(shè)。其中，750KV高壓架空線路預(yù)留高壓走廊76米，330KV高壓架空線路預(yù)留高壓走廊50米。5.電信工程規(guī)劃1）現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)電信服務(wù)由戶縣電信局提供。2）電信業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)按照預(yù)測(cè)方法到規(guī)劃期末該地區(qū)固定電話普及率42部/百人，固定電話用戶數(shù)將達(dá)到2.39萬部；移動(dòng)電話普及率61.6部/百人，移動(dòng)電話用戶數(shù)將達(dá)到3.51萬部。3）電信網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)布局和用地規(guī)劃，規(guī)劃新建2座電信端局。通信管道規(guī)劃應(yīng)與城市道路、地下管線規(guī)劃密切配合，既要合理利用人行道平、斷面布局，又要保證有足夠的間距，以確保安全，盡可能的統(tǒng)一規(guī)劃，同步進(jìn)行。堅(jiān)持合理有序，新、老結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，突出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使之達(dá)到通融性能好，使用效率高，穩(wěn)定性能強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展，以滿足各電信運(yùn)營商的需求。規(guī)劃區(qū)通信電網(wǎng)已基本形成，規(guī)劃重點(diǎn)是對(duì)通信電網(wǎng)進(jìn)行完善，使其全部沿電信管溝地下敷設(shè)。4）郵電設(shè)施規(guī)劃在本規(guī)劃區(qū)規(guī)劃新建郵政支局2個(gè)。6.燃?xì)夤こ桃?guī)劃1）現(xiàn)狀現(xiàn)狀草堂鎮(zhèn)沒有市政燃?xì)夤芫W(wǎng)。2）燃?xì)鈿庠匆罁?jù)《西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)規(guī)劃》，在東西八號(hào)路和環(huán)山公路十字東南角即將建設(shè)草堂基地天然氣高-中壓調(diào)壓站，草堂鎮(zhèn)用氣將由高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地中壓燃?xì)夤艿酪搿?）用氣量預(yù)測(cè)（1）居民用氣量參考《西安市天然氣城市氣化二期工程可行性研究報(bào)告》，確定每人年平均日用氣量為0.225立方米，結(jié)合規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模為8萬人（2）公建用氣量參照西安市城市氣化一期工程居民與公共建筑用氣比例和西安市天然氣居民、公建供應(yīng)現(xiàn)狀，取居民和公建用氣比例為1：0.5,公建用戶年平均日用氣量0.64萬立方米。（3）工業(yè)用氣量由于規(guī)劃園區(qū)內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)的不可確定性和以新時(shí)代工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展方向的特點(diǎn)。規(guī)劃工業(yè)用氣與民用用氣的比例為2：3，工業(yè)用氣日用氣量0.85萬立方米。（4）供氣規(guī)模規(guī)劃范圍內(nèi)年平均日用氣量為2.77萬立方米。4）燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃草堂鎮(zhèn)用氣將由高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地中壓燃?xì)夤艿酪?，壓力?jí)制均為中壓（B級(jí)）燃?xì)庀到y(tǒng)設(shè)計(jì)壓力：0.4MPa，工作壓力：≤0.2MPa。為確保供氣安全可靠、氣壓穩(wěn)定，燃?xì)夤芫W(wǎng)的布置采用環(huán)狀為主的布置方式。最終再通過中壓管網(wǎng)分別送入樓棟調(diào)壓箱調(diào)至低壓至用戶。7.熱力工程規(guī)劃1）現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)內(nèi)目前尚未形成集中供熱系統(tǒng)。2）供熱負(fù)荷預(yù)測(cè)本著節(jié)約能源，減少污染，方便生活的原則，發(fā)展城市集中供熱，供熱燃料以煤為主，利用天然氣鍋爐作為供熱的補(bǔ)充。在規(guī)劃階段，不具備進(jìn)行熱負(fù)荷詳細(xì)計(jì)算的條件，一般采用熱指標(biāo)估算民用熱負(fù)荷。根據(jù)城市集中供熱現(xiàn)狀及規(guī)劃情況分析，建筑物熱指標(biāo)確定如下：民用居住建筑物熱指標(biāo)為50W/m2；公共建筑物熱指標(biāo)為60W/m2；工業(yè)建筑物熱指標(biāo)為70W/m2；綜合平均采暖熱指標(biāo)為52W/m2。預(yù)測(cè)規(guī)劃園區(qū)總熱負(fù)荷約為150兆瓦。3）熱源大唐戶縣第二熱電廠。4）供熱系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃區(qū)供熱方式采用集中供熱，熱源由大唐戶縣第二電廠提供，供熱熱媒為130℃/70依據(jù)《西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地供熱工程專項(xiàng)規(guī)劃》，大唐戶縣第二電廠沿余灃公路向東南方向敷設(shè)管徑DN1200的高溫?zé)崴艿酪敫咝聟^(qū)草堂基地。草堂鎮(zhèn)用熱與高新區(qū)草堂基地統(tǒng)籌考慮，由高新草堂基地直接引入高溫?zé)崴艿?。根?jù)熱源的位置，規(guī)劃區(qū)熱力管網(wǎng)宜采用放射狀布置。這種敷設(shè)方法主干線管徑減小了，但長度增加了，對(duì)運(yùn)行管理帶來很大方便。為了保證供熱管網(wǎng)系統(tǒng)的可靠性和安全性，在主干管之間宜設(shè)置聯(lián)通管，以增加備用系數(shù)。為了不妨礙城市的交通、市容和美觀，減少熱力管網(wǎng)的熱損失，城市熱力管網(wǎng)應(yīng)采有直埋敷設(shè)方式。十一、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃1.防震減災(zāi)規(guī)劃1）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以防為主，抗、防、避相結(jié)合的原則，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，依靠法制和科技，加強(qiáng)工程抗震設(shè)防，強(qiáng)化生命線工程，防止次生災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)抗震防災(zāi)對(duì)策，為在地震發(fā)生時(shí)，能有效減輕震害損失、進(jìn)行避震疏散、防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供必要的條件。2）防御目標(biāo)到規(guī)劃期末，基本具備綜合抗御8度左右地震的能力。3）抗震規(guī)劃（1）避震疏散場(chǎng)所利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)作為避震疏散場(chǎng)地，人均擁有應(yīng)急避難場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，疏散半徑在0.5～1.0公里以內(nèi)。（2）避震疏散通道抗震救災(zāi)疏散道路的規(guī)劃和擴(kuò)建，應(yīng)與道路網(wǎng)的規(guī)劃相結(jié)合，以園區(qū)主干道作為疏散主干道；以園區(qū)次干道作為疏散次干道，不斷完善園區(qū)在抗震救災(zāi)和疏散階段交通與道路的功能，重點(diǎn)保障人員、生活物資向中心避難地和避難中轉(zhuǎn)地快速、有效和安全地運(yùn)送。（3）城市生命線工程優(yōu)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)性能，采用較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防，做到生命線系統(tǒng)的地下化，包括供電、供水、通訊、天然氣等管網(wǎng)系統(tǒng)下埋，所有生命線工程設(shè)施按八度抗震設(shè)防。（4）工程抗震一般建設(shè)工程全部按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。2.消防規(guī)劃1）規(guī)劃原則堅(jiān)持“以防為主，防消結(jié)合”的原則，提高市民的防火意識(shí)，消除火災(zāi)隱患，保證人民生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全。2）消防水源以城市給水管作為城市消防的主要水源，由城市消火栓取水。城市消防管道與市政干管共用一套供水系統(tǒng)，采用環(huán)狀管網(wǎng)供水，在給水主次干管上每隔120米間距布置一個(gè)消火栓，并宜靠近十字路口，消火栓距路邊不應(yīng)超過2米，距房屋外墻不宜小于3）消防站依據(jù)《中華人民共和國消防法》及《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的布局，應(yīng)以接到報(bào)警五分鐘內(nèi)消防隊(duì)可達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定，標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站責(zé)任區(qū)面積不應(yīng)大于9.6平方公里，規(guī)劃設(shè)置2座消防站。4）消防車通道規(guī)劃規(guī)劃區(qū)道路骨架為城市主要消防通道，規(guī)劃逐步完善城市道路網(wǎng)，合理布置主次干道，注重次干道和支路的建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，增加交通可達(dá)性，均衡交通流的空間分布，減少城市交通阻塞，提高消防車通行能力。3.防洪規(guī)劃草堂鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的太平河，為渭河一級(jí)支流灃河的支流，發(fā)源于秦嶺北麓戶縣太平峪三岔河，本次規(guī)劃按50年一遇設(shè)防，堤防工程的級(jí)別為一級(jí)。為保護(hù)渠道和美化環(huán)境，河道兩岸采用堤、路、林結(jié)合形式。十二、環(huán)境規(guī)劃1.環(huán)衛(wèi)規(guī)劃1）規(guī)劃目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：a、環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施基本滿足城市需求，達(dá)到國內(nèi)城市先進(jìn)水平；b、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)械化，道路清掃機(jī)械化率達(dá)到40%以上，垃圾清運(yùn)機(jī)械化程度達(dá)到90%；c、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套完善，垃圾無害化處理率達(dá)95%；d、城市生活垃圾密閉收集率達(dá)100%；e、建立和完善資源回收系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類收集、分類運(yùn)輸，分類收集、分類處理達(dá)到40%以上。f、垃圾減量化、資源化利用率達(dá)到30%。g、城市糞便排放管道化率達(dá)到90%以上，無害化處理率達(dá)100%。2）環(huán)衛(wèi)規(guī)劃（1）、垃圾產(chǎn)量估算：按城市生活垃圾人均1.5公斤/日標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，規(guī)劃區(qū)日產(chǎn)垃圾到規(guī)劃末期為85.5噸。（2）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃：果殼箱：在商業(yè)街道、公共場(chǎng)所和主要街道按相鄰果殼箱間距為50米/只；交通干道間距為80米/只；一般道路按間距100～120米/只。垃圾箱、桶：采用定點(diǎn)、分類安裝垃圾收集箱、桶，住宅區(qū)內(nèi)服務(wù)半徑為70～100米/只。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：從城市用地規(guī)劃考慮，根據(jù)規(guī)范要求，規(guī)劃設(shè)置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站按1～2平方公里設(shè)置1座，規(guī)劃區(qū)內(nèi)共需設(shè)置12座。生活垃圾：全部送往戶縣即將建成的城市生活垃圾綜合處理廠。建筑垃圾、工程渣土的處置：垃圾分類裝箱，分揀出有用材料，實(shí)行分類收集和分類處理。有毒有害垃圾由環(huán)保局負(fù)責(zé)處理；可回收垃圾進(jìn)入城市垃圾廢品回收系統(tǒng)；易燃垃圾送垃圾焚燒廠。公共廁所：結(jié)合周邊用地類別和道路類型綜合考慮，公廁設(shè)置間距為500～1000米不等，主干路、干路500～